Thesaurus Editora 2008

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da

Universidade de Braslia e Pesquisador Snior
do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais
e poltica exterior do Brasil, tendo formado
22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros,
33 outros captulos e 32 artigos em peridicos
especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG

Arte, impresso e acabamento:

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Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria

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CONFERNCIAS INTERNACIONAIS
DA ONU

Grandes conferncias internacionais

so promovidas pela ONU com o fim de
debater e tomar decises sobre assuntos de
interesse de todas as naes. A Organizao
prepara e acompanha essas conferncias por
meio de seus rgos previstos na Carta: o
Secretariado, a Assemblia Geral, o Conse-
lho de Segurana, o Conselho Econmico
e Social, o Conselho de Tutela e a Corte
Internacional de Justia. Outros rgos es-
pecializados que operam em reas como
sade, agricultura, comrcio internacional,
aviao, meteorologia, organizao do traba-
lho, refugiados, infncia e educao tambm
compem o sistema.

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 H outros rgos de negociao fora
do sistema ONU, dentre os quais o mais
importante a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). A formao de blocos de
naes por meio do processo de integrao
abre outra frente de negociao, mesmo que
regional. Ademais, dois Estados podem ne-
gociar entre si, tomando decises que regem
as relaes bilaterais.

O multilateralismo

O multilateralismo um conjunto de
princpios e normas negociadas no seio de or-
ganizaes internacionais para reger determi-
nado aspecto das relaes internacionais, em
mbito global, regional ou temtico. Quando
as normas se aplicam a este ou quele aspecto
das relaes internacionais, por meio de con-
venes, acordos, protocolos e outros atos de
direito internacional, constituem o respectivo
regime. O conjunto dos regimes, por sua vez,
4
cria uma determinada ordem internacional,
que evita a anarquia e a prevalncia do uni-
lateralismo dos Estados. A ONU, a maior de
todas as organizaes internacionais, estende
sua ao sobre todos os temas, mesmo o co-
mercial e o financeiro, de responsabilidade
jurdica da OMC. A paz e a cooperao entre
os povos motivam a ao da ONU.

Uma ordem multilateral mais equi-

librada, visto que a anarquia, ausncia de
ordem, abre espao para a afirmao da
vontade dos mais fortes, que freqentemente
tambm se impem nos acordos bilaterais.
As negociaes multilaterais fazem emergir
os interesses de todas as naes envolvidas e
buscam, em princpio, estabelecer uma equa-
lizao dos mesmos.

Os anos 90: a dcada das conferncias

O fim do confronto entre Leste e

Oeste criou condies mais favorveis s
5
negociaes globais sobre muitos temas. A
ONU soube aproveitar o novo momento e
deu continuidade a sua misso. Convocou
uma srie de Conferncias Internacionais
para influir sobre a ordem da globalizao
que o sistema de economia de mercado
estendia desde ento a todo o mundo. As
declaraes, programas de ao, conven-
es e protocolos que resultam dessas
Conferncias so depois objeto de acom-
panhamento feito pela prpria ONU, por
meio de seus rgos especializados e pela
Assemblia Geral, e atrai tambm a aten-
o de organizaes no governamentais
e dos governos de todo o mundo.

Os temas que ocuparam as delegaes

dos pases membros da ONU, reunidas a cada
vez em alguma cidade do mundo, incluram
a criana e a mulher, o meio ambiente, os
direitos humanos, a populao e o desenvol-
vimento social. Dois grandes eixos predo-
minaram nos debates dos anos noventa e se
6
prolongam at o presente: direitos humanos
e desenvolvimento sustentvel.

Os direitos humanos no mundo

Em 1948, a ONU aprovou uma decla-

rao universal de direitos humanos consi-
derados naturais, isto , pertinentes a todas
as pessoas ao nascer, sem distino de raa,
religio e sexo. Esses direitos assentavam-se
nas concepes liberais da cultura Ocidental
e se referiam, sobretudo, ao indivduo: liber-
dade de expresso e pensamento, de religio,
de ir e vir, de ter propriedade, de no sofrer
tortura, de ser julgado conforme a lei e de
recorrer ao asilo poltico.

A Conferncia da ONU sobre direitos

humanos realizada em Viena, em 1993, per-
cebendo que a fruio desses direitos depende
das condies de vida do indivduo; aprovou
nova declarao que acrescenta direitos po-
lticos e sociais de carter coletivo quela
7
primeira gerao de direitos do indivduo.
S em 1993 a democracia, a educao, a ali-
mentao, a sade, a habitao e outros que
configuram o bem-estar dos indivduos e dos
povos passam a integrar a lista de direitos
humanos.

O direito ao desenvolvimento

Como os direitos sociais so alcanados

com o processo de desenvolvimento, este pas-
sou a requisito da ordem internacional, uma
espcie de direito coletivo de terceira gerao
e de responsabilidade de todas as naes. Ao
estabelecer o direito ao desenvolvimento, a
ONU se volta diretamente ao exerccio de
sua segunda misso histrica, promover a
cooperao internacional.

Para alcanar a promoo e respeito

dos dois domnios de direitos humanos, os
individuais e os sociais, a diplomacia brasi-
8
leira exerceu papel assertivo nas negociaes
internacionais desde a criao da ONU. Em
especial, a associao entre direitos humanos
e desenvolvimento deve-se em boa medida
colaborao de uma pliade de especialistas
em direito internacional e diplomatas brasi-
leiros, cujas idias as delegaes brasileiras
tm levado em conta nas negociaes e nos
tribunais internacionais.

***

O progresso duradouro necessrio

realizao do direito ao desenvolvimento
exige polticas eficazes de desenvolvimen-
to em nvel nacional, bem como relaes
econmicas eqitativas e um ambiente
econmico favorvel em nvel internacio-
nal. (Declarao da ONU sobre Direitos
Humanos, 1993)

***

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O meio ambiente

Os intensos esforos do sistema das

Naes Unidas para identificar, definir e
garantir o respeito universal e a observncia
dos direitos e liberdades fundamentais condu-
ziram, pela lgica do raciocnio, aos direitos
dos indivduos, das coletividades.

Ao estabelecer o nexo entre os direitos

individuais e sociais com o desenvolvimento,
a ONU tambm se volta para o sustentvel
das condies, isto , para os cuidados com
os recursos naturais, a poluio, as mudan-
as do clima e outros condicionamentos da
sobrevivncia do homem e do planeta. A
agenda dos debates multilaterais da ONU
ocupa-se, por tal razo, com uma abrangn-
cia conceitual crescente em torno dos direi-
tos humanos. Essa evoluo sugerida pelas
situaes e necessidades criadas nas ltimas
dcadas pelo processo de desenvolvimento.
Trs grandes Conferncias Internacionais
10
enfrentaram o problema do meio ambiente:
Estocolmo em 1972, Rio de Janeiro em 1992
e Joanesburgo em 2002.

Por envolver interesses concretos das

Naes, o meio ambiente constitui hoje rea
desafiadora para os negociadores chegarem
ao consenso e estabelecerem um regime de
princpios, normas e obrigaes a serem ob-
servados pelos Estados, internamente e nas
relaes internacionais.

Nos trs referidos encontros, observa-se

como a questo se descolou progressivamente
dos interesses dos pases industrializados para
os dos pases em desenvolvimento. A sntese
adviria por meio do conceito de desenvolvi-
mento sustentvel, um modelo de responsa-
bilidades compartilhadas porm diferenciadas
entre todos os povos e que respeita contudo o
direito ao desenvolvimento.

A diplomacia brasileira atuou nessas

11
trs Conferncias em consonncia com as
etapas do processo de desenvolvimento nacio-
nal. Questes como explorao dos recursos
naturais, poluio, crescimento demogrfico,
crescimento econmico, mudana climtica e
biodiversidade foram sendo referidas a essas
etapas do desenvolvimento e as reivindica-
es brasileiras cotejadas com as de outros
pases, ricos e pobres.

Um dos desafios do debate nesse terre-

no sempre foi e permanece sendo a possibi-
lidade de se chegar a padres convergentes
de conduta por parte dos governos com o fim
de estabelecer a governana global na rea
ambiental. A Conferncia do Rio de Janeiro
aprovou a Agenda 21, um programa de coo-
perao ambiental aberto a todos os povos,
incluindo instituies civis e organizaes no
governamentais. Aprovou tambm uma Con-
veno sobre Diversidade Biolgica e outra
sobre Mudana do Clima da qual resultou o
Protocolo de Quioto de 1997.
12
 A diplomacia brasileira atuou na poca
da Conferncia do Rio de Janeiro, com vistas
ao estabelecimento de um regime interna-
cional equilibrado e equnime no campo
ambiental.

Todos esses avanos no autorizam

ningum a dizer que o desafio de reger o con-
trole ambiental foi vencido. O atual regime
jurdico internacional sobre mudanas do
clima tornou-se questo central nos debates
do sculo XXI, estabelecendo metas para
a reduo dos gases poluentes. Tais metas
so obrigatrias para os pases industria-
lizados, os maiores poluidores do planeta
e, segundo os pases em desenvolvimento,
os verdadeiros responsveis pela crise am-
biental. Os Estados Unidos recusaram-se
a assinar o protocolo de Quioto que, desse
modo, sofreu duro golpe em sua aplicao.
Ficaram eles isolados e acabaram por ter
de ceder durante a Conferncia de Bali, na
Indonsia, em 2007, quando se retomou o
13
tema da mudana do clima. Nessa ocasio,
prevendo-se o fim da vigncia do regime de
Quioto em 2012, firmou-se um Protocolo de
Intenes para reger o controle do fenmeno
a partir de ento.

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 Para saber mais:

ALVES, Jos Augusto Lindgren. Relaes Interna-

cionais e temas sociais: a dcada das conferncias.
Braslia: Ibri, 2001.
LAFER, Celso. Comrcio, desarmamento, direitos
humanos. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo
internacional dos direitos humanos e o Brasil. Braslia:
EdUnB, 1998.
LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Jo-
anesburgo: o Brasil e as trs conferncias ambientais
das Naes Unidas. Braslia: Funag, 2007.

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