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2004
2009
Comisin de Peticiones
19.10.2007
1. Resumen de la peticin
La peticionaria se queja de las condiciones de trabajo de los bomberos de Hamburgo, que las
autoridades responsables han adaptado a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas, en virtud de la cual los bomberos deben clasificarse entre los
trabajadores cuyo horario de trabajo no debe superar las 48 horas. A este respecto, se refiere
en particular a la inflexibilidad con que se organizan los turnos de los bomberos y destaca que
las nuevas normas son incompatibles con una vida familiar saludable.
2. Admisibilidad
Antecedentes
La peticionaria manifiesta que su peticin recoge los puntos de vista de un grupo de esposas y
parejas de los bomberos que trabajan en los servicios pblicos municipales de la ciudad de
Hamburgo. La peticin se refiere a las modificaciones de los turnos de los bomberos,
efectuadas por las autoridades municipales a raz de las recientes resoluciones1 del Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas en relacin con la interpretacin de la Directiva
relativa a la ordenacin del tiempo de trabajo (Directiva 2003/88/CE) y su aplicacin a los
1
C-52/04 Feuerwehr Hamburg; C-398/01 Pfeiffer; C-151/02 Jaeger; C-303/98 SIMAP.
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servicios de atencin continuada o turnos de guardia [Bereitschaftsdienst] y al servicio
pblico de bomberos.
Segn la peticionaria:
Los bomberos de Hamburgo trabajaban antes en turnos que duraban hasta 24 horas
consecutivas, pero siempre seguidos de un descanso mnimo de otras 24 horas.
A raz de los recientes cambios introducidos, que las autoridades consideran necesarios
para atenerse a las resoluciones del Tribunal de Justicia mencionadas ms arriba, ya no
resulta posible programar turnos de 24 horas. As, los turnos no pueden superar las
12 horas consecutivas y normalmente se programan dos turnos de noche y dos turnos de
da seguidos de dos das libres.
Sin embargo, los nuevos turnos implican que los bomberos deben trabajar con mayor
frecuencia los sbados y los domingos. Asimismo, son ms cansados y pueden resultar en
una semana laboral de 60 horas.
Por otra parte, la programacin de los turnos cambia ahora constantemente, lo que hace
que resulte muy difcil organizar la vida privada (para dedicar tiempo a los nios, realizar
actividades deportivas o participar en actividades sociales o de ocio). La poca
previsibilidad de los nuevos turnos de los bomberos hace que las familias con hijos, o
esposas o parejas que trabajan fuera del hogar ya no puedan programar sus propios
compromisos laborales y en lo que respecta al cuidado de los nios.
La peticionaria considera que todos estos cambios han empeorado las condiciones de trabajo
de los bomberos y tienen efectos negativos en su salud y seguridad en el trabajo (y, por
consiguiente, indirectamente en las de los habitantes de Hamburgo), as como sobre su
conciliacin de la vida laboral y personal y la de sus familias.
La peticionaria desea saber si la Directiva requiere o autoriza los cambios realizados. Las
peticionarias piden que se vuelvan a restaurar los turnos de 24 horas, o bien los turnos
propuestos por los representantes del personal, con arreglo a los cuales, aparentemente, los
bomberos podran decidir doblar los turnos (y trabajar 24 horas seguidas) los fines de semana
gracias a la aplicacin de la clusula de exclusin.
Anlisis
La respuesta que se ofrece ms abajo analiza todas estas disposiciones en relacin con las
principales cuestiones suscitadas por la peticionaria, a saber, la antigua programacin de
turnos de 24 horas, la propuesta de realizar turnos de 24 horas con arreglo a la clusula de
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exclusin y los nuevos turnos programados actualmente. No obstante, los servicios de la
Comisin debern disponer de informacin ms detallada en relacin con algunas cuestiones
para poder valorar si el cuadro de turnos en cuestin es compatible con la Directiva.
Asimismo, la respuesta tambin considera las cuestiones de la organizacin del tiempo de
trabajo y relativas a la conciliacin de la vida personal y profesional planteadas por la
peticionaria.
La Directiva no recoge ninguna excepcin al lmite de las 48 horas con arreglo al artculo 6
que pudiera aplicarse a los servicios pblicos de bomberos, excepto la denominada clusula
de exclusin (artculo 22, apartado 1), por la cual un Estado miembro podr no aplicar el
artculo 6 si los trabajadores consienten voluntariamente trabajar ms de la media de 48 horas
semanales.
Los servicios de la Comisin entienden que la legislacin nacional alemana permite que los
servicios pblicos de bomberos se acojan a la clusula de exclusin. Con vistas a cumplir lo
dispuesto en la Directiva, tal exclusin:
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virtud de convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales, se podr
establecer un periodo de referencia de hasta 12 meses.
De conformidad con el artculo 3, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias
para que todos los trabajadores disfruten de un perodo mnimo de descanso diario de
11 horas consecutivas en el curso de cada perodo de 24 horas.
Conforme al artculo 5, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que
todos los trabajadores disfruten de un perodo mnimo de descanso semanal ininterrumpido de
24 horas, a las que se aadirn las 11 horas de descanso diario. (Cuando lo justifiquen
condiciones objetivas, tcnicas o de organizacin del trabajo, el periodo de descanso semanal
mnimo podr limitarse a 24 horas en total).
En virtud del artculo 8, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que el
tiempo de trabajo normal de los trabajadores nocturnos1 no exceda de ocho horas como
media por cada perodo de 24 horas. Los trabajadores nocturnos cuyo trabajo implique riesgos
especiales o tensiones fsicas o mentales importantes (sobre la base de la legislacin nacional
o los convenios colectivos) no podrn trabajar ms de ocho horas en el curso de un perodo de
24 horas durante el cual realicen un trabajo nocturno.
1
Un trabajador nocturno con arreglo al artculo 2, apartados 3 y 4, incluye a todo trabajador que realice
durante el perodo nocturno (todo perodo no inferior a siete horas, definido por la legislacin nacional, y que
deber incluir, en cualquier caso, el intervalo comprendido entre las 24.00 horas y las 5.00 horas) determinada
parte de su tiempo de trabajo anual, definida por la legislacin nacional o por convenios colectivos. Los servicios
de la Comisin requeriran mayor informacin para determinar si los bomberos en cuestin se podran considerar
trabajadores nocturnos con arreglo a la legislacin alemana.
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Excepciones
Con arreglo al artculo 17, es posible establecer excepciones a las disposiciones relativas a los
descansos diarios y semanales y el trabajo nocturno sealadas ms arriba (pero no a lo
dispuesto en relacin con la duracin mxima del periodo de trabajo semanal):
para las actividades por turnos, cuando el trabajador no pueda disfrutar de perodos de
descanso diario y/o semanal entre el final de un equipo y el comienzo del siguiente
(artculo 17, apartado 4, letra a)).
Por supuesto, el hecho de que una Directiva ofrezca posibilidades de excepcin no significa
que los Estados miembros estn obligados a utilizar ninguna de ellas. Es una cuestin que se
inscribe en el mbito de competencias de las autoridades nacionales.
Descanso compensatorio
Todas las posibilidades mencionadas anteriormente estn sujetas, en virtud del artculo 17, a
un requisito de descanso compensatorio. Esto quiere decir que, cuando un trabajador pierde
un descanso mnimo diario o semanal, en su totalidad o en parte, de conformidad con
cualquiera de estas excepciones, debe poder disfrutar de periodos equivalentes de descanso
compensatorio (menos en los casos excepcionales en los que el descanso compensatorio no
sea objetivamente posible.)
Por otra parte, el Tribunal de Justicia estableci en la sentencia Jaeger (asunto C-151/02) que
se deben conceder perodos equivalentes de descanso compensatorio en momentos que
sucedan inmediatamente a los perodos de trabajo.
Por consiguiente, si los trabajadores que trabajan un turno de 24 horas pierden el periodo de
12 horas mnimo de descanso diario que requiere la Directiva, se les debera conceder un
periodo de descanso compensatorio de 12 horas, as como cualquier periodo de descanso al
que habitualmente tengan derecho, en el plazo de las 24 horas inmediatamente posteriores.
Cabe mencionar que en 2004 la Comisin present una propuesta legislativa1 para modificar
la Directiva sobre el tiempo de trabajo mediante la introduccin de una serie de cambios
equilibrados en las normas en vigor. Un elemento de esta propuesta es que el descanso
1
Propuesta COM (2004)0607; propuesta revisada tras el dictamen del Parlamento Europeo, COM (2005)0246.
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compensatorio no tenga que tomarse en el periodo inmediatamente posterior, sino que pueda
disfrutarse en un plazo razonable que sea determinado por la legislacin nacional, por
convenio colectivo o por acuerdo entre los interlocutores sociales. No obstante, esta propuesta
an no ha obtenido la aprobacin del Consejo.
El Tribunal de Justicia estableci (Jaeger, apartado 95) que, con objeto de garantizar una
proteccin eficaz de la seguridad y de la salud del trabajador, debe preverse, en general, una
alternancia regular entre un perodo de trabajo y un perodo de descanso y aadi que esta
exigencia resulta an ms necesaria cuando, como excepcin a la norma general, el tiempo
de trabajo normal diario se prolonga por la prestacin de un servicio de atencin
continuada.
No obstante, tal como se ha explicado anteriormente, los turnos de 24 horas deben satisfacer
las condiciones recogidas en el artculo 17, apartado 2, incluida la concesin de periodos de
descanso compensatorio y el cumplimiento de lo dispuesto en la Directiva en relacin con el
promedio de duracin del tiempo de trabajo semanal.
Por otra parte, slo se podrn establecer excepciones con arreglo a leyes nacionales,
disposiciones administrativas o convenios colectivos. Los servicios de la Comisin
necesitaran disponer de mayor informacin sobre si ste es el caso o no.
Asimismo, en este asunto reviste especial importancia el hecho de que la Directiva permita la
aplicacin de excepciones pero no las requiera. Por consiguiente, el empleador pblico no
puede ser obligado, con arreglo al Derecho comunitario, a aplicar una excepcin como el
establecimiento de turnos de 24 horas.
En general, la Directiva sobre el ordenamiento del tiempo de trabajo se debe interpretar, como
el Tribunal de Justicia ha subrayado, a la luz de su principal objetivo, a saber, la proteccin de
la salud y la seguridad de los trabajadores. Por consiguiente, la programacin de turnos de
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24 horas dependera tambin de sus repercusiones sobre la salud y la seguridad de los
trabajadores, que se debera evaluar objetivamente a la luz de factores como (por ejemplo) la
frecuencia de los turnos de 24 horas, la medida en que tales turnos resultan cansados fsica y
mentalmente, la programacin y duracin de los descansos compensatorios, y el hecho de si
las horas extraordinarias son objetivamente necesarias para proteger la continuidad de los
servicios de bomberos y emergencias. Todo ello son cuestiones de hecho que, en opinin de
los servicios de la Comisin, deberan valorar los interlocutores sociales interesados o, si stos
no llegan a un acuerdo, los rganos jurisdiccionales nacionales competentes.
Los servicios de la Comisin reconocen que los cuadros de turnos irregulares pueden hacer
muy difcil para los trabajadores y sus parejas organizar su vida profesional y familiar. La
Comisin ha hecho hincapi frecuentemente sobre la importancia que concede a la
conciliacin de la vida familiar y profesional. No obstante, la Directiva relativa a la
ordenacin del tiempo de trabajo, como directiva de salud y seguridad, no contiene ninguna
disposicin en este sentido.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que los empresarios que
prevean organizar el trabajo con arreglo a cierto ritmo tengan en cuenta el principio general
de adecuacin del trabajo a la persona, con objeto, en particular, de atenuar el trabajo
montono y el trabajo acompasado, en funcin del tipo de actividad, y los requisitos en
materia de seguridad y salud, especialmente en lo que se refiere a las pausas durante el
tiempo de trabajo.
Conclusiones
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los rganos jurisdiccionales nacionales. Tales rganos tienen mayores elementos de juicio
para efectuar una evaluacin de las cuestiones de que se trata en relacin con las
repercusiones de la programacin concreta de los turnos sobre la salud y la seguridad de los
trabajadores en cuestin, un ejercicio que parece necesario a la luz del anlisis anterior.
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