Universidad Latina de Panam

Facultad de Negocios

Lic. Administracin de Empresas Tursticas

Legislacin Turstica

Informe
ACODECO

Profesora: Josefina Camargo Gutierrez

Cristina Alemn 8-902-1275

2015

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 ndice

I. Presentacin...........1
II. ndice...2
III. Introduccin...........3
IV. Antecedentes...4
V. Qu es la ACODECO?........................................................................................4-5
a. Funciones de la Entidad....5-7
b. Regularizacin de precios de acuerdo a nuestra legislacin nacional...7-8
c. En qu casos se deben regular los precios de los mercados segn la Ley
45 del 2007?................................................................................................8-9
d. Grupos de productos...9-10
VI. Alcance legal y limitaciones
a. Competencia de ACODECO.10
b. No es competencia de ACODECO11
c. Qu comprende la Ley?........................................................................11
d. A quin se aplica la Ley?......................................................................11
VII. Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor12
a. Departamento de Metrologa12-13
b. Departamento de Veracidad de la Publicidad....14-15
VIII. Conclusin16
IX. Bibliografa...17

Introduccin

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La regulacin de precios podemos definirla como aquella poltica utilizada por un
determinado Estado con el propsito de establecer de manera precisa el precio de un bien o
servicio en base a determinadas circunstancias y por un perodo de tiempo dado.

A principios de los aos 80, las principales economas de Amrica Latina experimentaron
problemas con el servicio de la deuda externa razn por la cual el papel de los Estados a
travs de los gobiernos en la economa se contrajo dando paso a una nueva visin sobre
cul es el papel que debe cumplir el Estado en la produccin de bienes y servicios, as como
en lo que respecta a la intervencin directa en el mecanismo de fijacin de precios de
bienes y servicios en los diferentes mercados. Esta nueva visin, a nivel microeconmico,
se caracteriza por lo que se denomina como mercados de libre oferta y demanda.

Se debe entender por libre oferta y demanda, una estructura de mercado, por un lado, en
donde los agentes econmicos actan de manera individual, independiente, con libertad en
sus decisiones pero sujetos a las normas legales, y por otro, que los consumidores deciden
en condiciones de libertad donde adquirir sus productos o servicios.

El propsito de este informe es explicar la regulacin de los precios de acuerdo a lo que la

Constitucin Poltica y la ley establecen en Panam, cules deben ser los casos en que esta
medida deba ser preferiblemente adoptada a sabiendas que la fijacin de precios en nuestro
sistema econmico debe estar determinado por la libre oferta y demanda pero que por
determinadas circunstancias en necesaria su aplicacin. Adems se indican y explican
ciertos criterios que deben ser tomados en cuenta para justificar la posible adopcin de la
regulacin de precios. Es menester indicar que a partir de la adopcin del sistema de libre
mercado en las diversas economas latinoamericanas, surgen entonces las instituciones,
como ACODECO, que promueven la competencia a lo interno de las economas nacionales.

ACODECO

Antecedentes

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 Se cre la Oficina de Regulacin de Precios por el Decreto de Gabinete No. 60, el 7
de marzo de 1969.
Luego la Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor, en una oficina en el
Ministerio de Comercio e Industria, con Pedro Acosta como su director, bajo la Ley
110 de 30 de diciembre de 1974.
Al ser eliminadas las mencionadas anteriormente, se forma la Comisin de Libre
Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) mediante la Ley 29 de 1 de
febrero de 1996.
Diez aos despus fue reestructurada y se denomin la Autoridad Nacional de los
Servicios Pblicos (ASEP).
Y ya por ltimo en 2007 se cre mediante la Ley 45 la Autoridad de Proteccin al
Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO).

Qu es la ACODECO?

Las siglas significan Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia.

Es una entidad pblica descentralizada del Estado, con personera jurdica propia,
autonoma en su rgimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones, y
adscrita al Ministerio de Comercio e Industrias. La Autoridad est sujeta a la fiscalizacin
de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a la Constitucin y las leyes. Su
actual administrador es el licenciado Oscar Garca
Cardoze.

Esta institucin est encargada de recibir y tramitar las

quejas y denuncias de los consumidores, para prevenir
abusos y garantizar un equilibrio en el mercado.

El objetivo fundamental es proteger y asegurar los

Derechos del Consumidor y el proceso de libre competencia econmica y la libre
concurrencia, erradicando las prcticas monopolsticas y otras restricciones en el
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios para preservar el inters
supremo del consumidor.

La mstica institucional es el estar comprometida con el bienestar de los panameos como

consumidores y como productores a travs de la insercin competitiva del pas a la

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economa global, lo que nos impulsa a estar en un estado proactivo de transformacin y
cambios en la organizacin institucional para hacer ms eficiente su gestin.

Dentro de este marco de concepto y realizaciones, la Autoridad de Proteccin al

Consumidor y Defensa de la Competencia, se organiza, fundamentalmente en dos
Direcciones Nacionales: Direccin Nacional de Libre Competencia y Direccin Nacional
de Proteccin al Consumidor, contando adems con el apoyo de otras unidades
administrativas que hacen posible al logro de los objetivos institucionales.

Funciones de la Entidad

1. Determinar sus polticas generales y velar por su ejecucin.

2. Crear, en cualquier parte del territorio nacional, las unidades administrativas que
requiera su funcionamiento, incluyendo oficinas provinciales, y sealarles sus
funciones.
3. Investigar y sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la realizacin de los
actos y las conductas prohibidas por la Ley.
4. Establecer mecanismos de coordinacin con otras entidades del Estado, para la
proteccin al consumidor y para la prevencin de las prcticas restrictivas de la
competencia.
5. Realizar Abogaca de la Libre Competencia ante los agentes econmicos,
asociaciones, instituciones educativas, entidades sin fines de lucro, organizaciones
de la sociedad civil y la administracin pblica, a travs de la cual podr
recomendar, mediante informes tcnico jurdicos, la adopcin o modificacin de
cualquier trmite o requisito propio de algn sector de la economa nacional o
realizar estudios a fin de promover y fortalecer la competencia en el mercado.
6. Establecer programas corporativos de conformidad, a fin de prevenir las prcticas
restrictivas de la competencia en los distintos mercados, procurando su
funcionamiento ms eficiente, garantizando as los intereses superiores de los
consumidores.
7. Desarrollar guas tcnicas para el mejor ejercicio de sus funciones, de conformidad
con la presente ley y sus reglamentos.
8. Elaborar su Reglamento Interno y someterlo a la aprobacin del rgano Ejecutivo.

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9. Emitir opiniones sobre las leyes, reglamentos, actos administrativos y proyectos,
que se relacionen con las materias objeto de la Ley.
10. Conocer de las consultas que sometan a su consideracin los agentes econmicos y
los consumidores.
11. Realizar estudios sobre el comportamiento del mercado, para detectar distorsiones
en el sistema de economa de mercado y propiciar la eliminacin de tales prcticas,
sea mediante su divulgacin o mediante recomendacin de medidas legislativas o
administrativas encaminadas a su correccin.
12. Coordinar con el rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Comercio e
Industrias, acciones para que los reglamentos tcnicos se apliquen a todos los
productos y servicios ofrecidos en el territorio aduanero nacional.
13. Reglamentar y supervisar las asociaciones de consumidores organizadas.
14. Emitir concepto por iniciativa propia o por solicitud de municipios, instituciones
autnomas o semiautnomas e instituciones estatales en general, cuando en el
mbito de sus decisiones, actos y anteproyectos de ley, se pueda afectar la libre
competencia, la libre concurrencia o la proteccin al consumidor.
15. En cualquier etapa de la investigacin que se lleve a cabo en sede administrativa y
aun luego de promovido proceso judicial ante la autoridad competente, la Autoridad
podr cesar la investigacin o desistir del proceso judicial, mediante la realizacin
de transacciones, previo cumplimiento delos requisitos legales, siempre que los
agentes econmicos investigados o demandados acepten medidas en torno a las
conductas o actos investigados, incluyendo clusulas penales que garanticen el
cumplimiento del acuerdo.
16. Investigar, conocer y verificar la comisin de prcticas monopolsticas,
anticompetitivas o discriminatorias por las empresas o entidades que prestan
servicios pblicos, de acuerdo con lo establecido en la ley y en concordancia con las
reglamentaciones y leyes sectoriales aplicables al servicio pblico de que se trate.
Para lo anterior, la Autoridad solicitar el apoyo y colaboracin del personal tcnico
del Ente Regulador de los Servicios Pblicos.
17. Ejercer la jurisdiccin coactiva sobre las multas impuestas por violacin a la norma
de libre competencia o de Proteccin al Consumidor.
18. Las funciones discrecionales sealadas en la Ley, leyes especiales y cualquier otra
que le atribuya la Ley y los reglamentos que se dicten en su desarrollo.

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Regularizacin de precios de acuerdo a nuestra legislacin nacional

Nuestro pas ha establecido en su Constitucin la regulacin de precios de manera clara y

precisa dando el marco general sobre la cual debe operar este mecanismo. Es as como en el
artculo 284 de la Constitucin Nacional de la Repblica de Panam (CNRP) se seala lo
siguiente:

Artculo 284. El Estado intervendr en toda clase de empresas, dentro de la reglamentacin

que establezca la Ley, para hacer efectiva la justicia social a que se refiere la presente
Constitucin y, en especial, para los siguientes fines:

1. Regular por medio de organismos especiales las tarifas, los servicios y los precios
de los artculos de cualquier naturaleza, y especialmente los de primera necesidad.
2. Exigir la debida eficacia en los servicios y la adecuada calidad de los artculos
mencionados en el aparte anterior.
3. Coordinar los servicios y la produccin de artculos. La Ley definir los artculos de
primera necesidad.

En primer lugar, la Constitucin Nacional considera que para hacer efectiva la justicia
social la regulacin de precios en mercados de cualquier naturaleza es un mecanismo
idneo para cumplir con este objetivo. Los artculos que se mencionan pueden ser de
cualquier naturaleza y muy especialmente los productos de primera necesidad entre los
cuales podemos mencionar a los bienes (pertenecientes a la Canasta Bsica o no) y
servicios (tarifas elctricas, telecomunicaciones, entre otros).

Los mercados deben operar libremente sin injerencias externas de modo que permitan que
los precios se fijen a niveles competitivos. Es as como muchas economas han tomado la
decisin de contar con leyes de defensa de la competencia que castiguen a los agentes
econmicos cuando los mismos realicen determinadas conductas (prcticas monopolsticas
absolutas y prcticas monopolsticas relativas) que atenten contra el libre juego de la oferta
y demanda que debe imperar en los mercados de bienes y servicios.

La Ley 45 de 2007, aborda la regulacin de precios en los artculos 199 al 201.

En el artculo 200, se establece que:

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Los bienes y servicios sujetos a la regulacin de precios, a que se refiere el artculo
anterior, sern determinados mediante decreto expedido por el rgano Ejecutivo, previa
consulta no vinculante a la Autoridad.

La norma antes mencionada es clara al sealar que es el rgano Ejecutivo quien formular
y reglamentar dicha regulacin. En otras palabras la formulacin de una poltica de
regulacin de precios es facultad del rgano Ejecutivo y no de otro ente administrativo del
sector gubernamental. La ley 45 de 2007 en Panam, que dicta normas sobre proteccin al
consumidor y defensa de la competencia, establece la regulacin de precios, no como la
regla sino como mecanismo de excepcin. En tanto a la Autoridad de Proteccin al
Consumidor y Defensa de la Competencia (ACODECO) es el ente administrativo que debe
ejecutar dicha poltica.

En qu casos se deben regular los precios de los mercados segn la Ley 45 del 2007?

La Ley 45 del 2007 contiene casos en que, segn nuestro ordenamiento jurdico, es dable
regular los precios de los bienes y servicios. Es as como se indica bsicamente las
siguientes situaciones:

1. Situaciones en que se advierte la existencia de restricciones al funcionamiento eficiente

del mercado.

En este caso podemos indicar que no slo es posible sino incluso conveniente la regulacin
de precios cuando en el mercado existen variables que afectan el funcionamiento de la
oferta y/o demanda. El mercado se puede afectar cuando la oferta (de bienes o servicios) se
restringe por reduccin de las fuentes de suministros o insumos que sirven de base para la
elaboracin del producto terminado o servicio final que se vende a los consumidores.

Tambin se afecta el funcionamiento eficiente del mercado cuando la distribucin de los

bienes o servicios se ve retrasada o restringida para que dichos bienes o servicios no
lleguen al mercado nacional. En todos los casos podemos sealar que es necesario conocer
los elementos objetivos que impiden que la oferta acte de manera libre en el mercado y
que represente una amenaza inminente al consumidor nacional. Ahora bien, no todo

8
aumento de precio supone la necesidad de la regulacin, es necesario determinar que la o
las conductas puedan determinar restricciones al funcionamiento de un determinado
mercado.

2. El inicio de una conducta monopolstica generalizada por uno o varios agentes

econmicos con poder sustancial sobre el mercado pertinente.

Las conductas monopolsticas contenidas en la Ley 45 de 2007 son las prcticas

monopolsticas absolutas y relativas. Es preciso sealar que las prcticas monopolsticas
absolutas son aquellas en donde los agentes econmicos competidores realizan prcticas
concertadamente afectando a los consumidores. Entre estas prcticas podemos mencionar
por ejemplo a la fijacin de precios, la divisin de mercados, acordar la obligacin de
producir o distribuir o comercializar una cantidad limitada de bienes o servicios.

Grupos de productos

Actualmente la Ley 45 de 2007, en el artculo 199 se seala que Esta regulacin slo
podr ser ejercida sobre productos cuyo arancel de importacin aplicado exceda el cuarenta
por ciento (40%) ad valorem y, por ser esta medida temporal, tendr que motivarse y
fundarse su adopcin. En el caso de los hidrocarburos, los productos derivados del petrleo
y los artculos de primera necesidad, slo ser necesario el debido sustento para su
adopcin, sin la necesidad de que el arancel aplicado sea mayor del cuarenta por ciento
(40%) ad valorem. El actual prrafo final del artculo 199 distingue un primer grupo de
productos cuyo arancel es mayor de 40% ad valorem. Entre estos productos podemos
mencionar los siguientes: porotos, carne de res, arroz, lcteos, carne de cerdo, carne de ave
(pollo) y maz.

Un segundo grupo, que prcticamente es el resto de productos, est integrado por los
hidrocarburos, derivados del petrleo y artculos de primera necesidad.

Alcance legal y limitaciones de ACODECO

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Competencia de ACODECO

Educacin: orienta y asesora con el fin de formar debidamente a los consumidores y

proveedores, para que las relaciones de consumo lleguen a ser equilibradas y
transparentes.
Conciliacin: proceso administrativo voluntario en que las partes afectadas
(consumidor-proveedor) buscan solucionar las diferencias a travs de un arreglo.
Decisin de quejas: va alterna al proceso de conciliacin que se determina por la
cuanta del bien o servicio.
Verificacin de mercado: vigilar el comportamiento de los agentes econmicos en
cuanto al cumplimiento de las normas de Proteccin al Consumidor.
Concentraciones econmicas: investigar de oficio a peticin de la parte interesada y
expedir concepto u opinin sobre si la unin o concentracin de empresas
disminuye la competencia econmica en forma irrazonable.
Prcticas monopolsticas: Investigar las conductas que restrinjan, disminuyan,
impidan o vulneren la libre competencia econmica y la libre concurrencia en la
produccin, distribucin, suministro o comercializacin de bienes y servicios.

No es competencia de ACODECO

Servicios Pblicos: quejas sobre agua, luz y telfono. Le compete a la Autoridad

Nacional de Servicios Pblicos (ASEP).
Transporte Pblico: colectivo y selectivo. Le compete a la Autoridad de Trnsito y
Transporte Terrestre.
Prstamos Bancarios: puede efectuar su trmite en la Superintendencia de Bancos
(SIP).
Prstamos Financieros y Casas de Empeos: acuda a la y si es de financiera a la
Direccin Nacional de Empresas Financieras del Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI).

Qu comprende la Ley?

Normas de proteccin al consumidor.

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 Normas encaminadas a prevenir las prcticas monopolsticas.
Normas procesales y organismos especializados.

A quin se aplica la Ley?

Todos los agentes econmicos, sean personas naturales o jurdicas.

Empresas privadas, instituciones estatales o municipales.
Industriales.
Comerciantes y profesionales.
Entidades lucrativas o sin fines de lucros.
Quienes por cualquier otro ttulo participen como sujetos activos en la actividad
econmica.

Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor

La Direccin Nacional de Proteccin al Consumidor est conformada por los siguientes

departamentos:

Departamento de Educacin al Consumidor.

Departamento de Asistencia al Consumidor y Conciliacin.
Departamento de Metrologa.
Departamento de Informacin de Precios y Verificacin.
Departamento de Investigaciones del Consumidor.
Departamento de Decisin de Quejas.
Departamento de Defensora de Oficio.

Departamento de Metrologa

Encargado de verificar que los productos y servicios que se comercializan en el mercado,

cumplan con lo establecido en los reglamentos tcnicos y dems legislaciones vigentes, en
cuanto a las normas de pesas, medidas y los sistemas de calidad e inocuidad como:

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 Calibracin de surtidores de combustible.
Contenido neto (pan, huevo, gas, canasta popular).
Materiales de
construccin (arena,
bloques).
Cotejo de cdigo de
barra.
Calibracin de pesas y
balanzas.
Niveles de tolerancia.
Scanner.
Grasas saturadas.
Leche, Vitamina C
(jugos).
Calidad de granos
(arroz, frijoles, etc.).

Imgenes del departamento de

metrologa:

Verifica el peso de las balanzas

12
 Analizadora de arroz

Departamento de Veracidad de la Publicidad

El rea de Veracidad de la Publicidad forma parte del Departamento de Asistencia al

Consumidor y Conciliacin y tiene como objetivo monitorear los medios de comunicacin,
para verificar que lo que se anuncia a travs de la publicidad sea veraz, que no induzca a
error o a confusin al consumidor.

Su labor es restablecer la informacin clara en los

anuncios publicitarios, y adecuarlos a la
responsabilidad de otorgar lo anunciado,
recordando siempre que los afectados son los
consumidores.

Dentro de la tarea diaria est realizar

investigaciones de oficio, recibir las denuncias
y quejas presentadas por los consumidores,
sobre falta de informacin, o informacin no veraz,
que se difunde en los diferentes medios de
comunicacin y que inducen al consumidor a
adquirir productos o servicios.

Publicidad verdadera vs. Publicidad

engaosa

Lo esencial de la publicidad es ofrecer toda la informacin a los consumidores, haciendo

nfasis en la calidad, el precio o las caractersticas principales de los productos; para formar
una imagen de la marca que se quiere vender. Por su parte una promocin lo que intenta, es
llevar a los consumidores en muchos casos por el impulso, a adquirir los artculos
promocionados para lo cual, ofrecen ventajas adicionales por eso hoy da vemos que al
darse a conocer un producto, se ofrece ciertos valores agregados al producto promocionado.

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En nuestro pas la publicidad es utilizada por todas las empresas sin importar si pertenecen
a las llamadas micro, pequeas o medianas empresas, y que decir de las grandes cadenas
comerciales. No decimos que la publicidad es mala, pero lo cierto es, que en muchos casos
se envan mensajes negativos, reflejando la falta de informacin y los denominado
ganchos publicitarios. Esta conducta la vemos cada da ms provocando confusin entre
los consumidores, generando engaos que a la postre afectan directamente a una gran
cantidad de personas.

Muchas veces hemos tenido una mala

experiencia al adquirir un producto o servicio; y
en la mayora de los casos es el resultado de un
mensaje equivocado o alejado de la verdad, por
lo que nuestra eleccin se ver afectada como
producto de una publicidad engaosa.

Otro ejemplo palpable, son las muy conocidas

promociones, las cuales al parecer son muy
sencillas, pero al leer las diminutas letras nos
percatamos que existe una gran cantidad de restricciones o condiciones para poder
participar, y que generalmente es casi imposible de cumplir con todas ellas.

La Ley 45 establece el vnculo proveedor publicidad, por lo que todo consumidor puede
exigir que le cumplan con lo anunciado, inclusive si la oferta est agotada y no informan en
la publicidad la fecha de duracin o las
unidades mnimas a ofertar; adicional todo
consumidor tiene derecho solicitar el cese de la
publicidad y su rectificacin, lo que contribuye a que
no se siga induciendo a error o confusin al
consumidor.

Pero lo ms importante es que cada consumidor

entienda que debe conocer sus derechos y hacerlos

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valer, que debe denunciar todas aquellas prcticas contrarias a la ley y recordar que un
consumidor informado tiene poder.

Conclusin

Al finalizar este informe, podemos concluir que la Autoridad de Proteccin al Consumidor

y Defensa de la Competencia es una institucin encargada de recibir y tramitar las quejas y
denuncias de los consumidores, para prevenir abusos y garantizar un equilibrio en el
mercado, mediante la ley 45 de 31 de octubre de 2007 que dicta las normas de proteccin al
consumidor y defensa de la competencia.

La ACODECO busca proteger y asegurar el proceso de libre competencia econmica y la

libre concurrencia, erradicando las prcticas monopolsticas y otras restricciones en el
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, para preservar el inters
superior del consumidor.

Para cumplir con ello, orienta, informa y divulga los derechos de los consumidores y las
obligaciones de los proveedores, tambin implementa y ejecuta programas de publicidad y
de educacin al consumidor y/o proveedor, previamente aprobados. Incluso brinda
servicios de asesora legal gratuita a los consumidores, sobre sus deberes y derechos.

De esta manera cumple con su misin de velar por el bienestar del pas, promover la libre
competencia y defender los derechos de los consumidores.

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 Bibliografa

ACODECO
www.acodeco.gob.pa/
http://www.autoridaddelconsumidor.gob.pa/conocenos.asp
http://www.autoridaddelconsumidor.gob.pa/estadisticas.asp?area=20

Ley 45
http://www.acodeco.gob.pa/RECAC/Ley45Panama_2007.pdf
http://www.autoridaddelconsumidor.gob.pa/noticias.asp?id=523

Derechos del consumidor

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_del_consumo

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