Marco Legal y Reglamentario La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como

cuerpo legislador. El proceso de formacin de la ley est regulado por normas de carcter
interno de la Asamblea Nacional como lo es su Reglamento Interior y de Debates
(RIDAN), con base en el texto constitucional aprobado en diciembre de 1999, cuya ltima
publicacin en Gaceta Oficial corresponde al 24 de marzo de 2000 (CRBV). La
Constitucin otorga a la Asamblea Nacional atribuciones en otras materias que requieren de
un procedimiento especial legislativo. 2. Procedimiento Ordinario de Formacin de la Ley
La Seccin Cuarta del Captulo 1 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica establece
los aspectos fundamentales del proceso de formacin de la ley junto a todo lo relativo a la
integracin de la Asamblea Nacional y sus competencias y las atribuciones de los diputados
y diputadas. Las etapas del proceso ordinario de formacin de la ley se identifican en los
siguientes procedimientos: Etapa 1: Derecho de Iniciativa de Ley, Presentacin y su
conocimiento por la Plenaria, Remisin a la Comisin Parlamentaria competente. Derecho
de Iniciativa de Ley: Conforme el artculo 204 de la Constitucin Poltica, tienen derecho
de iniciativa de ley: 1. La Asamblea Nacional: - Los diputados ante la Asamblea Nacional
en un nmero no menor de tres, quienes adems gozan del derecho de iniciativa de
Acuerdos y de declaraciones legislativas. - La Comisin Delegada y las comisiones
permanentes 2. Otros Poderes Pblicos - Poder Ejecutivo Nacional (Presidente, Ministerios,
organismos centralizados) - Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de Leyes
relativas a la organizacin y procedimientos judiciales - Poder Ciudadano, cuando se trate
de leyes relativas a los rganos que la integran - Poder Electoral, cuando se trate de
materias propias de su competencia 3. Iniciativa Popular - A los electores en un nmero no
menor del 0,1%, de los inscritos en el registro electoral permanente. La discusin de estos
proyectos se iniciar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que se haya
presentado. De no hacerse en dicho lapso, el proyecto se someter a referendo aprobatorio.
(Art. 205 en concordancia con el Art. 74) 4. Iniciativa de los Estados -Al Concejo
Legislativo Estadal, cuando se trate de Leyes relativas a los Estados Requisitos: Todo
proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretara, con una Exposicin de Motivos que
incluya, al menos lo siguiente (Art. 134 del RIDAN): 1. La identificacin de quienes lo
proponen 2. Los criterios generales que se siguieron para su formulacin 3. Los
objetivos que se espera alcanzar 4. La explicacin, alcance y contenido de las normas
propuestas 5. El impacto presupuestario e incidencia econmica referidos a la
aprobacin de la ley o, en todo caso, el informe previo de la Oficina de Asesora Econmica
de la Asamblea Nacional. 6. Informe sobre los procesos de consulta realizados durante la
formulacin del proyecto, si los hubiere Presentacin de la Iniciativa de Ley: Conforme lo
establecido en el prrafo anterior, los funcionarios de los Poderes del Estado y Organismos
Estatales, as como los ciudadanos presentan su iniciativa de ley ante la Secretara de la
Asamblea Nacional, quien a travs de su personal administrativo la recibe con su
correspondiente exposicin de motivos que consiste en los objetivos generales y
fundamentos de proponer una ley que ser conocida, discutida y aprobada por la Plenario
en su caso. Comprobacin del cumplimiento de los requisitos de ley de la iniciativa
presentada: La Secretara al recibir el proyecto lo remite a la Junta Directiva, instancia que
tiene la responsabilidad a travs del personal asistente tcnico de examinar los documentos
presentados con la iniciativa de ley y constatar si cumplen con los requisitos establecidos en
la Constitucin y el Reglamento. Si el proyecto no cumple con los requisitos sealados se
devolver a los presentantes a los efectos de su revisin, suspendindose mientras tanto el
procedimiento correspondiente. Remisin y conocimiento del proyecto de ley en propuesta
a los asamblestas. Al ser aceptado el proyecto entra en Cuenta en la sesin siguiente y se
ordena su distribucin entre los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su
presentacin La Secretara tiene como atribucin elaborar la Cuenta y una propuesta de
Orden del Da, en las que incluye todas las iniciativas legislativas presentadas as como los
Proyectos de Ley, debates polticos y proyectos de Acuerdo en curso, y somete dicha
propuesta al seno de la Junta Directiva y / o Comisin Coordinadora, luego de lo cual en
sesin ordinaria, la plenaria proceder a su anlisis para su aprobacin o reforma en su
caso. La Junta Directiva se rene semanalmente para conocimiento y aprobacin de la
Agenda Legislativa a discutir en las sesiones ordinarias del rgano plenario y otros asuntos
de orden del quehacer parlamentario que le es presentado por las comisiones o diputados
siempre a travs del canal de la Secretara. Para ser sometido a discusin, todo proyecto
debe estar acompaado de la exposicin de motivos y ser puesto a disposicin de los
asamblestas por parte de la Secretara, al menos con cinco das de anticipacin a la
convocatoria para su primera discusin. Primera Discusin de un proyecto de ley y
remisin a la Comisin (Art. 135 RIDAN) La Junta Directiva fijar la primera discusin de
todo proyecto dentro de los diez das hbiles siguientes, luego de transcurridos los cinco
das consecutivos de su distribucin por Secretara, salvo que por razones de urgencia la
Asamblea decida un plazo menor. En la primera discusin se considerar la exposicin de
motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la
pertinencia de la ley, y se discutir el articulado en forma general. La decisin ser de
aprobacin, rechazo o diferimiento, y se tomar por mayora. En caso de rechazo del
proyecto, la Presidencia lo comunicar a quienes lo hayan propuesto y ordenar archivar el
expediente respectivo sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 141 de este Reglamento.
Aprobado en primera discusin, el proyecto de ley, junto con las consultas y proposiciones
hechas en el curso del debate y consignadas en Secretara, ser remitido a la comisin
permanente directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el
proyecto de ley est vinculado con varias comisiones permanentes, se designar una
comisin mixta para realizar el estudio y presentar el informe para la segunda discusin.
Tratamiento de proyectos de ley sobre una misma materia. (Art. 139 RIDAN) En caso de
presentacin simultnea de dos o ms proyectos de ley sobre una misma materia, la
Asamblea, previa admisin de los mismos, acordar su estudio de manera conjunta por
parte de la comisin a la cual corresponda. Cuando habindose iniciado el proceso de
estudio de un proyecto, fuere recibido otro que trate sobre la misma materia, luego de
aprobado se remitir a la comisin correspondiente a los fines de su incorporacin en el
proceso de estudio. La Asamblea no admitir o aprobar en primera discusin proyectos
que sean iguales en esencia al que se discute.
Etapa 2: Del proceso de estudio de proyectos de Ley por la Comisin Parlamentaria
(Art.136 RIDAN) y segunda discusin del proyecto en plenaria (Art. 138 RIDAN) La
Presidencia de la comisin que tenga a su cargo el estudio del proyecto de ley, lo remitir a
quienes integren la misma con el material de apoyo existente, y designar, al ponente o una
subcomisin que tendr a su cargo la presentacin del proyecto de informe respectivo, para
la segunda discusin. En el proyecto de informe se expondr la conveniencia de diferir,
rechazar o de proponer las modificaciones, adiciones o supresiones que considere.
Tambin se pronunciar en relacin con las proposiciones hechas en la primera discusin
del proyecto, y se dar cuenta de los procesos de consulta a que se refieren los artculos 132
y 133 de este Reglamento. Las comisiones mixtas realizarn el estudio y presentarn
informe de los proyectos de ley, en las mismas condiciones de las comisiones permanentes.
El proyecto de informe se imprimir y distribuir entre quienes integren la comisin, por lo
menos con cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha fijada para su consideracin. La
discusin se realizar artculo por artculo. Las comisiones que estudien proyectos de ley
presentarn los informes correspondientes a consideracin de la Asamblea en un plazo no
mayor de treinta das consecutivos, contados desde la fecha de su recepcin, a menos que
por razones de urgencia la Asamblea decida un lapso menor. Segunda discusin de un
proyecto de Ley: Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta
Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das
hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la
Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley se realizar
artculo por artculo y versar sobre el informe que presente la comisin respectiva. El
informe contendr tantos puntos como artculos tenga el proyecto de ley, tambin se
considerarn como artculos el ttulo de la ley, los epgrafes de las distintas partes en las
cuales est sistematizado el proyecto y la propia ordenacin sistemtica. De ser aprobado el
proyecto en segunda discusin, se considera ley sancionada, pero de recibir observaciones
para su modificacin, se remite a la comisin respectiva para la incorporacin de las
modificaciones en un lapso de 15 das continuos
(Art. 209 C.R.B.V). Se enva nuevamente a Secretara para que lo incluya en Cuenta y se
ordena el correspondiente Imprmase y Distribyase Rechazo de proyectos de Ley (Art.
141 de RIDAN) La Asamblea podr rechazar un proyecto de ley en cualquiera de sus
discusiones conforme a lo previsto en el Reglamento. El proyecto de ley, artculo o parte de
ste que haya sido rechazado, no podr ser considerado en las sesiones ordinarias del
mismo perodo, salvo que sea propuesto con modificaciones sustanciales y declarado de
urgencia por la Asamblea. Esto no impide que artculos de un proyecto que hubieran sido
rechazados o diferidos, sean presentados en otro proyecto de ley. Discusin de proyectos de
ley pendientes
(Art. 142 de RIDAN). Los proyectos de ley que queden pendientes por no haber recibido
las discusiones reglamentarias al trmino del ejercicio anual correspondiente, se seguirn
discutiendo en las sesiones ordinarias siguientes. Podrn incluirse en las sesiones
extraordinarias inmediatas, si las hubiere, a peticin del Presidente, de la Junta Directiva o
de la Comisin Coordinadora, contando con la aprobacin de la Asamblea.
Etapa 3: Firma del texto sancionado y remisin al Presidente de la Repblica:
 (Arts. 213 al 215 de la CRBV) La Junta Directiva de la Asamblea Nacional procedern a
firmar dos ejemplares de la Ley sancionada, remitiendo uno de ellos al Presidente de la
Repblica para su promulgacin y publicacin en Gaceta Oficial, o veto en un lapso de 10
das. En ese lapso el Ejecutivo puede devolver la ley con algunas observaciones o remitirla
a la Sala Constitucional del TSJ, para que decida sobre las leyes calificadas de orgnicas o
sobre la constitucionalidad de una ley o de uno de sus artculos. Procedimiento del proyecto
de ley vetado: El proceso del proyecto de ley vetado es el mismo de formacin de la ley, su
consideracin en la plenaria, remisin a la comisin para su informe y debate del informe
por el proyecto, si el veto fuera total y es aceptado por la Plenaria la ley queda sin vigor y
por el contrario si es rechazado se ordena su publicacin para que forme parte del
ordenamiento jurdico vigente del pas.
3. Formacin de otras Leyes y Funciones Legislativas que requieren de Procesos Especiales
Las atribuciones de la AN estn especificadas en el
Artculo 137 de la CRBV, algunas de estas son: -La reforma parcial de la Constitucin (Art.
343 al 345 de la CRBV) y de leyes .
-Leyes habilitantes, o aquellas que son sancionadas por la AN por las tres quintas partes de
sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que
se delegan al Presidente de la Repblica, con rango y valor de ley. (Art. 203 de la
Constitucin) -Control de Decreto del Ejecutivo sobre estados de excepcin mediante ley
orgnica (Arts.338 y 339 de la CRBV) -Aprobacin o rechazo de los tratados, convenios,
pactos y acuerdos internacionales (Art. 154 de la CRBV). -Nombramiento, renuncia,
destitucin de funcionarios de otros poderes y rganos del Estado conforme las atribuciones
constitucionales. -Mocin de censura al Vicepresidente de la Repblica (Art. 240 de la
CRBV) -La aprobacin y seguimiento de ejecucin del Presupuesto General de la
Repblica. -Discutir y aprobar todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al
crdito pblico y autorizar crditos adicionales al Presupuesto (Art. 187 de la CRBV) -El
control poltico de los funcionarios del Gobierno a travs de las comparecencias,
interpelacin e investigacin. - Autorizacin de la ausencia del territorio nacional del
Presidente de la Repblica (Art. 235 de la CRBV)