Faculdade CDL

GESTO COMERCIAL - DIREITO E LEGISLAO

TEMA: CONTRIBUIES SOCIAIS PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE

Fortaleza
2017

Faculdade CDL
 GESTO COMERCIAL - DIREITO E LEGISLAO
TEMA: CONTRIBUIES SOCIAIS PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE

Trabalho apresentado ao curso de Graduao Tecnolgica em Gesto

Comercial, da Faculdade CDL, para a disciplina de Direito e Legislao.

Fortaleza
2017
Sumrio
INTRODUO..............................................................................................................

1 Fontes de Custeio da Seguridade Social................................................................

2 Pilares da Seguridade Social..................................................................................

2.1 Sade...................................................................................7

2.2 Assistncia Social................................................................7

2.3 Previdncia Social...............................................................8

3 Receita e Despesas (2008 2012)........................................................................

4 A importncia e problemas da seguridade social para a sociedade.....................

5 Concluso.............................................................................................................
 INTRODUO

Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (CONSTITUIO FEDERAL, 1.988).

Seguridade social uma obrigao constitucional que consiste num

conjunto de aes polticas sociais, destinadas para amparar e assistir o
cidado e a sua famlia, assegurando os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social. Existem vrias instituies sociais,
como por exemplo as Santas Casas de Misericrdia, presentes em
todos os estados, projetos para o bem-estar social e outros
rgos (filantrpicos ou com finalidade de lucro / iniciativa privada) que
tambm atuam nas reas previdencirias (previdncia privada, por
exemplo), sade pblica (planos particulares) e assistncia social
(entidades religiosas), mas nesse caso, os rgos devem
firmar convnios com os entes pblicos e seguirem leis gerais para que
possam atuar com uniformidade e responsabilidade.
Existe um consenso internacional a respeito da seguridade social como
um direito humano inalienvel, conforme as organizaes internacionais
relevantes, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a
Organizao das Naes Unidas (ONU), e instituies supranacionais,
como a Associao Internacional de Seguridade Social (AISS), a
Organizao Ibero-americana de Seguridade Social (OISS) e a
Conferncia Interamericana de Seguridade Social (CISS).

4
1 Fontes de Custeio da Seguridade Social

Art. 195 da Constituio: "A seguridade financiada por toda a

sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios".

O artigo 195 tem por objetivo abordar as contribuies para o custeio da

seguridade social sob a gide da Constituio Federal de 1988. O
financiamento da seguridade social obrigao de toda sociedade de
forma solidria. As pessoas que possuem capacidade contributiva iro
contribuir diretamente atravs das contribuies sociais e as que no
tm capacidade contributiva participaro indiretamente do custeio
atravs dos oramentos fiscais das unidades da federao.
O Sistema Tributrio Nacional existem cinco espcies tributrias: os
impostos, as taxas, as contribuies de melhoria, os emprstimos
compulsrios e a contribuies especiais, dentre as quais as sociais, em
que se incluem as da seguridade social, as de interesse das categorias
profissionais ou econmicas e de interveno no domnio econmico.

Fontes Diretas: As previstas para o Sistema, que so cobradas de

trabalhadores e empregadores.

A forma direta se d nos moldes do referido artigo, inciso I a IV:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
20, de 1998)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;

5
b) a receita ou o faturamento incide a COFINS (Lei Complementar
70/91) e o PIS (Lei Complementar 7/70).
c) o lucro incide a contribuio social criada pela (Lei 7.689/88).
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no
incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o Art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a
ele equiparar (Lei 10.865/04).

Fontes Indiretas: Os impostos, que sero utilizados nas insuficincias

financeiras do sistema, sendo pagos por toda sociedade.

A forma indireta a contribuio dos recursos oramentrios da Unio,

DF, Estados e Municpios. Ressalta-se que Unio que tem a
competncia de criar contribuies previdencirias, mediante lei
ordinria.
Alm das fontes anteriormente referidas, a Constituio prev outras
fontes de custeio no pargrafo 4. Do art. 195, que se reporta ao inciso I
do art. 154 (exigncia de que a nova fonte de custeio seja instituda por
lei complementar, no podendo ter fato gerador ou base de clculo de
outro imposto j existente e que no seja cumulativa).
A no-cumulatividade deve ser compreendida no sentido de que
impossvel a criao de uma contribuio social sobre o valor j
tributado. Definir a lei como ser custeado o sistema de Seguridade
Social.
A lei definir os setores de atividade econmica para as quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b, e IV do art. 195 da
Constituio sero no cumulativas (pargrafo 12 do art. 195 da
Constituio) Essa regra tambm ser aplicada na hiptese de
substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente sobre a
folha de pagamentos pela incidente sobre a receita ou faturamento.

6
2 Pilares da Seguridade Social

2.1 Sade

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido

mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Fato que engloba os servios pblicos destinados sade como as

campanhas de vacinao e preveno de doenas, bem como as
consultas, internaes, cirurgias e demais procedimentos hospitalares e
concesso de medicamentos de alto custo e uso prolongado para o
tratamento de doenas.

2.2 Assistncia Social

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social...

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero

realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos
no art. 195 , alm de outras fontes, e organizadas com base nas
seguintes diretrizes

A Assistncia Social, como pilar no contributivo da seguridade social.

Esse pilar destina-se a amparar gratuitamente as camadas desprovidas
de recursos financeiros, atravs de atravs de programas e aes de

7
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice,
bem como promoo de integrao ao trabalho, habilitao e
reabilitao e integrao na vida social de pessoas portadoras de
necessidades especiais.

2.3 Previdncia Social

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime

geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos
termos da lei.

Previdncia Social, ao contrrio dos demais pilares anteriores, a

Previdncia possui como caracterstica principal a contributividade
obrigatria a todos aqueles que exercem atividade remunerada. O rol do
art. 201 traz expressamente as coberturas dadas pela previdncia social
- a cobertura dos riscos doena, invalidez, morte, idade avanada,
proteo maternidade e famlia.

Segurados da Previdncia Social

EMPREGADO Deve ter Carteira de Trabalho, e estar laborando.
TRABALHADOR AVULSO - Ser cadastrado e registrado no
sindicato ou rgo gestor.
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL Deve fazer o recolhimento
atravs do documento de arrecadao do Simples Nacional. Tem
a obrigao de pagar as contribuies atravs de guias de
recolhimento.
SEGURADO ESPECIAL - Comprovao de exercer o trabalho em
rea rural.
SEGURADO FACULTATIVO Apenas se inscrever na
Previdncia, e pagar todo ms suas contribuies.

8
3 Receita e Despesas (2008 2012)

A Seguridade Social superavitria, mas o governo jamais organizou a

Seguridade Social e apresentou o Oramento da Seguridade como
ordenam os dispositivos constitucionais mencionados.
Alguns especialistas e instituies tm desenvolvido esforo
metodolgico nesse sentido. Esses estudos revelam que o Oramento
da Seguridade Social sempre foi superavitrio. Em 2012, por exemplo,
apresentou saldo positivo de R$ 78,1 bilhes (as receitas totalizaram R$
590,6 bilhes e as despesas atingiram R$ 512,4 bilhes)

9
4 A importncia e problemas da seguridade social para a sociedade

A instituio da Seguridade Social pela Constituio de 1988 produziu

importantes efeitos de transferncia de renda para indivduos e famlias.
Ampliou consideravelmente a cobertura previdenciria para os
trabalhadores rurais, dando benefcios iguais aos dos trabalhadores
urbanos; estabeleceu um piso para os benefcios previdencirios, no
valor de um salrio mnimo; e garantiu a cobertura via assistncia social
do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), que destina um benefcio
monetrio no valor de um salrio mnimo a idosos (65 anos ou mais) e
pessoas com deficincia que vivem em famlias com renda per capita de
at de salrio mnimo.
Os desdobramentos da Constituio Federal nos ltimos 20 anos
permitiram a ampliao de benefcios e beneficirios e no volume total
das transferncias monetrias da previdncia e assistncia social
brasileira.

10
Conforme pesquisa do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada)
as transferncias previdencirias e assistenciais da Seguridade Social
expandiram nas ltimas dcadas, de modo que hoje representam uma
fatia considervel da renda das famlias.
Em 1978, 26,9 milhes de pessoas viviam com menos de de salrio
mnimo per capita; sem as transferncias, este nmero aumentaria 18%,
pulando para 31,8 milhes. J em 2008, eram 18,7 milhes nesta
situao, mas, sem as transferncias, seriam 40,5milhes, ou seja, mais
do que o dobro (aumento de 116%).
A incidncia da pobreza entre idosos, em especial, pde ser quase
eliminada graas s polticas previdencirias e assistenciais. O mesmo
efeito positivo foi constatado quanto distribuio de renda: em todos os
anos analisados a incluso das transferncias monetrias fez com que a
desigualdade diminusse e, melhor ainda, este efeito tornou-se mais
forte com o tempo.
Mas existem muitos problemas, como na previdncia. De acordo com
dados mais recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), a perspectiva da vida dos brasileiros passou de 60 anos nas
ltimas dcadas para os atuais para 75,2 anos, e Em meio a discusses
sobre uma idade mnima para aposentadoria dos brasileiros, traduzindo-
se o problema da previdncia social em nmeros, a projeo oficial do
governo que o dficit da Previdncia passe de R$ 86 bilhes, dado de
2015, para R$ 168 bilhes em 2017.
Na sade, que uma das principais preocupaes do brasileiro e dos
governante, em um levantamento do Ministrio da Sade para atestar a
qualidade do Sistema nico de Sade (SUS), a mdia nacional ficou em
5,5, em uma escala de 0 a 10. Gesto e financiamento so alguns dos
principais problemas do SUS, segundo especialistas e uma proposta de
iniciativa popular em tramitao na Cmara destina pelo menos 10% das
receitas correntes brutas para a sade, o que teria representado R$ 41
bilhes a mais em 2014. De acordo com a atual legislao, os estados
tm de destinar um mnimo de 12% dos recursos para a Sade e

11
 municpios, 15%. O Conselho Nacional de Secretrios de Sade, estima
que os governos estaduais tm gasto em mdia 14% e as prefeituras
perto de 25%.
Segundo o Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), a falta
de mdicos outro grande problema do SUS. Conforme pesquisa
realizada com quem usa ou acompanha familiares para atendimento no
sistema pblico de sade, 57,9% apontaram com o problema mais
grave.

5 Concluso

O objetivo do trabalho foi analisar o custeio do modelo adotado para as

contribuies do sistema de seguridade social, embora sujeito a crticas,
vivel e representa o mnimo de garantia para implementao de
alguns dos Direitos Sociais.
Na analise do sistema e sua tripartio conforme destacado pela
Constituio Federal de 1.988 Seguridade Social - composta pelos
pilares : sade, assistncia social e previdncia. Foi possvel identificar

12
que tal aspecto caracterstico do atual regime, e sua importncia na
integrao conceitual e normativa no que tange Seguridade Social.
Podemos tambm destacar a preocupao Constitucional com o
equilbrio financeiro e atuarial da Seguridade Social, mesmo sob a gide
do Princpio da Solidariedade Social. E sua indiscutvel importncia na
construo de uma sociedade Livre, Justa e Solidria bem como que
defende a Construo da Dignidade da Pessoa Humana para todos os
indivduos indistintamente.
Nada mais atual do que a discusso a respeito de at que ponto as
polticas sociais so efetivas e fieis ao que o nosso Legislador
Constitucional elucidou a partir da criao de normas de proteo
dignidade da pessoa humana, e como tal norma pode ser utilizada para
escopos meramente polticos e eleitoreiros.

13