CHIARAMONTE, JOSE CARLOS. NACION Y ESTADO EN IBEROAMERICA.

EL LENGUAJE
POLITICO EN TIEMPOS DE LAS INDEPENDENCIAS

El propsito de este captulo no es ofrecer una historia de la formacin de los Estados iberoamericanos,
sino exponer algunas comprobaciones importantes para la mejor comprensin de esta historia. La primera
dificultad para cumplir con este propsito es la clsica cuestin del diccionario, por tanto debe aclararse
que el autor no parte de una definicin de Estado, sino solo de una composicin de lugar fundada en las
propiedades que generalmente le atribuyen los historiadores que se ocupan del tema.

La mayor parte de los escollos que complican las tentativas de realizar una historia de los Estados
iberoamericanos provienen de la generalizada confusin respecto del uso de poca de las nociones de
nacin y Estado. Esta confusin es consecuencia de presuponer que la mayora de las actuales naciones
iberoamericanas exista ya desde el momento inicial de la Independencia. Esta confusin arroja luz sobre
la falta de atencin que se ha prestado a cuestiones como la emergencia, en el momento inicial de las
independencias, de entidades soberanas en el mbito de ciudad o de provincias y sus peculiares prcticas
polticas. Se trata, en suma, de proyectar sobre el momento de las Independencia una realidad inexistente.

La irrupcin de la Historia del fenmeno poltico de las naciones contemporneas asoci el vocablo
nacin a la circunstancia de compartir mismo conjunto de leyes, un mismo territorio y un mismo
gobierno. Y por lo tanto, conferan al vocablo un valor de sinnimo del de Estado.

La insistencia del autor en cuestiones de vocabulario poltico busca aclarar con qu sentido lo usaban los
protagonistas y evitar el anacronismo proyectando hacia el pasado el uso de trminos actuales.

Tal es el caso del concepto nacionalidad, que como vemos, hacia 1810 estaba ausente. En todo caso
cabra decir que la formacin de una nacin o Estado era concebida en trminos racionalistas y
contractualitas.

Constituir una nacin era organizar un Estado mediante un proceso de negociaciones polticas tendientes
a conciliar las conveniencias de cada parte, y en las que cada grupo participante era firmemente
consciente de los atributos que lo amparaban segn el derecho de gentes. Sin embargo, aun cuando parte
de los actores polticos del siglo XIX lean con simpata y solan citar a los autores de las modernas
teoras del Estado, por lo general en su accin poltica no partan de la composicin de un lugar
individualista del sujeto de la soberana, sino de la realidad de cuerpos polticos. El propsito de este
captulo es comprender mejor la naturaleza de esos cuerpos polticos, cuerpos intermedios entre los que se
incluyen las ciudades y provincias con pretensiones soberanas, que vieron rotuladas sus demandas con los
conceptos de localismos o regionalismos.

La emergencia de los pueblos soberanos

El mayor problema que enfrentaban los lderes de los movimientos de independencia hispanoamericanos
era el de la urgencia de sustituir la legitimidad de la monarqua. Desde la Nueva Espaa hasta el Rio de la
Plata la nueva legitimidad se busc por medio de la prevaleciente doctrina de la reasuncin del poder por
los pueblos. Es por ello que las respuestas americanas a la crisis de la monarqua castellana se expresan en
iniciales pretensiones autonmicas de las ciudades, pretensiones que van del simple autonomismo de unas
en el seno de la monarqua, hasta la independencias absoluta de otras. Esta idea de autonoma y
alejamiento de la corona generaran una serie de escollos. En principio, estaba la cuestin de la
legitimidad del nuevo poder que reemplazara al monarca, debido a que en torno a l se conformara el
nuevo Estado. Por otra parte, encontramos el hecho de que las principales ciudades del territorio daran
prioridad al concepto de primaca que les corresponda como antigua capital del reino. Por
consiguiente, vemos como en gran parte de las primeras dcadas de la vida independiente se desarrollaran
conflictos entre estas ciudades que se auto adjudican el papel hegemnico y las dems ciudades con
pretensiones igualitarias.
El conflicto desatado por las encontradas posturas ante la emergencia de las soberanas independientes
se prolong en otro, ms doctrinario, que se conform como una pugna entre las tendencias centralistas y
federalistas. Aqu es importante que nos detengamos a explicar que segn la antigua tradicin doctrinaria,
deba preservarse la soberana de los pueblos. Posteriormente, y dentro de la teora moderna del Estado,
surgir la idea de la indivisibilidad de la soberana, debido a que esta era fuente de anarqua.

El dogma de la indivisibilidad de la soberana se encarnaba en las elites polticas de las ciudades capitales
que proyectaban la organizacin de un estado centralizado bajo su direccin. Frente a esta propuesta
centralizadora de las ciudades capitales, las otras ciudades apelaron a la figura de la confederacin,
conformada por Estados independientes que poseen rganos propios permanentes para la realizacin de
un fin comn. Asi se dio en casi toda Hispanoamrica, como lo muestran los casos de Mxico, Nueva
Granada, Venezuela, el Ro de la Plata o Chile. Asuncin del Paraguay fue una de las primeras en recurrir
a la idea de una confederacin para defender su autonoma frente a Bs As. Finalmente, adems de la
postura con federalista y centralista encontramos la federal.

En el caso particular de Brasil vemos que el resultado final de la transicin a la independencia sera el de
un solo Estado soberano. Los mismos factores que en muchas de las ex colonias hispanas llevaron a la
autonoma o a la unin confederal, en Brasil se orientaron hacia la organizacin de un Estado
centralizado. Contrariamente, que en el caso de Paraguay se observa que las relaciones entre este
territorio y Bs As fueron tensas desde un principio. Asuncin jams admiti la preeminencia de Bs As. En
consecuencia se decidi llevar a cabo una construccin de lazos entre ambos territorios con la idea de
disminuir la tensin. La unin confederal resultaba ser el modo ms natural de conciliar las pretensiones
autonmicas y la necesidad de contrarrestar la debilidad de esos nuevos sujetos soberanos. Asi vemos
como Paraguay trataba de salvaguardar sus derechos soberanos a la vez que protegerse de los intentos de
Bs As por subordinarlo.

Sin embargo, las clusulas de este acuerdo fueron incumplidas por ambas partes. Finalmente, con la
renuencia de Paraguay al envo de auxilios militares, los impuestos a la yerba y al tabaco y los obstculos
para el arribo de armas a aquella provincia provocaron la ruptura entre ambos gobiernos.

Ante esta situacin, Buenos Aires trato de restablecer la relacin con Paraguay. Fueron Alvear, Martin
Rodrguez, Ferre, Rivadavia quienes intentaron por todos los medios recomponer la alianza. Finalmente,
en Paraguay se estableci un fuerte centralismo.

Derecho natural y de gentes en el imaginario poltico de la poca

Para poder comprender el significado de poca de esta variedad de formas de concebir el derecho a la
autonoma poltica y para explicarnos asimismo de que no se vea contradiccin alguna en conjugar esas
tendencias autonmicas con la bsqueda de integracin poltica en pactos, ligas o confederaciones, es
necesario recordar las peculiaridades de las concepciones que guiaban entonces las practicas polticas.

En primer lugar, segn el derecho de gentes, todas las naciones o Estados eran personas morales, a las
que, en cuanto a tales, les eran tambin pertinentes las normas del derecho natural.

Congruentemente con este criterio se entenda que todas las naciones eran iguales entre ellas,
independientemente de su tamao y poder. Esta igualdad de derechosen relacin con las dems entidades
soberanas es uno de los puntales de las prcticas polticas del periodo.

De tal manera, tenemos algunos de los hilos fundamentales para entender mejor el proceso de
organizacin de los nuevo Estados iberoamericanos:

La definicin de una legitimidad poltica a partir de la doctrina de la reasuncin del poder por los
pueblos.
 La adopcin de un estatuto de autonoma fundado en la calidad soberana que aquella doctrina supona, y
a partir de all, la bsqueda de una mayor fortaleza y defensa ante el mundo exterior a Iberoamrica, o
ante los propios pueblos vecinos, mediante una variedad de soluciones polticas que iban del extremo de
las simples alianzas transitorias al del Estado unitario.

Una visin tradicional de este proceso atribua al sentimiento de la nacionalidad la formacin de esas
diversas entidades estatales que reuniran las soberanas menores. Peor una interpretacin ms acertad
muestra un conjunto de pueblos soberanos en la medida en que perciben los riesgos de una subsistencia
independiente, tienden a alejarse de las aspiraciones a la independencia absoluta, para asociarse a
aquellos con quienes tienen mayores vnculos, sin resignar su condicin de personas morales y el amparo
del principio del consentimiento para su libre ingreso a alguna forma nueva de asociacin poltica.

Sera recin luego de 1830 cuando se registre el influjo del principio de las nacionalidades y comenzaran a
formularse proyectos de organizacin o de forma estatal en trminos de nacionalidad.

Estado nacional y formas de representacin poltica

Si abandonamos entonces la obsesin por la cuestin de la nacionalidad, se hacen ms comprensibles las

pautas que guiaban la conducta poltica de los pueblos iberoamericanos. Las cuestiones centrales que
absorban el inters de la gente eran como proteger la autonoma dentro de la asociacin poltica por
constituir, como ingresar a ella con libre consentimiento y como armonizar la soberana de las partes con
la del Estado por erigir. Entre estas cuestiones, el tema de la representacin poltica, indisolublemente
anexa a la de soberana, constituira permanente terreno de disputa.

En el eje de la representacin vemos que en todas las reuniones para intentar organizar
constitucionalmente un nuevos Estado, o para arreglar asuntos diversos entre algunas de las ciudades,
luego provincias, los diputados tenan inicialmente carcter de apoderados, a la manera de los
procuradores del antiguo Rgimen Espaol. Esto fue hasta 1827, cuando tras el Congreso Constituyente
las provincias se asumieron como sujetos de derecho internacional, reglando sus relaciones como tales y
designando a sus diputados como agentes diplomticos.-Sin embargo, lograr el consentimiento para la
ereccin de un Estado nacional implicaba que los diputados de las partes concurrentes a acto
constitucional revistiesen la calidad de diputados de la nacin y abandonaran la antigua calidad de
procuradores o la reciente de agentes diplomticos que convalidaba su independencia soberana. Cuando
la maduracin de los factores propicios del xito de aquella iniciativa lo hizo posible, como en el caso
argentino, el requisito indispensable fue que los diputados del Congreso Constituyente de 1853 revistieran
esa calidad y abandonaran la de ser apoderados de sus pueblos.