Antonio Garca El Problema Agrario de

A mrica Latina

Enfoques del problema agrario

El problema agrario de Amrica Latina puede estudiarse desde dos

ngulos de enfoque: como una cuestin especializada de tenencia agra.
ria, de economa de la tierra o de administracin rural, o COmouno
de los elementos centrales en la problemtica del desarrollo latinoame
ricano. El enfoque de mayor trascendencia es, desde luego, el que
puede introducirnos en las cuestiones vitales de la sociedad latinoame
ricana: en las posibilidades de industrializacin orgnica, en la ex
pansin y profundizacin de los mercados internos, en la redistribu
cin del ingreso entre las diversas capas sociales, en la modernizacin
de la rgida y desequilibrada estructura de clases, en la ruptura de la
. segregacin cultural y poltica de la poblacin campesina, en la asimi.
lacin de los principios y tecnologas de la revolucin industrial y
agrcola. Lo que puede importar al latinoamericano de hoy, es el
conocimiento de las estructuras existentes en cuanto pueden operar
como nudos de estrangulamiento o en cuanto pueden generar posibi.
lidades econmicas y socmles de desarrollo inmediato y autosostenido.
Sera muy fcil simplificar el problema agrario reducindolo a su
ms mnima expresin, como problema exclusivo de tenencia agraria,
de economa de uso de los recursos disponibles (tierra, agua, pobla.
cin, capital, tecnologa), o de administracin rural. Pero este pro
cedimiento de simplificacin conceptual no hara sino alej amos de
la posibilidad de una perspectiva crtica del problema en el cuadro
dinmico de la sociedad latinoamericana. La tenencia agraria, el oro
denamiento fsico de la agricultura, el sistema empre;ario, la estruc
tura de poder, no son sino aspectos o variables de una problemtica
que. comprende la estructura misma de la sociedad latinoamericana.
Lo que ahora puede interesarnos no es solo cmo mej?rar unas con
diciones de explotacin de la tierra o un rgimen de administracin
rural o un sistema de organizacin laboral y de salariado, sino como
enfrentarnos, certeramente, a una problemtica sin cuya solucin
adecuada la Amrica Latina no podr ganar, en nuestra generacin,
la operacin estratgica del desarrollo. En cualquier enunciado terico
sobre el desarrollo econmico y social de Amrica Latina, uno de los
puntos claves consiste en la definicin de la estructura agraria como
aquella que impide la plena liberacin de las fuerzas internas, la inte
6 Antonio Garca

graclOn nacional, la industrializacin acelerada y la ampliacin de

las bases sociales de sustentacin del Estado democrtico. El econo
mista Ral Prebish * ha escrito recientemente que en la estructura
agraria "se encuentra generalmente el punto de estrangulamiento in-
terno ms pertinaz en el desarrollo latinoamericano". "Son varios los
elementos que aqu se conjugan: el rgimen de tenencia del suelo
que dificulta la asimilacin de la tcnca, la deficiente accin del Es.
tado para adaptar y difundir esa tcnica y la precariedad de las in
ve~iones. Por bien que se resuelvan estos tres problemas, si no se
brindan incentivos suficientes a los productores, la aceleracin del de.
sarrollo podria encontrar el escollo ms serio en la agricultura, y as
ha ocurrido en diversos pases, cualquiera que sea su sistema econ-
mico". "Los incentivos pueden ser diversos, pero el ms importante
es que la agricultura pueda retener el fruto de su progreso tcnico,
no slo en lo que concierne al exterior, sino tambin al juego de la
economa interna. De otro modo no podr estrecharse gradualmente
la considerble brecha que existe entre el ingreso medio rural y uro
bano. En realidad, huena parte de la mitad indigente de la poblacin
se encuentra en el campo". Este punto de estrangulamiento no solo ha
frustrado el desarrollo econmico, sino las tentativas de mejoramiento
de la trama social por medio de una justa redistribucin del ingreso
o de la organizacin democrtica del Estado por medio de la autntica
participacin de las masas campesinas.
Sera ingenuo aspirar a una industrializacin y a un desarrollo
soci~l y poltico, sin modificar radicalmente las condiciones de la es
tructura agraria' y el status de la poblacin campesina. Desde luego,
al plantear la necesidad de estos cambios de estructura, no solo se
est haciendo referencia a una serie de factores internos o sectoriales
que la caracterizan, sino al complejo sistema de relaciones con la
sociedad nacional. Ni siquiera los pases latinoamericanos que. han
conquistado un mayor avance institucional y poltico en las primeras
dcadas del siglo XX -como Argentina, Uruguay y Chile-':" han
podido evadir este requisito fundamental del crecimiento. La orienta
cin nacionalista y popular del batlleismo uruguayo -especialmente
su apoyo en una nueva y audaz concepcin del Estado como promotor

* Hacia una dinmica del de.arrollo latinoamericano. Edicin del Banco de

Comercio Exterior, Mxico, abril 1963. pgina 7.
 El Problema Agrario en Amrica Latina 7

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del cambio economICOy social- lograron imprimir un acelerado im

pulso a la economa, la cultura, el Estado representativo y los' modos
~e vida de la !ociedad uruguaya: pero esta pol!ica de cambio por
una va evolutiva (en contraste con la va revolucionaria adoptada',
por Mxico), se fundamentaba en el supuesto falso de que era posible
el desarrollo nacional, la elevacin creciente del nivel cultu
ral y poltico del pas, la apertura y fluidez del sistema de clases,
sin modificar la estructura agraria latifundista. Este error de perspec
tiva, le ha costado a la nacin uruguaya el agotamiento de su parbola
ascensional y la profunda crisis estructural en que se debate actual
mente.
Ni siquiera pases, como Argentina, que en las dcadas anteriores a
los treinta lograron acumular una enorme masa de recursos externos
de financiamiento, mejorar la arquitectura poltica del Estado y
afinar el juego institucional de la vida democrtica, han podido li
brarse de la inflexible naturaleza de este diagnstico social. Un pas
como Chile --en el que oper una pujante expansin capitalista en'
las ltimas dcadas del siglo XIX y un activo proceso de modernizacin
institucional- no pudo estabilizar su crecimiento, no solo en razn
de la extrema dependencia de un producto exportable y de un mero
cado bsico de exportacin, sino como efecto inexorable de la gravi.
tacin de una anticuada estructura agraria basada en la hacienda o
"fundo de inquilina je". En el caso de Chile (como en el de otros
pases latinoamericanos de la zona templada), el anacronismo de la
estructura agraria, de los sistemas de explotacin y uso de la tierra
y el agua, del rgimen de trabajo rural, contrastan con la existencia,
en el valle Central (en el que se concentran ocho dcimas partes de la
poblacin nacional), de una valiosa infraestructura de irrigacin y
de caminos. Este rgimen de coexistencia no hace sino dar ,una nueva
magnitud al problema de inadecuacin de la estructura agraria, dede
el punto de vista del ocio en que se mantiene el ms valioso inventario
de tierra agrcola, de la insuficiente produccin de alimentos y mate
rias primas y de la bajsima capacidad de compra de manufacturas in
dustriales de parte de las masas campesinas (especialmente las consti
tudas por inquilinos, peones aluerinos, medianeros o aparceros y joro
naleros agrcolas de carcter simplemente temporario).
Con atrasada tecnologa y baja productividad, cmo satisfacer la
 8 Antonio Garca

d-emandli creciente de la industria manufacturera, de las ciudades me-

tropolitanas y de una poblacin en crecimiento explosivo? Con un
anacrnico,e inequitativo rgimen de trabajo rural -fundamentado
en los pagos. en especie, la servidumbre y el salariado marginal- 1

cmo podr enslincharse y profundizarse el mercado interno? Y sin

mercado, interno, denso, estable, abierto, compuesto no solo por unas
lites privilegiadas, por unas clases medias urbanas, por un proleta-
riado industrilil, sino por lIS o 120 millones de campesinos latinoa-
mericanos, cmo podr conquistarse una industrializacin que se
apoye en la racionalizacin progresiva y en la produccin masiva
y en gran escala? Y si casi todos los pases latinoamericanos afrontan
un semejante proplema de insuficiencia o atrofia del mercado interno,
ser, posible eludir el impacto .de esa problemtica por la va de un
Mercado Comn Latinoamericano de Libre Comercio o de una ALALC
fundamentada en la simple desgravacin arancelaria?
))e otra parte, sin la integracin social y poltica de la masa campe-
sina a la vida nacional latinoamericana (con un nuevo status de po-
blacin con sentido de comunidad y conciencia de su identidad como
grupo ,social), cmo podr darse al Estado representativo una ple-
Ila, autenticidad, un soporte poltico, una base de representatividad de
que ay,ncarece? Y sin esta integracin de la masa campesina, cmo
seria. posible aspirar a una transformacin estructural del Estado la-
tinoamericano, no solo creando la nueva trama de servicios institu-
cionales y de ,conduccin econmica, sino. ensanchando las bases de
financiamiento del presupuesto pblico? Es obvio que cualquier pro-
psito :deintegracin nacional de la masa campesina, su transforma-
cin de montonera aluvional en comunidad poltica, solo podr lo-
o grarseen la me<lida en que se modifique la estructura agraria latifun-
dista as como el sistema de relaciones poltico-institucionales con la
,sociedad, nacional y el Estado.

l. Sobre el concepto de "Salariado marginal" ver Reforma Agraria y Economa

Empresaralen Amrica Latina, A. Carca, Editoral Universitaria, Santiago de Chile,
1967, pg,. 59 ss.
 El Problema Agrario en Amrica Latina 9

IndustriLJlizacin y desarrollo agrcola

Este enfoque interdisciplinario del problema agrario responde, pues,

a una impostergable necesidad de desarrollo econmico y social de
la Amrica Latina. A este objetivo esencial se ajusta el mtodo de
anlisis y reconocimiento global del problema. Semejante perspectiva
es equidistante de dos tendencias que an dominan el pensamiento
social y econmico latinoamericano: la tendencia fisiocrtica y cam-
pesina que enfoca todos los problemas desde una perspectiva rural y
r~spondiendo a una aspiracin tradicionalista de regreso al campo; y
la tendencia industrialista sectorial, esto es, aquella que no ve ms
all de las fronteras de la manufactura y de la mquina y que de-
sestima o simplemente ignora la contribucin de los restantes sectores
de la economa ncional. En los ltimos aos, estas tendencias han
estado empeadas en un enfrentamiento vertical y conflictivo. La in-
dustrializacin ha sido mostrada como un fin e,!, s mismo, como un
objetivo exclusivista del desarrollo y adems, como un mecanismo ca
paz de generar una modernizacin automtica de estructuras y una
nueva dinmica econmica. De acuerdo con estas c<Ulcepcionesortodoxas
e inspiradas en esquemas estereotipados y rgidos de pensamiento, se
ha propagado la tesis de que "el ndice ms revelador de que un
pas se encamina hacia un buen desarrollo es la reduccin de su sec-
tor agrcola", como acertadamente lo comenta el profesor Solon Ba-
rrac1ough. "En el sexto decenio del siglo, agrega el citado profesor
de la Universidad de Cornell, la planificacin agrcola haba quedado
relegada a un segundo trmino, detrs de los planes de fomento de la'
industria, como punto central de la economa. Sin embarg~, en los
ltimos tiempos parece que el pndulo del pensamiento econmico
vuelve a su antigua posicin. No es que se haya restado importancia
a la industrializacin sino que se restituye al desarrollo agrcola la
posicin que se le dio en un principio, aunque ahora como precursor
y acompaamiento necesarios al crecimiento industrial y no (como se
pensaba antes de la Segunda Guerra Mundial), como fin en s de una
economa en la que la agricultura era la base permanente" 1.
Esta tendencia industrialista -que se inspir en un tecnocratismo
ortodoxo y .formal- llev a subestimar el papel del sector agrcola
1. Panorama de la Agricultura, Desarrollo Econmico, N0 1, junio, 1964,'"Nueva
York, pgina 15.
10 Antonio Garca

y de la masa campesina an en pases de planificacin central y orienta-

cin colectivista como la Rusia Soyitica, originando graves distor
siones en la produccin de alimentos y materias primas, lo mismo que
en el sistema de relaciones entre la agric~ltura y la industria, entre
el campo y la ciudad, entre las masas campesinas y el Estado. Es evi-
dente que estas distorsiones comprometieron el xito de la planifica-
cin como una estrategia global, tanto en aspectos sociales como eco-
nmicos del desarrollo. En el esquema de planificacin centralizada y
burocrtica que caracteriz la estrategia staliniana de desarrollo, la in-
dustria manufacturera no solo ocup 'el punto cntrico y la mxima
prioridad en el engranaje de los planes, sino que se apoy en una po-
ltica colonialista en el tratamiento del sector agrcola, especialmente
en relacin con la estructura cooperativo-koljosiana (impuestos, re-
~acin de precios de intercambio entre productos industriales y agro
colas, remuneraciones del trabajo y nivel de vida de las poblaciones
campesinas). Despus de las recientes crisis cerealeras, la Unin So-
vitica ha ido rectificando esta nocin tecnocrtica que serva de so-
porte al sistema de planificacin y revisando la orientacin de sus pla.
nes globales de dsarrollo a fin de salvar a disparidad o desajuste en-
tre la agricultura y la industria ..
En la Amrica Latina es importante sealar, a grandes rasgos, la
experiencia de los tres pases latinoamericanos que han efectuado re-
formas agrarias de carcter revolucionario y estructural: Mxico, Cuba
y Bolivia.
En el proceso de la reforma agraria mexicana, fue evidente -en la
primera etapa de fractura del arcaico sistema de "hacienda de peones
acasillados" y de redistribucin inicial de las tierras- la prevalencia
de una dinmica social y poltica agrarista y de una direccin ca
racterizadamente fisiocrtica. En una segunda etapa -con posterio-
ridad al gobierno -de Lzaro Crdenas-- las corrientes industrialistas
desataron una dinmica de crecimiento apoyada en el sector indus-
trial y en la ideologa de un capitalismo tecnocrtico y urbano. Si
bien este proceso de aceleracin de la expansin manufacturera no
ha detenido el ritmo de redistribucin de las tierras, s ha provocado
una subestimacin -en los sectores estatal y capitalista privado-
del papel desempeado por el sector agrcola, especialmente en las
reas ms directamente relacionadas con la aplicacin de la reforma
 El Problema Agrario en Amrica Latina 11

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agraria: los ej idos, las colonias, las comunidades indgenas, las reas
de minifundistas y pequeos empresarios familiares. Esta orientacin
del Estado y del crecimiento capitalista en las dos ltimas dcadas de
la historia social mexicana, ha ocasionado un evidente retraso en el
diversificado sistema de servicios institucionales (educacin, extensin
rural, crdito agrcola, seguros de cosecha, comercializacin, etc.), en
relacin con las necesidades de transformacin comunitaria, tecnol
gica y empresarial de las comunidades rurales.
Es indudable que de mantenerse el proceso de esclerosamiento de la
reforma agraria (tanto en los _aspectos de redistribucin de tierras
como en los de organizacin empresarial de los ejidos y comunidades
rurales o en los de funcionamiento de los servicios asistenciales del
Estado), el sector agrcola operar de nuevo como un factor de es
trangulamientodel impetuoso desarrollo industrial y poltico de la
nacin mexicana, no obstante las profundas transformaciones ya efec
tuadas. Tambin en la experiencia de la revolucin cubana pudo ad.
vertirse -contrariando sus races campesinas y agraristas- la equi.
vocada tendencia inicial a subestimar el papel del sector agrcola y
de las masas campesinas, desencadenando una intensa ofensiva contra
la economa del azcar (tan vinculada al poder hegemnico de las
compaas extranjeras) y orientando el mayor peso del Estado hacia
el proceso de industrializacn, de acuerdo con el modelo de la ortodoxia
tecnocrtica. Uno de los efectos de este tipo de poltica industrialista
fue la rpida y exagerada absorcin de poblacin campesina por parte
de la industria manufacturera, originando una crisis de brazos en la
economa rural y un retraso en los programas de explotacin intensiva
y diversificada del inventario de tierras. De otra parte, la sbita y
masiva elevacin de los salarios reales (de 25 al 30%) -sin una
contrapartida de transformacin, cuantitativa y cualitativa, de la ga.
nadera- tuvo como efecto la drstica reduccin de la capacidad
productiva de carne y pro-ductos pecuarios. Con base en esta expe.
riencia, se ha reajustado posteriormente el esquema de desarro.llo, en
procura de una proporcionalidad en el crecimiento planifica.do de los
dos sectores bsicos: el agrcola y el manufacturero.
En el proceso de la revolucin boliviana, iniciada en 1952, fue
muy definido el propsito de vincular, orgnicamente, la industriali
zacin y la reforma agraria: y f;le ah que uno de los elementos ceno
12 Antonio Garca

trales en ese proceso haya sido la estatizacin de la gran minera y

la abolicin legal del latifundio. Sin embargo, como efecto del asola-
dor proceso inflacionario y de la falta de proyeccin ideoigica. e
institucional de la Revolucin sobre la arquitectura misma del Estado
(adecundola a sus enormes tareas y responsabilidades econmicas y
sociales), fueron abandonndose los objetivos de industrializacin mi~
nera y diversificacin agrcola con base en un fuerte y decisivo sector
estatal de la economa, sustituyndolos por una orientacir. fisiocrtica
y de liberalizacin en el sistema de empresa y de comercio exterior.
Al adoptar Bolivia el "modelo de estabilizacin" del Fondo Monetario
Internacional, renunci a las ventajas de la estatizacin minera y de
la canalizacin del valor en dlares de las exportaciones hacia el fi-
nanciamiento de la revolucin industrial y la Reforma Agraria. Y
en una cierta medida, renunci tambin a las conquistas sociales de
la Revolucin, al consagrar el modelo de "estabilizacin monetaria"
caracterstica del Fondo Monetario Internacional y expresado en la
frmula de "libertad de precios y congelamiento de salarios".
Una de las expresiones de esa equivocada poltica de orientacin
fisiocrtica y ruralista, fue la de querer. sustituir el proceso de in-
dustrializacin minera (a base de una nueva estructura empresarial
de la minera nacionalizada) por el regreso al campo de grandes sec-
tores desocupados del proletariado de las minas. Esa poltica de des.
proletarizacin y de recolonizacin de haciendas en el Valle de Co-
chabamba, (no con base en los antiguos colonos y pegujaleros sino
en los obreros cesantes de las minas), no logr inyectar una nueva
energa social en el campo boliviano y origin el enfrentamiento con
flictivo entre mineros recin llegados y campesinos de asentamiento
tradicional. Tambin demostr esta experiencia que el regreso al campo
es una poltica radicalmente inadecuada para resolver problemas de
desocupacin en la industria, ya que carece de envergadura ocupa
cional y de posibilidades de asegurar unos ciertos niveles de ingreso
y de vida.

Integracin de perspectivas sectoriales

Estas experiencias contemporneas, dentro o fuera del mbito lati

noamericano, . han servido para promover una creciente integracin
 El Problema Agrario en Amrica Latina 13
, ,

- J

de los enfoques tericos del desarrollo. Lo que equivale a decir que

se est salvando uno de los mayores obstculos, como ha sido el de las
estrechas concepciones sectorialistas del crecimiento econmico o del
progreso social. Lo fundamental no es partir del supuesto de que exis-
te un sector prioritario -bien sea este la agricultura, la industria ma
nufacturera, los servicios, el sector estatal o el privado- sino como
prender y evaluar acertadamente el peso, la contribucin especfica de
cada sector, dentro de un cuadro general y armnico del desarrollo
latinoamericano.
Esta integracin de enfoques sobre el desarro:lo, corresponde a
otro proceso mucho ms amplio de integracin de enfoques ideol
gicos sobre la realidad latinoamericana. Una de las caractersticas
culturales e ideolgicas del atraso latinoamericano ha sido, precisa.
mente, la falta de integracin de estas perspectivas o nociones socia
les sobre Amrica Latina: las econmicas, las sociolgicas, las pol.
ticas, las antropolgico.culturales. Casi toda la teora cientfico social
de la Amrica Latina se resiente de esta inorgamicidad, de esta visin
segmentada de la vida social. Los economistas ortodoxos han elabora
do, tradicionalmente, cuadros' estrictamente econmicos y en los que
se excluyen los factores no econmicos, y los socilogos han suminis
trado algunas versiones muy fragmentarias y descriptivas de la es
tructura social y ,de las relaciones sociales. No es mucho lo que sao
bemos sobre la sociedad rural latinoamericana -no obstante la abun
dancia de literatura analtica y descriptiva- y muy poco sobre las
complejas e hipertrofiadas sociedades urbanas. Y pese a ciertos avan
ces en la esfera del ordenamiento formal y contable del presupuesto
pblico, hemos aprendido poco acerca de Iq que es, estructuralmente,
el Estado latinoamericano. Este encerramiento o dislocamiento de los
enfoques tericos es responsable de que carezcamos aun de un cuadro
completo y vivo de' la estructura del atrasa, vale decir, de esa peligrosa
suma de factores que no solo frenan y obstaculizan el desarrollo la
tinoamericano, sino que desatan una dinmica regresiva de propa
gacin de nuevos factores de esclerosis o estrangulamiento. Dentro de
este marco conceptual podr enunciarse una ley que gravita, con enor
me potencia negativa, sobre las sociedades atrasadas del mundo:
la de que el atraso -.como el desarroIlo- funciona como un sistema
de reaccin en cadena. Lo que importa, por ahora, es adelantar en
14 Antonio Garca

el concepto de que cuantas veces se ha pretendido desarrollar un pas

tomando uno solo de sus aspectos, ha sido casi inevitable la frustra-
cin del proceso de desarrollo por la incidencia negativa d los seco
tores que se han quedado atrs. Es el efecto de lo que podran lla
marse, estrictamente, tendencl multiplicadora o de propagacin de los
factores de atraso. No debe olvidarse que una nacin es una suma
de partes vivas e inter-relacionadas, que no pueden moverse a distintos
ritmos o velocidades en cada una de ellas, ni sustraerse al sistema de
relaciones que la comunican y articulan a la sociedad mundial. En
consecuencia, uno de los riesgos fundamentales que afrontan los pases
latinoamericanos, africanos o asiticos, es el de que el subdesarrollo
se transforme en un proceso inexorable de atraso creciente, profun.
dizando la brecha que separa las naciones industrializadas y opulen.
tas y el proletariado de pases pobres del mundo. El signo de la
poca parece ser el de que estn surgiendo constantemente a la vida
mundial naciones antes sometidas al coloniaje ~en la ltima dcada
se han liberado de estas formas absolutistas de dependencia ms de
1 .200 millones de personas, casi la mitad de la poblacin de la tie-
rra- pero tambin el de que va amplindose la distapcia econmico-
cultural que separa a los pases industriales de los pases anclados
en una economa de produccin primaria. Y de ah que, en el an
lisis de los factores del atraso, sea necesario diferenciar dos aspectos:
a) los que se refieren a la estructura interna de la Amrica .La-
tina; y,
b) los que se relacionan con el marco de la vida internacional
(mercado, sistema de relaciones polticas, ordenamientos instituciona
les, etc.) 1.
El retraso de la teora social ha sido una expresin del subdesarrollo
ideolgico y cultural de la Amrica Latina, de sus clases dominantes,
de sus lites intelectuales, as como tambin de los movimientos que
proyectan anhelos de reforma o de revolucin. Los idelogos conser
vadores se han habituado a la importacin de modelos de pensamiento
y de cultura, de organizacin poltica, de comportamiento tico y de
vida social: modelos anglosajones de constitucionalismo democrtico,
modelos franceses de filosofa poltica, modelos ingleses de teorizacin

1. Una teora sobre esta problemtica puede encontrarse en "La estructura del
Atraso en Amrica Latina", A. Carca, Editorial Pleamar, Buenos Aires, 1969.
 El Problema Agrario en Amrica Latina 15

econmica o modelos norteamericanos de libre cambio e iniciativa

privada. Frente a este tipo de colonialismo ideolgico de las clases
altas, ha ido surgiendo otro, en algunos sectores de la "inteligencia
revolucionaria", que al modelo norteamericano o ingls opone uno
ruso, yugoeslavo o chino, partiendo casi exactamente de los mismos
supuestos: el de que la cuestin central radica en el "modelo" que
se adopta (experimentado en una sociedad considerada como arque
tipo) y no en la respuesta a las condiciones especficas, las necesidades
vitales y los anhelos de la sociedad latinoamericana. Lo evidente (y
por eso mismo de escasa visibilidad crtica), es que el modelo de vida
y desarrollo de los Estados Unidos es el producto de su ser histrico
-especfico, personal, intransferible-- as como el modelo ruso es
una expresin de la realidad histrica rusa, el chino de la China o el
ingls de la sociedad inglesa. De otra parte, segn lo ha expresado
con gran destreza crtica Gunnar Myrdal, en "Teora Econmica y
Regiones Subdesarrolladas" 1, la teora econmica no ha sido, en
buena parte, sino una racionalizacin de los intereses dominantes ep
los pases industriales. El que se hayan multiplicado y diversificado
estos, no modifica esencialmente el problema, si bien aumenta los ries
gos de que los pases atrasados no creen su propio inl'ltrumental terico
y se conserven, rutinariamente, instalados en su tradicional indigencia
ideolgica.
Estos enfoques equivocados no hacen sino confirmar la tesis de
que el atraso es un sistema de reaccin en cadena y que de la noche
a la maana una sociedad no puede aprender a estudiarse y conocerse
a s misma, comprender y descubrir sus caminos de desarrollo poltico,
econmico y social. Esos caminos no podrn ser descubiertos sino
en la medida en que se gane la capacidad del anlisis crtico de una
sociedad tal como ella es, la Gomprensin de las leyes o principos que
regulan esa vida histrica y la definicin estratgica de unos objetivos
nacionales o latinoamericanos de desarrollo y de localizacin en el
escenario mundial. Los medios, los caminos, la metodologa, guardan,
pues, una relacin muy estrecha y dinmica con la capacidad poltica
de fijar unos objetivos de vida, unas aspiraciones, una imagen de lo
que cada sciedad quiere ser. Ese cuadro de objetivos es imprescin.
dible y fundamental para definir el alcance y naturaleza de las refor

l. Edit. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1959, pg. 115.

16 Antonio Garca

mas: la del Estado o la d la estructura agraria y social. Definir la

orientacin de una reforma agraria, por ejemplo, sentando princi
pios como el de "dar la tierra a quien la trabaja", puede conducir,
con un mismo juego de posibilidades, a una sociedad abierta o a una
sociedad cerrada, ya que todo depender de los instrumentos, de los
caminos, de los vehculos y contexto de la reforma agraria, as como
de los objetivos nacinales que los articulan y condicionan. Los sec-
tores ideolgicos que hasta ahora se han nutrido de los modelos norteame-
ricanos o rusos de reforma agraria, quedarn anclados, forzosamente,
en los esquemas idealizados de la granja norteamericana o del koljos
ruso. Es obvio que el problema central no puede consistir en esa trans-
ferencia mecnica y formalista de modelos, sino en la proyeccin de
un sistema de tenencia agraria, de organizacin empresarial, de rela.
ciones sociales, de integracin y desarrollo campesino, que responda
a qna realidad latinoamericana, que se mueva por caminos latinoame.
ricanos y que apunte hacia unos objetivos latinoamericanos de vida.

Una perspectiva de la problemtica agraria

Con el objeto de facilitar un anlisis de los diversos componentes

de la problemtica agraria de la Amrica Latina, se los ha ordenado,
esquemticamente, dentro de un juicio de perspectiva:

-1

Amrica Latina contina siendo una reglOn en la que coexisten la

concentracin de la poblacin y. la aguda presin sobre la tierra en
unas reas de pampa, litoral, altiplano' y valles interandihos, y ls
grandes espacios vacos (bosques tropicales, llanuras, pramos, desier ..
tos, tundras, etc.): estas modalidades de la aguda concentracin y la
excesiva dispersin o fragmentacin, proyectan el grado de polariza.
cin social del campo latinoamericano, en las formas extremas del
 El Problema Agrario en Amrica Latina 17

latifundio y el minifundio, con intensa preslOn campesina sohre la

tierra por fuera o por dentro de los marcos explosi'vos del minifundio.
En trminos globales, Amrica Latina tiene una de las densidades
demogrficas ms bajas del mundo, as como una' de las tasas ms
elevadas de poblacin desnutrida y miserable, siguiendo el diagns-
tico de Josu de Castro en su Geopoltica del Hambre 1. Con el 16%
de las tierras habitables del planeta, contiene solo el 7% de la pobla.
cin mundial, si bien el crecimiento explosivo' tiende a modificar r-
pidamente esta posicin estadstica.

-II-

Cinco elementos fundamentales han puesto a prueba y desatado la

crisis de la estructura agraria tradicional:
l. El crecimiento explosivo de la poblacin;
2. Los movimientos originados en las nuevas fuerzas sociales (nue-
vas clases medias, proletariado industrial, proletariado agrcola, nue-
vo funcionario), que aspiran a una efectiva participacin o a un pa-
pel dominante en la conduccin del Estado Latinoamericano;
3. El prooeso de industrializacin que an teniendo un carcter
perifrico y una elevada dependencia de las importaciones de bienes
de capital y materias primas, ha generado una creciente demanda de
productos agrcolas y una oferta masiva de manufacturas que slo
puede operar dentro del mbito de un verdadero sistema nacional de
mercado;
4. El acelerado proceso de urbanizacin aluvjonal (o sea aquel
en el que las corrientes inmigratorias rebasan la capacidad de empleo
y alojamiento de la estructura urbma de servicios), originando la
formacin de cinturones de miseria: barrios callampas de Chile, fave1+s
de Ro Janeiro, villas miseria de Buenos Aires, colonias proletarias de
Ciudad de Mxico, zonas negras de las ciudades de la Costa Atlntica
o barrios de invasin en las ciudades metropolitanas del interior de
Colombia) ;

1. Geopoltica da Fome, Editora Brasiliense, Sao Paulo, 1961, Vol. 1, pg. 157.
18 Antonio Garca

5. El sistema inequitativo de intercambio entre pases industriales

y pases atrasados }'-el marco de una economa internacional desfavo-
rable al desarrollo de las -naciones latinoamericanas (mientras no se
modifique su estructura, sus relaciones de dependencia, la concentra-
cin geogrfica de sus mercados de exportacin y sus polticas ope
racionales). De la incidencia negativa de este sistema de relaciones de
intercambio, no han podido escapar pases latinoamerica~os como Bra-
sil y Argentina (no obstante su potencialidad y los avances logrados
en el proceso de in~ustrializacin), por conservar el status de las na-
ciones exportadoras de productos primarios.
El elemento ms enrgico es, indiscutiblemente, el crecimiento ex-
plosivo de la poblacin latinoamericana, el que' no slo se caracteriza
por una elevada tasa que va entre el 2.8 % y el 3.6% anual -una
adicin absoluta de cinco millones anuales de personas- sino por un
ritmo creciente: de 1.9% en 1935, 2% en 1945, 2.4% en 1955,
2.5% en 1965 (si bien la mayora de los pases latinoamericanos
--exceptuando los e~ropeizados del Cono Sur- tienen actualmente
tasas superiores al 2.5%); este tipo de crecimiento acelerado est mo-
dificando el peso de Amrica Latina en la demografa mundial: ac-
tualmente la poblacin latinoamericana (de ms de 230 millones)
es el 7% de la mundial, pero hace un siglo solo representaba el 3%.
Como efecto de esta dinmica demogrfica, en 1975 Amrica Latina
te~dr ms de 300 millones de habitantes, sobrepasando los niveles de
Estados Unidos, Rusia Sovitica y Africa. Y a fines del siglo, o sea
dentro de dos generaciones, la poblacin latinoamericana habr lle-
gado a 600 millones .de habitantes. La disyuntiva que tiene ante s
es a de ser una gran potencia demogrfica o un continente
cuya poblacin y cuyos recursos naturales continen siendo explotados
colonialmente, al nivel del statu~ de subsistencia.
La explosin demogrfica plantea la necesidad vital de una modi-
ficacin de la estructura agraria, en los trminos requeridos para que
se efecte un doble proceso de explotacin intensiva y de expansin
geogrfica de la frontera agrcola: de no efectuarse esta revolucin
productiva -en el doble sentido de la intensidad y de la expansin
lineal de la tierra ocupadOr- la disponibilidad de tierra cultivada
por habitante no alcanzara a llegar a una cuarta o una quinta parte
de una hectrea.
 El Problema Agrario en Amrica Latina 19
'::';70' Ail.
.l.
Como efecto de la estructura social agraria, el crecimiento explosivo
de la poblacin est volvindose como un bumerang contra las posi.
bilidades de desarrollo econmico y social de Amrica Latina, :al au
mentar la desproporcin entre las necesidades alimenticias de esa po
blacin -hacinada en las ciudades metropolitanas, en las haciendas y
en las areas de minifundio- y las tierras cultivadas por habitante.
Amrica Latina solo dispone de 1.5 acres cultivados por persona, cuan
do se ha establecido que una dieta racional .requerira2 acres culti
vados por habitante (las naciones industriales han sol:!repasado ya 'los
niveles mnimos: los Estados Unidos con 4 acres cultivdos por pero
sona y con ms de 2 acres la Unin Sovitica) 1.
La existencia de un inventario de 123.3 millones de hectreas ceno
sadas (19 repblicas latinoamericanas sin Hait y comprendiendo
exclusivamente la superficie en fincas), demuestra la disponibilidad
de mas de 3 hectreas de tierra por habitante, si bien -de acuerdo
a estimaciones de la FAO en 196364r- la superficie cultivada solo
es de 63 millones de hectreas, esto es, de 0.3 hectreas cultivadas por
habitante 2.
Si se parte de la posibilidad inmediata de incorporar al inventario
de tierra agrcola grandes reas cultivables an no ocupadas y de uti
lizar plenamente las tierras que actualmente son cultivadas en propor
ciones que fluctan entre el 1.51'0 y un poco ms del 10%, se llega
a la conclusin de que Amrica Latina est en condiciones fsicas de
resolver los problemas de la industrializacin, la urbanizacin acele.
rada y el crecimiento demogrfico explosivo. La asimilacin latinoame
ricana de la revolucin industrial har posible la rpida expansin
agrcola, en un sentido horizontal (incorporacin de nuevas tierras
cultivables) y vertical (explotacin intensiva). El problma, en suma,
no es de limitacin natural, sino de estructura social y de capacidad
de utilizar el ms moderno factor productivo: la organizacin empre.
sana.
Frente a esta problemtica, han ido definiendose dos actitudes en
Amrica Latina: una, de carcter reformista o revolucionario, que
propone cambios estructurales y un ajuste de la economa de la tie

1. Geopoltica da Fome, ob. cit. pgina 189.

2, El desarrollo agrcola de Amrica Latina, Montagne Yudelman, Edic. Banco
Interamericano de Desarrollo, Mxico, 1967.
20 Antonio Garca

rra a las necesidades de crecimiento de la poblacin y de la industria

manufacturera: otra, conservadora y neo-malthusiana, que centra el
nudo de la problemtica en el crecimiento explosivo de la poblacin
y en la carencia de recursos internos de ahorro y capital. De acuerdo
a la. ideologa conservadora de las clases dominantes en Amrica La
tina, la solucin del pi:ob!ema no radica en los cambios estructurales
sino en la ayu.da extranjera para cubrir el dficit de ahorro interno
y en la limitacin de la natalidad para atenuar las presiones demogr-
ficas sobre las anquilosadas estructuras sociales y econmicas.

- 111-

La notable insuficiencia de la tierra cultivada por habitante, est

ntimamente relacionada con la estructura latifundista de tipo hispano-
colonial 1, montada sobre una economa de tierras caras (de elevada
renta fundiaria) y trabajo barato (en los latifundios que conservan
el modelo tradicional del colonato, la aparcera y el peonaje): dentro
de este esquema latifundista, entre siete y nueve dcimas partes del in-
ventario nacional de tierras se destina a la ganadera extensiva y
de pastoreo y el mayor peso de los cultivos agrcolas de subsistench
recae sobre las reas de pequeas explotaciones familiares y minifun-
dios, generalmente localizadas en la geografa erosionable de ladera.
Como efecto de la orientacin econmica del latifundio latinoame-
ricano hacia la ganadera extensiva y de praderas naturales, la pro-
duccin pecuaria ha crecido a una tasa del 1.6% en el perodo 1951-
58, por debajo de la iasa de crecimiento de la produccin agrcola
y de la poplacin 2.

-IV-
El atraso y rigidez de la estructura agraria latinoamericana, explica
el que no solo deba retener un elevado porcentaje de la poblacin

1. Sobre los diversos tipos de estructura latifundista, ver Dinmica de las Reformas
Agrarias en Amrica Latina, A. Garca, Edic. ICIRA, Santiago de Chile, 1968.
2. Viablli.dlld Econmica de la Amrica Lalina, Urquidi, ob. cit. pg. 165.
 El Problema Agrario en Amric Latina 21

activa, sino el que tenga una muy baja contribucin en el producto'

bruto interno. Obviamente, la poblacin de trabajadores de la tierra
-atada a una economa empresarial de bajsimos niveles de produc-
tividad- no puede disponer de ingresos suficientes para conquistar
niveles razonables de vida, ni para estar dotada de una verdadera y
estable capacidad de compra de manufacturas y servicios.
En 1950, la fuerza latinoamericana de trabajo ocupada en la agri-
cultura era del 53.1 %, muy desigualmente distribuda: del 21. 7%
en Uruguay, 24.7% en Argentina y 29.8% en Chile, pases de la
Zona Templada con asentados procesos de urbanizacin, concentracin
poblacional, inmigraciones europeas y expansin manufacturera; del
41.2% en Venezuela, por las modalidades de una estructura ocupa-
cional en la que desempea funciones claves la industria petrolera y
el latifundio ganadero extensivo; del 56.4% en Colombia, 50.9% en
Ecuador, 59.8 % en Per y 6170 en Brasil, pases con economas mix-
tas; Guatemala 74.870 y Hait 74.4%, pequeos pases de economa
de plantacin (el primero latifundista-minifu'ndista, bananos-caf, y
el segundo de pequea plantacin cafetera). En 1960, la fuerza de
trabajo ocupada en el sector rural era todava del 5070, contribuyendo
solo con el 19.7% del producto bruto latinoamericano y con una pro-
dUQtividad que era apenas el 26% de la existente en el sector manu.
facturero.
En consecuencia, coexisten o yuxtaponen tres tipos de problemas:
l. De retencin de una enorme poblacin activa en una actividad
de muy baja productividad y muy bajos ingresos;
2. De conservacin de niveles sumamente bajos en la capacidad
adquisitiva de las masas rurales (en trminos de manufacturas y ser-
vicios tcnicos), ya que estas solo pueden moverse dentro del marco
limitante de una participacin del sector agropecuario en la quinta
parte del producto global de la sociedad latinoamericana;
3 . De inequitativa y desigual distribucin social del ingreso agr-
cola, como efecto de la estructura agraria latifundista-minifundista.

-V-
Se ha conservado el excesivo peso del sector agrcola en el comercio
latinoamericano de exportacin y.la extrema vulnerabilidad externa de
22 Antonio Garca

la economa, originada en la dependencia de un producto bsico y de

un mercado bsico de exportacin. Esa dependencia es muy grande
en los pases tropicales de economa de plantacin y cuyo sistema ex
portador descansa sobre los bananos, el azcar, el caf, el cacao o el
algodn, y menor en los pases latinoamericap.os de la zona templada
en los que ha ido amplindose la base fsica del comercio exportador
(tres o cuatro productos). Pero no obstante los mayores avances en
el proceso de industrializacin y urbanizacin (en Argentina, la in
dustria manufacturera contribuye con una tercera parte del producto
global), contina siendo muy grande la dependencia de las exportacio.
nes agropecuarias y contina agravndose su posicin en el marco
del mercado internacional, por la presin competitiva de las naciones
industriales en las lneas de los cereales, las grasas vegetales, las carnes
y las lanas. Las actuales modalidades de la regionalizacin econmica
-en forma de Comunidad Econmica Europea o de asociacin inte
ramerica:t;la~ no han mejorado el status de los pases exportadores de
productos primarios o los han desmej orado notablemente como ocurre
con el Mercado Comn Europeo en relacin con los productos tropi-
cales o los cereales y la carne de Amrica Latina. El grueso del co
mercio de un continente recin liberado. como Africa. se concentra
en las antiguas metrpolis de la Europa Occidental -asociadas en la
CEE- regin que en 1962 absorbi ms de % partes de las expor.
'taciones africanas y proporcion casi el 60% de las importaciones.

VI ~
An no ha sido superado el dualismo tradicional campo.ciudad
que caracteriza el desarrollo escindido de la sociedad latinoamericana,
acentundose el desnivel por las diferencias' radicales entre los m'
dulos de productividad, de ingresos, de servicios y de vida. Esa dis
tancia econmica, poltica y cultural que separa a las sociedades uro
bana y rural, no parece aminorarse en los ltimos aos, por la vigen-
cia de un sistema inequitativo de relaciones de intercambio entre ellas,
que en cierta medida reproduce el que existe entre naciones industria.
les y naciones atrasadas. No obstante el inters vital de la industria
 El Pr.~~l~fi,t~~ar~o ,~I1{~rica Latina 23

DjjjJ,..j{),'H(.'A Cf,r,'T'udL

manufacturera en la transformacin de la estructura agraria (abas.

tecimiento adecuado de materias primas a bajo costo, colocacin de
manufacturas en los mercados rurales y requerimientos de mano de
obra), la aplicacin de formas tradicionales de colonialismo interior
ha retrasado o entrabado las posibilidades de cambio en el sector agro
cola (relacin desfavorable d~ precios de intercambio entre productos
agrcola!? y manufacturas, entre salarios urbanos y rurales).

-'-VII-
La estructura agraria latinoamericana se caracteriza por el predo-
minio de formas polarizadas de tenencia agraria -el latifundio y
el minifundio- lo que supone una enorme dilapidacin del inventario
de tierra cultivable y una enorme desocupacin disfrazada de la po
blacin agricola concentrada en las reas de minifundio. El proceso
. de concentracin latifundista se ha agravado con el monopoli9 sobre,
las mejores tierras agrcolas -en los pases en los que se conserva
el sistema de la hacienda seorial o ciertas formas de economa de
plantacin con inversiones y administracin extranjeras- y el proce
so de dispersin minifundista se ha complicado con la fragmentacin
o desfibramiento de las parcelas, situando al minifundio en un nivel
subempresarial y de indigencia.
La contrapartida de este hecho es la de que el 63% de la pobla.
cin rural latinoamericana carece absolutamente de tierras y debe in
tegrar las capas de precaristas, cultivadores indirectos (aparceros,
arrendatarios, subarrendatarios), peonaje y proletariado rural. El 80%
de la poblacin activa rural carece de tierras o las posee en cantidades
absolutamente insuficientes. Es probable que las dos terceras partes
de la tierra de Amrica Latina sean cultivadas no por sus propietarios.
sino por arrendatarios y aparceros.

- VIII -
,
Dada la forma de constitucin del minifundio y las magnitudes de
tierra inferiores a 2 hectreas (en los pases cafeta;eros los promedios
suelen ser inferiores a una hectrea), su economa funciona sobre la
24 Antonio Garca

base de una, enorme desocupacin de la fuerza familiar de trabajo:

de otra parte, la insuficiencia de los procesos de industrializacin y
los tipos de hacienda dominantes en el campo latinoamericano, no ofre-
cen posibilidades de empleo adicional de esa mano de obra o de mul-
tiplicacin de las actividades productivas dentro del marco del mi
nifundio.

- IX-

La estructura latifundista no solo est constituda por la hacienda,

sino por la constelacin social latifundio-minifundio-comunidad ind
gena: este' hecho ha originado las ms graves distorsiones en la so
ciedad rural de algunos pases latinoamericanos (Ecuador, Per, Gua-
temala, Bolivia o el rea araucana del Sur de Chile), as como una
extrema dispersin o una extrema concentracin de la poblacin cam,
pesina, siguiendo los lineamientos clsicos de esa estructura.

-X-
Predomina una atrasada tecnologa agrcola en el campo latinoa-
mericano (especialmente en el rea de pases que han conservado la
estructura latifundista seorial y el siste~a de rango social transmitido
desde la Colonia Espaola): traccin humana o animal, rgimen me
dieval de rotaciones de campos (tierras en descanso por 3-12 aos en
alguna~ regiones altiplnicas de Per y Bolivia, atrasados mtodos de
fertilizacin, debil proceso de racionalizacin de los cultivos, trata
miento de los suelos y modernizacin de las condiciones de mercadeo) .
Sin embargo', en algunos pases -con mayor profundidad y frecuencia
en el Cono Sur- ha ido acentundose el proceso de mecanizacin en
la forma extensiva y simple de insercin de mquinas en el cuadro
de la economa rural. En la distribucin del parque de tractores en
el sector capitalista del mundo, corresponde a Estados Unidos y Eu
ropa Occidental cerca del 84%, a la Amrica Latina el 3.6%, el 1%
 El Problema Agrario en Amrica Latina 25"

a Africa, el 0.8% al Cercano Oriente y el 0.6'1'"0 al Extremo Oriente.

En la relacin mquinatierra, Amrica Latina ocupa una posicin in.
termedia -con un traCtor por 330 hectreas de labranza- entre los
Estados Unidos con un tractor por 40 hectreas cultivadas y el rea
total de los pases atrasados con un tractor por i .200 hectreas. Exis
te, desde, luego, una acentuada polarizacin en el equipamiento mec
nico de la agricultura en los diversos pases latinoamericanos, ya que
en algunos, como en Ecuador, la relacin es de un tractor por cada
900 Has. de tierra cultivada (1952, Cepal) y en otros, como Argentina
(un tractor por 333 Has. bajo cultivo, en 1959), la relacin es la
misma del nivel promedial.
Lo caracterstico y esencial de estos procesos de mecanizacin es
que no corresponden a los de racionalizacin agrcola (prcticas sao
nitarias, conservacin de suelos, fertilizacin, rotacin de cu1tivos, c~a-
sificacin de productos y modernas tecnologas de comercializacin),
ya que no se fundamentan en una plena asimilacin de los princi.
piqs culturales de la revolucin industrial.
Probablemente es la mediaQa empresa rural la que ha estado efec
tuando (en Argentina, Chile, Mxico, Brasil), una ms racional y siso
temtica transformacin de la tecnologa agrcola.

- XI-

En la mayora de los pases latinoamericanos se conserva an la

anacrnica estructura social basada en la servidumbre, el colonato, la
aparoera, el arrendamiento, el peonaje y el sa"lariado marginal: nin-
guna de estas instituciones se identifica con las formas de salariado,
arrendamiento y aparcera existentes en las sociedades capitalistas e
industriales. De all la necesidad de acometer su caracterizacin socio-
lgica y la fijacin de lneas diferenciales con las instituciones que
en Estados Unidos o en los pases europeos de Occidente tienen la
misma denominacin formal, pero estn animadas de una muy dis
tinta sustancia social y econmica.
En las reas latinoamericanas en las que mantiene su hegemona la
estructura agraria tradicional, prevalece el marginalismo social, CUil
26 Antonio Garea

tural y poltico de las masas campesinas: todava puede definrselas,

en consecuencia, como masas analfabetas -en el sentido abso~uto o
funcional- atadas a la tierra, encerradas en una ptrea economa
de subsistencia y que carecen de estructuras polticas que las cohesio-
nen, las identifiquen y las proyecten en los rganos de conduccin del
Estado "representativo" .
.En estas reas del campo latinoamericano, se identifica todava la
propiedad de la tierra con el status de privilegio y el rango social.

- XII-

Existe un elemento nuevo y dinmico, dentro de este esquema: la

aparicin y el rpido desarrollo de un proletariado agrcola (el que
representa, numricamente, el 37% de la poblacin activa rural), que
est dando un nuevo -estilo social y poltico a vastos sectores del cam
po latinoamericano, tanto en los pases de la zona templada como en
los tropicales que se apoyan en una economa de plantacin. En los
pequeos pases de plantacin -como los de la Amrica Central y
las Antillas (Hait, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua, Costa
Rica)-, este proletariado agrcola constituye el ncleo central y domi-
. nante de la clase obrera (entre el 75 y el 90%) : las modalidades del
salariado y de la concentracin (en las haciendas de bananos, caa
de azcar y caf), han ido creando el marco adecuado a la formacin
de un sindicalismo orgnico, muy distante de la fisonoma aluvional
de las Ligas Campesinas o las asociaciones de campesinos sin tierra.
La experiencia de Mxico, Bolivia y Guatemala ha demostrado que
las masas campesinas sometidas a la servidumbre en las haciendas
seoriales de peones acasillados o de pegujaleros, carecen de capa-
cidad inmediata para la parti~ipacin en un juego poltico para las
que no han sido adiestradas, pero no para incorporarse en los levan,
!amientos insurreccionales de la naturaleza ms vindicativa y radical.
El tipo de revolucin violenta, con una enorme fuerza de arrastre y la
accin armada de las masas campesinas, se ha efectuado, precisamente,
en pases con una sociedad rural muy cerrada y sin alternativas ins-
titucionales de cambio: Mxi~o, Guatemala, Bolivia y Cuba. En estos
 El Problema Agrario en Amrica Latina 27

pases, las posibilidades de cambio por una va reformista y evolutiva,

fueron cerradas por la concurrencia de tres factores bsicos: una es-
tructura latifundista seorial, dotada de la ms poderosa concentracin
de poder social y poltico; una estructura de fuerza, convertida en el
nico soporte del Estado dictatorial y cesarista (dic'taduras pretoria-
nas de los Generales Porfirio Daz, Jorge Ubico, Ballivin y Fulgencio
Batista); y una estructura colonialista de la inversin extranjera (la.
tifundios ganaderos en Mxico, economa de plantacin en Guatemala
y Cuba, minera Y' petrleo ~n Bolivia).
En Cuba, la revolucin encontr tambin el incentivo de una es-
tructura agraria muy rgida y concentrada, (no susceptible de modi-
ficarse por la va de la reforma y el juego democrtico), una dic-
tadura pretoriana y un control extranjero de la economa del azcar
y del sistema de intercambio con el mundo exterior. De ah que la
revolucin despegase con el apoyo del campesino guajiro y del pro-
letariado de los ingenios (condenado a una ocupacin anual de tres
meses y a las migraciones estacionales a las pequeas plantaciones ca-
feteras de la Sierra), movilizando la simpata de las clases sociales
frustradas por' la inflexibilidad de la estructura colonial de la econo-
ma y por la estructura cesarista del poder (dictadura castrense 'basada
en el uso simultneo de la corrupcin y de la fuerza, con una objetivo
de conservacin del status de privilegio y dependencia).-
En Argentina y Chile, el proletariado agrcola ha constitu do cerca
del 68% de la poblacin activa rural, pero los patrones de sindicali
zacin. y vida poltica estn an muy distantes' de los que regulan
la actividad de la clase obrera industrial y urbana, encuadrada en
estructuras -como la CGT Argentina o la CUT Chilena- fundamen-
tadas en la organizacin por ramas industriales y una ideologa revo-
lucionariade clase.