Sindicato de Trabajadores del Arzobispado de Santiago Clotario Blest Riffo

30 de mayo de 2016

REFORMA LABORAL
VACOS, RETROCESOS Y AVANCES?
Carla Brega Sociloga, Investigadora Fundacin SOL
MODELO DE RELACIONES LABORALES
Modelo de Relaciones Laborales trama normativa integrada (funciona
como un sistema), conformada por las reglas que han ido construyndose
para el gobierno de las relaciones laborales.
Regulacin de las relaciones laborales mediante el Derecho del Trabajo
Se funda en el reconocimiento de la desigualdad econmica estructural entre las
partes (trabajadores y empleadores), reequilibrada y compensada jurdicamente.
Dicho reconocimiento confronta el supuesto ficticio de que los sujetos que concurren
en los procesos productivos poseen iguales capacidades y libertades para convenir.
ORIGEN DEL ACTUAL MODELO DE RELACIONES
LABORALES
Objetivos del Plan Laboral de Jos Piera (1979):

Cautelar al mximo el derecho de propiedad y los mecanismos de acumulacin del

capital.
Restringir y debilitar los principales pilares de la libertad sindical: Sindicatos, Huelga
y Negociacin Colectiva.

Reemplazar la lucha de clases (trabajadores versus empresarios) por la lucha de

empresas (trabajadores y empresarios de una misma empresa versus los de otra que
compite con ellos), lo que es funcional a una economa libre de mercado. (Piera,
1990:108)
ORIGEN DEL ACTUAL MODELO: LOS 4 PILARES
DEL PLAN LABORAL (1979)
LOS 4 PILARES DEL PLAN LABORAL (1979)
Negociacin colectiva de nivel de empresa: Procedimiento hper-reglamentado y con
reduccionismo extremo de las materias a negociar y convenir. Baja incidencia en la
distribucin de ingresos.
Huelga que no paraliza: gracias al reemplazo de trabajadores en huelga. Mero
procedimiento en la Negociacin Colectiva, no se reconoce como un derecho pleno.
Paralelismo de agrupaciones: Competencia entre varios sindicatos y entre sindicatos y
grupos negociadores dentro de una misma empresa. Doble titularidad negociadora,
donde grupos transitorios de trabajadores unidos exclusivamente para negociar y
sindicatos, tienen las mismas facultades de representacin para la negociacin
colectiva.
Despolitizacin Sindical: La funcin del sindicato queda restringida a tratar
condiciones de trabajo y salariales inmediatas en la empresa. Se busca que los
trabajadores no piensen en transformar la realidad del pas ni la organizacin del
trabajo.
Para ms detalle ver: Narbona K. (2014) Antecedentes del modelo de Relaciones Laborales chileno, Observatorio Social del Proyecto Plataformas
Territoriales por los derechos Econmicos y Sociales: Previsin, Trabajo, Educacin y Salud
MODELO DE RELACIONES LABORALES HOY
Se han hecho modificaciones en materia laboral durante la democracia, pero el
nfasis ha estado en aspectos individuales (seguro de cesanta, contrato individual
de trabajo, jornadas y otros)
No se ha tocado el corazn del modelo: se mantienen los pilares del Plan Laboral

A veinte aos de retorno de la democracia, el modelo de relaciones entre

trabajadores y empleadores en Chile sigue siendo un problema que el sistema
poltico no logra resolver (...) las relaciones laborales siguen siendo las mismas
que se disearon bajo el rgimen de Pinochet. Por ms que en los aos de la
democracia se hayan introducido numerosas reformas (. . . ) son perifricas y
no modifican el centro del problema (Irene Rojas Mio, 2010)
 EFECTOS CONCRETOS DEL MODELO: SINDICALIZACIN Y
COBERTURA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Tasa de sindicalizacin y tasa de negociacin colectiva en Chile 1991 - 2013
Baja sindicalizacin
Atomizacin sindical
Despolitizacin sindical
Negocin Colectiva
restrictiva, burocratizada y
con bajos efectos de
reajuste real
Huelga como
procedimiento, no como
derecho
Nuevas formas de
organizacin y control
(disciplinamiento) del
trabajo
REFORMA LABORAL
CONTEXTO
 SE PRESENTA EL PROYECTO

El anuncio de la reforma laboral en 2014 fue una especie de canto de sirenas con los
9 puntos. (1) Titularidad sindical, (2) Fin de extensin de los beneficios, (3) Ampliacin
de la cobertura de la negociacin colectiva, (4) Ampliacin de la informacin, (5)
Derecho a huelga inalienable, (6) Piso de la negociacin, (7) Ampliacin de materias a
negociar, (8) Mayores garantas al trabajo sindical, (9) Simplificar el proceso de
negociacin colectiva.
El proyecto de ley, originado en Mensaje de la Presidenta de la Repblica, lleg a primer
trmite constitucional el 29 de diciembre de 2014 Presidenta dijo: "Hoy estamos
saldando una deuda con los trabajadores chilenos".
Es un proyecto que se centra en las relaciones colectivas de trabajo, cambiando el Libro
IV del Cdigo del Trabajo que norma la Negociacin Colectiva y la Huelga, y algunas
materias de sindicalizacin del Libro III (prcticas antisindicales, quorum para elegir
delegados, entre otras).
Se seala que el objetivo del proyecto es modernizar las relaciones laborales
VISIONES EN CONFLICTO
Se apega a una supuesta matriz
inicial del proyecto
reconocera vnculo entre accin
sindical y disminucin de la
desigualdad.
Acta como agente negociador que
no admite sus intereses de fondo
Busca dar concesiones a
trabajadores y empresarios.
No promueve cambios profundos
en el modelo de RRLL.
Fuerza una cultura de dilogo y
colaboracin enfocndose en el
dilogo directo entre las partes, el
acuerdo y mecanismos pacficos de
resolucin de controversias.
GOBIERNO
Despectivamente hablan de una
reforma sindical, que genera
monopolio sindical (donde
trabajadores dejan de ser principal
sujeto de la negociacin y pasan a
ser las organizaciones sindicales)
Alegan incentivo al conflicto en las
relaciones laborales (y sociales)
El fortalecimiento sindical llevara
a una sindicalizacin forzosa
encubierta
La economa est en crisis, una
reforma afectara el empleo,
crecimiento y a pymes.
EMPRESARIOS
Existe un diagnstico compartido
de la necesidad de transformacin
de las relaciones laborales
No hay una lnea unificada, ms
bien una corriente oficialista,
ligada a la coalicin en el poder
(CUT) y otra corriente que es
crtica.
Movimiento crtico de trabajadores
no ha logrado constituirse como
interlocutor de peso en el proceso
de la reforma.
MOVIMIENTO
SINDICAL
ACTUALMENTE
Luego de trmites legislativos, la derecha apel al Tribunal
Constitucional, alegando inconstitucionalidad de titularidad sindical y
extensin de beneficios, lo que la NM llam el corazn del proyecto de
Reforma Laboral.
La Nueva Mayora dice Lo que queda es salvar algunos puntos de la
Reforma Laboral.
Reforma Laboral est entrampada luego del fallo del Tribunal
Constitucional ni cambio a la Constitucin ni ley interpretativa para
reconocer a los sindicatos como protagonistas de la negociacin colectiva.
Veto (ya ingresado) o
Suspensin del Proyecto
Ley corta (temas sern definidos por las autoridades)
REFORMA LABORAL
CONTENIDOS, OMISIONES, RETROCESOS Y AVANCES?
Proyecto de reforma laboral aprobado por el Congreso, rectificado por veto presidencial de 7 de mayo.

Sentencia del Tribunal Constitucional de 9 de mayo de 2016.

Lo presentado a continuacin puede cambiar en vista de si se aprueba o rechaza el veto presidencial presentado y tambin de si se
enva la ley corta que se ha anunciado para contrarrestar los problemas originados con el fallo del TC.
PRINCIPALES CONTENIDOS

Sindicalizacin y Titularidad
Negociacin Colectiva
Sindical

Huelga
SINDICALIZACIN Y TITULARIDAD SINDICAL
Aumenta a un 50% el qurum para constituir sindicatos en empresas de 50 trabajadores o menos (RETROCESO)
La ley actual solo exige 8 trabajadores

Posibilita a empleador solicitar fundadamente a DT disolucin del sindicato (ej. que pierde qurum).
(RETROCESO)
Directorio con equidad de gnero directoras en una proporcin no inferior a un tercio del total de sus
integrantes con derecho al fuero y a las dems prerrogativas. (Sindicatos, Federaciones y Confederaciones; en
Centrales Sindicales, 30% mujeres). (AVANCE, no presenta controversias)
Dirigentes de federaciones y confederaciones ya no podrn participar por derecho propio en las negociaciones
colectivas de grupos de sindicatos base unidos para negociar. Su cupo ahora ser computable dentro del tope
mximo de 3 asesores. (RETROCESO)
SINDICALIZACIN Y TITULARIDAD SINDICAL
Existencia de grupos negociadores no constituye un menoscabo a la actividad sindical, declar
el TC. De esto se deriva que pueden existir grupos negociadores en cualquier caso (RETROCESO)
Extensin automtica de los beneficios del contrato colectivo a los trabajadores que se
afiliaran al sindicato FUE DECLARADA INCOSTITUCIONAL POR EL TC, se necesita autorizacin del
empleador. (RETROCESO)
Sindicato no podr presentar nuevos proyectos de contrato colectivo en el tiempo intermedio,
para negociar por sus socios nuevos a quienes no se hayan extendido los beneficios
(RETROCESO, era coherente con el inciso primero del artculo 323 del Proyecto, que extenda
automticamente los beneficios del contrato colectivo a los trabajadores que se afiliaran al
sindicato y fue declarado inconstitucional)
Extensin de beneficios a no sindicalizados es de mutuo acuerdo (sindicato y empresa). Antes
slo voluntad del empleador (AVANCE ?)
Pago de aporte sindical por extensin de beneficios queda sin piso mnimo del actual 75% (por
acuerdo se puede pagar todo o parte de la cuota). (RETROCESO)
NEGOCIACIN COLECTIVA
La NC se mantiene a nivel de empresa. (OMISIN)
Mantiene multiplicidad de mecanismos de negociacin colectiva (algunos con derecho a
huelga y fuero y otros no). (OMISIN)
No ampla las materias de negociacin ni incluye entre ellas las facultades de
administracin del empleador. (OMISIN)
Posibilita negociacin de pactos sobre condiciones especiales de trabajo (jornada
flexible y negociable). Puede disminuirse el derecho legal establecido. (RETROCESO)
Sindicato no puede acogerse al piso de la negociacin (los beneficios obtenidos en el
instrumento colectivo vigente no estn asegurados acogerse al 369-), si previamente el
sindicato acept rebajarlo cuando las condiciones econmicas de la empresa as lo
justifiquen. (RETROCESO)
Sindicatos de trabajadores eventuales y por obra o faena transitoria negocian
colectivamente sin fuero y huelga y en faenas de ms de 12 meses. (RETROCESO)
NEGOCIACIN COLECTIVA
Eliminacin de la negociacin colectiva reglada para las federaciones y confederaciones e
introduccin de un nuevo procedimiento sin derecho a fuero ni huelga. Actualmente reglada
voluntaria para el empleador, pero se elimina y a cambio se introduce un procedimiento
semirreglado. (RETROCESO)
Sindicato interempresa negocia regladamente, si la cantidad de socios equivale al qurum
de constitucin de sindicato de empresa, pero se establece como condicin que los
sindicatos agrupen trabajadores de empresas del mismo rubro o actividad econmica
(RETROCESO)
Se legitima la simple negativa del empleador en tanto la fundamentacin de la respuesta al
proyecto de contrato colectivo pasa a ser voluntaria. (RETROCESO)
Tribunales con competencia laboral podrn suspender las negociaciones colectivas en curso
por razones fundadas (como impugnacin de nmina, servicios mnimos, prcticas
antisindicales). (RETROCESO)
Leve ampliacin del derecho a informacin. (AVANCE ?) Pero sindicatos de Mypes pueden
solicitar con menos detalles. Grupo negociador tambin puede solicitar, lo que lo legitima
como sujeto de la negociacin colectiva.
HUELGA
Sigue siendo un procedimiento de la NC, no se reconoce el derecho fundamental a huelga -en
circunstancias determinadas por los trabajadores (solidaridad, econmica, poltica). (OMISIN)
Se dilata an ms el inicio de la huelga. Se hace efectiva a los 5 das de votada no ya 3-. (RETROCESO)
Huelga en contratista o subcontratista no afecta a la mandante (empresa principal), la que podr
ejecutar directamente o a travs de un tercero, la provisin de la obra o el servicio externalizado que
haya dejado de prestarse en caso de huelga (RETROCESO)
Se detalla como causal de prctica antisindical el Impedir durante la huelga, por medio de la fuerza, el
ingreso a la empresa del personal directivo o de trabajadores no involucrados en ella. (RETROCESO)
Descuelgue de trabajadores en huelga en micro y pequeas empresas (MYPES) se establece en 6 y 16
segn cumplimiento de condiciones (mantiene 16 y 30 das en empresas grandes) (RETROCESO)
Se impide uso de dependencias de la empresa durante la huelga (RETROCESO)
Se obliga al sindicato a votar ante ministro de fe nuevas ltimas ofertas del empleador durante la
huelga, incluso si son inferiores a las ya rechazadas (RETROCESO)
Juez de letras puede exigir reanudar faenas. (RETROCESO)
Huelga sin reemplazo pero con Servicios mnimos universales y Adecuaciones necesarias
(RETROCESO)
HUELGA
Se legaliza una forma de reemplazo interno regulado a travs de:
a) Cambios unilaterales de turnos: empleador facultado para modificar unilateralmente
las jornadas de trabajo de los trabajadores que no estn en huelga para que ejecuten
las funciones pactadas en sus contratos de trabajo, lo cual est actualmente
prohibido.
b) Adecuaciones necesarias: empleador facultado para ordenar a trabajadores que no
estn en huelga que realicen aquellas funciones de los huelguistas que sean necesarias
para realizar las propias, con el objeto de evitar la huelga forzada de los no
involucrados.
c) Empresas que reemplacen trabajadores no deben pagar dinero por trabajador
reemplazante: se elimina norma que obliga a las empresas a pagar 4 UF por
trabajador reemplazante, sea externo (cuando sindicato no proporciona servicios
mnimos preestablecidos) o interno.

Ver: Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la reforma histrica, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016).
HUELGA
Se ampla la obligacin de proporcionar equipos de emergencia para atender
servicios mnimos.
a) Se triplican causales para proporcionarlos, siendo que norma actual bsicamente favorece a
empresas de salud.
b) Oportunidad: se obliga a calificarlos antes del inicio de la NC y a que el sindicato conforme los
equipos antes que se vote la huelga. Actualmente todo eso se hace despus de votada la huelga.
c) Suspensin de la negociacin colectiva: en caso de controversia sobre la calificacin y
determinacin de los servicios mnimos, empresas pueden solicitar a los tribunales de justicia que
suspendan la NC.
d) Conformacin equipos de emergencia: empleador los solicita con nombre y apellido en su respuesta
al proyecto de contrato. Actualmente, designacin la realiza el sindicato, despus de aprobada la
huelga Esto actuar como presin para los socios individualizados.
e) En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podr adoptar las
medidas necesarias para atender los servicios mnimos, incluyendo la contratacin de estos
servicios.

Ver: Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la reforma histrica, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016).
 BALANCE E IMPACTOS
Se prev un aumento en judicializacin de procesos de accin sindical (por ejemplo, la definicin de los servicios mnimos
universales)
No se ampliar sustantivamente la cobertura de la negociacin colectiva, por lo que no afectar la distribucin del ingreso ni la
desigualdad:
Trabajadores/as de empresas de menor tamao tendrn mayores dificultades para crear sindicatos y negociar colectivamente.
Como empresa mandante puede reemplazar fuente de servicios, subcontratados tambin tendrn mayores dificultades para crear
sindicatos y negociar colectivamente.
Los trabajadores con contrato definido por obra, faena y los de temporada que puedan negociar, lo harn en una 2 categora.

Proyecto mantiene una visin que rechaza el conflicto inherente, cuestiona la TRABAJADORES EMPRESARIOS
huelga como derecho y no alienta la autonoma ni el fortalecimiento de las
organizaciones sindicales.
Busca mantener al movimiento de trabajadores entrampado en un complejo
entramado normativo.
No desmantela los pilares del Plan Laboral.
El riesgo es validar en democracia un modelo de relaciones laborales heredado
de la dictadura.
ENTONCES, EN QU DEBEMOS AVANZAR?
Como mnimo, respetar convenios internacionales ratificados.
Participacin activa de los trabajadores, sus centros de pensamiento y organizaciones para incidir
en el debate en pro de sus intereses.
Reconocimiento pleno de la Libertad Sindical en su plano positivo y negativo, individual y colectivo
Reconocer ampliamente el derecho a huelga y de negociacin colectiva, con el mnimo de
limitaciones o procedimientos
Huelga dentro y fuera de la negociacin, sin reemplazo ni descuelgue. Servicios Esenciales solo en casos muy limitados.
Negociacin colectiva por sobre el nivel local o de empresa, y articulada en sus diversos niveles.

Reconocimiento del sindicato como representante legtimo, valorable y duradero de los intereses
de los y las trabajadoras, abandonando la visin individual(ista) de libertad sindical, hoy
predominante.
No criminalizacin de la actividad sindical
Reforzar la tutela sindical (autonoma colectiva) de las relaciones laborales, por sobre la tutela
institucional-estatal (Legal, Administrativa DT- y Judicial) que hoy mantiene la actividad sindical
hiper-reglamentada.
GRACIAS!
 PARA PROFUNDIZAR
PROCESO Y ANLISIS DE LA REFORMA
Reforma laboral pone fin al plan laboral de la dictadura o lo consolida?, por Fundacin SOL, marzo 2015. En
http://www.fundacionsol.cl/estudios/page/3/?topic&date=2015&word
Proyecto de reforma laboral: sntesis de los principales puntos en discusin, por Carla Brega y Valentina Doniez (Estudios de la
Fundacin SOL, septiembre 2015). EN http://www.fundacionsol.cl/estudios/proyecto-de-reforma-laboral-sintesis-de-los-principales-
puntos-en-discusion/
Jos Luis Ugarte y fallo del TC: Es ms regresivo que el plan laboral de la dictadura (The Clinic, 08 Mayo 2016). En
http://www.theclinic.cl/2016/05/08/jose-luis-ugarte-y-fallo-del-tc-es-mas-regresivo-que-el-plan-laboral-de-la-dictadura/
Trmites constitucionales en http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=ficha&id=194&tipo_comision=10
ANLISIS GENERAL DE LA REFORMA
Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la reforma histrica, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016). En
http://www.prosindical.cl/reforma-laboral-xxiii-recuento-de-los-retrocesos-de-la-reforma-historica/
Reforma laboral y tribunal constitucional: una rutina de humor negro, por Valentina Doniez (The Clinic, 12 abril 2016). En
http://www.fundacionsol.cl/2016/04/reforma-laboral-tribunal-constitucional-una-rutina-humor-negro/
MATERIAS ESPECFICAS/CAMBIOS QUE TRAE LA REFORMA
Sindicatos pulverizados y la contradictoria reforma laboral, por Gonzalo Durn (Red Seca, 9 mayo 2016). En
http://www.fundacionsol.cl/2016/05/sindicatos-pulverizados-la-contradictoria-reforma-laboral/
Por qu debe suprimirse la propuesta de pactos de adaptabilidad, por Irene Rojas (El Mostrador, 20 mayo 2016). En
http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2016/05/20/por-que-debe-suprimirse-la-propuesta-de-pactos-de-adaptabilidad/
Interpretacin de las adecuaciones necesarias en la reforma laboral, por Joaqun Rodriguez (Prosindical, 24 mayo 2016). En
https://prosindical.wordpress.com/2016/05/24/interpretacion-de-las-adecuaciones-necesarias-en-la-reforma-laboral/
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