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GEO
El Alto
Proyecto GEO Ciudades
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines
educativos o sin fines de lucro, sin ningn permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin
de que se indique la fuente de la que proviene. El PNUMA y el Gobierno Municipal de El Alto agradecern
que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales.
DESCARGO DE RESPONSABILIDADES
El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA,
o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio,
ciudad o rea de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.
GEO es la sigla del proyecto Global Environment Outlook que se ha traducido como
Perspectivas del Ambiente Mundial, por eso el presente documento usa la abreviatura GEO
ISBN: 978-99905-994-0-4
Perspectivas
del Medio Ambiente
Urbano:
GEO
El Alto
Foto: K. S. Flores
Agradecimientos
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe
Fanor Nava, Alcalde del Gobierno Municipal de El Alto
Emilio Guzmn, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, PNUMA
Mara Eugenia Arreola, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, PNUMA
Elsa Galarza de la Universidad del Pacfico, correcciones, ajustes metodolgicos y aportes en
los talleres.
Rosario Gmez de la Universidad del Pacfico, aportes en el primer taller.
Freddy Carlos Mealla, Director de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de El Alto, revisin
del texto y fotografas
Personal del Gobierno Municipal de El Alto que particip en los talleres
Poblacin de El Alto
Crditos
Captulo 1
La ciudad de El Alto______________________________________________________________________________________21
Ubicacin geogrfica_______________________________________________________________________22
Clima y ecosistemas_______________________________________________________________________22
Evolucin histrica del proceso de urbanizacin_________________________________________23
Estructura urbana____________________________________________________________________________26
Vivienda_______________________________________________________________________________28
Vialidad y transporte______________________________________________________________________30
Servicios bsicos_______________________________________________________________________________32
Agua y saneamiento bsico_______________________________________________________________32
Energa_____________________________________________________________________________________33
Educacin__________________________________________________________________________________34
Salud_______________________________________________________________________________________35
Estructura institucional ambiental_________________________________________________________36
Marco Jurdico Ambiental__________________________________________________________________37
Gobierno Municipal de El Alto____________________________________________________________39
La Gestin Ambiental Municipal ____________________________________________________40
Movimientos sociales________________________________________________________________________42
Captulo 2
Presiones________________________________________________________________________________________________43
Dinmica demogrfica________________________________________________________________________44
Dinmica migratoria________________________________________________________________________46
Dinmica econmica________________________________________________________________________48
Empleo__________________________________________________________________________________49
Pobreza_______________________________________________________________________________________52
Crecimiento urbano y gestin del suelo_______________________________________________________54
Captulo 3
Estado del medio ambiente___________________________________________________________________________57
Calidad del aire____________________________________________________________________________58
Fuentes de contaminacin______________________________________________________________58
Emisiones__________________________________________________________________________________59
Ruido_______________________________________________________________________________________63
Gestin y calidad del agua___________________________________________________________________63
Fuentes de agua ______________________________________________________________________63
Calidad de agua potable___________________________________________________________________64
Contaminacin del agua___________________________________________________________________65
Tratamiento de aguas residuales____________________________________________________66
Calidad del agua de los ros_____________________________________________________67
Gestin de residuos slidos___________________________________________________________________70
Residuos txicos_______________________________________________________________________72
Medio ambiente construido________________________________________________________________74
El paisaje urbano______________________________________________________________________74
Areas verdes _________________________________________________________________________74
Biodiversidad__________________________________________________________________________________81
Flora_______________________________________________________________________________________83
Fauna_______________________________________________________________________________________86
Captulo 4
Impactos______________________________________________________________________________________________89
Impactos sobre la calidad de vida y la salud___________________________________________________90
Impactos por la contaminacin del aire___________________________________________________90
Impactos por la contaminacin del agua___________________________________________________92
Impactos por residuos txicos_____________________________________________________________95
Impactos por la contaminacin acstica___________________________________________________96
Impactos sobre la biodiversidad_____________________________________________________________96
Impactos del Cambio Climtico_____________________________________________________________98
Impactos econmicos_______________________________________________________________________100
Impactos sociales____________________________________________________________________________101
Captulo 5
Respuestas___________________________________________________________________________________________103
Instrumentos de gestin ambiental___________________________________________________________104
Instrumentos de institucionalidad y normas__________________________________________________104
Reglamentos y ordenanzas ambientales_____________________________________________105
Avances en la gestin ambiental municipal__________________________________________________106
Instrumentos de planificacin______________________________________________________________107
Instrumentos de control y monitoreo_________________________________________________________111
Instrumentos tecnolgicos y econmicos_________________________________________________112
Instrumentos de participacin ciudadana___________________________________________________113
Instrumentos de educacin ambiental______________________________________________________113
Instrumentos de informacin y comunicacin______________________________________________114
Captulo 6
Conclusiones y Agenda de Accin__________________________________________________________________115
Conclusiones_________________________________________________________________________________116
Agenda de Accin____________________________________________________________________________117
Bibliografa___________________________________________________________________________________________123
Anexos________________________________________________________________________________________________129
GEO El Alto
Lista de Tablas
Lista de Grficos
Lista de Mapas
Abreviaturas y Siglas
AAC Autoridad Ambiental Competente
ABISA Asociacin Boliviana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental de El Alto
AISA Aguas del Illimani S.A.
ATPDEA Ley de Preferencias Arancelarias y Erradicacin de Drogas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
CIDEM Centro de Informacin y Desarrollo de la Mujer
CIES Centro de Informacin y Estudios en Salud
CNI Cmara Nacional de Industrias
CODEPO Consejo Nacional de Poblacin
CODUMA Comisin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
CPTS Centro para la Promocin de Tecnologas Limpias
DMA Direccin de Medio Ambiente
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
EDEL Estrategia de Desarrollo Econmico Local
EMALT Empresa Municipal de Aseo en El Alto
ENDSA Encuesta Nacional de Demografa ySalud
EPSAS Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
FAO Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
GEO El Alto
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo en desarrollo. Entre 1987
y 2005, la poblacin urbana en la regin creci del 69% al 77% respecto de la poblacin total;
la produccin de desechos slidos municipales se increment de 0.77 kg/persona/da en 1995
a 0.91 kg/persona/da en 2001 y que de acuerdo a informacin reciente, en 2008 ha sobrepasado
1.00 kg/persona/da; aunque el 81% de todos los desechos slidos municipales son recolectados,
slo el 23% es eliminado adecuadamente. Estas advertencias fueron presentadas en el cuarto
informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, GEO-4, el ltimo en una serie de informes
emblemticos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
En 1995, el PNUMA inicia el proceso GEO (Global Environment Outlook por sus siglas en
ingls) Perspectivas del Medio Ambiente, proceso a travs del cual se producen peridicamente
Informes del Estado del Medio Ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y
municipal. En el marco del proceso GEO, el PNUMA-ORPALC junto con socios colaboradores
y los gobiernos de las ciudades de la regin continan llevando a cabo el proyecto GEO Ciudades.
La XIII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe se
llev a cabo del 21 al 23 de octubre de 2001 en Ro de Janeiro, Brasil. La decisin 11 del XIII
Foro solicit al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) asistir pases
en Amrica Latina y el Caribe en su esfuerzo de evaluar y monitorear el estado del medio ambiente.
Consecuentemente, la decisin de continuar esta lnea de trabajo ha sido ratificada en los foros
siguientes: XIV reunin en Ciudad de Panam (noviembre de 2003), XV reunin en Caracas
(octubre de 2005) y XVI reunin en Santo Domingo (enero de 2008). Los Ministros de la regin
han hecho un llamado a mejorar la calidad ambiental en nuestros centros urbanos.
Ricardo Snchez
Director Regional
PNUMA - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
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Este informe ha contado con la participacin de amplios sectores de la sociedad civil y del
personal tcnico la Alcalda que ha colaborado en la organizacin de los talleres sobre la
problemtica ambiental de la ciudad de El Alto, donde tcnicos de la Alcalda, dirigentes de las
juntas vecinales, organizaciones sociales, ONGs, y los investigadores de PRODENA identificaron
los problemas prioritarios y realizaron propuestas para mejorar la situacin ambiental.
La iniciativa GEO El Alto viene a llenar un vaco de informacin sobre el manejo de recursos
y del medio ambiente, y explica por qu ocurren los problemas ambientales, cuales son sus
impactos ambientales y sociales, y propone un plan de accin ambiental.
La evaluacin GEO El Alto ha sido diseada para ayudar a nuestro municipio, la Prefectura
de La Paz y el gobierno nacional a abordar los retos ambientales que requieren de atencin y
accin urgentes. Contribuye tambin a que los tcnicos del Municipio, los profesionales, dirigentes
de comits cvicos y juntas vecinales, profesores y estudiantes, cuenten con un material de
consulta que posibilite el anlisis y la reflexin acerca del estado actual y las perspectivas del
medio ambiente, as como las posibles soluciones a los problemas existentes en uno de las
ciudades de mayor complejidad desde el punto de vista socio-ambiental de Bolivia.
Creemos que este estudio contribuir tambin a la toma de decisiones en la formulacin de
polticas y planes ambientales que respondan a las dinmicas de la sociedad de manera flexible,
y que permita proyecciones de desarrollo ambientalmente sostenible a mediano y largo plazo.
Estamos seguros que el informe GEO El Alto ayudar a resolver los problemas ambientales
de la ciudad por eso lo recibimos con un mensaje de fe en el futuro, de fe en la propia capacidad
de los habitantes alteos para labrar un porvenir ambientalmente mejor, ms justo y con seguridad
duradera. Sabemos que es un informe que no oculta la real magnitud de los problemas e impactos
ambientales y sociales que se estn produciendo. Al mismo tiempo, que identifica las potencialidades
de la aplicacin de una agenda de accin ambiental que permita mejorar las condiciones de
vida de la poblacin altea.
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Presentacin de PRODENA
Este informe junto con GEO Cobija, son los primeros GEO Ciudades de Bolivia y esperamos
que sean el inicio de una serie de informes GEO en el pas. PRODENA desea manifestar su
agradecimiento al PNUMA por haber incluido a Bolivia en este proyecto y a la Cooperacin de
Blgica por el financiamiento del presente trabajo.
Agradecemos muy especialmente a Emilio Guzmn del PNUMA por su trabajo la coordinacin
y seguimiento, as como por el gran apoyo que nos ha brindado para que GEO El Alto llegue a
buen trmino. Agradecemos, asimismo, a las investigadoras de la Universidad del Pacfico, Elsa
Galarza por sus sugerencias y correcciones al documento y contribuciones en los talleres, como
tambin a Rosario Gmez por sus aportes en el primer taller.
Esperamos que este informe se convierta en una herramienta de consulta para mejorar la
gestin ambiental en el municipio y que sirva como lnea base para construir un Sistema de
Informacin Ambiental de El Alto. Confiamos tambin en que las recomendaciones y la Agenda
de Accin sern de gran utilidad para el Municipio a la hora de elaborar sus Planes Ambientales
y de Desarrollo.
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El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a partir de 1995, ha
desarrollado un proceso de evaluaciones ambientales llamado Perspectiva del Medio Ambiente
Global, GEO (Global Environment Outlook) por sus siglas en ingls. Desde entonces, el proceso
ha dado como resultado numerosos productos que incluyen evaluaciones ambientales globales
(4 GEOs Globales), evaluaciones regionales y subregionales (2 GEOs Amrica Latina y el Caribe),
GEO Caribe, GEO Andino, GEOs nacionales, los GEOs Ciudades y los informes GEO Juvenil.
En Amrica Latina y el Caribe, el proyecto GEO Ciudades se inici el ao 2001. Esta iniciativa
tiene como finalidad promover una mejor comprensin entre la dinmica de las ciudades y el
medio ambiente, proporcionando informacin actualizada acerca de la problemtica ambiental
de las ciudades a las autoridades locales, tomadores de decisin, actores sociales, cientficos y
pblico en general.
Desarrollar un proceso de evaluacin ambiental integrada que permita reconocer los vnculos
que existen entre las condiciones ambientales y las actividades humanas.
Contribuir en la formacin de capacidades tcnicas locales para la elaboracin de evaluaciones
integrales del estado del medio ambiente urbano.
Orientar la creacin de consenso sobre los problemas ambientales ms crticos en cada ciudad,
fomentando el dilogo y la participacin de todos los sectores de la sociedad en el proceso de
la toma de decisiones.
Hacer posible la formulacin e implementacin de estrategias y planes urbanos para ayudar
a las ciudades a mejorar la gestin ambiental urbana.
Promover la creacin de redes institucionales en la ciudad.
Metodologa GEO
La gestin efectiva del medio ambiente y de los recursos naturales requiere de una slida base
de informacin sobre el estado del medio ambiente. La Metodologa del PNUMA para la
elaboracin de informes GEO Ciudades, es participativa y se basa en los aportes de los municipios
y principales de las organizaciones de la sociedad civil.
Cules son los Cules son las Qu est Cules son los Qu se est ha- Qu podemos
fuerzas que in- principales pasando con impactos ciendo en mate- hacer para
fluyen sobre el presiones que el medio ambientales, ria de gestin, revertir la
estado del me- se ejercen so- ambiente? econmicos y polticas, normas situacin
dio ambiente? bre el medio sociales? ambientales y actual?
ambiente? otras iniciativas?
El conocer las causas y efectos de los problemas ambientales permite evaluar si las respuestas
son las adecuadas o si son insuficientes.
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Resumen Ejecutivo
El presente documento forma parte de los sociodemogrficos ms bajos entre las ciudades
procesos de evaluaciones ambientales integrales de Bolivia. Los altos ndices de pobreza de la
- GEO Ciudades - que el Programa de las ciudad y la falta de satisfaccin de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente necesidades bsicas de la mayora de sus
(PNUMA) ha emprendido en cumplimiento habitantes han generado un creciente malestar
de la Agenda 21. Esta iniciativa tiene como por lo que la ciudad ha sido escenario de
finalidad promover una mejor comprensin constantes protestas y explosiones sociales en
entre la dinmica de las ciudades y el medio la presente dcada.
ambiente, proporcionando informacin
relevante para la toma de decisiones de las El primer captulo del presente documento
autoridades locales. brinda informacin general sobre la ciudad de
El Alto, incluye datos geogrficos y biofsicos,
El presente diagnstico sobre la situacin una breve sntesis de su historia, la descripcin
ambiental de El Alto ha sido elaborado de la estructura urbana e informacin sobre la
utilizando la metodologa GEO y la cobertura de los servicios bsicos. Tambin se
estructuracin de sus captulos responde a sta. refiere a las instituciones que gobiernan la
Este informe tiene como finalidad ltima mejorar ciudad y las leyes y reglamentos que norman
la calidad de vida de la poblacin altea para la gestin ambiental.
lo que sistematiza la informacin social,
econmica y ambiental ms relevante y realiza El segundo captulo describe las diferentes
propuestas para mejorar la gestin del medio presiones que se ejercen sobre el medio
ambiente, resolver los problemas ambientales ambiente de la ciudad, las cuales se originan
ms apremiantes, as como para reconducir el en fuerzas econmicas, sociales y culturales,
proceso de desarrollo, a fin de que se encamine entre las que desatacan el crecimiento de la
por la va de la sostenibilidad. poblacin y de su economa, la migracin
particularmente de poblacin aymara, la
Se espera que este documento sirva tambin pobreza, la industrializacin y las modalidades
para avanzar en el cumplimiento de los de produccin y consumo, as como la rpida
Objetivos de Desarrollo del Milenio y, en y desordenada ocupacin de su territorio. El
particular, del Objetivo No. 7: Asegurar la anlisis de estos factores permite explicar las
sostenibilidad del Medio Ambiente, y de sus causas de los problemas ambientales y proponer
metas: 9. Incorporar los principios del desarrollo soluciones.
sostenible en las polticas y los programas
nacionales y revertir la prdida de recursos del El rpido crecimiento de la poblacin altea
medio ambiente; 10: Reducir a la mitad para dificulta la adecuada provisin de servicios
el ao 2015 el porcentaje de personas que bsicos por parte del Municipio e incide en
carezcan de acceso sostenible al agua segura una creciente degradacin ambiental por la
y a servicios bsicos de saneamiento; 11: Haber contaminacin de suelos, agua, aire y el mal
mejorado considerablemente, para el ao 2020, manejo y disposicin de los residuos slidos.
la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de los barrios pobres. El tercer captulo sobre estado del medio
ambiente describe las condiciones ambientales
PRODENA escogi la ciudad de El Alto para en la ciudad y sus principales problemas, entre
la realizacin de esta evaluacin ambiental los que destacan la contaminacin de aguas y
considerando la relevancia que ha tomado esta la mala disposicin de residuos slidos. La
ciudad en el contexto poltico y social de contaminacin del agua se produce
Bolivia, as como por los problemas ambientales fundamentalmente por el vertido directo de
que la afectan. aguas residuales industriales, mineras y
domsticas en los cauces de los ros. Por otra
En la actualidad, El Alto es la segunda ciudad parte, la disposicin indiscriminada de desechos
con mayor nmero de habitantes y tambin la slidos y lquidos, muchos de los cuales son
segunda de ms rpido crecimiento poblacional txicos, genera una gran contaminacin del
de Bolivia. Asimismo, presenta los indicadores suelo.
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Introduccin
LIDEMA solicit al PNUMA que Bolivia sea Presin - Estado - Impacto - Respuesta, y
incluida en el Proceso GEO Ciudades y contaron con la participacin de muchos
habiendo recibido una positiva respuesta, se funcionarios y tcnicos del Gobierno Municipal
realiz un concurso de propuestas del que de El Alto, representantes de organizaciones
salieron ganadas por la Asociacin Prodefensa como la Federacin de Juntas Vecinales de El
de la Naturaleza - PRODENA para la realizacin Alto (FEJUVE El Alto), la Federacin de Amas
del GEO ciudad El Alto y Herencia para el GEO de Casa de Barrios Populares, asociaciones de
ciudad Cobija. profesionales, maestros y varias ONGs.
Realizar el proceso GEO ciudad El Alto ha Esperamos que esta evaluacin GEO El Alto
sido un desafo, ya que en muchos temas existen sea til para los tomadores de decisiones de la
vacos de informacin, la informacin est Alcalda, la Prefectura y del gobierno nacional
dispersa y se carece de estadsticas sobre temas y ayude a comprender y abordar los retos
ambientales. Por ejemplo, en relacin a salud ambientales que requieren de accin urgente.
y el medio ambiente, son muy pocos los
estudios que pueden darnos luces sobre cmo Ponemos en manos de las autoridades y
los problemas ambientales estn de afectando tcnicos del municipio, profesionales, docentes,
la salud de los alteos. dirigentes de comits cvicos y juntas vecinales,
un material de consulta que posibilite el anlisis
El proceso GEO ciudad El Alto se bas en y la reflexin acerca del estado actual y las
la metodologa GEO y fue participativo, se perspectivas del medio ambiente urbano, con
realiz a travs de talleres en los que se llenaron la esperanza que contribuya a dar soluciones
las matrices que identificaron los factores: a los problemas existentes.
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LA CIUDAD DE EL ALTO
Foto: T. Flores
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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La ciudad de El Alto
la cordillera Oriental y el cantn de Zongo, al
Ubicacin geogrfica Este con la ciudad de La Paz, al Oeste con el
municipio de Laja de la provincia Los Andes, al
L aboliviano,
ciudad de El Alto se ubica en el Altiplano
al pie de la cordillera oriental
Suroeste con el municipio de Viacha de la
provincia Ingavi y al Sureste con el municipio
de los Andes, al borde de los valles interandinos
de Achocalla.
donde se encuentra la ciudad de La Paz, y se
extiende a lo largo del Altiplano, abarcando La extensin total del municipio es de 350,4
un extenso territorio plano con una ligera km2, de los cuales 209 km2 han sido declarados
pendiente que va del Norte hacia el Sur. como rea urbana, aunque slo el 66% de
esta superficie est efectivamente urbanizada,
El Alto se ubica en 16 31 latitud Sur y 68
mientras que el restante 34% es rea rural,
10 longitud Oeste y su altitud flucta entre los
considerada como rea de expansin urbana
4.150 msnm en la zona de Milluni y los 4.010
(GMEA, PDM 2006).
msnm en el Khenko, por lo tanto, constituye
una de las ciudades con mayor concentracin Mapa 2: La ciudad de El Alto
de poblacin urbana del mundo que habita
por encima de los 4.000 msnm.
Clima y ecosistemas
La ciudad de El Alto se ubica al centro oeste de Bolivia
El clima de la ciudad es fro y seco, la
temperatura promedio es de 8.8C, con una
El Alto originalmente fue un barrio de la mxima de 21C y una mnima de -9C. La
ciudad de La Paz, pero debido a la demanda precipitacin media anual es de 560 mm y la
de sus habitantes y su rpido crecimiento, el evotranspiracin potencial anual es de 1112
26 de septiembre de 1988, el Congreso mm. El invierno es seco mientras que en el
Nacional reconoci su estatus de ciudad verano (diciembre, enero, febrero y marzo) llueve
independiente. El municipio de El Alto est frecuentemente. En los ltimos aos se ha
localizado en la provincia Murillo del observado una tendencia hacia una mayor
departamento de La Paz. Limita al Norte con precipitacin. La presin baromtrica es el 65%
GEO El Alto
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Fuente: INE, redibujado El Alto se encuentra a una altura promedio de 4.100 metros sobre el nivel del mar.
de la presin media al nivel del mar. Los vientos nevadas como el Huayna Potos (6.088 m), el
son constantes, aunque ms intensos en el mes Illimani (6.402 m.) y el Condoriri (5.850 m.).
de agosto. La velocidad de los vientos vara El municipio forma parte de la cuenca
entre los 7 a los 77 km por hora. cerrada (endorreica) del Altiplano. Existen dos
Los ndices de insolacin y radiacin solar pequeas cuencas hidrogrficas. Al Norte los
son altos por efecto de la altura y el aire ros provienen de los deshielos de la cordillera
enrarecido y difano con escasa humedad, lo Oriental con los ros Wilajaque, Seco,
que evita la difusin del calor, por lo que la Kantutani, Hernani, Seke y Negro, que
amplitud trmica o las variaciones de desembocan en el lago Titicaca. Y la otra que
temperatura en condiciones de sol y sombra, y se origina en las aguas subterrneas de la zona
de da y de noche son muy altas. sureste del municipio y echa sus aguas al ro
Achocalla y luego al ro La Paz, que es afluente
Biogeogrficamente la ciudad de El Alto est de la cuenca del Amazonas.
localizada en la puna andina que es una regin
rida y de temperaturas extremas.
La vegetacin original estaba compuesta por Evolucin histrica del proceso de urbanizacin
bosques bajos de polylepis (keuas) pero, debido Los primeros pobladores del rea pertenecieron
a las actividades humanas, stos se han perdido a las culturas Wankarani y Chiripa. Luego la
completamente. Actualmente, la tpica habitaron sus descendientes, los aymaras, que
vegetacin altoandina est compuesta por llamaban a El Alto Alaj Pacha (tierra en el cielo),
pajonales que se extienden en la planicie y posteriormente se la denomin Altupata Marka
bofedales que son alimentados por el agua de (pueblo de arriba) de donde deriva su actual
los deshielos de la cordillera. Los bofedales son nombre. Durante la colonia, los espaoles se
los sitios preferidos para el pastoreo de alpacas apropiaron de estas tierras, convirtindolas en
y llamas y atraen a una gran variedad de aves. latifundios, aunque se conservaron algunas tierras
Los suelos son pobres e inapropiados para la comunales o ayllus.
agricultura.
El Alto ha sido un eje articulador del territorio
En este paisaje ocre y desrtico destaca la colonial primero y republicano despus, donde
cordillera Oriental que lo rodea al Norte y al comenzaban los caminos que atraviesan el
Este con la presencia imponente de montaas
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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altiplano. Desde antes de la colonia esta zona ocupacin de las reas localizadas en la Ceja.
tena el rol de acceso al valle interandino en Es as que El Alto comienza a convertirse en
el que se localizaba la poblacin de Chuquiago, espacio de recepcin de la poblacin
actual ciudad de La Paz, que se form como inmigrante y a establecerse como un espacio
tambo o punto de intercambio entre las tierras alternativo a la ciudad de La Paz que, por estar
altas, los valles secos interandinos del Este y el ubicada en un valle cerrado y accidentado,
Sur y los Yungas. tiene limitadas posibilidades de expansin.
La ciudad de La Paz se fund en 1548 En 1942, se fija el nuevo radio urbano de
donde actualmente se encuentra la ciudad la ciudad de La Paz que incorpora la parte sur
de Laja, situada en el Altiplano muy cerca de El Alto a la jurisdiccin pacea y comienzan
de El Alto. Luego sta se traslad al valle de a construirse las urbanizaciones de Villa
Chuquiago por su clima ms benigno. Este Dolores y Villa Bolvar. La ocupacin de la
antecedente es el que da origen a las dos parte norte de la ciudad comienza en 1950
ciudades. La colonizacin implic la con las villas 16 de Julio, Ballivin y Alto
modificacin radical de la organizacin del Lima. En 1952, El Alto ya cuenta con seis
espacio indgena prehispnico. En este urbanizaciones localizadas sobre las vas
contexto la ciudad de La Paz adquiere regionales hacia Oruro y hacia el Lago Titicaca
paulatinamente un rol importante en la (GMEA 2004).
articulacin del territorio nacional. Mientras
que El Alto comienza a tener relevancia La Revolucin de 1952 realiz profundas
como puerta de acceso a la ciudad desde reformas estructurales econmicas y sociales.
las tierras altas, tanto para viajeros como Entre ellas, la Reforma Agraria de 1953 que
para mercancas, que se dirigen hacia dos elimina el latifundio y la servidumbre
rutas: una hacia Lima con posta en la actual (pongueaje), y abre la puerta para que la
zona Alto Lima y otra hacia Potos y la poblacin indgena pueda asentarse en las
Audiencia de Charcas en direccin Sur. ciudades. Es as que grandes contingentes de la
poblacin del altiplano se trasladan a La Paz y
En 1781 se produjo el Cerco a la ciudad de
al El Alto en busca de mejores oportunidades.
La Paz, que fue la rebelin indgena ms
importante en contra la dominacin espaola La Reforma Urbana de 1954 acelera el
en el Alto Per. Los aymaras rebeldes se proceso de urbanizacin. La capacidad de El
asentaron en la Ceja del altiplano como punto Alto para recibir grandes instalaciones se
estratgico para controlar el ingreso de alimentos consolida y se piensa en este lugar como sitio
y personas a la pequea ciudad situada a unos preferencial para la localizacin de las industrias.
cuatrocientos metros ms abajo. Fue tambin Con el fin dar soluciones al enorme dficit de
en la Ceja donde el ejrcito colonial derrot a vivienda y servicios bsicos que afectaban a
los insurgentes y donde, de forma simblica, gran parte de la poblacin nacional y urbana,
se clavaron las cabezas de los lderes indgenas el Estado inicia en este perodo obras de vivienda
derrotados y tambin, ya en plena guerra de social. Varios de estos proyectos se localizan en
independencia, las de los criollos alzados y El Alto y constituyen hoy los sectores urbanos
vencidos (del Valle 1994). con la mejor calidad de espacio construido de
esta ciudad. Sin embargo, se mantiene la
En 1899, la ciudad de La Paz se convirti
segregacin al asignarse a El Alto como rea de
en la sede de gobierno y comenz a crecer
ocupacin de los inmigrantes pobres. El
pero debido a las dimensiones limitadas del
crecimiento de la ciudad en este periodo se
va l l e d o n d e s e u b i c a , p a r t e d e l a
consolida bajo patrones de urbanizacin basados
infraestructura se construy cerca a la red
en geometras regulares, pero aisladas y desar-
vial interregional y ferroviaria existente en la
ticuladas entre s. La ocupacin desordenada
zona de la Ceja de El Alto. No obstante, fue
resulta en una fragmentada propiedad del suelo
recin en la dcada de los cuarenta del siglo
que produce discontinuidades viales y
pasado que se produce una primera etapa de
funcionales.
crecimiento importante de El Alto, con la
GEO El Alto
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26
Estructura urbana
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Tabla 1: Distritos de la ciudad de El Alto, 2005 aymara. Esta zona es atravesada por la carretera
Distrito No. de Extensin Habitantes que va hacia el Lago Titicaca y el Per. Las
urbanizaciones (km2) funciones ms importantes de esta zona son las
de vivienda, comercio, transporte, talleres de
1 12 10,0 99.286
2 30 12,3 73.270 servicios, pequeas industrias manufactureras
3 24 27,9 131.938 y artesanales y depsitos de combustible. Destaca
4 14 18,8 89.402 en la zona la Feria de Villa 16 de Julio que es
5 14 15,8 85.855
6 7 16,3 101.493 el centro comercial ms importante de El Alto
7 8 48,5 26.545 y de La Paz.
8 14 49,4 39.561
9 rea rural 151,4 2.608 Area central, conocida como la Ceja es la zona
Total 123 350,4 949.958 de ms alta actividad comercial y administrativa.
Fuentes: INE 2002. Distritos 8 y 9, datos catastro GMEA En ella se encuentra la Alcalda, el aeropuerto
internacional y el pequeo aeropuerto de
poblacin y superposicin de actividades Transporte Areo Militar (TAM), el campo ferial,
administrativas pblicas, privadas y comerciales. y el sector financiero y comercial. Es la zona
(GMEA 2006). de mayor densidad de construcciones con
El Proyecto de Estructuracin Urbana de edificios de varios pisos, de mejores materiales
1970 propuso diferentes categoras de uso del y con mejoras urbanas constantes, por lo que
suelo con centros secundarios para desconcentrar concentra las mayores inversiones pblicas y
la Ceja y amplias avenidas que ordenen su privadas. En la Ceja el valor del suelo es el ms
crecimiento y el trfico vehicular, as como reas alto, por ello, vivir en esta zona es un signo de
forestales y parques urbanos que moderen las estatus, prestigio y riqueza.
rigurosas condiciones climticas. Esta propuesta, Alto Sur, concentra la mayor parte de la
sin embargo, debido a la debilidad institucional poblacin de mayores ingresos e inmigrantes
municipal y a la rapidez del crecimiento urbano, provenientes de la ciudad de La Paz y de otros
se aplic slo parcialmente. departamentos. La zona es atravesada por las
En los aos setenta, la superficie de El Alto carreteras hacia Oruro y a Viacha. En el Sureste
prcticamente se triplic y comenz a extenderse se encuentran las mejores urbanizaciones con
a lo largo de las vas interregionales. Es as que viviendas de mayor calidad y mejor atencin
el territorio urbano ha sido ocupado de forma de infraestructura. Al Suroeste se localiza el
extensiva a lo largo de las carreteras principales. distrito industrial y las industrias ms grandes,
Estas vas han sido los ejes de expansin que instalaciones militares, la planta proveedora de
han determinado su morfologa urbana. gas, la aduana y la zona franca.
El Alto Norte creci a lo largo de la va que En los aos setenta se crea la Subalcalda
va hacia el lago Titicaca. Al Noreste se expandi de El Alto y se desarrolla el Proyecto de
poco debido a la pendiente de la Cordillera Estructuracin Urbana que propone una
Oriental. El Alto Sur, en cambio, se expandi estructura vial conformada por tres anillos de
mucho debido a las vas que lo atraviesan. La circunvalacin y avenidas radiales.
carretera hacia Viacha es el eje que actualmente El primer anillo, comprende las primeras
tiene mayor crecimiento debido a la existencia urbanizaciones en los aos 60 y 70 (Ceja, Ciudad
de una buena red vial, el menor precio del suelo Satlite, Villa Dolores, 16 de Julio y Ballivin).
y las mejores condiciones climticas de la zona. Estas se caracterizan por una importante densidad
Los aeropuertos internacional y militar, que de poblacin, asociada a una consolidacin de
se encuentran al medio de la ciudad, la dividen la urbanizacin tanto al nivel del tipo de
en dos partes: Alto Norte y Alto Sur. construccin (material ms moderno), como del
equipamiento de la vivienda. La proporcin de
Alto Norte, es una zona de extensos asenta- la poblacin econmicamente activa en ese
mientos, ligada al altiplano, que concentra la sector es significativa y trabaja principalmente
poblacin ms pobre compuesta mayoritaria- en el comercio y servicios, existe una alta
mente por inmigrantes campesinos de origen proporcin de personas que trabajan por cuenta
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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(Durn 2005). Ya que, por ejemplo, no se puede En la Ceja el tipo de construcciones y los
obtener el servicio de agua sin el documento materiales son ms costosos, se construyen
de propiedad. El precio de la superficie urbana grandes edificios de 4 a 5 pisos que son pintados
altea es en promedio de 3 dlares por m2, de varios colores, pero que no siempre son
siendo el ms bajo entre las principales ciudades diseados por arquitectos. Estas construcciones
del pas. Aunque en algunas zonas comerciales combinan los usos comerciales con los de
como la Ceja, el precio puede llegar hasta los vivienda.
700 dlares por m2 (CIDEM 2007).
Foto: M. Liberman
Edificacin tpica de la periferia urbana
Foto: T. Flores
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Vialidad y transporte
En El Alto se originan las principales vas que conectan la ciudad de La Paz, tanto con los
departamentos del centro y sur del pas, como con los pases vecinos: Chile, Per y Argentina.
1. Carretera El Alto Lago Titicaca (Batallas, Huarina, Tiquina, Copacabana) Puno - Per
Achacachi Escoma Puerto Acosta Per
2. Carretera Panamericana: El Alto Laja Tiwanacu Desaguadero Puerto Ilo - Per
3. Carretera El Alto Viacha Charaa Chile
4. Carretera El Alto Oruro Tambo Quemado Arica Puerto Iquique - Chile
Cochabamba Potos Villazn Argentina
GEO El Alto
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Estas carreteras se conectan en la Ceja con la interurbanas que diariamente recorren el tramo El
ciudad de La Paz por medio de la autopista La Paz- Alto - La Paz con un total de cerca de 4.000 vehculos.
El Alto y la avenida Naciones Unidas. Esta Un nmero similar de lneas y vehculos realiza el
concentracin de vas que se dirigen a La Paz y al transporte al interor del El Alto interno. (GMEA 2006).
interior y exterior, a travs de un solo punto como
lugar de origen y destino, ha generado en el tiempo El mayor flujo vehicular se produce entre la Ceja
una tremenda aglomeracin vehicular y peatonal. y Ro Seco con cerca de 10.500 vehculos, le sigue
el tramo entre la Ceja y el Centro de La Paz con
Destacan las avenidas Juan Pablo II y 6 de Marzo 95.000 vehculos y entre Ro Seco y el Centro de La
que son muy anchas y asfaltadas y constituyen las Paz. La frecuencia del flujo vehicular y las horas de
vas regionales mejor equipadas en el conjunto urbano uso de las vas es variable, el transporte pblico se
de El Alto. Las carreteras principales se complementan congestiona terriblemente en las horas pico de 6:00
con la avenida Panormica que bordea el lmite entre a 10:00 y de 17:00 a 21:00, sobre todo en el nodo
el altiplano y el valle, y los tres anillos de de la Ceja que es el punto ms crtico (GMEA, 2000).
circunvalacin. Existen tambin avenidas radiales Los precios del transporte pblico fluctuan
con direccin a la Ceja. Recientemente se han dependiendo de la demanda que vara de acuerdo
construido avenidas que conectan El Alto con la zona a las actividades de la poblacin.
Sur de La Paz. Tambin existe una carretera secundaria
que comunica la ciudad con Achocalla y los valles A falta de una terminal de buses, existen varios
de Ro Abajo. centros (paradas) que funcionan como terminales
de buses improvisadas de donde salen buses a
El Gobierno Municipal de El Alto (GMEA), diversas regiones del Departamento de La Paz. Estas
estableci la siguiente clasificacin para el sistema paradas cuentan con autorizaciones provisionales
vial: para autobuses y camiones de alto tonelaje. Por ello,
Las vas de primer orden son las departamentales y el Municipio tiene planes de construir una terminal
metropolitanas. Estas son asfaltadas y de alto trfico de buses y de carga, para el transporte, local,
vehicular pero carecen de sealizacin adecuada. interprovincial e internacional, con la idea que se
Entre ellas se encuentran las avenidas 6 de Marzo, convierta en un Puerto Seco (PDM 2007).
Juan Pablo II, Viacha y Bolivia. El transporte de El Alto es de importancia para
Las vas de segundo orden son enlosetadas y en el comercio internacional debido a la existencia de
regular estado de transitabilidad, entre las principales 6 carreteras, en diferente estado de mantenimiento
estn las Av. Antofagasta, Tiahuanacu, Alfonso de y de transitabilidad, hacia el Ocano Pacfico. Esto
Ugarte y Franco Valle. permitir que El Alto se convierta en Puerto Seco
para la exportacin e importacin de mercaderas,
Las vas de tercer orden son calles de tierra que se lo que requerira de mejoras tecnolgicas
encuentran en psimo estado y carecen de considerables, pero podra reducir considerablemente
sealizacin. (GMEA, PDM 2006). los costos de transporte y mejorar la economa de
En general la infraestructura vial es deficiente, aunque El Alto (Indaburo 2004).
en los ltimos aos el nmero de vas asfaltadas ha La parada para el transporte de carga se encuentra
aumentado considerablemente y se han producido ubicada en la avenida Tihuanacu, de donde salen
mejoras en la sealizacin. camiones de alto tonelaje con destino al interior y
El trfico vehicular es muy intenso, sobre todo en exterior del pas. Esta rea no rene las condiciones
la zona de la Ceja, debido a la estrecha relacin necesarias para los usuarios ni los transportistas.
econmica y comercial que mantiene con La Paz. Se En Alto Lima existe una gran cantidad de talleres
estima que ms de 150.000 personas se trasladan mecnicos especializados en la reparacin,
diariamente a la sede de gobierno donde se encuentran mantenimiento y fabricacin de repuestos para
sus fuentes de trabajo, especialmente en la vehculos.
construccin y el rea de servicios. Muchos alteos
tambin se transportan a la sede de gobierno para Con relacin al transporte areo, la principal
hacer trmites o acceder a servicios de educacin, infraestructura son los aeropuertos Internacional y
salud, cultura, y los fines de semana para disfrutar de el Militar. Los aeropuertos de El Alto y de Santa Cruz
las reas verdes. son los de mayor trfico nacional e internacional en
el pas.
El transporte pblico es predominante e incluye
buses, minibuses, taxis y radiotaxis. Existen 180 lneas
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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Otra razn por la que los hogares no pueden Tambin se presentan problemas de
tener acceso a estos servicios es que no son abastecimiento del gas licuado que se vende
propietarias del predio en que habitan. Para en garrafas, ya que la produccin no abastece
solicitar el servicio se necesita contar con el la demanda, por lo que la poblacin
documento de propiedad de la vivienda, pero constantemente realiza bloqueos en protesta
como solamente el 60% de la poblacin es por la falta del combustible. Algo paradjico en
duea de su vivienda, muchas personas quedan un pas que exporta grandes volmenes de gas
excluidas. Por lo que es comn que se presten a los pases vecinos.
el agua del vecino o que la compren del carro Una potencial amenza para el abastecimiento
aguatero, lo que encarece mucho su costo. de energa elctrica es el derretimiento de los
Energa glaciares porque lleva a la disminucin del
caudal que mueve las turbinas que producen
El acceso a la energa elctrica alcanz al la energa elctrica para las ciudades de El Alto
85% de las viviendas en el 2001, habiendo y La Paz. En aos pasados se presentaron cortes
aumentado en el periodo 1992-2001 solamente de energa en los meses secos de invierno
en un 3% (INE 2002). Este aumento insignificante cuando los cursos de agua bajan a sus niveles
se debe, en gran medida, a la constante mnimos.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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Esta desigual distribucin de los estable- de estos hospitales cuenta con unidades de
cimientos educativos genera discriminacin en terapia intensiva y en toda la ciudad existe
el acceso a la educacin en la poblacin altea. solamente una en la clnica Agramont que es
Por ejemplo, la infraestructura de educacin en privada.
las zonas de antiguos asentamientos es suficiente,
en contraste con aquellas zonas que han sido Mapa 6: El Alto: Centros de Salud
recientemente ocupadas. Hecho que, a su vez,
perpeta la inequidad a nivel educativo. A ello
se suma el hecho de que la mayor parte de las
escuelas estn mal equipadas y carecen de
baos, por lo que recientemente el municipio
ha iniciado un plan especfico para subsanar su
mal funcionamiento.
Servicios de salud
La Red de Servicios de Salud del Municipio
de El Alto depende del Servicio Departamental
de Salud (SEDES), cuenta con la Unidad
Desconcentrada de Salud (UDSEA) que tiene
bajo su responsabilidad la prestacin de los
servicios de salud en la ciudad.
El Sistema Nacional de Informacin en Salud
(SNIS) registra 80 establecimientos de salud, 72
centros, 7 hospitales bsicos y un hospital general
como se muestra en la tabla 7 (SNIS 2006).
Adems de stos, existen 2 de la seguridad
social, 19 de ONGs, 6 de organismos privados
y 9 de la Iglesia Catlica (Ramrez 2005).
Fuente: CODEPO - IRD 2005, basado en INE, 2002
Tabla 6: El Alto: Centros de salud por tipo y nivel
Tipo
La distribucin de los establecimientos de
Nivel
salud, como muestra el mapa, es muy desigual
Centro Hospital Hospital Total
de salud bsico general y se concentra en los Distritos 1 y 2, y a lo
largo de la carretera hacia Viacha y al
1er nivel 72 72 Desaguadero. La periferia dispone de muy
2do nivel 7 7 pocos centros de salud lo que dificulta el acceso
3er nivel 1 1 a la atencin mdica de la poblacin en estas
zonas. Por otra parte, El Alto dispone solamente
Total 72 7 1 80
de 640 tems para prestadores de salud, mientras
Fuente: SNIS 2006
que La Paz cuenta con 2.080 tems para atender
El Sistema de Salud de El Alto est a una poblacin menor.
conformado por 5 redes de salud: Hospital
Boliviano Holands, Hospital Corea, Lotes y ...la meta es que todos vivan en una situacin mejor,
que tengan agua, luz, que haya colegios para un mejor
Servicios, Hospital Los Andes y Red Rural. Sobre futuro y progreso de los hijos.
la capacidad instalada de los centros de salud Con eso la gente puede estar tranquila,
del Estado, el SNIS reporta que existen 554 pero si no van existir esas cosas la gente no va aguantar...
camas, de las cuales el 52% se encuentran en Dirigente de la Junta de Vecinos de El Alto, 1987
los hospitales bsicos, 30% en los centros de Sandoval y Sostres, 1989
salud y el 18% en el hospital general. Ninguno
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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El Alto (La Paz), 27 feb (ABI).- La ciudad de El Alto cuenta con tres mdicos por cada 10 mil habitantes
y slo 249 camas para internacin, en sus tres hospitales de segundo nivel y 41 postas de salud, seala
un informe de la Comisin de Proteccin Social, que realiza el seminario "La salud en El Alto: Factores
que determinan el vivir bien 'suma qamaa'. Propuestas y Desafos".
La concejala Antonia Rodrguez, inform que "el servicio pblico de salud (en una ciudad que tiene
casi un milln de habitantes) es una tragedia porque slo tenemos 3 hospitales de segundo nivel (Corea,
Los Andes y Boliviano Holands), los dems son privados. No tenemos hospital de 3er. Nivel: Los casos
graves de atencin mdica tienen que ser trasladados a La Paz".
Incluso, indic la legisladora local, hay muchos barrios que no tienen postas, y no se atiende bien
a nivel tcnico, humano y gerencial; adems de que los horarios de atencin no son los adecuados. "Los
hospitales de segundo nivel estn saturados", acot.
Agencia Boliviana de Informacin, ABI 27-02-2008
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Ley del Medio Ambiente 27/04/1992 Tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio
N 1333 ambiente y los recursos naturales regulando las acciones
humanas con relacin a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
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Reglamento Ambiental 30/07/2002 Tiene por objeto regular las actividades del sector
para el Sector Industrial industrial manufacturero en el marco de la Ley del
Manufacturero Medio Ambiente 1333. Seala qu deben hacer las
D.S. 26736 industrias para proteger el medio ambiente y
producir mejor.
Reglamento de Gestin 09/06/2004 Tiene por objeto regular las actividades con Sustancias
Ambiental de Sustancias Agotadoras del Ozono en el marco de la Ley del Medio
Agotadoras del Ozono. Ambiente 1333.
D.S. 27562
Norma complementaria 10/12/2005 Modifica el Ttulo V, Captulo III del Reglamento de
modificatoria del Prevencin y Control Ambiental, Artculo 58 del
Reglamento de Prevencin Reglamento General de Gestin Ambiental y los
y Control Ambiental, del Artculos 3 y 6 del D.S. 26705 del 10 de julio de 2002.
Reglamento General de
Gestin Ambiental y
Auditorias Ambientales.
D.S. 28499
La Ley del Medio Ambiente establece y control, razn por lo que no se establecieron
principios y disposiciones generales sobre la incentivos econmicos.
gestin ambiental, el uso sostenible de los
En 1996, se aprobaron la Ley del Instituto
recursos naturales y aspectos relacionados
Nacional de Reforma Agraria (INRA) que
con la poblacin, la salud, educacin, ciencia
norma el uso y la tenencia de la tierra, y la
y tecnologa, pero es muy general y su
Ley Forestal. Estas dos Leyes establecen
aplicacin ha sido muy dbil. Adems, se han
importantes disposiciones sobre el uso
promulgado varios decretos para posponer su
sostenible de los recursos naturales y la
implementacin, como el plazo de 5 aos
conservacin del medio ambiente. Ese mismo
para la adecuacin ambiental de los diferentes
ao, se aprobaron tambin los reglamentos
sectores productivos.
ambientales de minera e hidrocarburos y
A partir de la promulgacin de los reas protegidas.
Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente en
El ao 2002 se promulg el Reglamento
1995, gran parte de los esfuerzos estuvieron
Ambiental para el Sector Industrial
dirigidos a establecer un sistema de gestin
Manufacturero (RASIM) que fue el ltimo
ambiental basado en la poltica de comando
Reglamento Sectorial promulgado. En el caso
GEO El Alto
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del sistema de control de emisiones vehiculares, prevenga un mayor deterioro de las condiciones
existe un vaco legal que en el futuro podra ambientales de la joven ciudad.
ser llenado por el Reglamento Ambiental del
Es importante sealar que las grandes
Sector Transporte (RAST), el mismo que incluye
rebeliones protagonizadas por El Alto en lo que
los lineamientos principales para la
va del presente siglo, han cuestionado las
implementacin de centros de control de
instituciones del Estado que fueron construidas
emisiones (Swisscontact, 2006). Varias
en funcin de los intereses de la clase
modificaciones y presiciones a estos reglamentos
dominante, excluyendo y marginando a la
fueron aprobadas del 2002 al 2006.
poblacin urbana pobre, indgena y campesina.
A pesar de este amplio cuerpo legal, los Por lo que ahora se busca, partiendo de la
municipios estn incorporando la gestin misma Constitucin Poltica del Estado, construir
ambiental recin en estos ltimos aos. La nuevas instituciones que aseguren condiciones
gestin ambiental comienza a implementarse econmicas ms justas para la mayora y corrijan
en El Alto a principios del la presente dcada la discriminacin y exclusin de la poblacin
y paulatinamente va cobrando mayor relevancia. indgena. Por ello, el pas se encuentra en un
proceso de construccin de una nueva
institucionalidad, sin embargo este proceso no
Gobierno Municipal de El Alto es simple debido a que los diferentes sectores
El GMEA ha tenido un largo y difcil buscan la primaca de sus intereses y no siempre
proceso de consolidacin. Para comprender prevalece el bien comn como fundamento de
su funcin en el mbito ambiental es las nuevas instituciones.
necesario partir del contexto en el que basa Las dificultades institucionales que confronta
sus planes y polticas que se refleja en la el Municipio son descritas en el Plan de
misin y visin adoptadas por la actual gestin Desarrollo Municipal 2007-2010 de la siguiente
municipal. manera: el GMEA tiene baja capacidad para
contribuir al bienestar colectivo debido a
Visin y Misin del deficiencias de administracin y control interno
Gobierno Municipal de El Alto (dispersin de sus unidades funcionales,
carencia de infraestructura funcional y
Visin El Alto, capital industrial de los Andes,
solidario y equitativo. Brinda oportunidades equipamiento inadecuado, alta rotacin de
econmicas y de desarrollo humano; es personal y contratacin de personal mediante
municipio productivo, competitivo, moderno pr ocedimientos informales, pr ocesos
con identidad y eje articulador del desarrollo inadecuados), la cultura poltica (incidencia
regional. poltico partidaria en las decisiones), la presin
Misin Brindamos servicios para contribuir a
la satisfaccin de las necesidades colectivas, de organizaciones, el poder social y las
fomentando la participacin social organizada, condiciones generalizadas de pobreza de la
el desarrollo local equitativo, rescatando su poblacin que afecta decisivamente a la gestin
identidad tnica, cultural social, regional, municipal. Las subalcaldas carecen de
territorial y poltica en el marco del Desarrollo capacidad operativa y tcnica y no tienen
Humano sostenible, logrando un Municipio
Participativo, Organizado, Moderno, Eficiente definidas sus atribuciones y mbitos de accin
y Transparente; convertido en la Capital del en los distritos (GMEA 2007).
Desarrollo Humano Sostenible, Industrial.
Otra de las grandes dificultades para la
Fuente: www.elalto.gov.bo
mejora de la gestin municipal han sido sus
Siendo una de sus principales metas lograr reducidos presupuestos para atender las
el desarrollo industrial para satisfacer las crecientes necesidades de una urbe en rpido
necesidades de su poblacin, se requerir un crecimiento. Debido a la pobreza de la gran
gran esfuerzo de compatibilizacin con medidas mayora de la poblacin altea, los ingresos
de adecuacin y mitigacin ambiental y la del municipio por concepto de impuestos son
incorporacin de tecnologas limpias, si es que muy bajos. Por ello, el Municipio depende, en
se quiere un desarrollo sostenible que evite y gran medida, de las transferencias del gobierno
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Foto: T. Flores
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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Presiones
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Hombres Mujeres
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Tabla 14: El Alto: Poblacin por sexo segn Distritos Tabla 15: El Alto: Poblacin por sexo segn
condicin migratoria
Distrito Hombres Mujeres Condicin Migratoria Poblacin %
1 48.418 50.564 Inmigrantes recientes 56.630 8,0
2 36.042 38.371 Inmigrantes antiguos 234.023 33,2
3 64.722 68.157 No inmigrantes 414.740 58,8
4 45.889 43.910 Total 705.393 100
5 44.667 45.249 Tasa neta de migracin 18,5/1000 hab.
6 48.614 51.733 Fuente: INE 2002, CEDLA 2002
7 9.449 8.671
Como se muestra en la tabla 15, el ao
8 14.376 14.564 2000 el 59% de la poblacin altea estaba
Rural 9.350 7.212 conformada por personas nacidas en El Alto y
Total 321.527 328.431 el 41% por inmigrantes, de los cuales el 33%
Fuente: INE, Censo 2001 eran antiguos y el 8% recientes (CEDLA 2002).
La dinmica migratoria de El Alto sufri un
La informacin recopilada nos lleva a cambio importante a fines de los aos 90, los
concluir que la poblacin an contina inmigrantes ya no slo provenan de las reas
creciendo an a tasas muy elevadas, lo que rurales sino tambin de otras ciudades. Del
implica mayores presiones para ampliar total de inmigrantes que habitaban El Alto el
rpidamente los servicios bsicos que deberan ao 2000, el 56% provena de reas rurales y
aumentar al ritmo del crecimiento poblacional. el 44% de ciudades, particularmente de la
El aumento de la poblacin tambin significa ciudad de La Paz. El 2002 se estim que cada
una mayor presin sobre el medio ambiente y ao 2.500 paceos se iban a vivir a El Alto
competencia por recursos como el agua que, (CEDLA 2002), las razones ms comunes para
en la medida que se consume y contamina ms, el cambio de residencia fueron el trabajo o la
se hace ms escasa. necesidad de reducir los costos de la vivienda.
Por otra parte, El Alto recibe una mayor
poblacin femenina de municipios del mismo
Dinmica migratoria departamento, pero mayor poblacin masculina
El Alto con una tasa migratoria de 18,5/1000 de otros departamentos. Esto se explica por los
habitantes es una de las ciudades de mayor estrechos lazos que la poblacin migrante
migracin de Bolivia, aunque la ciudad de Cobija mantiene con sus familiares y comunidades
con una tasa migratoria de 21,4/1000 habitantes rurales. Es comn que las familias del campo
ha superado a El Alto. enven a las hijas donde sus parientes urbanos,
ya sea para trabajar como empleadas domsticas
La dinmica migratoria en El Alto ha mostrado
o para que continen estudios secundarios,
patrones muy cambiantes a lo largo de su corta
puesto que el acceso a la educacin secundaria
historia. El periodo ms intenso de llegada de
es muy limitado en las reas rurales. En cambio,
inmigrantes se produjo en los aos setenta y
la poblacin masculina que migra de otros
ochenta, como consecuencia de la pobreza
departamentos no suele tener familia en El Alto,
rural, las sequas de principios de los ochenta
por lo que est expuesta a mayores riesgos muy
y luego por el cierre de la minera. A mediados difciles de enfrentar.
de los ochenta, miles de mineros se instalaron
La poblacin inmigrante se aloja en las
en carpas, privados de todos los servicios.
zonas perifricas de la ciudad o en los barrios
Posteriormente construyeron sus viviendas y se
donde el precio del suelo es ms accesible. Las
quedaron definitivamente.
dos grandes zonas de expansin migratoria se
En el perodo de 1987 a 1992, la tasa sitan en el Distrito 8, alrededor de la carretera
migratoria fue del 19,3/1000 habitantes, hacia Oruro, y hacia el lago Titicaca, donde se
habiendo disminuido ligeramente al 18,5/1000 construyen barrios con las caractersticas propias
en el perodo intercensal del 1992-2001. de la vivienda del Altiplano.
GEO El Alto
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Dinmica Econmica
Las principales actividades econmicas en el 90% del total de empresas y constituyen las
El Alto son el comercio y los servicios, le sigue principales generadoras de empleos. De un
la industria. En esta ciudad se encuentra la mayor total aproximado de 35.000 empresas, alrededor
cantidad de industrias y las ms grandes del del 15% son unidades productivas, el 54%
departamento de La Paz. Ellas componen una son comerciales y el 31% de servicios. El 81%
parte importante del Producto Interno Bruto de las microempresas son jvenes y no tienen
(PIB) de esta ciudad, que fue de 500 millones experiencia en acceso a la informacin,
de dlares el 2007. En total la industria funcionan con un capital de Bs. 2.000 y ms
manufacturera aporta con el 14,7% del PIB del de la mitad no paga ningn tipo de impuesto
departamento de La Paz. (GMEA 2007).
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) La Cmara Nacional de Industrias afirma
describe la economa de El Alto de la siguiente que unas 4.000 empresas de El Alto, entre
manera: una ciudad manufacturera, grandes, medianas y pequeas industrias
predominantemente de emprendimientos exportan a los EEUU, generando ventas anuales
familiares dispersos en todo el municipio, con que alcanzaron a 250 millones de dlares el
escasa voluntad de asociatividad entre los 2005. Entre los productos de exportacin estn
mismos productores, y de stos con empresas, textiles, cueros, maderas y joyas. Entre ellas se
con alto impacto en la generacin de empleo encuentra la empresa Amrica Textil (Ametex)
precario y de baja calidad, que incorpora valor que es la mayor exportadora de prendas de
agregado incipiente y usa tecnologa de bajo vestir de Bolivia.
nivel (GMEA 2007).
El Instituto Boliviano de Comercio Exterior
De acuerdo al GMEA, existen 6.094 industrias (IBCE) sostiene que casi la mitad de las industrias
de todas las escalas, de las cuales el 16% se bolivianas que exportan a los Estados Unidos
dedica a la produccin de alimentos; el 14% a se encuentra en El Alto, por ello es uno de los
la produccin de textiles y confeccin de mayores beneficiarios de la ATPDEA (Ley de
prendas de vestir; el 16% fabrica muebles y Preferencias Arancelarias y Erradicacin de
colchones; el 12% productos metlicos para Drogas). Esta Ley elimina temporalmente los
estructuras; y el 27% varios tipos de productos aranceles comerciales para los productos
(GMEA 2006). bolivianos importados a los EEUU, como
compensacin por el combate al narcotrfico.
La Cmara Nacional de Industrias registr
4.571 microempresas, 390 pequeas empresas, El Alto ofrece una serie de ventajas
50 medianas y 34 grandes, que generaban comparativas para las industrias como la
16.959 empleos directos y 4 empleos indirectos disponibilidad de superficie plana, bajo precio
por cada uno de los empleos directos (CNI del suelo, mano de obra barata y existencia de
2005). infraestructura vial que lo conecta con el
occidente y sur del pas y los pases vecinos.
Entre las industrias que son las ms grandes
Debido a ello, en los aos 90 se instalaron una
por su volumen de produccin o sus
gran cantidad de industrias, sin embargo, varias
exportaciones, se encuentran: El Ceibo
migraron debido a los constantes conflictos
(chocolates), Delizia y Pil Andina (lcteos),
sociales que se produjeron en la presente
Embol (Coca Cola) y la Cascada (bebidas), La
dcada.
Estrella, Pan Criss, La Francesa (panadera),
Molino Andino (harina), Tusequis (crnicos), El parque industrial se halla en El Alto Sur,
Copacabana (alimentos), La Papelera (papelera sobre todo en el Distrito 6 que concentra el
y cartonaje), Ametex (prendas de vestir), 36% de las instalaciones industriales. Le siguen
Droguera Inti y Laboratorios Vita (productos los Distritos 1 y 2 con el 26% de las industrias,
farmacuticos), y Plasmar y Korigoma (plsticos). el resto se halla disperso en los dems distritos.
De acuerdo al GMEA, las microempresas
que cuentan con 1 a 4 trabajadores conforman
GEO El Alto
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Empleo
La ciudad de El Alto se caracteriza por una terciario. El 60% de la Poblacin Econmica-
alta diversidad en la actividad econmica, donde mente Activa (PEA) trabaja en los servicios y el
sobresalen las microempresas familiares que se comercio. La importancia del sector terciario
dedican sobre todo a las artesanas, el comercio, ha venido aumentando desde 1992. La industria
la construccin y el transporte. Una gran es el segundo rubro de actividad que ocupa el
proporcin de personas trabaja por cuenta propia 22% de la PEA. Mientras que el transporte y
sobre todo en servicios y pequeos talleres. almacenamiento ocupa cerca del 10% de la
Las actividades econmicas que propor- PEA, debido a que El Alto es el nudo nacional
cionan mayor empleo corresponden al sector de transporte de los productos de exportacin
hacia los puertos de Chile y de Per.
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Tabla 17: El Alto: Poblacin econmicamente activa por distrito segn tipo de empleo
Categoria Zona 1 2 3 4 5 6 7 8 Total
ocupacional/distrito Rural
Obrero, empleado 39,5 46,6 45,7 45,8 43,1 41,8 41,0 39,6 39,1 43,6
Cuenta propia 37,2 36,0 36,7 36,7 37,8 38,5 41,4 38,4 41,5 38,0
El Alto: Poblacin econmic
Cesante 6,9 4,6 5,6 5,4 5,5 5,6 5,0 6,1 4,9 5,3
Trabajador familiar 2,4 3,0 2,4 2,5 2,7 2,4 3,0 1,8 1,8 2,6
Patrn, socio 1,8 3,2 2,5 2,4 2,1 1,9 2,2 2,0 2,3 2,4
Busca trabajo por 2,5 1,4 1,7 1,8 2,1 2,2 1,7 2,6 2,1 1,9
1ra. vez
Cooperativista 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2
Sin especificar 9,5 5,0 5,1 5,2 6,4 7,2 5,5 9,2 8,0 6,0
Total PEA 5.523 38.517 26.293 45.527 31.045 30.611 37.197 6.058 9.753 230.524
Fuente: Elaboracin CODEPO-IRD, en base al Censo 2001
Segn el CEDLA, la tasa de desocupacin femenina, las mujeres declaran tener un menor
abierta experiment un descenso significativo acceso al empleo (CIDEM 2007).
de 1989 al 2000, del 10% baj al 4,1%. El ao
La caracterstica ms frecuente del trabajo
con la menor tasa de desempleo fue 1995 con
femenino es el pluriempleo, que se estructura
el 2,1%. No obstante, esta disminucin no
alrededor de los emprendimientos familiares,
signific una mejora absoluta en la generacin
el trabajo por cuenta propia, sobre todo en el
de empleos, ya que oculta el fenmeno del
comercio y se combina con el servicio
subempleo que es en uno de los rasgos del
domstico. Por lo general, los empleos
proceso de insercin de la poblacin altea en
destinados a las mujeres son los de menor
el mercado de trabajo. El subempleo implica
calificacin y remuneracin. Esto conduce a
que las horas de trabajo semanal son inferiores
una subvaloracin del trabajo femenino.
a las 8 horas y el ingreso es menor al salario
mnimo legalmente establecido. Esto indica que La falta de capacitacin tcnica y empresarial
prevalece el empleo precario (CEDLA 2002). es un problema para los emprendimientos
econmicos. Por ejemplo, los programas de
La divisin por gnero del mercado laboral
microcrdito han mostrado grandes fracasos
es bastante marcada, la mayor parte de los
en El Alto y una cantidad considerable de
cesantes, obreros y empleados son hombres.
pequeos prestatarios ha perdido todos sus
Los sectores de la construccin, energa, agua,
bienes, debido a que no pudo devolver el
minera y transporte estan mayoritariamente
crdito en el plazo previsto. Esto se debi en
ocupados por los hombres. En algunos distritos,
parte a la crisis econmica por la que atraves
los bancos, seguros y la administracin pblica
el pas de 1999 al 2004, pero tambin a la falta
emplean una mayor cantidad de hombres. El
de capacidad gerencial de los prestatarios para
sector transporte est dominado por la poblacin
administrar sus negocios.
masculina, que trabaja como conductores,
ayudantes, mecnicos o en la fabricacin y El rpido y desordenado crecimiento de las
venta de repuestos, tapizado, pintado de economas genera diversas presiones sobre el
vehculos o electromecnica. ambiente, ya que existen industrias, sobre todo
metalrgicas sobre las que no se ejerce ningn
En cambio, la presencia de las mujeres es
control y, por tanto, stas no realizan las mejoras
mucho mayor en el comercio formal e informal
tecnolgicas necesarias para mitigar sus
y en las actividades por cuenta propia. Tambin
impactos. Por otra parte, los microempresarios
trabaja un mayor nmero de mujeres en el rea
tienen tan reducidos mrgenes de ganancia
de servicios en hoteles y restaurantes, servicios
que no estn en condiciones de invertir en la
sociales, de salud y en trabajos familiares. A
incorporacin de tecnologas que minimicen
pesar de que existe menos desocupacin
sus impactos ambientales.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
52
Pobreza
A pesar de las considerables mejoras en los Tabla 18: Incidencia de la pobreza extrema
servicios bsicos y el crecimiento de su en Bolivia, 2005*
economa, El Alto es una de las ciudades con Bolivia 36,69%
los ms altos ndices de pobreza en Bolivia.
Urbano 20,48%
De acuerdo al mtodo de lnea de pobreza,
Rural 65,62%
cuyos indicadores son calculados en base a los
ingresos, el 83,4% de la poblacin es pobre y El Alto 39,7%
el 39,7% se encuentra en la categora de Fuente: INE 2008
* Indicadores calculados con los ingresos de acuerdo
extrema pobreza, muy por encima del promedio al mtodo de lnea de pobreza.
urbano de Bolivia que es del 20,48%.
Fuente: ENDSA 2003, INE 2002. Bolivia Atlas Estadstico de Municipios, INE 2005
53
Los ingresos de la poblacin son muy bajos, reiteradas oportunidades ha apedreado las
el salario mnimo actualmente es de Bs. 577, instalaciones municipales e incluso lleg a
aproximadamente $US 78,00, pero debido a la quemar el edificio del Gobierno Municipal de
mala calidad de los empleos y el subempleo El Alto en febrero de 2003. Es altamente probable
mucha gente gana menos que ese mnimo, en que hechos similares vuelvan a ocurrir, si es que
particular las mujeres y los nios. En contraste, no se mejoren las condiciones de empleo, los
en los dos ltimos aos, los jornales en el rubro ingresos y el acceso a los servicios bsicos.
de la construccin particularmente, han subido
Por otra parte, si bien la pobreza no es el
considerablemente y alcanzan a unos Bs. 75
principal factor del deterioro ambiental,
($US 10), por lo que est aumentando rpida
contribuye a la disminucin de calidad
mente el empleo, inclusive de mujeres,en este
ambiental ya que, al no contar con servicios,
sector.
la poblacin pobre deposita la basura en espacios
Estos altos niveles de pobreza generan pblicos, vierte las aguas residuales en las calles
descontento y violencia y se han manifestado y no est en condiciones de invertir en la mejora
en forma de rebeliones sociales desde inicios de sus predios o pagar impuestos. La pobreza,
de la presente dcada. La poblacin, en entonces, es un factor de presin muy importante.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
54
55
noche. Para dar una solucin a esta situacin, aplicacin de un Modelo de Desarrollo Urbano
se est considerando trasladar el aeropuerto a que luego se convertira en un Esquema de
otra zona y utilizar este espacio con ms de Desarrollo Urbano preparado por la Agencia
600 ha como el nuevo centro urbano, con Hbitat de las Naciones Unidas.
instalaciones modernas y una eficiente Desafortunadamente, al poco tiempo de la
distribucin vial que descongestione el trfico. conclusin del trabajo de Hbitat, el plan qued
olvidado.
Por otra parte, el rpido crecimiento de la
ciudad est generando conflictos en la gestin La dcada de los aos noventa se caracteriz
del suelo con los municipios vecinos de por una serie de escndalos pblicos y actos
Achocalla y Viacha y se han presentado de corrupcin que perseguiran a los diferentes
problemas de jurisdiccin con otros municipios. alcaldes, incluso con sentencias de privacin
En el caso de la ciudad de Viacha, situada a 30 de libertad. Los loteamientos clandestinos, las
km de la Ceja, casi toda la carretera que une ocupaciones de terrenos y la especulacin
a ambas ciudades se encuentra ocupada por inmobiliaria se acrecentaron en esta dcada.
asentamientos en diferentes fases de desarrollo. Y aunque la tasa de crecimiento poblacional
Al acercarse el lmite entre ambos municipios, disminuy, la expansin catica de El Alto lleg
se advierte que el paisaje se encuentra lleno a cubrir ms de 27,000 hectreas; lo que tuvo
de basura. Todo indica que ninguno de los dos como consecuencia una alta dispersin de los
municipios quiere asumir responsabilidades asentamientos nuevos de baja densidad
por esta rea, lo mismo ocurre respecto a la poblacional, que dificulta grandemente la tarea
gestin de los asentamientos y a las inversiones de proveer servicios.
en equipamientos e infraestructura bsica. Lo
A partir del ao 2000, se producen una serie
que muestra una falta de coordinacin
de innovaciones y grandes esfuerzos de
intermunicipal.
institucionalizacin y racionalizacin
Debido a que las presiones por el uso del administrativa. Pero al mismo tiempo, la crisis
suelo son intensas, las gestiones municipales econmica desatada en 1998 que se mantuvo
no han podido hacer respetar la zonificacin hasta el 2004, cre fuertes tensiones y un gran
y las normas. Por ello es que se ha producido descontento, que se manifest en las rebeliones
una proliferacin de loteamientos ilegales e antes mencionadas y que terminaron con la
irregulares, o asentamientos clandestinos con quema de las instalaciones de la Alcalda con
el consiguiente deterioro progresivo de las toda la documentacin urbana existente, cuya
condiciones de vida urbana y el paisaje. Sin reconstruccin implic un gran esfuerzo.
embargo, no todas las gestiones municipales
Todos estos factores constituyen una gran
han sido iguales. Durante algunas la provisin
presin para la administracin municipal y
de servicios, la aplicacin de normas y
requieren poner nfasis en el ordenamiento
reglamentos, y el mejoramiento de la
urbano que ayude a mejorar tanto las
infraestructura urbana han sido notable. A fines
condiciones de vida de la gente como la calidad
de los ochenta se trat de instituir una
del medio ambiente urbano
racionalidad administrativa. Primero con la
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
56
Foto: M. Liberman
3
58
59
atmosfrica de las industrias de El Alto. En cin, no obstante, stos son menos antiguos
1991, se elabor el Estudio de Impacto que buena parte del transporte pblico de El
Ambiental en la Ciudad de El Alto que evalu Alto, y han ayudado a resolver el gran problema
las emisiones de las industrias con chimeneas, de carencia de transporte que afectaba a la
encontrando que la contaminacin no era poblacin altea. El alto trfico del transporte
significativa, y que el principal contaminante areo tambin contribuye a la contaminacin
era el dixido de sulfuro SO2 (PNUD 1991). de la atmsfera, pero no se ha realizado una
No obstante, 17 aos despus y dado el rpido evaluacin de estas emisiones.
crecimiento del parque industrial, la situacin
Otras fuentes. Las quemas indiscriminadas son
ha cambiado notablemente y requiere ser
otra fuente de contaminacin que amerita
evaluada, particularmente la industria metlica
consideracin. La antigua prctica de la quema
que emite gases muy txicos. La gran mayora
de la basura todava no se ha erradicado, a
de las industrias no cuenta con los filtros
pesar de que es muy daina porque produce
necesarios para reducir sus emisiones y, por
humos txicos. Es comn observar la quema
tanto, no cumple con los reglamentos
de una gran cantidad de productos plsticos,
ambientales.
bateras y otros desechos industriales. Los gases
Fuentes mviles. El parque automotor es de la combustin de plsticos, por ejemplo,
antiguo, el 65% de los vehculos tiene ms de mezclados con el agua de la lluvia producen
15 aos de antigedad (Swisscontact 2006). dioxina, uno de los venenos ms txicos
Frecuentemente los vehculos de transporte conocidos.
pblico viejos que ya no se usan en La Paz,
Las quemas de vegetacin (chaqueos) que
pasan a circular en El Alto, por lo que la
se producen de junio a octubre en toda Bolivia,
contaminacin de los automviles, en particular
con el fin de habilitar tierras de cultivo y
de los que usan diesel, es muy alta.
pastizales, son la mayor fuente de gases de
De acuerdo al exDirector del Medio efecto invernadero en el pas. Estas quemas
Ambiente del GMEA, Ruben Huanca, el suelen terminar en incendios forestales que
parque automotor en El Alto provoca el 70 por agudizan el problema de la contaminacin del
ciento de la polucin. El resto proviene de las aire. Si bien en el Altiplano tambin existe esta
industrias. El 90% del parque automotor ya prctica e inclusive es frecuente observar la
cumpli su ciclo de vida y el 10% es nuevo quema de pajonales en invierno, no tiene tanto
(El Diario, 26/5/2008). impacto porque la biomasa es reducida. En
cambio, el humo que se produce en los Yungas
Cabe sealar que el nmero de vehculos
y las tierras bajas del pas llega a El Alto por
que utiliza gas natural, que contamina mucho
medio del viento formando un smog denso que
menos, est creciendo rpidamente, sin
se mantiene durante semanas y a veces meses,
embargo, los resultados de la evaluacin anual
afectando la salud de la poblacin. La
de automviles que realiza la red MONICA
contaminacin del aire, adems de tener efectos
(2006), muestran que debido a la altura se
negativos en la salud y el medio ambiente,
requiere una mejor calibracin de las bombas
causa molestias tales como la disminucin de
inyectoras.
la visibilidad del transporte areo y olores
En trminos generales se puede afirmar que desagradables.
la contaminacin vehicular ha disminuido
Emisiones
debido a los controles que est realizando la
red MONICA. Sin embargo, en algunos lugares Hasta el presente no se ha realizado un
se nota un ligero aumento de la contaminacin, inventario de las emisiones de gases de
probablemente debido a que cada ao se invernadero en El Alto y, por tanto, no se conoce
incrementa el nmero de vehculos. el grado de contaminacin atmosfrica que
producen las industrias y el transporte areo,
Se suele afirmar que los autos usados
aunque se cuenta con inventarios parciales de
importados son la mayor fuente de contamina-
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
60
las emisiones vehiculares. La Red de Monitoreo El dixido de nitrgeno forma parte de un grupo
de la Calidad de Aire (MONICA), conformada de contaminantes gaseosos que se producen
por la Direccin de Medio Ambiente (DMA), la como consecuencia de procesos de combustin
Unidad de Gestin Ambiental del GMEA y de combustibles fsiles. Su presencia en el aire
Swisscontact, realiza desde 2003 el monitoreo contribuye a la formacin y modificacin de
de las emisiones de los automviles, que incluye otros contaminantes del aire tales como el ozono
la medicin de los siguientes compuestos: dixidoy las partculas en suspensin. Asimismo,
de nitrgeno (NO2), Ozono (O3) troposfrico y contribuye a la produccin de cido ntrico y a
material particulado (PM10) en suspensin. Pero la acidificacin de la lluvia, por lo que tiene
debido a su alto costo no se monitorea el dixidodirecta o indirectamente impactos negativos
de carbono (CO2), el monxido de carbono tambin en la flora, la fauna y la infraestructura
(CO), el xido de nitrgeno NO y dixido de urbana. Este contaminante txico puede generar
azufre (SO 2 ), que son tambin importantes la irritacin del tracto superior del sistema
contaminantes. respiratorio, puede provocar una disminucin
de la funcin pulmonar y en consecuencia
La red MONICA cuenta con 9 puntos
aumentar el riesgo de enfermedades
estratgicos en 5 distritos para el monitoreo de
broncopulmonares, especialmente en los nios.
la difusin pasiva de gases contaminantes, como
se detalla en la tabla 22.
Tabla 22: Ubicacin de los puntos de monitoreo Puntos de monitoreo de la red MONICA
Distrito Ubicacin Trfico
vehicular
D-1 Av. 6 de Marzo, Ceja alto
D-1 Av. Naciones Unidas, Ceja alto
D-2 Plaza Minero Santiago II medio
D-3 Av. Bolivia Cosmos 78 medio
D-3 Plaza de Villa Adela medio
D-4 Av. Juan Pablo II Ex Tranca alto
D-4 Plaza 16 de Julio alto a medio
D-4 San Felipe de Seke bajo
D-5 EMMU Villa Ingenio medio a bajo
Fuente: Unidad de Gestin Ambiental GMA 2008 Fuente: Red MONICA El Alto 2008
50
Concentracin NO2 ug/m3
40
30
20
10
0
6 Marzo Ceja J Pablo P 16 Julio Bolivia C P Minero V Adela V Ingenio S Felipe
PUNTOS DE MUESTREO
2003 2004 2005 2006 2007 valor gua ug/m3
61
Como se aprecia en el grfico 6, se han la tierra de los rayos ultravioletas. Sin embargo,
detectado niveles importantes de dixido de a nivel del suelo, el ozono troposfrico es
nitrgeno (NO2) en los puntos ms cntricos considerado un serio contaminante del aire, que
de la ciudad. Los datos obtenidos muestran que en grandes concentraciones es txico y que
en las avenidas 6 de Marzo y Naciones Unidas inclusive puede provocar la muerte.
los valores sobrepasan el lmite permisible de
El ozono troposfrico se forma a partir de
contaminacin establecido por la Organizacin
otros gases contaminantes de los automviles y
Mundial de la Salud (OMS) que es de 40 mg/m3
puede reaccionar con otras sustancias debido a
como promedio anual. Tambin se puede
la accin de la luz solar. En El Alto las
comprobar un incremento de las emisiones de
concentraciones son menores en el centro
NO2 en todas las zonas del ao 2003 al 2006,
urbano, pero son superiores en las zonas
con excepcin de la avenida Bolivia, donde
perifricas y rurales, especialmente en los das
disminuyeron ligeramente.
soleados. Sin embargo, el ozono puede ser
El Ozono (O3) es un gas que reacciona por transportado por el aire y recorrer grandes
la accin de la luz solar y est presente en dos distancias. El ozono tiene efectos dainos en la
capas de la atmsfera, en la parte ms alta el salud, puede afectar a los pulmones, al tracto
ozono estratosfrico forma una capa que protege respiratorio y a los ojos.
Los datos obtenidos muestran que se ha partculas slidas o lquidas como polvo, cenizas,
producido una disminucin en la generacin metales, cemento o polen, que viajan en el aire
del ozono troposfrico desde el 2004, pero y cuyo dimetro vara entre 2,5 y 10 m (1
que se presentan altos niveles en San Felipe de micrmetro corresponde la milsima parte de
Seke y Villa Ingenio debido a la intensa 1 milmetro). Las fuentes ms importantes de
radiacin solar que existe en estas zonas. El generacin de material particulado son las
2004, en estos dos puntos los valores industrias, los vehculos principalmente a diesel,
sobrepasaron el lmite permisible establecido las quemas y el polvo.
por la OMS/EPA que es de 60 mg/m3 como
Las PM10 ingresan en el sistema respiratorio
promedio anual.
y logran atravesar los alvolos pulmonares y por
El material particulado PM10 (partculas su contenido de metales pesados e hidrocarburos
menores a 10 micras) que se encuentra su efecto en la salud es muy nocivo. La
suspendido en el aire es otro de los exposicin prolongada y repetida puede provocar
contaminantes monitoreados. Se trata de daos permanentes en el sistema respiratorio y
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
62
cncer. En cambio, las PM2,5, al tener un mayor del material particulado y son un riesgo para la
tamao, quedan retenidas en la mucosa que poblacin expuesta.
recubre las vas respiratorias superiores y no
Para realizar el monitoreo de las PM10 se
afecta a la salud en la misma medida. Los altos
han escogido 4 puntos ubicados en el Aeropuerto
niveles de humos de los vehculos a diesel estn
Militar (TAM), la Alcalda Quemada (AQ), la
relacionados directamente con el incremento
Ciudad Satlite (CS), y la avenida Bolvar (AB).
400
350
Concentracin ug/m3
300
250
200
150
100
50
0
21 de junio
22 de junio
23 de junio
24 de junio
25 de junio
septiembre
noviembre
diciembre
febrero
octubre
agosto
enero
marzo
abril
julio
mayo
MES DE MUESTREO
TAM 2007 AQ 2007 CS 2007 AB 2007 valor gua ug/m3
63
Ruido
El medio ambiente urbano est afectado Potable y Alcantarillado (SAMAPA), que haba
por el grado de concentracin de la poblacin estado a cargo del servicio hasta entonces, pas
y de la actividad econmica. La zona de la Ceja su infraestructura a esta empresa.
convertida en nudo conflictivo de alta
En 2004, se produjo lo que se llam la guerra
convergencia del flujo vehicular, de comerciantes
del agua en protesta contra AISA porque la
informales y de peatones, es la zona con mayor
provisin del servicio era muy cara y no se
nivel de contaminacin acstica. (GMEA, PDM
estaba aumentando la cobertura de agua potable
2007)
en las reas perifricas. La Federacin de Juntas
La contaminacin acstica es un problema, Vecinales de El Alto (FEJUVE) promovi una
particularmente en los lugares ms cntricos campaa para terminar el contrato con AISA, y
con alto flujo vehicular y peatonal, y cerca de luego de muchas movilizaciones y protestas, el
algunas industrias, esto causa muchas molestias gobierno rescindi el contrato con AISA en
a la poblacin. Los ruidos del transporte areo febrero del 2005.
son los ms fuertes y los que ms afectan a la
En enero del 2007, la gestin del agua pas
poblacin que vive cerca del aeropuerto. Por
nuevamente a la administracin pblica y,
otra parte, los locales de entretenimiento como
actualmente, el servicio del agua y alcantarillado
las discotecas, bares y karaokes, ponen msica
de la ciudad de La Paz y El Alto es operado por
en volmen muy elevado hasta altas horas de
la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
las noche, sin que nadie los controle.
(EPSAS), que todava no est legalmente
El Estudio de la polucin por ruido en la constituida, por lo que en abril del 2008 se
zona de La Ceja de El Alto (Rocabado 2000) realiz una licitacin internacional para el diseo
realiz mediciones de los decibeles en varios de la Empresa, proceso que se encuentra en
puntos del centro de la ciudad, demostrando ejecucin. Mientras tanto no se estn
que en la Ceja, Villa Bolvar A y Villa 12 de produciendo mejoras en la cobertura y la
Octubre, el ruido sobrepasaba los decibeles provisin del servicio. Todo indica que si la
establecidos por la norma tanto de da como nueva empresa no realiza conexiones en breve
de noche, sin embargo, no parece que se haya tiempo y no mejora la calidad del servicio,
producido un mayor control municipal sobre podra correr el mismo destino que la empresa
el tema desde entonces. transnacional del agua.
Fuentes de Agua
Gestin y calidad del agua Las ciudades de El Alto y La Paz se abastecen
de los ros provenientes del deshielo de los
Las Prefecturas son las autoridades
nevados Tuni Condoriri y Huayna Potos. Las
ambientales competentes a nivel departamental,
fuentes de captacin de agua y su capacidad
que estn encargadas de la gestin integral de
se detallan en la siguiente tabla.
las cuencas que atraviesan varios municipios
y de monitorear la calidad del agua de los ros. Tabla 23: Fuentes de captacin de agua para
La gestin del agua es responsabilidad de los su distribucin
gobiernos municipales dentro de su jurisdiccin, Opera
Fuentes Capacidad
y tienen la facultad de otorgar en concesin el desde
servicio de agua y saneamiento bsico. Embalse Tuni 21.548.940 m3/ao 1977
En 1997, como parte de los procesos de Derivacin
Huayna Potos 12.000.000 m3/ao 1988
privatizacin, el gobierno otorg a la empresa
Aguas del Illiman S.A. (AISA) la concesin del Embalse Condoriri 230.000 m3/ao 1998
servicio pblico de agua potable y alcantarillado Fuente: Aguas del Illimani S.A. 2004
de las ciudades de La Paz y El Alto. Por lo que
el Servicio Autnomo Municipal de Agua La aduccin del agua del embalse del Tuni
a la planta de agua potable de El Alto se realiza
mediante una tubera de acero DN 800 mm y
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
64
una longitud de 34,5 km, con una capacidad ms grandes y de ms fuentes de captacin de
de produccin mxima de 140 litros por agua que los que existen actualmente.
segundo, aunque su produccin actual es de
Calidad del agua potable
95 l/s. El volumen suministrado es de 8.170
m3/da para servir a una poblacin de 92.500 La calidad del agua potable distribuida es
habitantes (AISA 2006). variable, debido a que la red tiene en algunas
partes tiene infiltraciones y, en otras, las caeras
La planta de tratamiento del agua potable
son viejas y de plomo. El agua que distribuyen
de El Alto opera desde 1978. La red de
los carros aguateros a las viviendas que no estn
distribucin suministra 78.500 m3/da y la
conectadas a la red, frecuentemente no es
poblacin servida es de aproximadamente
potable y suele estar contaminada porque se
796.500 habitantes, de una poblacin total de
extrae directamente de vertientes.
864.575 habitantes (AISA 2006). Su capacidad
es insuficiente para satisfacer las necesidades Parte del agua que se utiliza en las ciudades
de una poblacin en constante crecimiento. de El Alto y La Paz se contamina con los pasivos
ambientales de la mina Milluni. Este es un
En Tilata existe otra planta de tratamiento de
problema de muy larga data al que no se le ha
agua potable que tiene como fuente 30 pozos
dado una solucin adecuada hasta el presente
con una profundidad de 90m y una capacidad
y ms bien se ha incrementado debido a la
de produccin mxima de 140 litros por
reactivacin de las actividades mineras.
segundo, pero su produccin actual es de 95
l/s. El volumen suministrado es de 8.170 m3/da El 2003, la Contralora General de la
para servir a una poblacin de 92.500 habitantes Repblica realiz una auditora ambiental a la
(AISA 2006). plantas de tratamiento de agua potable de AISA,
en las que se detect que la empresa agregaba
Unas 5000 viviendas y varias industrias como
mucha cal al agua para disminuir su alta
las de bebidas Embol (Coca Cola) y La Cascada,
alcalinidad debido a la contaminacin minera.
cuentan con sus propios pozos. Esta ltima, por
La mencionada auditora revel tambin que
ejemplo, del total de agua que utiliza un 40%
AISA depositaba en el ro Seco los lodos
proviene de pozo.
residuales de la planta de tratamiento y, por
El crecimiento urbano demanda crecientes este motivo, AISA tuvo que pagar varias multas.
volmenes de agua que requieren de embalses
El Ministerio de Salud reconoci que en anteriores gestiones no se mejor el control del agua potable
en La Paz y El Alto y anunci ayer un estudio de la calidad del lquido vital en ambas ciudades, y ello
en respuesta a un informe de la Contralora, que seala que este Ministerio incumpli con dicho control.
Tambin la Prefectura desoy las recomendaciones de la Contralora, en este caso, respecto de la
mejora de controles de la contaminacin contenida y generada por los barros de las plantas de tratamiento
de agua potable y de aguas servidas de Puchukollo, El Alto, Pampahasi y Achachicala.
65
explotacin intensiva de las turberas ubicadas sea clausurado por el Servicio Nacional de
al pie de los glaciales, stas absorben grandes Sanidad Agropecuaria (SENASAG), sus
cantidades de agua y ayudan a disminuir el flujo instalaciones han mejorado considerablemente.
del agua cuando se producen fuertes lluvias. Este caso que tuvo un gran impacto en la
opinin pblica, se detalla en los extractos de
Todava no existe una gestin integral de
prensa que continan.
cuencas que prevea contingencias como la
disminucin del agua de los glaciares, el La Razn Problemtica del Matadero Los Andes
incremento de inundaciones debido a mayores
precipitaciones, o el abastecimiento del agua El matadero alteo podra dejar de operar el lunes
para una poblacin en constante aumento. Edicin Digital - Sbado , Octubre 28 de 2006
Las condiciones del recinto no son buenas. Cada
da se faenan 400 cabezas.
Contaminacin del agua Debido a que los ambientes del matadero
municipal Los Andes de El Alto no fueron mejorados,
Entre los problemas ms importantes que el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
presenta la gestin del agua estn la fuerte (SENASAG) podra clausurar ese recinto desde el
contaminacin de los ros por residuos slidos lunes.
y lquidos y la falta de tratamiento de aguas En junio de este ao, el SENASAG anunci el
residuales. Problemas que, a su vez, impactan cierre temporal del matadero porque no cumpla
a otros municipios y regiones como a Achocalla con todos los requerimientos de sanidad, pero la
y al lago Titicaca. A pesar de ello, no existe un comuna y los carniceros se comprometieron a
ejecutar cinco proyectos de mejoramiento del
monitoreo sistemtico de la calidad del agua
recinto hasta el mes de noviembre. Entre los
de los ros, pero se han realizado diversas
proyectos que deban ejecutarse, est la planta de
evaluaciones y mediciones en diversos puntos tratamiento de aguas servidas, un sistema de rieles
y pocas del ao, como se detallar ms para el rea de faenado, la construccin de corrales
adelante. para la separacin de los animales, la instalacin
de gas natural para un caldero de ltima generacin
Como la red de alcantarillado solamente
y otros.
cubre al 45% de las viviendas, el resto de las El matadero llega a faenar, por da, un promedio
aguas se deposita en los ros o en las calles. Esto de 400 cabezas de ganado, pero los lunes se registra
no slo contamina los ros sino tambin las mayor ingreso de animales y se llega a cubrir hasta
napas freticas. 500. Esta carne es llevada a los mercados de El
Alto, La Paz y otras poblaciones cercanas.
Segn el estudio Inventario de Fuentes de
Emisin y Afluentes Industriales realizado por Desechos del matadero contaminan un barrio
ABISA, de las 132 plantas industriales alteo
encuestadas slo 32 cuentan con alcantarillado, Edicin Digital - Mircoles , Diciembre 27 de 2006
15 echan sus aguas a cunetas o canales abiertos El tubo por el que pasaban la sangre y vsceras
en la va pblica, 12 descargan sus efluentes a de los animales revent en Villa Tunari
ros y riachuelos y las dems a pozos. De las A las seis de la maana de ayer, los hijos de
industrias encuestadas, solamente 15 de ellas doa Pasesa Copana se levantaron alarmados por
el ruido y un extrao olor que provena de su patio;
realizan algn tratamiento de aguas residuales
al salir vieron toda el rea llena de un lquido
en forma primaria (ABISA El Alto 2002). colorado, producto de la sangre y las vsceras de
Un caso muy ilustrativo de las malas animales que se faenean en el matadero.
condiciones de sanidad ambiental y de falta de Entonces comprendieron que el canal de
desage de ese matadero haba reventado dentro
control de la contaminacin del agua es el del
de su casa, del barrio alteo de Villa Tunari,
matadero Municipal Los Andes, cuyas anegando con sangre y restos de carne toda la
instalaciones, hasta el 2006, no contaban ni con cuadra, hasta llegar al ro Hernani.
las mnimas condiciones para realizar el trabajo
de faeneado en condiciones higinicas y sus La Alcalda altea reinaugura el matadero con ms
aguas se descargaban directamente sin ningn servicios
sistema de tratamiento. Luego de considerables Edicin Digital - Mircoles , Enero 31 de 2007
inversiones del GMEA para que el matadero no Se invirtieron Bs 2 millones para readecuar
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
66
67
68
7,0
6,0
Ro Pallina despu'e9s
de la conf. Ro Seco
5,0
Ro Pallina conf.
OD (mg/L)
Ro Seco
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Desembocadura Pllanta
Ro SecoAntes de PP
de la conf. Ro Seco
Ro Pallina despus
Cabecera Ro Seco
Baha de Cohana
Baha de Cohana
Milluni Cabecera
Brazo ro Katari
conf. Ro Seco
Puente Pallina
Ro Jalakery
Brazo Katari
Playa Bahia
Puente fab.
de Cohana
Puchucollo
Ro Pallina
Ro Katari
ro Seque
Ro Seco
Viacha
A medida que los ros ingresan a la ciudad, se van Se suele depositar una gran cantidad de basura en
contaminando los cursos de los ros.
GEO El Alto
69
80000 00
70000 00
Bacterias UFC/100 ml
60000 00
50000 00
40000 00
30000 00
20000 00
10000 00
Desembocadura Pllanta
de la conf. Ro Seco
Ro SecoAntes de Planta
Ro Pallina despus
Puente fab.Viacha
Baha de Cohana
conf. Ro Seco
Brazo ro Katari
Milluni Cabecera
Baha de Cohana
Puente Pallina
Ro Pallina
Ro Jalakery
Playa Bahia
Ro Seco
de Cohana
Brazo Katari
Ro Katari
ro Seque
Puchucollo
Puchucollo
70
71
fuente, el tipo de residuos que se producan en El relleno sanitario est ubicado en una zona
el 2002, era el siguiente: alta que es atravesada por los ros que bajan de
la cordillera y como no est construido con las
Tabla 24: Cantidad de residuos por tipo, 2002 normas para evitar los lixiviados, estas aguas se
Desechos m3/mes % contaminan y afectan los barrios que se
encuentran ms abajo. De acuerdo a la Red
Materia orgnica 12.666 46,5 Hbitat, este relleno no cumple con las normas
Papel y cartn 2.567 8,5 tcnicas mnimas y la basura contamina el aire,
Vidrio 507 1,6 ya que a ciertas horas los olores son
Metales 924 2,97 nauseabundos e insoportables para la poblacin
Plsticos 228 7,16 (Red Hbitat 2006).
Residuos txicos 971 3,12 La prensa describi esta situacin de la
Otros 9.376 30,13 siguiente manera: Salido de entre la montaa
Total 27.239 100
de escombros que forman el relleno sanitario
de El Alto, un riachuelo de color indefinido y
Fuente: Elaboracin propia en base a datos BID 2002
olor nauseabundo se desliza silenciosamente
hasta atravesar la malla del botadero, para
El papel, el cartn, los envases de vidrio, los confundirse con otra corriente cristalina que
metales y algunos tipos de plsticos son impulsar su viaje hasta llegar a una cuenca del
frecuentemente reciclados. La materia orgnica lago Titicaca(La Razn, abril 24, 2005).
tambin se recicla como comida para los
animales. Inclusive, una vez que los trabajadores El tamao del relleno sanitario es insuficiente
del relleno terminan su trabajo, algunos para almacenar la cantidad de desechos que se
pobladores que viven en las cercanas del relleno producen por lo que se ha previsto ampliar su
sanitario suelen ingresar al mismo con sus vida til por tres aos, hasta que se construya
chanchos y otros animales en busca de alimentos un nuevo relleno metropolitano que servir para
(Liberman 2007). La Paz y El Alto.
Foto: M. Liberman
Rio Seco
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
72
Residuos Txicos
Un problema que es objeto de poca
consideracin son los residuos txicos y
peligrosos que provienen de ciertas industrias
as como los que se encuentran en la basura
como pinturas, solventes, bateras, pesticidas,
tintes, toner, medicamentos pasados, entre
otros. La mayor cantidad de residuos txicos
y/o peligrosos de la ciudad proviene de las
fbricas metalrgicas, qumicas y de los
hospitales. No se disponen datos sobre la
cantidad producida de este tipo de residuos,
que no se separan cuando ingresan al relleno Residuos txicos desechados en la calle
sanitario y que tambin se depositan en los
Calculando que existen unos 50 talleres de
cursos de los ros.
servicio de cambio de aceite y que la cantidad
En la zona de Alto Lima se hallan ubicadas de aceite que derraman oscila entre 1 a 5 litros
dos pequeas fundiciones metalrgicas Hormet en cada cambio, el vertido mensual llegara a
y Bustos y la fbrica de calaminas Calbol que unos 3.000 litros en promedio, lo que significa
funcion 30 aos. Un estudio realizado en un fuerte impacto en el ambiente. El cambio de
1997 por el laboratorio de Toxicologa aceite genera tambin emisiones gaseosas y
Ambiental de la Universidad Autnoma de San otros residuos slidos como latas y turriles con
Lus de Potos de Mxico, evalu la exposicin residuos txicos que frecuentemente son
de los nios a la contaminacin por plomo, dispuestos en zonas cercanas a las tuberas de
arsnico y manganeso que producan estas gas (Romero 2006).
empresas. El estudio encontr que los niveles
de contaminacin por plomo en el suelo
sobrepasaban ms de 5 veces el lmite
permisible y en el aire casi 16 veces. Por lo
que se prohibi el funcionamiento de las
mismas. Sin embargo, los residuos depositados
en los patios de las empresas continan
contaminando el aire y los suelos en la zona.
Otros residuos txicos provienen de los
talleres mecnicos. El estudio de Evaluacin
de Impacto Ambiental de Talleres de Servicios
de Cambio de Aceite en el Distrito 2 de la
ciudad de El Alto (Romero 2006), muestra que Mancha de aceite de un taller mecnico
este es un problema ambiental que requiere
consideracin dado que parte de los aceites se El desorden en la instalacin de talleres es
derraman en el suelo y luego van a parar a los otro factor que incrementa la contaminacin
cursos de agua. como lo demuestra la siguiente nota de prensa.
GEO El Alto
73
74
75
significara un aporte significativo a la riqueza zorros, tites, entre otros, y aves de gran tamao
paisajstica de la ciudad, ya que las pocas como el Cndor (Vultur gryphus) que aun hoy
keuas y kiswaras que han sido plantadas, en da puede verse ocasionalmente.
mejoran notablemente el aspecto urbano y le
Algunos de los ros que atraviesan la
imprimen un sello distintivo. Parques con estas
altiplanicie altea eran alimentados con aguas
especies nativas tienen el potencial de
cristalinas provenientes de los nevados cercanos
convertirse en atractivo turstico, adems de
y se encontraban peces tpicos del piso
recuperar la avifauna que exista. Estas especies,
altoandino como Trychomycterus y Prestas. Los
como estn adaptadas al ecosistema, no tienen
mismos ros (Seke y Seco) antes de ingresar a la
grandes requerimientos como otras especies
ciudad, continan siendo los soportes fsicos de
introducidas que hasta hace poco se preferan
la biodiversidad altea que se describe ms
en detrimento de las nativas.
adelante.
Los procesos histricos relacionados a la
En los ltimos aos ha habido un aumento
tenencia de la tierra han significado, no solo
de las reas verdes gracias a un importante
en el caso de El Alto, sino en todo el altiplano
trabajo del GMEA. Actualmente la ciudad cuenta
y la cordillera, una parcelizacin del suelo,
con 329 plazas o parques de acuerdo a los
y la consiguiente reduccin de la superficie
inventarios de la Unidad de Forestacin y reas
disponible. Por tanto, crear reas forestales en
Verdes. El Gobierno Municipal realiza el
zonas que existe tanta presin por la tierra,
mantenimiento solamente del 81% de estas
resulta poco factible.
reas debido a la falta de presupuesto y a la
La naturaleza, incluida toda la vegetacin limitada disponibilidad de mano de obra. La
original, ha sufrido un proceso de ciudad cuenta en total con una superficie de
transformacin profunda que contina hoy en 693.769 m2 de reas verdes, de las cuales
da, donde gran parte de la cobertura vegetal 422.414 m2 cuentan con riego y es la superficie
original ha desaparecido. Slo en los bordes que puede ser considerada realmente rea verde
de la mancha urbana, donde las serias porque tiene vegetacin.
deficiencias de servicios bsicos y transporte
Como se aprecia en la tabla 25, el Distrito
limitan los asentamientos, se encuentran
que ms reas verdes tiene es el 3 con 83 reas
remantes de la vegetacin nativa.
pero slo 51 son mantenidas, en tanto que el
Juntamente con la vegetacin nativa, ha Distrito 1 tiene 62 reas de las cuales 53 cuentan
sobrevenido la prdida de la fauna autctona con mantenimiento y se encuentran en mejor
que se compona de vicuas, guanacos, pumas, condicin porque es el paso obligado de todos
los que transitan por El Alto.
Foto: Liberman
Jardineras en la Ceja
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
76
La superficie de rea verde por habitante es Tabla 25: reas verdes por distrito
de 0.91 m2/hab en relacin al total de las reas
verdes y de 0,54 m 2 /hab. considerando Distrito Superficie(m2) No. Con
mantenimiento
solamente el rea verde que recibe riego y 1 8.8839 62 53
mantenimiento, cifras muy bajas considerando
2 170.498 47 33
la norma de la OMS de 9 m2/hab. En la tabla
siguiente se realiza el clculo de superficie de 3 105.840 83 51
rea verde por habitante y por distrito, estimando 4 88.720 50 50
una tasa de crecimiento poblacional del 5,1% 5 100.979 33 33
al 2005 (Garfias y Mazurek 2005). 6 65.600 28 26
El grfico 12 muestra que los Distritos con 7 5.800 3 3
mayor escasez de reas verdes son el 6 y el 7 8 64.893 22 19
y que los Distritos ms favorecidos son el 2 y 9 2.600 1 1
el 8, en relacin a la cantidad de poblacin Total 693.769 329 269
existente. Fuente: Elaboracin propia en base a datos BID 2002
Nuestra evaluacin de la calidad de las reas Tabla 26: Superficie de rea verde
verdes en la ciudad de El Alto nos permite afirmar por habitante y por distrito
que el Distrito 1 es el que tiene sus reas verdes
Distrito Poblacin Poblacin Sup. rea m2/hab
mejor mantenidas. 2001 20051 Verde total
(m2)2
En general, en todos lo distritos las reas
verdes presentan muchos problemas, como el 1 98.982 119.174 88.839 0,75
Municipio no tiene la capacidad y personal para 2 74.413 89.593 170.498 1,90
atender a todas, existen muchos espacios 3 132.879 159.986 105.840 0,66
deteriorados y abandonados que son reas verdes 4 89.799 108.118 88.720 0,82
en el mapa. En estas reas se colocan grandes
5 89.916 108.259 100.979 0,93
extensiones de csped y plantas introducidas,
que requieren gran cantidad de agua para el 6 100.347 120.818 65.600 0,54
riego y mano de obra para el mantenimiento, 7 18.120 21.816 5.800 0,27
lo que aumenta los costos. Esta cobertura vegetal 8 28.940 34.844 64.893 1,86
de csped disminuye rpidamente cuando falta Total 633.396 762.609 691.169 0,91
riego, pero principalmente por el pisoteo de
Fuente: Elaboracin propia INE
personas y animales. La ciudadana no colabora
con el cuidado de las reas verdes, existe mucho 1 Tasade crecimiento 5,1%
2 Datos Unidad de Forestacin. GMEA 2005
vandalismo y se las suele utilizar como basureros
*Datos: Garfias y Mazurek 2005
y/o mingitorios.
GEO El Alto
77
2,00
1,50
m2 1,00
0,50
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8
Distrito
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del GMEA 2007
Como se puede observar en los planos de los Distritos 2 y 8, las reas verdes son muy pequeas
y no existen grandes parques.
Mapa 8: El Alto: reas verdes en el Distrito 2 Mapa 9: El Alto: reas verdes en el Distrito 8
78
1. Dianthus sp claveln
2. Papaver sp amapola
3. Tanacetum parthenium lechugn
4. Cytisus sp retamilla
5. Rosa sp rosa
6. Glandularia sp botn de oro
7. Viola sp pensamiento
8. Artirrhium majus boca de sapo
9. Hebe sp vernica
10. Matthiola sp alel
11. Eschscholzia californica coqueta
12. Mesembryantemun mesembriantemo
13. Calendula officinalis calndula
14. Bellis perennis margarita menor
15. Ajuga reptans ajuga
16. Hedera helix hiedra
17. Festuca glauca festuca
18. Trichocereus sp cactus columnar
Foto: Carlos Mena
79
80
81
Biodiversidad
El Altiplano no es una zona rica en
biodiversidad, pero tiene especies nicas que
se estn perdiendo. A pesar de la rpida
ocupacin del territorio municipal de El Alto
todava subsisten varias formaciones vegetales
tpicas de la puna como los bofedales, los
pajonales y los matorrales y especies, como la
82
(Tropaeolum tuberosum), oca (Oxalis tuberosa) burro (Equus asinus). Las actividades ganaderas
y entre los introducidos se encuentra la cebada son comunes en la periferia urbana, donde se
(Hordeum vulgare), haba (Vicia faba), arveja encuentran praderas nativas. La distribucin del
(Pissum sativum), avena (Avena sativa) y cebolla ganado es muy variable, los mejores ambientes
(Allium sativa). Las parcelas de cultivo en para el pastoreo son los bofedales, chillihuares,
descanso (barbechos) presentan una alta praderas hmedas, pastizales y pajonales. Sin
cobertura de malezas. Las plantas silvestres de embargo, en reas urbanizadas recientemente
los cultivos ms frecuentes corresponden a las que cuentan con restos de vegetacin forrajera,
familias de poceas, asterceas y fabceas. se ha observado el trnsito de ganado. La mayor
Varias especies son empleadas como parte del ganado es ovino, en menor proporcin
indicadoras de buena produccin agrcola, se encuentran vacuno y equino. En reas alejadas
como es el caso de Hypochoeris meyeniana del Distrito 9 se encuentra una gran cantidad
y Senecio clivicolus (Asteraceae). de llamas y alpacas que se alimentan en los
bofedales y pastizales naturales de alto valor
Las matas de Stipa ichu (paja) son muy
forrajero. La humedad en estas reas permite
utilizadas, ya sea como cama para elaborar el
una alta productividad de graminoides, hierbas
chuo o para revestir el kairu (lomito de tierra
y gramneas, agradables al paladar del ganado,
dentro de las parcelas en el que se guardan
entre las primeras estn especies de los gneros:
las papas).
Carex, Scirpus (Cyperaceae), Juncus (Juncaceae),
Pecuaria. Los animales que dominan en la hierbas como Lachemilla pinnata sillu
actividad pecuaria son la alpaca (Lama pacos), sillu(Rosaceae), Ranunculus cymbalaria
la llama (Lama glama), y los introducidos como ( R a n u n c u l a c e a e ) , Tr i f o l i u m a m a b i l e
la vaca (Bos taurus) la oveja (Ovis aries) y el trbol(Fabaceae) y gramneas.
83
Flora
La evaluacin de la vegetacin realizada respectivamente). En general, estas son las
ha permitido registrar 102 especies, familias ms importantes de los ambientes ridos
correspondientes a 31 familias, distribuidas en (Shmida 1985), por su fcil dispersin por el
75 gneros de plantas vasculares. Las familias viento y por su alta produccin de frutos. Esto
de asterceas y poceas son las ms las convierte en la flora ms tpica de la puna.
representativas por presentar una mayor Las dems familias presentan menor nmero de
cobertura y nmero de especies (23 y 16 especies como se ve en la tabla y grfico 12.
Entre los elementos especiales de la flora se dominante es Stipa ichu (Poaceae) con coberturas
distinguen especies endmicas y especies raras que varan entre 40 y 80%, y alcanzan una
o particulares por su forma de crecimiento y altura de hasta 40 cm, el color parduzco
distribucin. En El Alto se ha registrado la amarillento de sus macollos es el que determina
Apiaceae Azorella compacta Phil. que es una el aspecto de la unidad. En el estrato herbceo
especie endmica que se encuentra amenazada. se distinguen especies de las familias
Verbenaceae, Convolvulaceae, Asteraceae,
Entre las especies raras o particulares se
Fabaceae, Plantaginaceae y Caryophyllaceae.
encuentran 5 especies y son las siguientes:
Cactceas Opnuntia cf. pentlandii Salm-Dyck Los pajonales con Stipa ichu fueron registra-
(Maihueniopsis pentlandii), Oxalidaceae Oxalis dos en la zonas de Alto Lima (2 Seccin), Venti-
bisfracta Turcz, Plantaginaceae Plantago sericea lla, Mercedario del Distrito 3, Villa Ingenio del
Ruiz & Pav. subsp. sericans (Pilger) Rahn, Distrito 5, y en las laderas y planicies prximas
Portulacaceae Calandrinia acaulis Kunth, y al ro Seke y San Roque del Distrito 7.
Ranunculaceae Ranunculus cymbalaria.
Las principales unidades de vegetacin han
sido clasificadas considerando su fisonoma, la
forma de crecimiento dominante o la presencia
de especies tpicas. En funcin a estos criterios
se han identificado 8 unidades de vegetacin:
Pajonales con Stipa ichu y Festuca dolychophylla
(chillihuares), matorrales mixtos, matorrales
espinosos, praderas hmedas, bofedales,
Foto: Carlos Mealla
84
85
86
Fauna
Existen muy pocos estudios sobre la fauna
de esta ciudad, las publicaciones sobre riqueza
de especies se centran en las aves (Garitano y
Gismondi 2003) y en los mamferos (Mercado
y Millares 1991). Algunos estudios sobre reas
aledaas a la ciudad, incluyen el valle de La
Paz y la parte alta del Parque Nacional Cotapata,
87
ambientes domiciliarios, entre las cuales en el rea son el pequeo alcn Falco sparverius
destacan el gorrin americano Zonotrichia y el guila Conirostrum ferrugineivente.
capensis, el tordo chiwanku Turdus chiguanco
Otros grupos que se encuentran en las reas
y la paloma Zenaida auriculata (Garitano y
menos intervenidas son el sapo Bufo spinolosus
Gismondi 2003). Estas son aves oportunistas
y la lagartija Liolaemus signifer.
que prosperan por el reemplazo o eliminacin
de la vegetacin natural. Es posible que al
menos en la mitad de las reas verdes de El
Usos de la biodiversidad
Alto, stas sean las nicas aves presentes. La
paloma europea Columba livia es una especie La poblacin aymara de El Alto contina
cosmopolita que en los ltimos aos ha utilizando una diversidad de especies nativas
incrementado su poblacin en El Alto. Las aves de acuerdo a sus modalidades tradicionales.
que resisten a ambientes drsticamente Entre los usos que resaltan, fuera de la
cambiados y mermados en su riqueza original agrodiversidad de cultivos nativos, estn el
son importantes bioindicadores. empleo de determinadas especies para la
construccin y fabricacin de herramientas, o
La vegetacin altoandina en estado natural
como combustibles. As, por ejemplo, las matas
concentra alta actividad de insectos, lo que
enteras de Stipa ichu, e incluso las races se
significa un recurso alimenticio importante para
usan tradicionalmente para el techado de casas,
las aves como: el leque leque Venellus
para la fabricacin de adobes y para el
resplendens, la lechucilla Glaucidim jardinii,
revestimiento de paredes. La Festuca
la perdiz Nothroprocta ornata y el tayankallo
dolichophylla chillihua es utilizada para la
Muscisaxicola spp. Otras aves que se encuentran
construccin de escobas, payasas (colchones
de paja) y para moldes de queso.
La poblacin indgena frecuentemente recurre
al uso de plantas medicinales para curarse. Entre
las especies nativas utilizadas se encuentran
algunas plantas aromticas de las familias
Lamiaceae (labiadas) Verbenaceae, adems de
Foto: M. Zeballos y Pareja
88
Foto: M. Liberman
La contaminacin del agua es el problema ambiental ms importante de
El Alto
Foto: M. Liberman
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
90
Impactos
El deterioro ambiental afecta todos los factores que tienen un alto impacto en la calidad
aspectos de la vida humana, reduce la calidad de vida y las condiciones de salud.
y la expectativa de vida, incrementa la incidencia
El cambio climtico, cuyos efectos se han
de las enfermedades, nos hace ms vulnerables
venido percibiendo claramente en la presente
a los desastres climticos, priva del goce de la
dcada en El Alto, con la mayor frecuencia e
naturaleza, aumenta los costos econmicos del
intensidad de fenmenos climticos inusuales,
desarrollo y crea tensiones sociales y conflictos
como olas de fro, granizadas, el aumento
que nos llevan a pelear con nuestros vecinos
precipitaciones en la poca lluviosa o la
(Flores 2007).
disminucin del agua en la poca seca, incide
Estedegradacin
captulo describe los impactos de la
ambiental en la salud y la
en el aumento de ciertas enfermedades y otros
riesgos que generan una mayor vulnerabilidad
calidad de vida. La informacin recopilada de la urbe altea.
muestra que los impactos en las condiciones
En la ltima parte, se mencionan los costos
de vida y salud en El Alto, merecen una atencin
de los impactos ambientales que imponen una
prioritaria y rpidas respuestas.
carga econmica adicional, sea en trminos de
La pobreza, el ambiente rido, fro y ventoso, mayores gastos en salud o en la necesidad de
la falta de planificacin urbana, el alto nivel inversiones en remediacin ambiental, lo que
de contaminacin del agua, la mala disposicin podra evitarse de realizarse una planificacin
de desechos slidos que en algunos casos son que incorpore en su diseo medidas para mitigar
txicos, las pocas reas verdes, entre otros, son o evitar la contaminacin as como otros daos
ambientales.
91
30,000
20,000
10,000
0
< de1 ao 1 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 59 aos 60 y ms
La incidencia de las infecciones respiratorias intensidad en los Yungas y las tierras bajas de
con neumona presenta tambin una incidencia Bolivia. Estas quemas producen grandes
mayor entre los nios de 1 a 4 aos y es una volmenes de humo y ceniza que llegan a El
causa importante de mortalidad infantil. Alto arrastrados por los vientos en forma de un
denso smog. En esta poca del ao se han
Las IRAs y neumonas presentan una marcada
reportado frecuentemente casos de irritacin de
fluctuacin estacional que est en
las vas respiratorias y de conjuntivitis. Las
correspondencia con las variaciones del clima.
personas ms sensibles como las asmticas, lo/as
La mayor incidencia se presenta en El Alto en
nia/os, mujeres gestantes y anciano/as, suelen
invierno y particularmente de mayo a agosto
ser las ms afectadas.
que son los meses ms fros. Adems, los fuertes
vientos, particularmente a fines de invierno Si bien no se han realizado estudios
causan tormentas de tierra y arrastran otras especficos del grado de afeccin a la salud de
partculas contaminantes que afectan las vas las emisiones contaminantes del parque
respiratorias. automotor y las industrias en El Alto, la OMS
sostiene que la contaminacin del aire es una
Una fuente importante de contaminacin
causa importante de mortandad en todas las
que causa daos a la salud son los chaqueos o
edades y, de acuerdo a las ltimas investiga-
quemas estacionales que se realizan entre los
ciones, tambin afecta al funcionamiento del
meses de julio a octubre con particular
cerebro (OMS 2008).
Grfico 15: Infecciones Respiratorias Agudas con neumona
12,000
Nmero de casos atendidos
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
< de1 ao 1 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 59 aos 60 y ms
92
Salud ambiental
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) publica hoy el primer anlisis por pases realizado hasta
la fecha sobre el impacto que los factores ambientales tienen en la salud. Los datos demuestran que
en todos los pases es posible mejorar la salud de la poblacin reduciendo riesgos ambientales como
la contaminacin, los peligros en el lugar de trabajo, la radiacin ultravioleta, el ruido, los riesgos
relacionados con la agricultura, el cambio climtico y la transformacin de los ecosistemas.
Segn se desprende de los nuevos datos arrojados por este anlisis, se podran prevenir cada ao a
nivel mundial 13 millones de defunciones mediante la introduccin de mejoras en materia de salubridad
ambiental. En algunos pases, estas ltimas permitiran prevenir ms de una tercera parte de la carga
de morbilidad.
En 23 pases del mundo, ms del 10% de las defunciones se deben a tan slo dos factores de riesgo
ambientales, a saber: la insalubridad del agua, incluidas las malas condiciones de saneamiento y la
falta de higiene; y la contaminacin del aire en espacios cerrados debido a la utilizacin de combustibles
slidos para cocinar. En trminos mundiales, las principales vctimas son los nios menores de cinco
aos, que representan un 74% de las defunciones atribuibles a enfermedades diarreicas e infecciones
de las vas respiratorias.
Fuente: www.who.int
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
< de1 ao 1 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 59 aos 60 y ms
93
Las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) grupo porque los bebs se deshidratan
son la principal causa de mortalidad infantil en rpidamente y pueden morir.
Bolivia y constituyen un problema de salud
En el ao 2004 se produjo un notable
pblica. Estas son originadas principalmente
incremento de las diarreas, probablemente
por la contaminacin del agua o de los alimentos
debido a la escasez de agua, ya que la menor
y la falta de higiene.
disponibilidad de agua obliga a la poblacin a
El grfico muestra que las enfermedades utilizar fuentes de agua ms contaminada,
diarreicas agudas afectan en mayor medida a adems, un menor flujo de agua concentra la
los nios de 1 a 4 aos y a los menores de un contaminacin. De mayo a octubre la disponi-
ao, pero son ms peligrosas en este ltimo bilidad de agua en El Alto va disminuyendo por
la falta de lluvias.
Efectos de la variabilidad climtica sobre las enfermedades diarreicas Agudas (EDAS) e infecciones
respiratorias agudas (IRAS) en nios menores de cinco aos de la Ciudad de El Alto
En promedio, los nios bolivianos sufren 6 episodios diarreicos de 5.5 das de duracin cada uno,
ocasionndoles cuando no es la muerte, la disminucin del apetito y la reduccin en la absorcin de
los alimentos. Por tanto, las diarreas contribuyen a los elevados niveles de desnutricin. Sin duda, los
rotavirus son responsables de un gran numero de cuadros diarreicos en el pas, seguidos de infecciones
por Echerichia Coli, Entamoeba histoltica y Giardia lamba.
Entre los factores de riesgo que presentan los nios en Bolivia para presentar esta alta incidencia de
EDAs, se encuentran factores ambientales como: deficientes hbitos de higiene, consumo de agua
contaminada, deficiente limpieza de la vivienda, dficit de saneamiento bsico, consumo de alimentos
contaminados y factores climticos. Factores individuales como: la edad, carencias nutricionales,
infecciones previas, bajo peso al nacer, ausencia o corta duracin de la lactancia materna. Factores
sociales como: el desconocimiento del uso de las sales de rehidratacin, persistencia de barreras
culturales, madre con escasa escolaridad, o suspensin de la alimentacin normal.
94
Por otra parte, es importante sealar que la tenido al menos un miembro enfermo durante
poblacin altea solamente recurre al mdico el ao. Alrededor del 20% de los hogares de los
en casos crticos, esto se refleja en que solamente tramos no canalizados informaron haber tenido
el 23,3% de los nios que tuvieron un episodio hasta 3 miembros con enfermedades diarreicas
de diarrea, en las 2 ltimas semanas anteriores agudas en el ao y el 11% hasta 3 casos de
a la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, sarna (Red Hbitat, 2000).
fueron llevados a un centro mdico (ENDSA
Los alimentos de expendio pblico tambin
2003).
son otra causa importante de la incidencia en
Como se mencion en el captulo anterior, las enfermedades grastrointestinales entre los
el consumo de agua es muy bajo e incide en la habitantes de El Alto.
falta de higiene y ocasiona enfermedades de la
Cabe sealar que los impactos de los altos
piel, infecciones, sarna, hongos y verrugas. La
niveles de contaminacin orgnica de las aguas
carencia de agua y su bajo consumo dan lugar
de El Alto, son mitigados parcialmente por el
a la poca higiene en la elaboracin y
ambiente fro que impide, en gran medida, que
manipulacin en los alimentos. Estos problemas
proliferen bacterias, moscas, mosquitos y otros
tienen como consecuencia, entre otros, el
vectores de enfermedades, como ocurre en
aumento de gastos en salud. (Taller GEO El Alto
ambientes ms clidos.
2006).
La contaminacin del agua con metales
La falta de educacin sanitaria es otro
pesados y otras substancias txicas, en varios
problema, ya que se botan todo tipo de desechos
ros de El Alto, pero particularmente en algunos
en los desages e inclusive en los inodoros, los
tramos del ro Seco, es un riesgo importante
que frecuentemente hace que se obstruyan las
para la salud de la poblacin. Si bien los metales
alcantarillas. Asimismo, los insuficientes canales
son necesarios para la salud en mnimas
de desague pluvial se tapan por la gran cantidad
cantidades, en altas concentraciones causan
de basura que se desecha en los mismos.
daos muy graves. Los metales disueltos en el
La falta de alcantarillado tambin tiene serios agua pueden ser muy peligrosos y causar
impactos en el medio ambiente y la salud. De intoxicaciones, as como otras enfermedades
acuerdo a la ENDSA, el 34% de las personas graves como cncer, tumores, malformaciones
botan las excretas en el patio, lavaderos, en la en los fetos y enfermedades crnicas, ya que se
basura y los ros, lo que incrementa el riesgo de acumulan en los tejidos del organismo humano.
contaminacin. Las aguas servidas vertidas en Por ejemplo, entre los metales que se encuentran
las calles se acumulan y producen la en los ros de El Alto est el cromo hexavalente
proliferacin de focos infecciosos. que es vertido por las curtiembres y que puede
ocasionar necrosis heptica, nefritis y muerte.
El estudio de la Red Hbitat (2000) sobre la
El cobre puede causar cncer en el tracto
canalizacin del ro Seco revela que en promedio
digestivo, los pulmones y la prstata.
8 de cada 10 hogares circundantes a este ro,
se abastece de agua potable a travs de La contaminacin con metales afecta en
conexiones a la red de caeras, pero solamente mayor medida a los nios porque como se
3 de cada 10 dispone de agua dentro de la encuentran en proceso de crecimiento, su sistema
vivienda. Esto repercute en los problemas inmunolgico y mecanismos de destoxificacin,
sanitarios de la poblacin en el rea de influencia no estn lo suficientemente desarrollados, lo
de este ro, donde el 40% de los hogares ha que los hace especialmente vulnerables a la
tenido problemas de salud relacionados al agua, contaminacin qumica y biolgica de las aguas
sea enfermedades gastrointestinales o de la piel, (OMS 2002). La contaminacin con metales
como la sarna. pesados tambin afecta, en mayor medida, a las
mujeres en edad frtil, a las embarazadas y las
Del total de hogares que reportaron haber
lactantes, ya que puede daar a los fetos y a los
sufrido problemas de salud atribuible a las
bebs.
condiciones de saneamiento, el 35% habra
GEO El Alto
95
En la tabla se puede observar que la sangre nios y adolescentes, caus un bajo coeficiente
del 28.5% de los nios contena cantidades de intelectual, carcter agresivo y antisocial con
plomo mayores a los 10.0 ug/dl que viene a tendencia a lo criminal. El arsnico es
ser el valor lmite, mientras que casi el 44.1% cancergeno y tambin tiene diversos efectos
de los nios en el grupo de 5 a 7 aos, se adversos para el organismo humano. Como
encontraba por encima de los 10.0 g/dl. resultado de este estudio se procedi a cerrar
las fbricas, pero no se tomaron las medidas de
El plomo, es muy daino para el organismo,
remediacin recomendadas por lo que los
ya que puede causar dao heptico y renal,
residuos txicos depositados en el lugar
anemia, taquicardia, abortos, irritacin del
continan contaminando los suelos y el agua
sistema nervioso y saturnismo que es una
de la zona.
enfermedad neurolgica grave. Varios estudios
demostraron que la exposicin al plomo de
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
96
97
Los bofedales de la zona norte son los elica de los suelos y agudiza el problema de
ecosistemas naturales ms importantes las polvaredas en las pocas ms ventosas.
remanentes y que tienen una gran valor como
Entre las especies que se encuentran
fuentes de almacenamiento de agua. no obstante
amenazadas se ha registrado la Apiaceae
estn sufriendo un drenaje constante, lo que
Azorella compacta Phil. que es una especie
est provocando su desecacin y consecuente
endmica.
prdida.
El uso excesivo de la vegetacin como
Entre las actividades que impactan ms a la
combustible, afecta particularmente especies
biodiversidad del Municipio, estn el reemplazo
como las tholas del gnero Baccharis (Asterceae),
de los ecosistemas naturales, las actividades
arbustos resinosos, cojines de Azorella (Apiaceae)
agropecuarias, la quema de pastizales y rastrojos
y matas de Stipa ichu Poaceae), stas se usan
y el uso excesivo de plantas para lea. La prdida
particularmente en las reas perifricas que
de la cobertura vegetal adems causa la erosin
tienen limitado acceso a otros combustibles.
Los impactos en la
fauna tambin son
significativos, la mayor
parte de los mamferos
que habitaba el rea ha
desaparecido y la
prdida de diversidad
de aves es notable. Los
datos tanto de riqueza
(nmero de especies),
como de abundancia
(cantidad de aves de
cualquier especie) son
notablemente bajos. El
nmero de especies de
Foto: C. Mena
98
Foto: M. Liberman
impactos en Bolivia y en El Alto en la
presente dcada. Este cambio se ha
expresado en una mayor frecuencia de
fenmenos climticos extremos como
sequas prolongadas, inundaciones y En poca de lluvias buena parte de las calles de
granizadas y nevadas inusuales, las mismas El Alto se inundan por la falta de drenaje pluvial.
que han ocasionado importantes prdidas
econmicas, miles de damnificados y
ciudades est disminuyendo considerablemente
prdidas de cosechas y animales.
porque el periodo de sequa es ms prolongado,
En Bolivia las emisiones de dixido de mientras que el agua de las fuertes lluvias de
carbono CO2 son 0,8 tm per cpita (PNUD verano se escurre.
2007) y se encuentran entre las ms bajas entre
El estudio Escenarios Climticos. Estudio de
los pases latinoamericanos. No obstante, las
Impactos y Opciones de Adaptacin al Cambio
quemas de bosques y de pastizales producen
Climtico del Programa Nacional de Cambio
grandes emisiones de CO2, que adems de
Climtico (PNCC), incluye las predicciones sobre
contribuir al calentamiento global, generan
futuros escenarios climticos en Bolivia, que
problemas de salud pblica como se vio
utilizando los modelos IS92a, IS92c y IS92e del
anteriormente.
IPCC, muestran diversos grados de aumento de
En El Alto, el cambio climtico se ha las temperaturas y las precipitaciones, pero los
manifestado en una mayor precipitacin en los tres coinciden en un aumento considerable de
meses de verano, sobre todo de diciembre a las lluvias en el verano lo que ha venido
marzo, y periodos de sequa ms prolongados ocurriendo claramente en los ltimos aos. Por
en el resto del ao. Las intensas lluvias en ejemplo, uno de estos escenarios predice que
verano han causado inundaciones en algunas Para el ao 2030, la temperatura se incrementar
zonas y en diciembre del 2007 el desborde del de 0,7C hasta 1,7 C. La precipitacin pluvial
ro Seco destruy 40 viviendas y un nmero aumentar hasta los 29.2mm en febrero, a
similar de familias damnificadas que perdieron excepcin de los meses de mayo, junio,
todos sus bienes. Las lluvias causan, adems, septiembre y octubre donde los decrementos
un mayor anegamiento de sus calles y la llegan hasta 9.1 mm (PNCC 2000).
destruccin de la infraestructura. Tambin se
De acuerdo a Palenque, el cambio climtico
han registrado eventos climticos inusuales
conllevar tambin grandes riesgos para la
como nevadas y granizadas en pocas en las
biodiversidad: Las diferencias de las
que no solan ocurrir, e intensas olas de fro.
predicciones de los modelos radican en la
El mayor problema para El Alto relacionado magnitud y velocidad del desplazamiento de
al cambio climtico es el retroceso de los esas lneas de vegetacin. En los modelos ms
glaciares andinos que est ocurriendo muy optimistas (como el IS92e del IPCC), el
rpidamente y el glaciar Chacaltaya ya desplazamiento es lo suficientemente lento como
prcticamente ha desaparecido. El derretimiento para que la mayora de las especies puedan
de los glaciares del Huayna Potos y el Tuni seguirlo. En los modelos pesimistas, la diferencia
Condoriri ponen en riesgo el abastecimiento entre la velocidad de desplazamiento de la lnea
de agua, y podran dejar sin energa elctrica climtica y la de avance de las plantas es tal,
a las ciudades de El Alto y La Paz (Mendoza y que significa la prctica eliminacin de especies
Francou 2000). El caudal del agua de deshielo y la consecuente prdida de cobertura vegetal
que mueve las turbinas de las plantas en grandes extensiones de las laderas andinas.
hidroelctricas que proveen de energa a estas (Palenque 2003).
GEO El Alto
99
Foto: M. Liberman
100
Impactos econmicos
En los pases en desarrollo persiste una La contaminacin de la baha de Cohana,
visin muy difundida que cree que hay que adems, no slo deteriora la calidad del agua
priorizar el crecimiento econmico y luego, y del paisaje del lago sagrado, sino que tambin
cuando se haya acumulado la suficiente riqueza, causa un tremendo dao econmico a la
recin se podr invertir en la atencin de los poblacin de sus riberas puesto que afecta la
problemas ambientales. Sin embargo, un salud, les priva de la pesca, enferma al ganado
desarrollo que no internaliza los costos y arruina las tierras productivas. Este problema
ambientales y que, desde el inicio del diseo se convierte en un caso de injusticia ambiental
de las obras sea de infraestructura o de porque la poblacin urbana no tiene derecho
produccin, no toma en cuenta los impactos a privar de fuentes de subsistencia a las
ambientales, a la larga resulta ms costoso poblaciones ubicadas ro abajo (Flores, 2007).
puesto que las acciones de remediacin
Otro ejemplo de los costos ambientales, es
ambiental, como la limpieza de ros o la
que los predios contaminados o cercanos a los
eliminacin de pasivos ambientales, resultan
basurales pierden valor comercial. En el caso
mucho ms caras que la construccin de obras
de las fundiciones de Villa Ingenio, el alto nivel
que habran podido prevenirlas.
de la contaminacin result en la prdida de
Un ejemplo ilustrativo de los costos fuentes de trabajo, fuera de los costos adicionales
econmicos de la degradacin ambiental es el para remediar los problemas de salud de la
de la baha de Cohana, se calcula que se poblacin. Adems, las enfermedades producidas
requiere una inversin de al menos 25 millones por la contaminacin debilitan la fuerza laboral
de dlares para su descontaminacin (Prefectura y reducen los ingresos de las familias.
de La Paz 2008). Adems de 5 millones
La prdida de la biodiversidad tambin tiene
adicionales para construir una planta de
impactos econmicos, sobre todo en el caso de
tratamiento de aguas residuales en la ciudad
especies de alto valor econmico, es el caso del
de Viacha, que tambin vierte sus aguas
guanaco y la chichilla que se han extinguido en
residuales sin tratamiento en el ro Katari.
el Altiplano boliviano. En el caso de especies
Asimismo, se necesitan inversiones adicionales
que actualmente no son o son poco comercia-
para dotar de agua segura a la poblacin de la
lizadas puede tambin significar una prdida
baha y sus alrededores, as como para mejorar
de oportunidades econmicas, ya que por
el funcionamiento y ampliar la planta de
ejemplo, una gran variedad de especies de
Puchukollo.
101
102
Foto: Liberman
Imagen urbana de zonas perifricas
RESPUESTAS
5
Foto: M. Liberman
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
104
Respuestas
Una las mayores dificultades que se ha
presentado en su implementacin ha sido la
105
de agua y su aptitud de uso. Contiene tambin que tiene unas 5.045 industrias. A pesar de ello,
parmetros para los lmites mximos permisibles no se est haciendo seguimiento al cumplimiento
de descargas de aguas residuales (vase anexo del Plan de Adecuacin y Seguimiento
I). A pesar de que la contaminacin de los ros Ambiental (PASA).
es crtica en la ciudad, este tema recibi muy
Debido a un mayor nfasis en la gestin
poca atencin hasta el 2003, en que se
ambiental municipal en la presente dcada, el
produjeron muchas protestas de la poblacin
GMEA ha venido aprobando diversas normas,
de la baha de Cohana del Lago Titicaca, debido
reglamentos y ordenanzas municipales, as como
a los grandes daos causados por la
diferentes planes y programas ambientales que
contaminacin proveniente de las ciudades de
se describen a continuacin.
El Alto y Viacha. Esto motiv la toma de muestras
en puntos especficos para evaluar la calidad Reglamentos y ordenanzas ambientales
del agua de los ros, pero su monitoreo regular
El GMEA ha aprobado las siguientes normas
es un tema pendiente.
relacionadas a la gestin ambiental:
El Reglamento Ambiental para el Sector Reglamento sobre tenencia, control y
Industrial Manufacturero (RASIM), aprobado proteccin de animales en el Municipio de
por D.S. 26736 en julio de 2002, tiene por El Alto y el Reglamento de animales
objeto regular las actividades del sector industrial potencialmente peligrosos.
manufacturero y dar las pautas a las industrias Reglamento para la implementacin y
para proteger el medio ambiente y mejorar su funcionamiento de torres y antenas en el
produccin reduciendo los residuos Municipio de El Alto.
contaminantes y sustancias peligrosas, usando Reglamento de gestin de efluentes sanitarios.
mejor los recursos naturales, el agua y la energa. Reglamento de infracciones, sanciones e
incentivos ambientales.
La Unidad de Gestin Ambiental de la
Reglamento de la gestin de residuos slidos
Direccin del Medio Ambiente del GMEA, est
generados en establecimientos de salud en
implementando el RASIM partiendo por el
el municipio de El Alto.
Registro Ambiental Industrial. Hasta el 2007,
Reglamento de lavado de autos en riberas de
haba registrado 667 industrias, entre las cuales
ros.
10 industrias estaban en la categora de ms
Reglamento para la fabricacin de juegos
alto riesgo de contaminar, 70 industrias en la
pirotcnicos.
categora de moderado riesgo de contaminar y
587 industrias en la de bajo riesgo de contaminar.
Desde el 2005, el Gobierno Municipal ha
Este trabajo solamente alcanz al 13% del total
aprobado las siguientes ordenanzas relacionadas
de industrias existentes en la ciudad de El Alto,
a la gestin ambiental:
106
Las ordenanzas ms controversiales son las polticas. Los bajos salarios tampoco
que autorizan la realizacin de fogatas en la contribuyen a la mejora de la gestin.
fiesta de San Juan del 21 de junio (091/2005
Otro problema es el limitado personal y,
y109/2006) que se contraponen con las
sobre todo, lo suficientemente calificado para
disposiciones de la Prefectura, el Gobierno
el desempeo de funciones eminentemente
Municipal de La Paz y al Reglamento de
tcnicas. Por ejemplo, han habido reclamos
Contaminacin Atmosfrica. Si bien la ordenanza
ante Colegios Profesionales sobre el ejercicio
109/2006 prohbe la quema de sustancias
ilegal de la profesin, debido a que inspectores
txicas, la tradicin manda quemar todo lo que
municipales no calificados eran enviados a
ya no es til, que incluye materiales fabricados
controlar las industrias. Por otra parte, las normas
con elementos muy contaminantes.
son coercitivas (se basan en sanciones y cierres
Avances en la gestin ambiental municipal de locales), pero todava no se han establecido
incentivos econmicos.
En los ltimos aos se han producido
considerables progresos en cuanto a la gestin Uno de los aspectos ms difciles para
ambiental en el Municipio de El Alto, los planes avanzar en el ordenamiento territorial del
municipales han incorporado varios temas municipio y en la implementacin de la zoni-
ambientales como el control de calidad del aire ficacin son los rpidos procesos de urba-
y el proyecto de cierre del relleno sanitario. nizacin y construccin de nuevas instalaciones
Adems, se nota una predisposicin del personal industriales que sobrepasan las capacidades
de la Direccin Ambiental para realizar un del Municipio de ordenar y controlar este
trabajo ms efectivo que d respuesta, sobre proceso para que se adecuen a las normas. A
todo, a las grandes carencias de reas verdes, esto se suma que las subalcaldas en los
mala disposicin de la basura y mejoramiento respectivos distritos carecen de capacidad
del ornato urbano. operativa y tcnica y falta definir sus atribuciones
(PDM 2006).
Para la mejora de la gestin ambiental, el
Concejo Municipal del GMEA cuenta con una De acuerdo a la Evaluacin Ambiental del
Comisin de Desarrollo Urbano y Medio Programa de Planificacin Urbana Estratgica
Ambiente (CODUMA), que tiene la tarea de y de Mejoramiento Integral del Transporte, El
supervisar las acciones del ejecutivo municipal GMEA se encuentra trabajando en la
en relacin a las reas verdes, saneamiento identificacin de lneas de accin que le
bsico y ordenamiento territorial, coordinando permitan erigirse como una ciudad modelo
los temas ambientales y viabilizando las dentro del contexto nacional. El sistema de
solicitudes vecinales (Olivera, 2006). transporte (infraestructura y servicios) es parte
de estos esfuerzos por cuanto a travs de l se
Segn los funcionarios del GMEA, si bien
pretende estructurar las lneas de desarrollo de
hay avances en la gestin ambiental municipal,
la urbe (BM 2006).
todava se presentan muchas deficiencias como
la falta de coordinacin entre las diferentes Esta misma Evaluacin sostiene que la
instancias de gestin municipal, que trabajan acelerada dinmica de crecimiento del
en temas similares sin establecer sinergias. Municipio, no permite contar con
ordenamiento territorial y menos realizar
Recientemente se han creado nuevas
prcticas de recuperacin de superficies en el
unidades de gestin ambiental y se han
ro Seco, aunque existen proyectos propuestos,
fortalecido las existentes, pero falta coordinacin
tanto de organizaciones no gubernamentales,
entre las diferentes unidades del Municipio y
como del Gobierno Municipal, para organizar
existe celo entre las mismas. Las diferentes
espacios verdes sobre el embovedado del ro
reparticiones todava son muy vulnerables a la
Seco (BM 2006).
politizacin de los cargos y frecuentemente las
decisiones tcnicas responden a criterios Por otra parte, si bien el presupuesto del
polticos. Adems, el trabajo en el GMEA es municipio de El Alto ha aumentado
muy complicado por las presiones sociales y significativamente en la presente dcada, es
GEO El Alto
107
muy bajo si se lo compara con el de otras de polticas y estrategias trazadas para el Plan
ciudades de Bolivia. Por eso el Gobierno (Flores, 2002).
Municipal est priorizando, en la medida de
Este plan propone una serie de medidas
sus posibilidades, el pavimentado y empedrado
para mejorar la gestin ambiental municipal,
de sus calles que actualmente en su mayora
comenzado por el fortalecimiento del rol de la
son de tierra, y la ampliacin de la cobertura
Direccin del Medio Ambiente al interior del
de servicios. Tambin est desarrollando algunos
GMEA; el desarrollo de un Sistema de
proyectos mancomunados con la ciudad de la
Informacin Ambiental; la mejora de la gestin
Paz para mejorar el transporte urbano.
de residuos slidos y educacin ambiental; el
Instrumentos de Planificacin fortalecimiento la gestin de la biodiversidad
y lograr el desarrollo forestal del El Alto. Este
Los instrumentos de planificacin ms
Plan ha sido un paso importante que ya ha sido
importantes en los Municipios de Bolivia son
aplicado en varios aspectos como el Plan Verde,
los Planes de Desarrollo Municipal (PDMs) que
sobre el que se tratar ms abajo.
son quinquenales y los Planes Operativos
Anuales (POAs). Algunos municipios cuentan Algunas propuestas del Plan como la quema
con Planes de Accin Ambiental Municipal, de la basura o de los residuos txicos, son
como es el caso de El Alto. totalmente desaconsejables por las emisiones
txicas a la atmsfera, que los filtros no llegan
En El Alto estos planes han sido elaborados
a mitigar. Otras, son muy buenas como la
por consultores, lo que ha generado resistencias
creacin de un Parque ecolgico en la zona
en su apropiacin por los actores municipales
de Milluni con interpretacin y sealizacin
(Taller Geo El Alto 2006). Pero en los ltimos
para el turismo, o la forestacin. Una propuesta
aos la elaboracin de estos planes ha tendido
que ha tenido pocos avances, es la de la
a ser ms participativa y a reflejar, en mayor
separacin de la basura a nivel domiciliario,
medida, los intereses y las preocupaciones de
que es muy necesaria para facilitar el reciclaje.
los actores locales.
Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010
Otros instrumentos importantes, con los que
cuenta el GMEA son un Sistema de Informacin Los planes de desarrollo municipal sirven
Geogrfica, cartografa y sistemas catastrales, para establecer las grandes lneas de accin as
que son la base para la planificacin del como para obtener recursos financieros, sea
desarrollo urbano y para la elaboracin de planes del Estado o de instancias de la cooperacin
maestros para los diferentes sectores (PDM 2006). internacional. En El Alto el Plan de Desarrollo
Municipal 2006-2010 (PDM) orienta sus
Plan de Accin Ambiental Municipal 2002-2007
propuestas a responder a la demandas
La Direccin de Medio Ambiente del GMEA fundamentales de sus habitantes en el sentido
y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y de generar mayor empleo de calidad y
Planificacin, gracias al Programa de Apoyo permanente, mejorar los ingresos de las familias
Institucional financiado por el BID, elabor el y reducir la inequidad social (GMEA 2006).
Plan de Accin Ambiental Municipal 2002-
Entre sus objetivos ms importantes
2007. Con este fin, se llevaron a cabo una serie
relacionados al medio ambiente se encuentran:
de talleres para elaborar un diagnstico
participativo y facilitar la identificacin de Mejorar la infraestructura y el equipamiento
potencialidades para la ejecucin del plan. urbano y socio cultural, la provisin de servicios
bsicos urbano y rural, mediante la ejecucin
El objetivo general del este Plan es orientar
del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
el proceso de planificacin y puesta en marcha
(POUT), Plan de Uso del Suelo (PLUS), Plan
de las acciones ambientales buscando la armona
Vial (PV), de la Estrategia de Desarrollo
y los esfuerzos del GMEA y los actores sociales,
Econmico Local (EDEL), y los planes de
a travs de su compromiso en pro de la
desarrollo de ecosistemas urbano- rurales y la
conservacin del medio ambiente en el marco
ejecucin de proyectos orientados a fortalecer
los procesos productivos.
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
108
Revalorizar, recuperar e institucionalizar la fases: corto plazo (hasta 5 aos), mediano plazo
identidad, los valores y las manifestaciones (hasta 10 aos) y largo plazo (hasta 15 aos).
culturales y lingsticas de la comunidad altea, Su implementacin comenz el 2006, con
mediante procesos y acciones sostenibles monto total programado de $US 9.008.500.
relacionadas con la calidad de la educacin,
salud, justicia y derechos humanos pertinentes
a la idiosincrasia de la poblacin, y al cuidado Estrategia Ambiental de la Cuidad de El Alto
del medio ambiente.
Si bien esta no es una Estrategia del GMEA,
sino que fue elaborada por la Red Hbitat el
2004, vale la pena mencionarla ya que
Plan Verde
contribuye al objetivo de mejorar la
El Plan Verde (PV), elaborado el ao 2004, planificacin y la gestin ambiental en El Alto.
consiste en un conjunto de acciones integrales
Esta estrategia sostiene que fue elaborada
de forestacin y mejoramiento de vas y parques
como un instrumento de incidencia en la
de recreacin, as como el manejo de residuos
planificacin del gobierno municipal e incluye
slidos orgnicos domsticos, orientados a
planes, programas y proyectos ambientales de
mejorar paulatina y sosteniblemente las actuales
aplicacin a corto, mediano y largo plazo. En
condiciones ambientales y el paisaje del
una primera parte realiza un diagnstico
Municipio de El Alto, y a contribuir al
ambiental urbano e identifica los principales
mejoramiento sostenible de la calidad de vida
problemas ambientales como el deficiente aseo
de su poblacin (GMEA, 2006c).
urbano; la contaminacin de suelos y aguas
Este Plan tambin est dirigido a fortalecer subterrneas; el insuficiente drenaje pluvial; la
los procesos de toma de decisiones sobre el contaminacin de los cursos naturales de agua,
mejoramiento ambiental en todos los niveles de la inseguridad humana y la sanidad ambiental.
la sociedad civil y del Gobierno Municipal, en
Entre sus principales propuestas estn los
un marco de corresponsabilidades entre la
siguientes Programas: Gestin integral de
sociedad civil y la administracin pblica, lo
residuos slidos; Gestin integral del agua;
que significa fortalecer una gestin ambiental
Forestacin y Areas Verdes; Seguridad Humana
participativa entre todos los actores involucrados.
e Infraestructura Urbana; Sanidad Ambiental y
Este plan considera 7 componentes con las Salud Pblica; Fortalecimiento Institucional y
siguientes lneas de accin: Educacin y sensibilizacin.
1. Conformacin de bosques Programas
2. Habilitacin de cortinas vegetales Entre los programas y proyectos en ejecucin
ms importantes se encuentran los siguientes:
3. Rehabilitacin de aires de los ros
Programa de forestacin y mantenimiento de
4. Arbolado de vas urbanas y periurbanas
reas verdes
5. Construccin de parques ecolgicos (2
La reparticin municipal que se ocupa de
parques ecolgicos y 2 refuncionalizacin
las reas verdes de la ciudad de El Alto es la
de plazas).
Unidad de Forestacin y reas Verdes de
6. Manejo de residuos slidos orgnicos Ornato, que cuenta con cinco proyectos para
domsticos. alcanzar el objetivo de construir y mantener
las reas verdes. Los proyectos en ejecucin
7. Capacitacin (Fortalecimiento de la gestin
son el de mantenimiento de reas verdes,
ambiental)
rehabilitacin y mejoramiento de reas verdes,
El Plan Verde tiene un horizonte de arborizacin de vas urbanas y periurbanas, el
planificacin de 15 aos, considerados como de pago de agua para el mantenimiento de las
el tiempo necesario para que sus impactos sean reas verdes, y el proyecto de produccin de
tangibles. La programacin considera 3 grandes plantas en viveros municipales.
GEO El Alto
109
110
Foto: M. Liberman
Programa de mejoramiento integral de barrios,
ejecutado por el Gobierno Municipal de La Paz
(GMLP); Programa de alcantarillado y de agua,
ejecutado por SAGUAPAC; y el Programa de
Vivero de las microhuertas familiares
planificacin urbana estratgica y de
mejoramiento integral del transporte, ejecutado
por el Gobierno Municipal de El Alto.
utilizados para la produccin agrcola urbana
son el cultivo en el suelo y el sistema hidropnico El Programa en El Alto tiene un costo $US
que no usa tierra. 12,5 millones para el cual el Banco Mundial
ha comprometido $US 10 millones. Este
Hasta la fecha se han implementado 538
componente, est destinado a completar la
microhuertas, distribuidas en los 9 distritos del
pavimentacin de dos anillos de circulacin
municipio, siendo el ms favorecido el Distrito
concntricos al aeropuerto, con una longitud
9 con 205 microhuertas.
de 15 km., con el fin de mejorar el trnsito
vehicular y peatonal en la ciudad, facilitar la
Grfico 17: El Alto: Microhuertas por distrito conexin entre las zonas norte y sur,
250
descongestionar el trfico en La Ceja y la
200 canalizacin del ro Seco.
150
Para la ejecucin de este proyecto se han
100
realizado los correspondientes Estudios de
50 Impacto Ambiental de la construccin de la Av.
0 Litoral, la Av. Costanera y la canalizacin del
1 2 3 4 5
Distritos
6 7 8 9 ro Seco, y de esta manera prever y evitar los
Fuente: Elaboracin propia, datos del GMEA 2008. impactos negativos del proceso de construccin
de estas obras. Esta evaluacin ha propuesto
un Plan de Gestin Ambiental, como un
Sera importante el hacer una evaluacin de
instrumento para que el GMEA pueda medir el
este proyecto para saber en qu medida est
cumplimiento y desempeo por parte de los
ayudando a reducir las carencias nutricionales
Contratistas de la Oficiala Mayor de Desarrollo
y los ingresos de la poblacin que est
Urbano y Medio Ambiente (OMDUMA)
involucrada en el mismo.
(Rocabado 2006).
Entre los impactos ambientales positivos
de este proyecto, est el hecho de que, al
desconcentrar el transporte en la Ceja, se
reducir la contaminacin del aire que afecta
a una gran cantidad de escolares y jvenes que
Foto: M. Liberman
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Foto: T. Flores
Perspectivas del Medio Ambiente Urbano
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L apresente
informacin que ha sido recogida en el
informe permite concluir que El
El captulo sobre el Estado del medio
ambiente permite concluir que el principal
Alto es una ciudad con serios problemas problema ambiental en El Alto es la
ambientales pero, al mismo tiempo, con un gran contaminacin del agua. Esto se debe a la falta
potencial para resolverlos porque la poblacin de alcantarillado y al vertido directo de desechos
no se conforma ni se rinde ante la adversa domsticos e industriales en los cursos de los
realidad, sino que lucha para cambiarla. ros. Adems, el agua de los ros que atraviesan
El Alto, debido a la reactivacin de la minera
En los 20 aos de su existencia como ciudad
de los ltimos cuatro aos, presenta una mayor
independiente, El Alto ha cambiado su fisonoma
contaminacin con metales pesados disueltos.
notablemente y se observa un rpido progreso,
Otras industrias que contaminan el agua con
tanto en la construccin de la infraestructura
residuos txicos son las curtiembres, fundiciones
urbana como en las viviendas y edificios del
y metalrgicas. La contaminacin del agua est
rea central, aunque todava falta un largo
afectando la salud de la poblacin altea y de
camino por recorrer para crear condiciones
los nios en particular, como se explica en el
urbanas ms agradables y que permitan mejorar
captulo de impactos. Se observa tambin un
la calidad de vida de la poblacin.
efecto negativo en las zonas rurales que utilizan
El dinamismo del comercio y la industria en el agua de los ros provenientes de la ciudad
El Alto, as como la creatividad de sus habitantes para satisfacer sus necesidades bsicas de riego
reflejada en la gran variedad de emprendimientos y para la ganadera. El agua proveniente de la
econmicos que desarrollan, permite vislumbrar ciudad de El Alto ha causado la completa
un futuro promisorio, si es que se corrigen las eutrofizacin en la baha de Cohana del lago
actuales tendencias negativas y se planifica su Titicaca.
crecimiento con criterios de sostenibilidad social,
La basura contina siendo un problema
econmica y ambiental.
crtico para la ciudad ya que el servicio de
La ciudad de El Alto es la ciudad ms pobre recojo slo alcanza a colectar el 80% de los
de Bolivia y con la menor cobertura de servicios residuos slidos que se producen, por lo que
bsicos, esto tiene una serie de repercusiones hay muchos terrenos baldos y cursos de agua
en el medio ambiente. Es particularmente que son utilizados como basureros. Tambin
problemtica la falta de alcantarillado ya que la falta de cultura urbana sobre la disposicin
las aguas residuales se depositan en lugares final de desechos slidos, ocasiona la
inapropiados y generan focos de contaminacin. proliferacin de basura especialmente en los
El captulo sobre Presiones muestra que el centros de mayor actividad comercial. Por otro
crecimiento demogrfico, la inmigracin, las lado, el relleno sanitario de Alto Lima no est
modalidades de produccin y la pobreza son construido de acuerdo a normas tcnicas y se
fuerzas motrices importantes que afectan prev que slo tendr 3 aos ms de vida til.
adversamente la calidad ambiental urbana y El captulo de Respuestas describe los planes
requieren de atencin urgente. y medidas que se han desarrollado,
Las tasas de crecimiento poblacional y de particularmente en los ltimos aos, para
inmigracin, a pesar de haber disminuido en enfrentar los diferentes problemas que causan
las ltimas dos dcadas, continan siendo altas, el deterioro ambiental de El Alto. Estos
pero los servicios no estn aumentando en la problemas han concitado importantes respuestas
medida de este crecimiento. Esto incide, adems, tanto del gobierno municipal como de los
en un mayor consumo de agua, de energa y actores privados, entre ellos, las ONGs que
otros recursos, as como en la generacin de estn trabajando por la mejora de la calidad
ms basura, aguas residuales y emisiones de vida en la ciudad.
contaminantes.
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elica y las nubes de tierra que son arrastradas de desechos slidos segregados en las escuelas,
por los vientos en la poca seca. Con este fin centros de salud, centros comerciales; y a
se aconseja utilizar el pasto andino que es muy desincentivar la quema de la basura, sobre todo
resistente a las heladas y sequas, as como de plsticos y residuos txicos por sus efectos
otras especies nativas que cubren el suelo para dainos para la salud.
disminuir el consumo de agua y evitar la prdida
Establecer indicadores de resultado en la
de la cobertura vegetal por sequas o la falta
prestacin del servicio de recoleccin de
de riego. Las especies nativas mejor adaptadas
desechos slidos y monitorear su cumplimiento.
a las condiciones climticas del entorno proveen
Coordinar con la empresa encargada de los
mayores beneficios como cortinas
residuos slidos el desarrollo de un programa
rompevientos, estabilizadoras de los suelos y
que estimule la segregacin domiciliaria de
como hbitat de la avifauna nativa.
desechos slidos.
Hacer campaas sostenidas y de largo
Promover la formacin de ms micro-
aliento por los medios masivos sobre la
empresas de reciclaje, as como la adecuada
importancia y el valor del cuidado de los rboles
informacin y encuentros entre los recicladores
y la vegetacin como fuente de oxgeno y de
y usuarios de material reciclado con la finalidad
bienestar de la poblacin. Estas campaas
de conocer las demandas especficas y las
deberan promover que la ciudadana
oportunidades de obtener beneficios conjuntos.
contribuya y comparta la responsabilidad por
el cuidado y mantenimiento de las reas verdes,
de otra manera, se corre el riesgo de que los
3. Modalidades de produccin sostenibles
recursos que invierte el municipio en la
forestacin se pierdan. Las modalidades de produccin sostenibles
son aquellas que emplean tecnologas limpias
Realizar el seguimiento de la arborizacin
y eficientes en el uso de los recursos naturales
de calles y avenidas y, como parte de ste,
y la energa. El modelo de produccin sostenible
hacer evaluaciones anuales de la tasa de
comienza por el diseo de las instalaciones
sobrevivencia de los rboles plantados y el
industriales en el que se incorporan tecnologas
registro de cules especies son las ms
para reducir al mnimo los impactos ambientales,
resistentes de acuerdo a las zonas. As como
como pueden ser:
el tratar de recrear los bosquecillos de keua
y kiswara que existieron en el pasado La implementacin de sistemas reciclaje del
precolonial en el Parque ecolgico que se ha agua y/o plantas de tratamiento de las aguas
planificado construir. residuales en las mismas instalaciones. El uso
de filtros para las emisiones de gases. El diseo
Residuos slidos
e implementacin de sistemas de ahorro de
Disear e implementar un programa para energa y el empleo de energas renovables. La
la segregacin de residuos slidos en las construccin de depsitos de residuos de
diferentes unidades del municipio como seal acuerdo a normas tcnicas. El reciclaje de los
del compromiso de la autoridad con el tema, materiales utilizados. El plantar rboles e
as como en las diferentes instituciones pblicas. incorporar jardines en sus instalaciones.
Disear e implementar campaas de sensibi- El GMEA apoyar y promover estas
lizacin peridicas, en coordinacin con actores modalidades de produccin en sus planes de
claves, para que la poblacin apoye y desarrollo, para lo cual es importante basarse
contribuya con el manejo adecuado de la en las experiencias que han sido desarrolladas
basura, as como a su reciclaje y compostaje. por el CPTS. Antes de conceder la licencia
Estas campaas estaran orientadas a: promover ambiental, el CPTS debera asesorar en las
la separacin domiciliaria de desechos slidos mejoras tecnolgicas que se podran o deberan
y la difusin de buenas prcticas para el empleo introducir. Para estimular la implementacin de
adecuado de basureros diferenciados por tipo estas prcticas se sugiere que el GMEA conceda
de materiales; difundir los beneficios del manejo premios anuales a la ecoeficiencia de las
empresas.
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Van Damme, Paul. 2002. Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hdricos en Bolivia. CONIAG y
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Zeballos M., Garca E., Beck S. 2003. Contribucin al Conocimiento de la Flora del Departamento de Oruro.
La Paz: LIDEMA.
GEO El Alto
129
ANEXO
Tabla I Areas verdes rehabilitadas
No. de reas Cantidad de
Distrito rehabilitadas plantones
1 22 86.655
2 33 16.230
3 11 37.061
4 13 21.570
5 7 12.735
6 12 14.3365
8 8 24.250
Ceja 2 43.850
Total 108 385.716
Fuente: Elaboracin propia, datos del GMEA 2005
1 10 1.058
2 12 991
3 56 2.039
4 25 1.249
5 13 775 30
6 13 1.215
7 79
8 11 1.600
9 106
Total 108 9.112 30
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del GMEA 2005
130
Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT) www.unep.org
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente United Nations Environment Programme
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe United Nations Avenue, Gigiri
Clayton, Ciudad del Saber, Edificio 103 - Avenida Morse, PO Box 30552, 00100
Corregimiento de Ancn, Ciudad de Panam, Panam. Nairobi, Kenya
Telfono: (507) 305 3100 / Fax: (507) 305 3105 Telephone: (254-20) 7621234
Apto. postal: 03590-0843 Fax: (254-20) 7624489/90
Correo electrnico.: enlace@pnuma.org E-mail: unepinfo@unep.org
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