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Disciplina
Cultura como direito e cidadania cultural
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Abertura
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Ementa
Objetivos da Disciplina
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Introduo
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Unidade 1 - DIREITO CULTURA, DIREITO DA CULTURA E DIREITOS CULTURAIS
Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de direito cultura e
Direito da Cultura; o primeiro, mais uma vez remete aos aspectos genricos e
abstratos da convivncia humana. Em princpio se refere a um direito, embora que
de dimenso grandiloqente e amorfa; corresponde, na linguagem da ONU,
prerrogativa de participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas, mesmo porque at
as prprias restries ao seu acesso, decorrentes, por exemplo, de segregaes
punitivas (prises e outros castigos), integram o amlgama cultural que lhe d
substncia. Pedro (2001, p. 212), ao mesmo tempo sintetiza, e o localiza no mundo
jurdico: O direito cultura se contextualiza nos direitos culturais, como uma de suas
principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu turno, nos direitos humanos
(livre traduo).
A outra expresso Direito da Cultura permite vislumbrar o direito que rege
relaes especficas e tangveis, a partir de elementos palpveis do universo cultural
observado. Pontier, Ricci e Bourdon (1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de
polticas pblicas especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser
evidentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: (1) tornou-se imperioso
regulamentar os servios pblicos de cultura, que passaram a ser ofertados; (2) a ao
estatal criou o respectivo poder de polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle;
e (3) o impulso das polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais, que passaram a
exigir parmetros para a soluo.
Monnier e Forey (2009, p. 18 e 19) comungam com este entendimento e precisam
que o Direito da Cultura passou a receber tratamento de disciplina autnoma, na
Frana, somente a partir dos anos 1990. Mesmo reconhecendo a heterogeneidade e
multiplicidade de objetos, mencionam alguns, como exemplos: os monumentos
histricos, os arquivos, os vestgios arqueolgicos, as criaes do esprito, a lngua, os
livros...
Sem prejuzo da observao de Jess Prieto de Pedro (2001, p. 215), de que o conceito,
menos que uma categoria jurdica de aplicao direta, presta-se mais a identificar um
grupo de Direitos Fundamentais, no Brasil, desde 2007, a Universidade de Fortaleza
UNIFOR tem disciplina especfica, com verses diferenciadas para a graduao e ps-
graduao mestrado e doutorado em Direito - (CUNHA FILHO; TELLES; COSTA, 2008),
designada com a expresso que faz deferncia literalidade do texto constitucional do
pas: Direitos Culturais. Contudo, na dimenso terica e na aplicao efetiva,
praticamente equivale a Direito da Cultura, por versar sobre as relaes jurdicas
especficas em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo de saberes.
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Unidade 2 - ROL E CATEGORIZAO DOS DIREITOS CULTURAIS
H algumas tentativas de elaborar o rol exaustivo dos direitos culturais, cujo bom
intuito, certamente, o de facilitar e fazer conhecer os mesmos. Contudo, em temos
cientficos, este tipo de empreitada corresponde a um modelo antigo de observar a
realidade, quando a dinmica da vida social era bem menos clere e pouco afetada por
novidades, o que permitia audcias simplificadoras como, por exemplo, a de tentar
reger a humanidade por apenas dez mandamentos.
Nos tempos correntes, uma relao dos direitos culturais lembraria o tear de
Penlope, urdido durante o dia, mas passvel de ser desfeito noite (MNARD, 1991);
no propriamente por sabotagem, mas em virtude de duas causas principais: a
dinmica de criao, extino e modificao dos direitos na contemporaneidade, bem
como a frequente programaticidade das normas do setor.
A programaticidade de muitas das normas de direitos culturais, por seu turno, significa
a possibilidade de adaptao da forma de concretiz-las, segundo distintos programas
polticos. Deste modo, por exemplo, quando a Constituio brasileira determina que a
lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores
culturais, o legislador, em dado momento, pode entender que os referidos incentivos
adviro de renncia fiscal; noutro, pode avaliar que o mais adequado que o Estado
diretamente os fornea.
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Unidade 3 - GARANTIAS AOS DIREITOS CULTURAIS
Por relao exaustiva ou por categorias, conhecer os direitos culturais no um fim,
mas apenas um instrumento para viabilizar a sua concretizao. Neste domnio,
conveniente lembrar que no Brasil relativamente fcil reconhecer normativamente
novos direitos; difcil mesmo dar efetividade a esses, como aos antigos.
Essa prtica remete necessidade de, to intensamente quanto os direitos,
conhecerem-se e categorizarem-se as garantias culturais. Elas so os elementos dos
quais os titulares dos direitos podem e devem se valer para v-los migrando da simples
previso em textos legais para o mundo dos fatos. Obviamente, as garantias de
direitos circundam o mundo jurdico, mas o extrapolam, por serem tambm de
natureza poltica e social (BARROSO, 2000, p.121).
Na Constituio brasileira, a preocupao ficou evidenciada nas trs alteraes que
afetaram a seo destinada cultura, por meio das Emendas Constitucionais EC n
42/2003, 48/2005 e 71/2012 que, ao invs de seguirem a tradio de criar novos
direitos, se preocuparam em definir garantias aos j existentes.
As duas ltimas, v.g., ao instituir, respectivamente, o Plano Nacional de Cultura, de
durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico, e o Sistema Nacional de Cultura, de fato almejam a
continuidade das polticas culturais, alm de somar e integrar esforos e recursos dos
poderes pblicos responsveis pelas atividades culturais.
No mesmo sentido, a EC n 42/2003, ao facultar aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, visa
criar o esteio pecunirio necessrio efetivao dos direitos culturais. Essa Emenda,
contudo, fornece a certeza de que as garantias jurdicas no so suficientes para o
propsito perseguido, isto porque, mesmo autorizados, nenhum Estado e tampouco o
Distrito Federal usaram a permisso constitucional de criar verbas vinculadas a um
fundo de cultura. Certamente faltou a presso dos interessados sobre seus
representantes para que os entes referidos editassem as normas necessrias ao
incremento das verbas favorveis s polticas culturais; se isso tivesse ocorrido,
representaria acionamento das garantias polticas e sociais.
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Condensao das idias e consideraes finais
No Brasil, pode-se concluir:
(1) os Direitos Culturais no se confundem com culturalismo jurdico (uma teoria) e,
tampouco com multiculturalismo (uma ideologia); mas entre os primeiros, esto a
prerrogativa de entender as relaes sociais a partir da cultura, bem como a
convivncia simultnea de distintas matizes e matrizes culturais;
(2) Direitos Culturais, no Brasil, expresso quase sinnima de Direito da Cultura;
direito cultura frmula vinculada antropologia, possuidora de dimenso to
abrangente, ao ponto de ser impossvel o seu descumprimento em termos absolutos;
(3) o Estado tem mltiplos papis na misso de garantidor do pleno exerccio dos
Direitos Culturais, passveis de sntese no asseguramento de liberdades, na entrega de
bens e servios e realizao de estmulos positivos e negativos, conforme os limites
constitucionais;
(4) os Direitos Culturais vm inexoravelmente acompanhados dos respectivos deveres
culturais, de responsabilidade no apenas do Estado, mas de mltiplos atores sociais;
(5) a melhor forma de conhecer direitos e deveres culturais no a construo de um
rol, mas o entendimento de suas categorias, pois a frmula de criao das leis e o
carter programtico das normas culturalistas lhes do feio dinmica;
(6) to importante quanto conhecer os Direitos Culturais, ter cincia do instrumental
potencialmente assegurador de sua efetivao: as garantias culturais. Ademais, o
acionamento das garantias o que pode transformar o prestgio constitucional, mas
quase retrico, em efetivo incremento dos Direitos Culturais, que so grandiosos por
fornecerem a possibilidade de desenvolvimento do ser humano em suas distintas
dimenses.
Aprofundando os Estudos
Dica de link:
-Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais da Universidade de Fortaleza:
www.direitosculturais.com.br (ver, sobretudo, as abas Anais EIDC, Publicaes e
Vdeos, nos quais esto disponveis mais de 200 ttulos relacionados aos Direitos
Culturais).
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Bibliografia
PEDRO, Jess Prieto de: Derecho a la cultura e industrias culturales; in: Economia y
cultura: la tercera cara de la moneda. Bogot: Convenio Andrs Bello, 2001.
SILVA, Jos Afonso da: Curso de Direto Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros
Editores Ltda, 1993.
SILVA, Vasco Pereira: A Cultura a que tenho direito: Direitos Fundamentais e Cultura.
Coimbra: Almedina, 2007.
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