INTELIGENCIA ESTRATGICA//INTELIGENCIA MILITAR//INTELIGENCIA POLICIAL//INTELIGENCIA ECONMICA//INTELIGENCIA COMPETITIVA

ISSN 0718-5227-Ao 10 Nmero 2 Octubre 2013 -Chile

GRACIAS A TODOS Y A CADA UNO DE LOS ESPECIALISTAS QUE
NOS HAN ACOMPAADO EN ESTA DCADA

Portada:
Un homenaje especial a Max Fridman, el hroe de historietas creado
por Vittorio Giardino en 1982.
 Contenidos

Editorial
5 // LOS 10 AOS DE AAINTELIGENCIA

6// LA ACTIVIDAD DE INTELIGENCIA:

CRISIS, PARADIGMAS Y
TRANSFORMACIONES
Por: Andr Lus Woloszyn
(Brasil)

13// HABLEMOS DEL CNI,ESE SERVICIO

PBLICO TAN DISCRETO
Por: Jos Luis Caballero (Espaa)

26// EL ALMA DE AAINTELIGENCIA

Por: Equipo de AAI

3
Direccin General: Bravo Len
Edicin y Coordinacin: Andrea Lodeiro E.
Consejo Permanente: Pablo Ros C. (Chile)// Miguel Angel Castillo (Chile)// Luis Felipe Morand (Chile)Jos Manuel Ugarte (Argentina) // Russell G.
Swenson (Estados Unidos)
IMGENES DE ESTA EDICIN. Fotos: Archivo AAInteligencia // Google Imagen//
www

StafF
www..aainteligencia
aainteligencia..cl
Editorial
Los 10 aos de aainteligencia
Todo lo que se pueda decir de la Inteligencia es
poco. La teora escasamente podr graficar alguna vez la labor
extenuante que significa obtener aquella informacin que
dota a quien toma las decisiones de una base de certezas y
ventajas. La inteligencia es una actividad que implica enormes
recursos humanos, horas y horas de recoleccin y
ordenamiento de datos, otras tantas horas se destinan a
especulaciones y tambin a los anlisis. Eso es lo habitual,
como tambin, que todo el resultado de dicho trabajo se
necesita para ayer.
La Comunidad de Inteligencia conoce bien esta
situacin, y sabe tambin que la recompensa no est en el
salario, ni en la palmada en la espalda de parte del jefe, ni
que de la boca del Presidente se oigan las frases escritas
cuidadosamente en un informe sobre una situacin compleja.
Lo verdaderamente gratificante es la conciencia de haber
hecho el trabajo entregando las mejores capacidades
intelectuales y humanas que uno posee para que se adopten
las decisiones ms adecuadas y beneficiosas para el pas.
La Comunidad de Inteligencia tambin sabe
que en este oficio las tentaciones son muchas. Saltarse las
leyes, atravesar las fronteras de la tica, o bien, vanagloriarse
de los xitos que nadie reconoce, son algunos de los aspectos
indeseables que suelen ocurrir y que al hacerse pblicos
desprestigian toda la institucionalidad.
Nosotros, los que decidimos hacer esta revista
de Inteligencia, que hoy 29 de octubre cumple 10 aos de
publicaciones ininterrumpidas (2003-2013), nos hemos
sumergido en las entraas de esta actividad. Muchos de los
que aqu escriben la han practicado y han conocido la
importancia y proximidad de la Inteligencia respecto del
Poder Nacional. Nuestro aporte, sin embargo, no es develar
los secretos que cada uno conserva en su memoria, sino que
orientar sobre aquellos aspectos ineludibles para alcanzar
resultados de calidad; sin violar las leyes, sin violar los
Derechos Humanos, sin dejarse arrastrar por las tentaciones
partidistas. La Inteligencia es una herramienta del Estado, que
sirve a su propio pueblo, no a los individuos que quieren
hacerse de un poder no delegado.
Aquellos que generalizan y piensan que la
Inteligencia es siniestra, perversa e intil, se equivocan. Sus
prejuicios solo se basan en episodios puntuales, en donde
ciertamente se desvirtu el verdadero sentido. A ustedes y a
los muchos actores polticos que ignoran la funcin de la
Inteligencia, entre los que se encuentran ministros, diputados,
Presidentes, les decimos hoy: NOSOTROS ESTAMOS AC,
dando la cara y sirviendo de puente entre el mundo de la
inteligencia y la sociedad, abriendo debates, formando a
profesionales y reclamando cuando se intenta utilizar esta
herramienta sin principios. No les quepa duda que esta es
nuestra inspiracin y que seguiremos as por muchos aos
ms.
inteligencia
5
Inteligencia Total Semestral fue la primera publicacin del proyecto Aurora
Australis. Fue presentada el 29 de octubre de 2003 en las dependencias de la
Direccin General de Movilizacin Nacional, ante un selecto pblico
internacional, integrado por intelectuales y analistas de inteligencia. La
presentacin la realiz el Dr. En Inteligencia Econmica, Walter Flix
Cardoso Junior (Brasil)
 La actividad de inteligencia:
Crisis, paradigmas y
transformaciones

Por: andr lus woloszyn

woloszyn** (Brasil)

* Analista de Asuntos Estratgicos, se desempe en la Secretara de Asuntos Estratgicos da Presidencia da

Repblica, diplomado en Inteligencia Estratgica por la Escuela Superior de Guerra. Actualmente es consultor
de organismos internacionales en materia de terrorismo y conflictos de media y baja intensidad. E-mail
alwi.war@gmail.com
Andr Lus Wolszynr
Introduccin
Desde mediados de los aos 90, los
rganos y agencias de inteligencia han
sufrido una serie de transformaciones
para atender, de manera eficaz, la
creciente demanda provocada por las
nuevas amenazas globales. El uso de la
tecnologa, hace la gran diferencia entre
unos y otros y se muestran
fundamentales para reducir el ndice de
incertidumbres y fundamentar los
anlisis para un eficiente asesoramiento
en el proceso de toma de decisiones
nacional. Aunque el tema es blanco de
gran controversia en la opinin pblica,
la actividad se solidifica cada vez ms
como esencial para el desarrollo y el
progreso de las naciones, frente a la
creciente competitividad global.
Crisis, paradigmas y conocimiento objetivo, sino de un
transformaciones
En 1989, con la cada del muro de Berln
y la desintegracin de la Unin Sovitica,
episodios histricos que marcaron el fin
de la Guerra Fra y el inicio del proceso
de la globalizacin, la comunidad de
inteligencia sufri su primera crisis
importante y de manera profunda.
Acostumbrados a un enemigo comn
desde 1945 y teniendo la mayor parte de
sus recursos, estructuras y tcnicas de
anlisis orientadas exclusivamente a este
objetivo, se vieron por primera vez sin
un propsito especfico. Como bien
observ Bob Gates, Director de la CIA /
1991 en un discurso ante las autoridades
del Senado estadounidense: "En la
Segunda Guerra Mundial, el OSS saba
cul era nuestra motivacin: matar a los
malditos nazis. En la Guerra Fra,
sabamos lo que era nuestra motivacin:
derrotar a los malditos rusos. De
repente, la Guerra Fra termin: Cul es
nuestra motivacin?."
8
En esta perspectiva, se ha iniciado la No obstante, era fundamentalmente
bsqueda de un nuevo concepto para la importante esperar por las nuevas
actividad, basado en el binomio directrices de seguridad nacional, las que
"Adaptarse o Morir". En diversos pases, deberan orientar cules seran las
entre ellos Brasil, aspectos doctrinarios nuevas prioridades y lo que se deseara
como el propio concepto de informacin, de la actividad. En este corto intervalo de
por ejemplo, fue ampliado a Inteligencia,
tiempo, las amenazas y los desafos
puesto que se lleg a la conclusin de
resultaron ser ms complejos, al mismo
que el trmino era inapropiado, una vez
tiempo, que las viejas estructuras de
que era definido como "el conocimiento
servicios se presentaban como
objetivo de un hecho o situacin,
resultante del procesamiento racional de inadecuadas en relacin con las
los informes disponibles". Para los crecientes y nuevas demandas. Durante
especialistas, el trmino Inteligencia, una dcada, la temtica de inteligencia
cuyo significado es discernir, distinguir, se centr en diversos asuntos. En el
entender, percibir, conocer, era ms mbito interno se destacaban asuntos de
adecuado por su carcter ms amplio, medioambiente, crimen organizado,
toda vez que no se trataba solo de corrupcin, lavado de dinero, ms all de
la produccin de anlisis y estimaciones
anlisis y evaluacin de las sobre polticas pblicas (salud,
informaciones, informes y datos educacin, trabajo, poltica). En el
disponibles, que resultan de la
mbito externo, el terrorismo y las
produccin de un conocimiento
organizaciones criminales
especfico.
internacionales, as como sus conexiones
con grupos nacionales eran prioridad.
An as, en Brasil, con la reforma
administrativa promovida en el gobierno
de Fernando Collor de Melo, (1990), fue
extinto el SNI y creada la Secretara de
Asuntos Estratgicos de la Presidencia de
la Repblica (SAE), rgano que pas a
gestionar el Sistema de recoleccin,
bsqueda, produccin, proteccin y
difusin de conocimientos sensibles.

En el ao 1999, es creada por la Ley
9.883, del 7 de diciembre, la Agencia
Brasileira de Inteligencia (ABIN) y es
establecido el Sistema de Inteligencia
Brasileiro de Inteligencia (SISBIN).
Posteriormente el Decreto N 4376 del 13
de noviembre de 2002, dispuso sobre las
organizaciones y el funcionamiento del
Sistema, citando los rganos que lo
componen y deliberando que el SISBIN
sera el responsable directo del proceso
de obtencin y anlisis de datos e
informaciones y de la produccin de
conocimientos, adems de salvaguardar
asuntos confidenciales.
Luego, el 11 de septiembre de 2001,
todavia en una fase de restructuracin y
capacitacin de sus cuadros, una segunda
crisis afect a la comunidad de
inteligncia con los atentados terroristas
al World Trade Center y al Pentgono
perpetuados por los radicales islmicos de
la red terrorista Al Qaeda. Este episodio
puso en jaque a toda la estructura de
agencias de inteligencia norteamericanas
sembrando dudas sobre su
operacionalidad, los presupuestos, y
principalmente sobre la capacidad real de
sus organismos y agencias de reunin,
bsqueda y anlisis de informacin. Un
ao despus de los ataques, en 2002, una
Comisin Federal estadounidense se
reuni com la finalidad de detectar y
sealar cuales habran sido las posibles
fallas que facilitaron el 11-S, presentando
el 2004 un informe final concluyendo
entre otros aspectos: Que el grado de
confiabilidade en la calidad de los anlisis
y las estimaciones realizadas en el perodo
haba sido baja; que en muchas
situaciones, el producto final del anlsis o
conocimiento, sufri influencias polticas
o de otros intereses(1); que las agencias
Andr Luis Woloszyn
presentaban serias dificultades para
analizar una inmensa cantidad de datos e
informes, los cuales permanecan
simplemente almacenados y
prcticamente no existia interaccin y
cooperacin inter-agencial, especialmente
a la hora de compartir datos, siguiendo
rigurosamente la vieja mxima de que la
informacin es poder y poos estaban
interesados en compartirla. Durante la
llamada dcada del terror(2) (2001-
2010) parte de la comunidad de
inteligencia eligi el terrorismo
internacional como temtica principal. No
obstante los problemas estructurales NOTAS:
detectados, se multiplic la creacin de 1. La manipulacin poltica de los informes
organismos de inteligencia, as como el y estimaciones de inteligencia siempre
ocurri en diferentes pocas. Los
presupuesto destinado a este fin. Esta
ejemplos ms renombrados fueron los
estratgia se mostr como una paradoja,
informes presentados al Presidente de
pues ocasion ms problemas que
los EUA Lyndon Johnson sobre la
soluciones, ampliando las dificultades
situacin catica de Vietnam y ms
para la recoleccin y bsqueda de datos,
recientemente los informes de los
adems de la baja calidad de los anlisis y
servicios de inteligencia estadounidense
la produccin de conocimiento.
y britnico (MI-5) que apuntabas sobre
Especialmente en los EUA, la enorme la existencia de armas de destruccin
cantidad de datos e informaciones ha masiva en Irak, no obstante los
dado lugar a la dispersin de los objetivos observadores de la ONU no tenan dicha
de estos rganos que producen cerca de certeza, lo que sirvi de pretexto para la
50 mil informes por ao, la mayora de invasin de Irak en 2003 por las tropas
ellos ignorados por razones obvias, de coalicin.Tcnica ilegal de introducir,
adems de 1,7 millones de mediante un proceso selectivo normal,
comunicaciones interceptadas que hacen agentes en puestos claves de una
imposible una evaluacin completa. As, organizacin sealada como objetivo,
para levantar y transmitir datos de
muchas informaciones vitales pasaron
inters.
desapercibidas por los organismos y no se
2. Adems de los atentados del 11-S, los
encuentran en las estimaciones
ms impactantes fueron los atentados a
elaboradas por ellos, lo que ha
los clubes nocturnos de Bali y el teatro
contribudo decisivamente en las fallas del
de Mosc el 2002, la sede de la ONU en
sistema. Este contexto se mantiene hoy
Irak el 2003, los trenes del Metro de
en da como uno de los mayores
Madrid y la Escuela de Belsan en Rusia
problemas que enfrentan la mayora de en 2004, el Metro de Londres el 2005,
las agencias de inteligencia, es decir, el Los trenes de Nueva Delhi en 2006. El
exceso de datos e informaciones y, en Hotel Marriot en Pakistn en 2008 y la
consecuencia las dificultades para zona urbana de Mumbai en el mismo
analizarlos y evaluarlos. ao.
9
Andr Lus Wolszyn
Entre los aos 2008/2010, surgieron
otras crisis menores como la presin de
la opinin pblica por los resultados en
la captura del lder de Al Qaeda, Osama
Bin Laden, que perdur por casi una
dcada con gastos de millones de
dlares y la participacin comprobada de
agentes de inteligencia en la tortura de
prisioneros acusados de terrorismo
durante los interrogatrios en las
crceles de Abu Ghraid (Irak) y
Guantnamo (Cuba). En 2011,
nuevamente la inteligencia
estadounidense se vera envuelta en un
escndalo con la mayor filtracin de
documentos confidenciales en la
historia, cuando el militar de la U.S.
Army, Bradley Manning los entreg al
sitio Wikileaks de Julian Assange,
ocasionando conmocin internacional y
la exposicin de todo el pensamiento de
la inteligencia de EUA y sus vnculos con
la poltica exterior, adems de sus
sistemas de anlisis. En 2012 fue el turno
de la Santa Sede. Participando en un
escndalo sin precedentes, con la fuga
de decenas de informaciones sencibles
includo el anlisis de perfiles de los
polticos internacionales, estimaciones y
correspondencia personal del Papa
Benedicto XVI, episodio de caus
grandes controversias. Pero los
problemas de la comunidad de
inteligencia de EUA estaban lejos de
terminar all. En 2013, la nueva fuga de
una fuente interna, que invlucr al ex
tcnico de la Agencia de Seguridad
Nacional (NSA), Edward Snowden,
expuso ante la comunidad internacional
un amplio programa de vigilancia y
monitoreo de las comunicaciones online,
realizado por EUA en diversos pases, as
como programas y sistemas de avanzada
tecnologia destinados al espionaje.
10
Los desafios y las nuevas amenazas
Simultneamente los riesgos y amenazas
emergentes del S.XXI se muestran muy
diferentes de las amenazas tradicionales,
con las cules estbamos acostumbrados a
tratar y que hoy en da se caracterizan por
un dinamismo hbrido y alta tecnologia l
que las hace difciles de predecir, detectar y
neutralizar. Nuevos actores no estatales se
han incorporado en este escenario, con
capacidades y conocimientos similares a
los gobiernos lo que les permite promover
eficientes ciberataques e inclus
ciberespionaje.
Los asuntos econmicos especialmente,
llevarn a EUA y China a invertir
masivamente en sistemas y programas
dirigidos al ciberespionaje como estratgia
mas agresiva para mantener sus mercados
externos vigentes, proporcionando
inmensas ventajes a sus industrias.
En las diversas expresiones del poder
nacional surgirn situaciones complejas
que amenazarn directamente la
estabilidad social como el terrorismo
internacional, el crimen ciberntico, e
crecimiento de mercados globales, el
crecimiento de las organizaciones
criminales nacionales y transnacionales,
proliferacin de armas qumicas y
biolgicas de destruccin masiva (ADM),
degradacin del medioambiente, cambio
climtico, narcotrfico, piratera,
biopiratera, espionaje econmico e
industrial, tecnologia de uso dual y otras
consideraciones sencibles. Esta gama de
asuntos pas a ser parte de la temtica de
la mayora de los Servicios de Inteligencia
ocasionando la necesidad permanente de
aumentar el nmero de personas para
procesarlos y la preparacin tcnica
profesional para evaluar lo que tiene o no
tiene potencial de convertirse en crisis.

De esta forma, se est exigiendo una
constante reformulacin de la doctrina
de contra-inteligencia, de reorientar sus
objetivos, actitudes y principios. Tres
puntos figuran como esenciales: el
primero es la proteccin de los
conocimientos sencibles frente a ataques
virtuales que ocurren diariamente a
miles en diferentes pases y por
diferentes fuentes. El segundo radica en
la falta sistemtica de compromisos
sobre asuntos confidenciales por parte
de fuentes oriundas de los servicios de
inteligencia(3) Y el ltimo, quizs el
punto ms complejo, es la utilizacin
poltico partidria de los rganos de
inteligencia, empujndolos lejos de su
misin principal, que es la bsqueda,
recopilacin y anlisis de datos con
imparcialidad, lo que fatalmente da por
resultado el deterioro de los anlisis por
el direccionamiento poltico.
Existe tambin un cuarto factor al que
pocos se refieren y puede ser
determinante en el combate de las
nuevas amenazas. La necesidad de redes
de informacin ms amplias, menos
burocrticas y con fluidez inmediata,
pues muchas veces, el canal tcnico
puede transformar datos e ejemplo es el Sistema Cooperativo
informaciones valiosas, en un principio,
en absolutamente descartables.
Las nuevas tecnologas
Desde la deteccin de los misiles
soviticos en Cuba a travs de las
imgenes obtenidas por un avin U2 en
octubre de 1962, y los constantes
monitoreos de seales (SIGINT) y
satlites (IMINT), promovidos por las
principales potencias del planeta, los
avances en el rea tecnolgica han sido
extraordinarios, convirtindose en
herramientas fundamentales para la
actividad.
Mientras que algunos organismos
gubernamentales no cuentan con el
presupuesto suficiente para actualizarse
en este particular, las novedades
disponibles en el mercado son muchas,
acompaando la demanda impulsada
por los diferentes niveles y tipos de
riesgos y amenazas. Entre estas
novedades se destacan los vehculos no
tripulados (VNT) que desarrollan
vigilancia en tiempo real en zonas rurales
y urbanas controlando el flujo de
circulacin de elementos adversos,
posibilitando una reaccin casi
inmediata.
Plataformas que permiten la integracin
de datos e informaciones procedente de
diversos sistemas que se concentran en
perfiles individuales, sistemas de
satlites integrados que proporcionan
una amplia visin del espacio y
ciberespacio bajo vigilancia, codificacin
compleja para el almacenamiento y
proteccin de asuntos sencibles,
softwares que sealan la ubicacin e
identificacin de los usuarios en las
redes computacionales u otros equipos
conforme a la temtica en cuestin. Un
Situacional de Integracin de
Informaciones (CSII), con diversos
recursos, integrando informaciones de
radares y sensores que proporcionan los
movimientos de embarcaciones y
aeronaves en tiempo real. Todas estas
herramientas tecnolgicas, destinadas a
reducir incertidumbres y posibilitar una
anlisis de riesgo ms calificado.
Conclusiones
Este proceso de transformaciones que
est en curso en la mayora de los
Sevicios de Inteligencia se muestra lento
Andr Lus Woloszyn
porque implica quebrar los paradigmas
presentes desde la creacin de estos
rganos surgidos desde el fin de la
segunda Guerra Mundial. En lo que
respecta a doctrina, esta sigue siendo
prcticamente la misma, especialmente
en lo que se refiere a recoleccin,
bsqueda y anlisis de datos y la
metodologia para la produccin de
conocimiento. La gran diferencia para la
Comunidad de Inteligencia del Siglo XXI,
es la integracin de las nuevas
tecnologias y la preparacin tcnico-
profesional, incluyendo el cambio
cultural para el personal (agentes de
campo, analistas y gestores). La
contribucin de la las nuevas tecnologias
destinadas a reducir los riesgos y
aumentar considerablemente el grado
de certeza sobre determinados hechos o
situaciones, sobre un aspecto puntual,
proporcionando al analista una variedad
de datos, que proporcionan un marco
mas prximo de realidad y una mejor
calidad en el conocimiento producido.
Otra cuestin importante es el abandono
de la visin secreta, que caracterizo la
actividad durante la Guerra Fra. Con una
diversidad de fuentes y modos de
acceso, gran parte de las informaciones
dejaron de tener una naturaleza sigilosa.
Un ejemplo claro de esta afirmacin est
en la Inteligencia de Fuentes Abiertas u
OSINT, (Open Source Intelligence) que
trabaja en un 80% recaudando
informacin recolectada en la web y en
las redes sociales, basta saber dnde es
que se investiga. Este viejo punto de
vista, de cierta forma cartesiano, h
obstaculizado el redireccionamiento del
proceso de anlisis para otros rganos
congneres de la esfera gubernamental
en una mayor coordinacin y
colaboracin efectiva entre estos.
11
Andr Lus Woloszyn
Por otro lado, a pesar de todas las crisis y
transformaciones que estn por venir y
el desgaste institucional que ello implica,
es indiscutible que la actividad de
inteligencia se constituye en una
herramienta vital en prcticamente
todas las expresiones del poder nacional,
especialmente en los campos militar,
econmico, ciencia y tecnologa, con
impactos directos en la poltica
internacional. Dada la aparicin de
nuevos actores no estatales, la
percepcin comn es que el desarrollo y
el progreso de cualquier sociedad, pasa,
necesariamente, por un asesoramiento
eficiente del proceso decisorio de
cualquier esfera gubernamental en
asuntos sencibles relacionados con
temas amplios y complejos como la
seguridad, defensa y soberania. En este
contexto, es natural que surjan
controversias e inseguridades de parte
de los distintos actores.
El hecho es que los asuntos de
inteligencia, siempre despertarn una
fascinacin en las personas por la
necesidad que estas poseen de desvelar
lo desconocido, asimismo por el grado
de sigilo atribudo a su contenido, lo que
continuar fomentando las ms diversas
paranoias y teorias conspirativas. Es ms,
la gran leccin que nos deja la historia
respecto de la actividad, es que esta
permanece cada vez ms consolidada
como una herramienta indispensable
para la sobrevivencia de las sociedades,
en un mundo globalizado que cada vez
es ms competitivo.
inteligencia
12
NOTAS:
3. Adems de los 91 mil documentos
confidenciales sobre Afganistn filtrados
por el sitio Wikileak, mas recientemente
se est calculando como un director de
Hollywood pudo tener acceso a
informaciones privilegiadas sobre la
operacin de captura de Osama Bin
Laden, que result con su muerte en
Pakistn el 2011. Del mismo modo,
varios documentos, entre ellos informes
internos, correspondencia clasificada,
supuestamente del papa Benedicto XVI,
se pudieron filtrar hacia fuentes
externas del Vaticano causndole
incomodidad. Los documentos darn
origen al libro Su Santidad, Cartas
secretas del Papa, escrito por Gianluigi
Nuzzi-
Referencias
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Espanha a guerra contra o Iraque, 3 edio, revisada e atualizada, editora Civilizao
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CASTELLS, Manuel - A Sociedade em Rede, Vol 1, 2 edio, Editora Paz e Terra-1999;
FOSKETT, AC - A Abordagem Temtica da Informao, Braslia, Editora UnB, 1973;
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KEEGAN, John, A batalha e a Histria, traduo de Luiz Carlos Carneiro de Paula, Editora
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Revista de Assuntos Tcnicos Coletnea L, n 55, mar/maio 1985, pg 16 a 24;
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PLATT, Washington, Produo de Informaes Estratgicas. Rio de Janeiro , Bibliex,
1974.
SHENON, Philip, A Comisso: a histria sem censura da investigao do 11 de Setembro,
traduo de Constantino K. Korovaeff, So Paulo, Editora Larousse do Brasil, 2008.
TURNER, Stansfields, Queime Antes de Ler, traduo de Bruno Casotti, Rio de Janeiro,
Editora Record, 2008.
 Guerra en las Sombras: Los bastidores de los servicios
secretos internacionales, es el ltimo libro
de Andr Luis Woloszyn.

Paralelamente a las guerras visibles divulgadas, documentadas, fotografiadas y televisadas a lo largo de la

historia -, otras guerras tan importantes son libradas en las sombras, las escondidas de los ojos de los
ciudadanos comunes: agencias y servicios secretos vienen desde siempre actuando en los bastidores del
poder, produciendo conocimientos que servirn y sirven para influenciar decisiones gubernamentales (as
mismo catapultando los conflictos que acontecen .
 Hablemos del CNI, ese servicio
pblico tan discreto

Por: jose Luis Caballero* (Espaa)

* Jos Luis Caballero Fernndez (Albacete, 1950), licenciado en Ciencias de la Informacin (especialidad Relaciones
Internacionales), periodista durante muchos aos de la revista Lecturas y guionista cinematogrfico, es un viajero
incansable al que le gusta bucear en los escenarios de sus textos, desde los ms srdidos barrios de Barcelona hasta el
Beirut de los aos setenta. Ex escalador, ex militante comunista y ex otras cosas notoriamente inconfesables, trabaj
para Mundo Diario, El Correo Cataln y Mundo Obrero. Periodista de la vieja escuela (para muchos, la nica existente),
tambin ha cultivado la narrativa y, sobre todo, la novela con cuatro ttulos: Como lgrimas en la
lluvia (1996), thriller ambientado en Barcelona y Palma, Las cartas de Antioqua (2005), un viaje a travs de la historia y
el tiempo hasta la convulsa Jerusaln de hace dos milenios, El espa imperfecto (2009) y La ruta de los
contrabandistas(2009).

14

No es nada familiar or en Espaa el
concepto Cultura de Inteligencia y no
lo es por varias razones, la primera de
ellas y no balad, es que en el vocablo
inteligencia recogido en el Diccionario
de la Real Academia de la Lengua, hay
que esperar hasta el epgrafe nmero 5
para encontrar la definicin que nos
interesa: Trazo y correspondencia
secreta de dos o ms personas o
naciones entre s. Se identifica as el
termino inteligencia con el de secreto y
de un modo relacional entre personas o
naciones, diferente del significado de
inteligencia habitualmente aceptado y
referido a la capacidad individual para
entender o comprender. Sin entrar en el -
a mi juicio- error de hablar de nacin
en lugar de hablar de Estado, este
concepto de Inteligencia es si no
desconocido, corrientemente ignorado,
no ya por la poblacin en general sino
incluso por los medios de comunicacin
de masas. Y sin embargo hay una
definicin de Inteligencia, la psicolgica,
perfectamente aplicable a lo que nos
ocupa: la aptitud que nos permite
recoger informacin de nuestro interior y
del mundo que nos circunda, con el
objetivo de emitir la respuesta ms
adecuada a las demandas que el vivir
cotidiano nos plantea. Naturalmente
estaramos hablando de recoger
informacin del exterior, no de nosotros
mismos, y esa respuesta la dara la
persona o entidad a la que
proporcionramos la informacin.
La segunda razn para este
desconocimiento est evidentemente en
el concepto de Cultura, normalmente
identificado a la cantidad y no a la
calidad. Se entiende la cultura, sobre
todo en los medios de
comunicacin, como un cajn en el que
caben las artes, las ciencias, la religin,
las expresiones sociales e incluso la
historia, pero pocas veces se la ve como
un todo integrador, interrelacionado,
expresin de la sociedad real y capaz de
proyectarse en aspectos concretos. Ya en
mi libro Periodistas o Lacayos
(Meteora 2009) sealaba una
concepcin lineal y plana del concepto
de Cultura manejado por los medios y
expresado por Ivn Tubau en su obra
"Teora y prctica del periodismo
cultural" donde el autor defina a esa
rama del periodismo, la cultural, como
La forma de conocer y difundir los
productos culturales de una sociedad a
travs de los medios masivos de
comunicacin. Ese concepto de Cultura
casa pues muy mal con la idea que
pretende expresar la Cultura de
Inteligencia, pues esa idea parte,
obviamente, de un concepto de cultura
ms amplio en extensin y en
profundidad.
Ms adecuado me pareca ya, segn En el Glosario de Servicios de
expres en mi obra mencionada, la
definicin que la UNESCO da de Cultura
con una incursin en la antropologa
para explicar que la Cultura hace de
nosotros seres especficamente
humanos, racionales, crticos y inteligencia el conjunto de conocimiento
ticamente comprometidos. A travs de
ella discernimos los valores y efectuamos
opciones. A travs de ella el hombre se
expresa, toma conciencia de s mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado,
pone en cuestin sus propias
realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que
lo trascienden, nada que ver en esta
definicin deca yo en la obra citada-
con lo que diarios, televisin u otros
medios de comunicacin nos "venden",
literalmente, como Cultura.
Jos Luis Caballero
Y en tercer lugar, en el meollo de la
cuestin, est la palabra de que
relaciona de un modo especfico ambos
trminos, Cultura de Inteligencia,
separando el primer trmino de su
acepcin general para referirlo y unirlo a
aquel otro de Inteligencia.
Todas estas dificultades lingsticas para
el conocimiento a priori desaparecen no
obstante ante la misma incongruencia
que supondra no dar a cada concepto su
valor exacto. Estamos hablando de
Cultura en su sentido ms profundo
como el modo en que el hombre se
expresa, toma conciencia de s mismo y
busca incansablemente nuevas
significaciones y hablamos de
Inteligencia como trato y
correspondencia secreta entre entes
que pueden ser personas, estados,
naciones, corporaciones o grupos.
Inteligencia y Sistemas democrticos,
coordinado por el profesor Miguel ngel
Esteban Navarro, de la Universidad Rey
Juan Carlos, se define as la Cultura de
Inteligencia: Entendemos por cultura de
que la sociedad debe tener sobre la
necesidad, la funcin y la finalidad de un
Servicio de Inteligencia, de manera que
perciba como propias las cuestiones
relacionadas con su seguridad, su
libertad y la defensa de sus intereses.
Tenemos pues un concepto claro que el
Glosario pretende introducir en la
sociedad, el debate sobre la necesidad
de los servicios de Inteligencia en un
sistema democrtico.
15
Jos Luis Caballero
Faltara definir, como dao colateral, si
Inteligencia, como dice el Diccionario en
su 5 acepcin, habla solo de trato y
correspondencia secreta o si refiere
tambin a lo que en esos crculos se
llama informacin abierta, es decir todo
aquello que nuestra sociedad proyecta a
travs de sus medios de comunicacin.
Es Inteligencia igual a secreto, o
hablamos de secreto en otro sentido? En
definitiva, desde un punto de vista
personal, cuando hablamos de
Inteligencia, de periodismo, de
publicidad e incluso de novela estamos
hablando de un mismo objeto:
informacin. Compartimos pues un solo
objeto los novelistas, periodistas,
oficiales de inteligencia, publicitarios.
Esto es, la informacin?, es la nica disimuladamente y por otro el
diferencia el tratamiento que le damos
para nuestros fines particulares? En qu
medida necesita la sociedad democrtica
unos servicios de Inteligencia y de qu
modo se articulan con la sociedad civil?
Muchas incgnitas, muchas preguntas y
muchas definiciones que aclarar.
Parafraseando a Fernando VII, vayamos
todos y yo el primero por la senda del
conocimiento sobre la Cultura de
Inteligencia.
Inteligencia, espionaje, servicios
secretos
Como casi todos los conceptos que se
manejan en los medios de comunicacin,
el trmino espa, servicio secretos o informacin pero tambin una persona
agente secreto se ha vulgarizado hasta
el extremo de que nos encontramos ms
ante un estereotipo influenciado por el
cine o la novela que por la realidad, sin
perder de vista que esos trminos han
perdido ya vigencia y hoy en da
16
hablaramos de oficiales de inteligencia
que definen mucho mejor de qu estamos
hablando. Espa, segn el trmino
acuado por el profesor D. Pastor Petit,
espilogo y uno de los mayores
especialistas en este asunto, es la
persona dedicada al acecho, a observar
disimuladamente lo que se hace o se dice
y a fingir lo que no es. Aade despus el
profesor que no todo aquel que espa es
un profesional para acabar haciendo una
diferenciacin entre el espa ocasional,
impulsado por alguna razn, y el agente
profesional, adiestrado y preparado con
las tcnicas y argucias del Servicio
Secreto. Nos aparecen pues dos
conceptos esenciales y complementarios;
por un lado el trabajo de ver y or
fingimiento. Pero estos conceptos se han
quedado cortos a la hora de definir un
trabajo, el de inteligencia, que supone
recopilar informacin de cualquier ndole,
secreta o abierta, pero tambin la de
interpretar la informacin obtenida,
analizarla y elaborarla para su uso por las
instancias polticas. El Glosario de
Inteligencia le da una definicin ms
amplia y actual:
Persona que por encargo de alguien, sea
un servicio de inteligencia o no, se dedica
a obtener informacin sobre un tercero,
de manera clandestina, con engao y sin
autorizacin de este ltimo. El espa puede
ser miembro de los servicios de
inteligencia o de servicios policiales de
sectores de la poblacin como servidor
reclutada fuera de estos servicios para
llevar a cabo una operacin clandestina de
informacin por encargo de aquellos. El
espa tambin puede trabajar para una
organizacin terrorista, un grupo
guerrillero, un partido poltico o una
empresa.
En su origen, era precisamente el
disimulo, el fingimiento, lo que haca que
el espa fuera aceptado en el seno del
lugar en el que desarrollaba su actividad
de recogida de informacin, o al menos
que fuera ignorado lo que, si se descubre,
imprime en la vctima o las vctimas, la
sensacin de que ha sido traicionado por
alguien en quien confiaba. A pesar de los
esfuerzos de la novela, del cine y en
menor medida de los estamentos
oficiales, esa sensacin de traicin que
produce el espa es algo que todava
permanece en el inconsciente colectivo,
en especial en un pas como Espaa que
ha salido de una larga dictadura, presente
todava en la mentalidad de una parte de
la poblacin. Espa, sea funcionario del
Estado o chivato, es decir profesional u
ocasional, sigue estando en el
subconsciente colectivo de amplios
del Estado-Dictadura, como un personaje
indigno que nada tiene que ver con el
sper agente secreto de la iconografa del
espectculo o lo que es peor, nada que
ver con el oficial de los servicios de
inteligencia, funcionario leal servidor del
Estado democrtico.

Desde luego, esa concepcin del espa
un tanto peyorativa, sin dejar de tener
algo de realidad, es anticuada, parcial y
superficial. Para empezar, el espa, al que
se le atribuye la traicin, es en muchos
casos todo lo contrario al traidor, es fiel,
absolutamente fiel al Estado o la
organizacin a la que pertenece, es leal a
sus autnticos compaeros y su trabajo
resulta ser el de un soldado, soldado de
la oscuridad si hemos de ser un poco
poticos. As titula sus memorias Robert
Baer, ex agente de la Agencia Central de
Inteligencia, Soldado de la CIA, y
reivindica esa caracterstica. Este libro
es una memoria de la trayectoria de un
soldado de a pie en la otra guerra fra, la
guerra contra las redes terroristas que no
tienen la intencin de hundirse a s
mismas como se hundi la Unin
Sovitica. Naturalmente no es el
momento de entrar en las finalidades de
la CIA o de la poltica exterior
norteamericana, pero s en la mentalidad
del agente secreto, del oficial de
inteligencia, del soldado de la oscuridad
cuyo trabajo est impregnado de lealtad
y fidelidad y nada tiene que ver con la
traicin a pesar del disimulo, la
discrecin y el fingimiento. A nadie se le
ocurre decir que un soldado en combate
es un asesino porque mata al soldado
enemigo, por tanto cabra argumentar
que no se puede tildar de traidor al
agente que hace su trabajo
necesariamente oculto. Otra cosa son los
agentes ocasionales a los que el mismo
Baer hace referencia hablando de su
trabajo en Oriente Medio y en Irn.
Agentes ocasionales iranes y rabes
merecen el agradecimiento de Baer
porque le ayudaron en un trabajo de
treinta aos defendiendo los intereses
de Estados Unidos en aquella zona
convulsa. Pero, y esos agentes rabes o Aceptemos pues que los agentes a los que
iranes?, son traidores a su patria?
deben ser respetados como soldados de
la oscuridad o despreciados como
indignos traidores? As lo hizo el
Gobernador romano de Lusitania, Servilio
Cepin cuando los asesinos de Viriato se
presentaron ante l para recibir la
recompensa econmica prometida por
matar a su propio caudillo. Ese dilema
podra solucionarse, de hecho est
claramente solucionado, cuando en la
ecuacin entra no el dinero, sino la
ideologa o los principios. Si los asesinos
hubieran sido convencidos agentes
romanos, partidarios de someterse a
Roma con lo que eso implicaba de
superior cultura, organizacin y principios
morales, en ese caso estaramos ante una
accin aceptable, o no? Lo que desde
luego la hace inaceptable a nuestros ojos
es el ejecutar una accin como aquella
por un simple beneficio econmico, as
pues admitiramos la supuesta traicin de
los agentes iranes o rabes siempre y
cuando su motivacin fuera la de
oposicin a los regmenes de uno u otro
signo de sus pases. Y esa actitud nos
plantea dos cuestiones fundamentales.
Por un lado las motivaciones personales
de cada uno y por otro el concepto de
patriotismo, por encima del rgimen
especfico del momento. Pero ambas
cuestiones seguramente se escapan de lo
que entendemos por espa, lo que
significa la accin encubierta, el trabajo
del agente secreto o del ms amplio
concepto de servicios de inteligencia.
Jjos Luis Caballero
Baer hace referencia, a aquellos a los que
agradece su colaboracin, eran patriotas
iranes o rabes, amantes de sus propios
pases pero que estaban en contra de sus
regmenes polticos y vean a Estados
Unidos como un modelo y un aliado para
una vida mejor, como tal vez, alguno de
los lusitanos que asesinaron a Viriato
vean a Roma. Y lo que calificaramos
como traicin no es ms que disimulo y
fingimiento por una evidente razn de
eficacia y seguridad personal. Siguiendo
este razonamiento, cuando hablamos de
los cinco de Cambridge, por ejemplo,
Blunt, Philby, Cairncross, Burgess y
McLean debemos concederles igualmente
la ausencia de traicin, el patriotismo
hacia su pas, el Reino Unido solo que con
una absoluta disidencia de su sistema
poltico, social y econmico. Tampoco
vamos a entrar en el terreno de la
superioridad moral o social de un sistema
sobre otro ni mucho menos en la
disyuntiva de Estado Sovitico o
Monarqua Constitucional. La cuestin
estriba en delimitar por un lado el oficial
de inteligencia profesional, funcionario y
servidor del Estado y por otro el espa
ocasional, en el que las motivaciones
juegan un papel importante y le hace ser
un Judas (suponiendo que Judas fuera un
traidor) o un honrado soldado de la
oscuridad.
17
Jos Luis Caballero
En el Glosario de Inteligencia, el trmino
agente secreto no aparece como tal,
algo que llama la atencin, pero a poco
que reflexionemos tiene cierto sentido
porque en la definicin de agente est
implcita la cualidad de secreto. Persona
ajena al servicio de inteligencia que
realiza alguna actividad abierta o
encubierta en beneficio del servicio y bajo
la direccin de un miembro del mismo,
tras recibir un adiestramiento especial. Los
agentes se reclutan habitualmente para
llevar a cabo o dar asistencia en acciones
de obtencin de informacin y en
operaciones de contrainteligencia. El
profesor Pastor Petit, lo defina en su
momento como el espa profesional, lo
que hoy llamaramos oficial de
inteligencia pero ese concepto,
Inteligencia, no aparece en el diccionario
de profesor Pastor Petit, aunque est
implcita en otras mltiples definiciones. A
la hora de definir lo que es un agente
secreto, el doctor Pastor Petit hace
referencia a la pertenencia a una
organizacin, generalmente estatal,
aunque no siempre, y a un adiestramiento
especfico en criptografa, tintas invisibles
o simpticas, micrografa, microfilme,
armas especiales, explosivos, armamento
sofisticado Dada la velocidad con que
la tecnologa se desarrolla hoy en da, sea
de la informacin o de cualquier ndole,
no es de extraar que una edicin de
1996 no tenga en cuenta especficamente
la Informtica, las Redes Sociales, la
fotografa digital o la Telefona Mvil y que
haga hincapi en tintas invisibles o
microfilmes. Micrfonos, cmaras
digitales de vdeo o de fotografa,
sistemas de comunicaciones, ordenadores
y programas especficos de transmisiones
o de encriptacin son hoy en da
conocimientos bsicos, vitales, en la
profesin de agente secreto, sea cual sea
18
su nivel. Y llama la atencin el
conocimiento que el profesor Pastor Petit
reconoce al agente secreto en lo que se
refiere a armas, especficas o sofisticadas,
y a explosivos. Hay que tener en cuenta,
no obstante, que cuando hablamos de
agente secreto o espa, de un modo
inconsciente, estamos pensando en poca
de guerra, para qu sino el conocimiento
de armas y explosivos? El agente secreto
tiene su razn de ser en la guerra o al
menos eso es lo que en la definicin
clsica entendamos como espionaje,
espa, agente secreto, soldado algo
diferente a lo que hoy en da entendemos
como oficial de inteligencia que incluye un
amplio trabajo de recopilacin, anlisis y
elaboracin que pocas veces tiene que ver
con la guerra clsica tal y como la
conocemos.
Qu ocurre entonces? No estamos en
guerra. O tal vez ha cambiado el
concepto de guerra? Desde el final de la II
Guerra Mundial ningn pas en el mundo
ha declarado la guerra a otro, al modo
clsico, y sin embargo el nmero de
guerras entre pases supera las cincuenta
desde 1945, sin contar revoluciones
interiores y sin tener en cuenta guerras
latentes que estallan espordicamente.
As pues nos encontramos con que el
concepto de guerra clsica, entre pases,
declarada de un modo formal, con la
pertinente retirada de Embajadores y sus
requisitos legales ha desaparecido
totalmente del panorama mundial. De
hecho, la Alemania de Hitler inaugur este
sistema cuando, sin previa declaracin de
guerra, invadi Polonia el 1 de septiembre
de 1939 aunque sus pases enemigos,
bsicamente Francia y el Reino Unido s
respetaron esa norma.

La cuestin que nos ocupa es la de
determinar si el espionaje es por definicin
una actividad en tiempo de guerra o por el
contrario forma parte de la poltica y es
igualmente aplicable en tiempo de paz. La
respuesta, obviamente es que tambin se
aplica en tiempos de paz, pero sin lugar a
dudas de un modo que hasta ahora
podramos llamar vergonzante. Ningn
pas, hasta hace relativamente poco
tiempo, presuma de sus servicios secretos
o admita que espiaba a sus potenciales
enemigos o incluso a los amigos. A poco
que reflexionemos con algo de madurez,
comprendemos que las decisiones que
toman los gobernantes, o los responsables
de grandes empresas, necesitan
informacin, necesitan tener en sus manos
el mximo conocimiento de lo que sucede
en el mundo, cercano o lejano, amigo o
enemigo. Es tan evidente que no requiere
explicacin, y esa informacin puede ser
abierta, al alcance de todos, o secreta, para
lo que, es evidente, hace falta un servicio
secreto que la obtenga. No obstante, para
justificar esa actividad fuera del tiempo de
guerra, se han acuado conceptos como
los de guerra fra o guerra contra el
terrorismo, como si fuera necesario el
epgrafe guerra para justificar la labor de
los servicios secretos; espiar, obtener
informacin, influir en los acontecimientos
mundiales y elaborar, analizar y tratar la
informacin. No. El espionaje no es una
cuestin solo de guerra abierta y es por
tanto identificable con el trmino de
inteligencia.
En 1975 se public en Pars la obra Le
grand Jeu (El Gran Juego) las memorias de
Leopold Trepper, espa mtico que dirigi la
conocida como Orquesta Roja o la red de
espionaje sovitica en la Europa ocupada
por los nazis. Ese trmino, el gran juego,
era ya utilizado para definir el
enfrentamiento secreto entre el bloque
sovitico y el de la OTAN. El trmino, no
obstante, haba sido acuado cien aos
antes, en el centro de Asia para situar la
pugna entre el Imperio Britnico y el
Imperio Ruso, de modo que el Reino
Unido de la guerra fra y sobre todo
Estados Unidos- y la Unin Sovitica,
como herederos de sus respectivos
imperios, continuaron jugando ese juego
no ya en el centro de Asia sino en todo el
mundo.
Ya en El arte de la guerra de Sun Tzu se
puede leer: Siempre que quieras atacar
a un ejrcito, asediar una ciudad o atacar
a una persona, has de conocer
previamente la identidad de los
generales que la defienden, de sus
aliados, sus visitantes, sus centinelas y
de sus criados; as pues, haz que tus
espas averigen todo sobre ellos y en
todo un captulo, el XIII, se elogia en
todos los sentidos y se dan las directrices
de lo que, en trminos ms modernos,
podramos definir como inteligencia.
Hoy en da, en un mundo complejo,
donde los conflictos entre Estados son
solo una parte de los conflictos, el
concepto tradicional de espionaje se
queda corto, es solo una parte de ese
concepto ms amplio que es el de
Inteligencia.
Hablbamos al principio de la
Inteligencia como la aptitud que nos
permite recoger informacin de nuestro
interior y del mundo que nos circunda,
con el objetivo de emitir la respuesta
ms adecuada a las demandas que el
vivir cotidiano nos plantea. Para definir
pues ese nuevo concepto que engloba
Jos Luis Caballero
tambin al espionaje clsico solo
tendramos que hacer unos pequeos
cambios en esa definicin y decir: la
aptitud que nos permite recoger
informacin del mundo que nos circunda,
con el objetivo de emitir la respuesta ms
adecuada a las demandas que la actividad
de sus destinatarios nos plantea,
entendiendo por destinatarios aquellos
responsables polticos de la marcha de un
pas, de un organismo internacional o
incluso de una empresa.
El papel de los servicios secretos en
una sociedad democrtica
En julio de 2010 tuvo lugar en Cartagena
(Espaa), un curso de verano sobre
Servicios de Inteligencia y Seguridad
Internacional organizado por la
Universidad Politcnica, en el que una
veintena de expertos de varios pases
dieron una amplia panormica sobre tema
tan espinoso. Uno de los expertos
argumentaba en una de las mltiples
charlas informales alrededor de las
ponencias, que la funcin de los servicios
de Inteligencia, como la de cualquier otro
organismo del Estado era la defensa del
concepto de Estado Democrtico, o lo que
es lo mismo, que izquierdas o derechas
eran aceptables desde cualquier punto de
vista siempre y cuando respetaran el
Estado Democrtico. Deca ese mismo
experto que su misin, como profesional
del mbito de la Inteligencia al servicio de
su pas, pasaba tambin por defenderlo de
lo que llamaba la extincin, haciendo una
suerte de traspolacin o de darwinismo
social. Podemos coincidir as en que en un
pas democrtico, los servicios de
Inteligencia defienden la democracia, del
mismo modo que una organizacin
terrorista que opera en un pas
19
Jos Luis Caballero
democrtico est luchando contra la
democracia o un servicio de Inteligencia de
un pas dictatorial defiende la dictadura.
Entraba as en concordancia este experto, con
lo expuesto por Alain Touraine sobre la idea
de nacin emancipada de la de estado
nacional y emancipada de su carga cuasi
religiosa. Patriotismo, s, pero patriotismo
democrtico como apunta Jurgen Habermas,
no a cualquier precio. En definitiva, la idea
que defienden los servicios de inteligencia de
la democracia es que no importa quien est
en el Gobierno puesto que los servicios de
inteligencia tienen como finalidad la defensa
del Estado y de la Democracia.
Reunir en un curso universitario a expertos en
Inteligencia de varios pases tiene varios
efectos, y uno de estos efectos es percatarse
que cada experto, cada miembros de cada
organizacin, coincide con el resto en que la
obtencin de informacin, de Inteligencia en
el sentido en que apuntbamos ms arriba,
es fundamental para la supervivencia del
grupo social, llammosle pas o nacin, al que
representa. Una aportacin interesante en
ese sentido es la de ese darwinismo social del
que hablbamos. Supongamos que las
sociedades se mueven del mismo modo que
las especies; eso quiere decir que las menos
adaptadas o las que no sepan defenderse,
desaparecern. La desaparicin de la Unin
Sovitica y de los pases del socialismo real
as lo muestran, como tambin el fenecido
Imperio Britnico, el Espaol, el de Gengis
Kan o el de Roma. La lucha pues, se da sobre
el terreno para saber qu modelo de
sociedad superar la gran prueba de la crisis
de crecimiento. Diversos modos de vida
compiten por un mismo nicho vital y aquel
que tenga la mejor informacin ser el que
sobrevivir, al menos eso mantiene el
darwinismo. Un avispado experto en
Inteligencia pona el ejemplo de Irn. Irn no
puede competir con Estados Unidos o la
20
Unin Europea atenindose al modelo social
y mental de esas sociedades, por tanto
inventa o utiliza otro modelo diferente, que
s es competitivo, para luchar por ese mismo
nicho vital que llamamos globalizacin. Y
ese modelo social o mental que utiliza Irn
es el islamismo radical y su punta de lanza,
el terrorismo yihadista. Simplificando, los
servicios de inteligencia de un pas se
mueven en lo que llamaramos
patriotismo que sera el modo de poner
en trminos sociales el darwinismo de las
especies, pero hay un rasgo importante en
ese patriotismo, un rasgo ya sealado por
Jurgen Habermas cuando da esa
connotacin bsica que llama patriotismo
constitucional, el patriotismo de los
ciudadanos que se sienten parte de un
proyecto democrtico y constitucional, no
de una idea de patria, ltima refugio de los
canallas que deca Bertold Brecht. As los
servicios secretos defienden, desde su
trabajo de obtencin y elaboracin de
Inteligencia, lo que llamamos intereses
nacionales o en nuestro caso los intereses
espaoles. Eso quiere decir que los SECED, su finalidad de trabajo estaba
servicios de Inteligencia se ocuparn de la
obtencin de informacin y de servir al
Estado, no servirse de l, asumiendo la tarea
de defender los intereses nacionales
marcados por el Gobierno, cualquier
Gobierno del signo que sea que debe ser el
garante de ese patriotismo constitucional. de la delincuencia organizada en
A finales de agosto de 2010, el presidente
del Gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero,
se entrevist con las autoridades chinas en
el curso de su visita a Shangai. Los
ciudadanos nos enteramos entonces que el
Presidente trata con lo altos responsables
chinos de asuntos econmicos de gran
importancia, entre ellos de la posible
instalacin en Espaa de diversas factoras
relacionadas con la industria del automvil.
Parece obvio que el Presidente del Gobierno
llevaba en su cartera todos los informes
necesarios para saber de qu iba a
hablar, con quin y con qu
posibilidades. Una parte de esas
informaciones, las llamadas abiertas,
las preparan sus asesores a partir de
las redes de Internet, de la prensa, de
los informes de las empresas y de los
diplomticos espaoles en China o en
los mercados internacionales, pero de
esos informes abiertos una parte
importante la han seleccionado y
analizado los servicios de inteligencia,
el CNI, que ha aadido, adems, un
volumen considerable de informes
confidenciales, imposibles de
encontrar en abierto, pero que se han
obtenido por un eficaz trabajo que ha
contado con agentes, confidentes,
tcnicos y tecnologa punta.
Si hablamos de terrorismo, la creacin
del CESID y su sucesor el CNI supuso
que, al contrario que su antecesor, el
pensada para el exterior, lejos de la
vigilancia poltica de la sociedad
espaola. Detectar las amenazas
terroristas contra la democracia, las
redes del narcotrfico o la instalacin
Espaa son funciones que exigen un
servicio como el que prestan los
servicios de Inteligencia. Un servicio
en zonas calientes del extranjero
como el Magreb o el Sahara, centro y
Sudamrica o la Europa oriental, pero
tambin en el interior al menos hasta
la vigencia de la amenaza del
terrorismo etarra. Esas son las
funciones que presta, o debe prestar,
un servicio de Inteligencia.

El ciudadano frente a la Inteligencia
Qu ocurre en Espaa con los servicios de
Inteligencia? En primer lugar ya hemos
apuntado el desconocimiento. El gran
pblico y la mayor parte de los
profesionales de la comunicacin no saben
lo que hace el CNI y eso es perjudicial para
cualquier organismo del Estado. A los
funcionarios y responsables del CNI no les
gusta hablar de secreto, sino de discrecin;
sus objetivos no son un secreto, lo son, por
necesidad, los mtodos y las estructuras.
En cierto sentido es tan malo desconocer
qu trabajo hace el CNI como lo sera
desconocer que hacen los funcionarios de
sanidad o los de parques y jardines. En su
trabajo El papel de la comunidad de
inteligencia en la toma de decisiones de
poltica exterior y de seguridad en Espaa,
el profesor Antonio M. Daz Fernndez, de
la Universidad de Burgos, apunta no
obstante la desconfianza existente entre
los polticos que dirigen el pas y los
servicios de Inteligencia que les deben
dotar de gran parte de la informacin que
necesitan para trabajar y esa desconfianza
la sita como uno de los problemas a
resolver para aprovechar al mximo las
posibilidades de un servicio de Inteligencia.
Pero a mi juicio existe un grado superior de
desconfianza y es el del ciudadano con
respecto, no ya a los servicios secretos,
sino al Estado. Partamos pues de la base de
dos conceptos antitticos, el Estado
protector o el Estado enemigo de sus
propios ciudadanos.
En Espaa existe un notable fraude fiscal,
una cultura de esquivar las normas y las
multas de trfico, una percepcin del
funcionario como enemigo que no trabaja
y disfruta de privilegios, una creencia
popular de que todos los polticos roban,
que la eficacia de
la empresa privada es infinitamente superior
a la de la pblica. En amplios segmentos de
la poblacin se percibe que el aparato del representaciones
Estado est para exigir impuestos, no dar
nada a cambio y perjudicar el desarrollo de
la actividad normal. Desde el concepto de
ultraliberalismo hasta el de antisistema
existe toda una gama de justificaciones
ideolgicas y tericas para denostar y
defraudar al Estado. Se ve en Espaa el
Estado como protector o como generador
de confianza y de progreso? La respuesta
ms clara es que no. Seguramente se le ve
como garante del progreso y la libertad en
algunos estamentos, pero la derecha ultra
liberal solo ve en el Estado al garante de sus
privilegios, el Estadopolica, lo mismo que
ve la izquierda antisistema. Y si existe esa
desconfianza tan arraigada hacia el Estado,
cmo va a confiar la sociedad en un
servicio estatal como el CNI que, adems,
funciona en el secreto por propia definicin?
Si el ciudadano corriente no confa en los
mdicos de la Seguridad Social, cmo va a
confiar en los agentes de los servicios de
Inteligencia?
Estamos pues ante un problema mucho
mayor para la creacin de una Cultura de
Inteligencia. Estamos ante una profunda
desconfianza hacia el Estado que, en
grandes reas de la poblacin, se ve como
un enemigo y no como un protector.
El profesor Diego Navarro Bonilla, experto
en servicios de inteligencia y profesor en la
Universidad Carlos III de Madrid, conoce
perfectamente esa desconfianza de ciertos
polticos hacia sus propios servicios secretos
y desde luego la del ciudadano corriente El
poder, en abstracto, dice, es siempre obviedad de que el CNI, como las Fuerzas
percibido como limitador de libertades. Las
estructuras de inteligencia, como una de las
fuerzas concretas de ese poder abstracto,
suelen ser objetivo o diana de los desafectos
y odios contra el poder. Pero no creo que
Jos Luis Caballero
ms que policas, ejrcitos y todo lo que
suponga autoridad. Tal vez el xito de las
cinematogrficas y
literarias de los asuntos de inteligencia est
en la capacidad de subvertir esa seriedad u
oscuridad, dotndoles de un tono de
parodia, de crtica o de burla por parte de la
sociedad que les presenta como lo que no
son: caricaturas. Y el profesor mantiene que
los controles jurdicos espaoles son
garanta de que los servicios secretos
espaoles juegan limpio dentro de la
Constitucin. La desviacin extrema es la
conversin de la agencia de inteligencia en
una polica poltica donde el inters a
defender no es el de la sociedad a la que
sirve, sino al partido en el poder: Stasi y el
Ministerio para la Seguridad del Estado de
Erich Mielke como perfectas encarnaciones
de todo esto.
Qu es entonces lo que debe llegar al
ciudadano espaol sobre el papel de los
servicios de inteligencia? Desde luego y en
primer lugar que el CNI, el Centro Nacional
de Inteligencia, es un organismo creado al
amparo de la Constitucin, un organismo
creado pues sobre bases democrticas y
cuya finalidad, como expresa el doctor Daz
Fernndez, es la de dotar al Gobierno de la
informacin necesaria para desarrollar su
poltica exterior, de defensa y de seguridad.
Hasta ah no cabe ninguna reticencia al
papel de los servicios secretos. En segundo
lugar, debera llegar al ciudadano la
Armadas o incluso el Ministerio de Asuntos
Exteriores, por mucho que se apellide de
Cooperacin, no son ONGs sino organismos
del Estado, cuya funcin es defenderlo.
21
Jos Luis Caballero
Podramos coincidir pues en que los
objetivos del CNI deben ser conocidos por
los ciudadanos, ser absolutamente
transparentes y donde se ha de guardar la
debida discrecin es en los mtodos y en
las estructuras de una organizacin que
vive de la discrecin. La concrecin de
esta transparencia, al menos una de las
lneas, sera la reciente decisin del
Gobierno de publicar la Estrategia de
Seguridad Nacional, o lo que es lo mismo,
las directrices generales que el Centro
Nacional de Inteligencia debe seguir en lo
que se refiere a sus frentes de vigilancia y
a los peligros que pueden significar para el
pas. Desde algunos medios se ha
criticado la publicacin de la ESN pues se
considera que las percepciones de peligro
para el Estado y para el pas deberan ser
materia secreta que no ponga sobre aviso
a los supuestos enemigos. Como era de
esperar, la transparencia tiene unos
lmites difciles y poco definidos con la
necesidad de discrecin. Al ciudadano
interesado en los asuntos del Estado,
conocer la ESN le da una informacin algo
superior a la que podra recibir por los
medios de comunicacin o a la que l
mismo elaborara a partir de sus
conocimientos. El ciudadano espaol
medianamente informado, sabe que el
peligro etarra sigue existiendo, que la
situacin de las ciudades africanas de
Ceuta y Melilla es comprometida, que
existe un contencioso, inacabable, con el
pen de Gibraltar o que Espaa es punto
de entrada de la cocana sudamericana.
Lo que tal vez no sabe es que la
especulacin contra la economa
espaola, desde Estados Unidos, el Reino
Unido, Alemania o China es una realidad o
que desde el Magreb est penetrando en
la sociedad espaola el yihadismo e
integrismo musulmn. Ciertas realidades
de la poltica espaola y de sus relaciones
22
internacionales se desvelan a travs de eso
ESN y al mismo tiempo se est desvelando
el despliegue de los servicios secretos
espaoles. La pregunta, que el Gobierno
responde afirmativamente por su cuenta y
riesgo, es necesita el ciudadano conocer
esa Estrategia de Seguridad Nacional?
A la par de la nueva estrategia de
transparencia, las siglas del CNI y los
nombres de sus responsables han ido
apareciendo ltimamente en los medios de
comunicacin. Una de las primeras noticias,
que en otros tiempos apenas se les daba
importancia, fue la del relevo de la
Secretaria General, Elena Snchez Blanco,
nmero 2 del CNI, por Beatriz Mndez de
Vigo y Montojo, nombramiento aparejado a
la confirmacin del Director, Sanz Roldn.
Vino despus el cambio de dependencia del
organismo, que pas del Ministerio de
Defensa al Ministerio de la Presidencia o el
anuncio del refuerzo de la Divisin
Econmica del Centro para moverse mejor
en el mbito de la competencia
empresarial. Todo esto, cuestiones
organizativas, no pasaran de ser
anecdticas, pero empiezan a aparece otras
noticias, unas veces reales y otras
inventadas, de informes que el CNI pone en
conocimiento del Gobierno y que airean los
medios de comunicacin. Un supuesto
informe sobre reuniones de antiguos
etarras en el sur de Francia, un supuesto
operativo en Catalua para infiltrarse en el
independentismo cataln o los informes
relativos a empresas espaoles operando
en lugares como Beirut o Kiev.
A esta transparencia de los servicios de
inteligencia han contribuido ltimamente
dos convidados indeseados que han dado
una publicidad inesperada al trabajo de
estos servicios tan secretos. Hablamos, claro
est de Wikileaks (Assange) y de Edward
Snowden, ambos empeados en una lucha,
ms o menos desinteresada, contra los
servicios secretos de Estados Unidos. Por
boca de Snowden nos enteramos que el
Gobierno de Estados Unidos, a travs de la
NSA y de la CIA espa a sus ciudadanos, a los
ciudadanos de otros pases, a sus aliados, a
sus adversarios y probablemente a los
extraterrestres afincados en la Luna. En el
comentario tica y Traicin de mi blog
(http://joseluiscaballero.net/wordpress/?p=
556) ya haca una aproximacin a lo que
significa a mi juicio este asunto y que no es
otra cosa que sacar a la luz lo que cualquier
ciudadano medianamente inteligente y
medianamente informado debera saber:
que los servicios
secretos/inteligencia/espionaje estn para
algo y ese algo es recabar informacin.
Queramos transparencia? Pues Wikileaks y
Snowden nos ha dado una buena racin de
transparencia.

Cultura de Inteligencia
Qu es pues la Cultura de Inteligencia?
Desde el Glosario de Servicios de
Inteligencia y Sistemas Democrticos,
editado por la Universidad Rey Juan
Carlos y desde el propio CNI se la define
as: Entendemos por cultura de
inteligencia el conjunto de conocimiento
que la sociedad debe tener sobre la
necesidad, la funcin y la finalidad de un
Servicio de Inteligencia, de manera que
perciba como propias las cuestiones
relacionadas con su seguridad, su
libertad y la defensa de sus intereses.
Bajando a la arena de la prctica, el
doctor Diego Navarro Bonilla, profesor
de la Universidad Carlos III de Madrid,
autor, entre otros, del libro Espas: Tres
mil aos de informacin y secretos
(Plaza y Valdes. 2009) y de diversas
publicaciones especializadas en
Inteligencia, afirma que Es indudable
que partimos de una necesidad
compartida y bidireccional: los servicios
de inteligencia sirven a la sociedad y, a su
vez, sta debe conocer con un poco ms
de rigor, el contexto de su actuacin y
todo lo que la ley permita o no
contemple como estrictamente secreto.
En realidad, el concepto de Cultura de
Inteligencia no es ms que la idea de
integrar ese servicio que el Estado presta
a la sociedad en el sociedad misma. Es
cosa sabida que la OSS, precursora de la
CIA, la CIA misma o el Inteligence Service
britnico, por ejemplo, reclutaban a su
personal entre los ms destacados
alumnos de las Universidades ms
prestigiosas. Personas inteligentes, bien
formadas en diferentes especialidades y
que luego pasaban a realizar los cursos
especficos de cada servicio. Al mismo
tiempo, el Ejrcito era una fuente de
obtencin de personal cualificado y con
las caractersticas necesarias para ejercer
la funcin de agente secreto, agente de
campo principalmente. El paso obvio
siguiente pareca ser la creacin de
ctedras especficas en las universidades
que prepararan profesionales
encaminados bien hacia los servicios
secretos o bien hacia su estudio y apoyo,
oficiales de inteligencia en la que la
funcin de anlisis se convierte en algo
primordial. Esa es la funcin de la
Ctedra de Servicios de Inteligencia de la
Universidad Rey Juan Carlos, del Instituo
Elcano, Universidad de Valencia o CISDE
en colaboracin con la Universidad a
Distancia de Madrid.
Este camino sugiere una simbiosis entre
la sociedad y los servicios de inteligencia,
una simbiosis que incluye la integracin
de los servicios secretos en la
Universidad, como parte del
conocimiento, en la empresa, como
parte de su actividad, en los medios de
comunicacin como parientes cercanos
de esos servicios secretos. Los peligros
inherentes a esta simbiosis son no
obstante, bastante evidentes. Por un
lado est la cuestin de la misma esencia
de los servicios de inteligencia: la
discrecin. Obviamente la ley establece
cules son los lmites de ese
conocimiento. El secreto oficial, la
confidencialidad, la discrecin no son
solo cuestiones subjetivas sino que estn
precisadas en las leyes. Pero es preciso
preguntarse algunas veces es necesario
Jos Luis Caballero
conocer el nombre del secretario, o
secretaria, general del CNI?, es decir del
tcnico, no del poltico que dirige los
servicios secretos. Es necesario conocer
nombre y apellidos de los agentes
asesinados en Irak en 2003?
Necesitamos conocer las sedes o los
lugares de trabajo de los servicios
secretos? La respuesta es difcil y al
margen de lo establecido en la ley,
probablemente est en esa rea que
llamamos sentido comn. Otra cuestin
es la de la actitud de la sociedad ante esos
servicios, o mejor, ante la actividad de los
servicios de inteligencia. Se pretende
convertirnos a todos en informadores y
colaboradores? La respuesta de los
responsables de inteligencia es no, desde
luego que no. Pero es obvio que si el
Estado est para defendernos, nosotros
debemos defender al Estado porque eso
es defendernos a nosotros. Y hemos
partido de la base de que el Estado es
democrtico, que el patriotismo es un
patriotismo constitucional como dice
Habermas y que todos estamos en el
mismo barco. Cuesta trabajo no obstante
convencer al ciudadano de que los
intereses de la Compaa Telefnica en
Argentina o de Cepsa en Brasil o de
entidades como Bankia o el Banco de
Santander, son intereses de todos los
espaoles. Probablemente ah est el
taln de Aquiles de la Cultura de
Inteligencia. Entendemos perfectamente
que debemos colaborar en esa Cultura de
Inteligencia, y ms all si es necesario,
para defendernos del terrorismo, del
narcotrfico y del crimen organizado, pero
entendemos del mismo modo que
debemos involucrarnos en los intereses
de Iberia, de Cepsa, de Telefnica o de
Inditex solo porque son espaolas?
23
 Jos Luis Caballero

Como posible respuesta a esa pregunta

podramos seguir a Alain Touraine y ser
conscientes de que la sociedad no es
monoltica, en absoluto, que existen
intereses contrapuestos, formas
diferentes de ver la realidad, opiniones
diversas sobre temas complejos y
respuestas heterogneas a preguntas
que parecen las mismas. Nosotros,
ciudadanos, deberamos reconocer al
CNI, a los servicios de inteligencia, como
partes necesarias y esenciales del Estado
que nos defiende, ciertamente a todos,
sea la Compaa Telefnica o los
ciudadanos annimos que viajamos en
un tren de cercanas, y al mismo tiempo
no debemos perder nunca el sentido
crtico, la reclamacin de nuestros
derechos y el ejercicio de nuestra
libertad.

inteligencia

24
Click en las imgenes y descubra los misterios de Jos Luis Caballero
 El alma de aainteligencia

El pensamiento ms profundo de nuestros colabores ms cercanos

Encuentra todas nuestras publicaciones en pdf en: www.Issuu.com/aainteligencia

26
 Bravo leon
Durante los aos noventa, el nuevo orden que naci con los
gobiernos democrticos en Amrica del Sur desarticul las
agencias de inteligencias locales, dado el macabro rol que
desempearon durante las dictaduras en la represin de los
opositores polticos; mismos que a partir de la reconstitucin
de los sistemas populares se irguieron como gobernantes.
Sin embargo, a poco andar, los hechos demostraron a las
nuevas democracias que no bastaba con el cambio de
rgimen para que las facciones terroristas abandonaran las
armas y renunciaran a la accin delictual. De hecho, los
delitos violentos vinculados a estos grupos aumentaron
durante el perodo, a tal punto, que la ciudadana cuestion la
capacidad real de las autoridades para garantizar la seguridad
pblica. Dems est decir que ese era el peor escenario para
un gobierno cuya autoridad nace de la confianza ciudadana,
de modo que las administraciones democrticas se vieron
forzadas a rearticular los organismos de inteligencia. Pero la
discusin instalada en la regin entre los actores
democrticos no fue menor; por un lado, los sectores del
antiguo rgimen incluidas las fuerzas armadas- teman un
sistema de inteligencia en manos de los nuevos amos del
poder, por lo que no estaban dispuestos a entregar los votos
parlamentarios que permitieran un mando civil pleno en esta
rea; y por el otro, el recuerdo reciente de las atrocidades
cometidas obligaba a los nuevos gobiernos a disear un
modelo cuyos controles impidieran la repeticin de los
excesos del pasado. El resultado del consenso poltico fue la
creacin legal de un organismo hibrido civil muy controlado,
que en su esencia se limitaba al anlisis de informacin de
prensa con escasa o nula actividad operativa. Vale decir un
Think Tank del Estado con fuerte presencia civil, que
coexiste con organizaciones militares y policiales, que en esta
materia carecen de todo control de la autoridad poltica.
Las conclusiones aparecen como un elemento evidente: los
gobiernos democrticos requieren de servicios de inteligencia
profesionales, esto es, que ms all del signo poltico del
gobernante de turno, el organismo de inteligencia sea capaz
de coordinar y capturar informacin que permita en el
escenario interno salvaguardar el sistema poltico; y en lo
externo, le otorgue a la nacin por medio de sus
representantes- ventajas competitivas respecto de los dems
pases.
Cuando una nacin decide que existen amenazas tan serias y
graves que los medios habituales no permiten su
neutralizacin el narcotrfico; el terrorismo; la amenaza de
una guerra- y autoriza que por medio de agentes del estado
se infiltren para desarticular y minimizar el riesgo que estos
representan, est autorizando y exigiendo la presencia de
servicios de inteligencia y del personal que la integra con altas
convicciones ticas, morales y patriticas. Patriotismo, s,
pero patriotismo democrtico, no a cualquier precio.
Esta idea de poder contribuir, humildemente desde mi lugar, a
la creacin y formacin de un organismo de inteligencia
nacional y de su personal, es lo que me seduce
Bravo Len:
Director de AAinteligencia
Gestor audiovisual de la exitosa serie La Semana de
Bravo Len (Youtube)
Autor de la Novela El espa Francs
27
 Jos Manuel Ugarte
Mi inters por la actividad de inteligencia naci en enero de
1994, cuando renaca la democracia en Argentina y comenc
a trabajar como asesor de la Comisin de Defensa Nacional
de la Cmara de Diputados. Era necesario repensar las
estructuras y leyes de defensa nacional, seguridad interior e
inteligencia, ante la evidencia de que respondan a las
doctrinas de seguridad continental y fronteras ideolgicas que
rigieran por ms de dos dcadas a los pases de Amrica
Latina. Fue necesario hacer un estudio profundo sobre la
legislacin y las estructuras en las materias indicadas, de
aquellos pases caracterizados tanto por poseer slidas
instituciones democrticas y vigencia de los derechos
individuales, como por desempearse con eficiencia y eficacia
en tales campos, porque el propsito era alcanzar, por una
parte, legitimidad, pero por la otra, eficiencia y eficacia. Y de
esos estudios realizados por mi cuenta, aunque
simultneamente procur realizar todos los cursos posibles en
el pas y en algn caso en el exterior- surgi mi trabajo
acadmico en estos temas. Tambin corredact o particip en
la redaccin de varias de las leyes que constituyeron el marco
normativo en tales materias: Ley N 23.554 de Defensa
Nacional, Ley N 24.059 de Seguridad Interior, Ley N 24.429
de Servicio Militar Voluntario, Ley N 24.948 de
Reestructuracin de las Fuerzas Armadasy Ley N 25.520 de
Inteligencia Nacional. Mi dedicacin al tema, me llev a
formular mi tesis doctoral en la Universidad de Buenos Aires,
sobre el Control Pblico de la Actividad de Inteligenciay a
colaborar en reformas en varios pases y, por sobre todo, en
esta querida revista, mbito inapreciable de difusin,
discusin y pensamiento sobre la actividad de inteligencia.
Jos Manuel Ugarte (Argentina)
Uno de los principales colaboradores de AAinteligencia desde sus
inicios. Promotor de la legislacin y control de los servicios de
Inteligencia en Amrica Latina
Autor de varios libros sobre legislacin de los servicios de
inteligencia
28
Qu dimensin tica debe tener la actividad de inteligencia?
Lo primero, a mi juicio, es que debe constituir una actividad al
servicio del Estado. Jams debe ser puesta al servicio de la
actividad partidaria o de intereses particulares de
determinados funcionarios, ni de persona alguna. Lo segundo,
es que debe respetar el orden jurdico del pas que la realiza, y
los derechos individuales de sus habitantes; si graves razones
imponen invadir la privacidad de algn habitante, ello slo
puede tener lugar cuando y como la ley lo autoriza, y con
orden judicial. En todo momento, y especialmente cuando la
actividad se realiza en el extranjero o respecto de otro pas, se
deben cumplir estrictamente las rdenes recibidas; la
actividad de inteligencia nunca puede ser autnoma. Debe
procurarse la ms absoluta objetividad en su ejercicio; preciso
es buscar la verdad, y tener el coraje de defenderla ante
quienes deben tomar las decisiones. La diligencia, la
dedicacin y la honestidad son an ms requeridas que en
otras actividades, porque el secreto que protege identidades,
fuentes, mtodos y operaciones no puede encubrir flaquezas
o irregularidades. La discrecin y la reserva son
fundamentales, porque de ellas puede depender la seguridad
del propio pas. Finalmente, la vocacin de servicio al Estado
debe ser la fuerza ms importante del hombre de inteligencia,
quien slo debe esperar como recompensa por sus xitos
que slo l y sus superiores conocern- la ntima satisfaccin
del deber cumplido.
 Russell G. Swenson

Auto-retrato de un interesado en inteligencia

Considero la inteligencia un fenmeno que permite a

cualquier persona la oportunidad de gestionar su propia
capacidad de buscar experiencias, directas o vicarias, en vista
de la finalidad de entender el ambiente econmico,
sociolgico, psicolgico, institucional y fsico, junto con el
propsito de comunicarlo a otros interesados para el
bienestar comn. Esto es para decir que un practicante de
inteligencia sigue su propia senda, y cuando muere o
desaparece su hbito de emplear la curiosidad, no habr
inteligencia. Si los hay, que no tengan acceso a informacin y
experiencias que le tocar al practicante de inteligencia
analizar, el est obligado a saber ms que ayer sobre cualquier
tema de inters personal hasta el punto de poder
interpretarlo y comunicarlo a ellos, si es que sienten una
responsabilidad para o estn encargado del bienestar pblico.
Cuando los temas explorados son tambin de inters a los
oficiales pblicos del Estado, existe una obligacin tica y
mutua de probar el uno al otro sobre el tema de inters, bajo
circunstancia de sigilo si necesario, o en forma pblica si no es
preciso el sigilo. As se puede decir que la inteligencia puede
florecer fuera de la burocracia pblica, pero cuando se hace
fuera de la rbita del bienestar comn, es otra cosa.

Russell G.Swenson (EE.UU)

Uno de los mayores promotores de la cultura de Inteligencia
en las Amricas y gran colaborador de AAinteligencia desde
sus inicios. Su aporte es invaluable en el proyecto de Revista
Impresa, el cual alcanz a publicar solo 3 ediciones.
Autor de varios libros sobre Inteligencia

29
 Ricardo Runza
Inteligencia: ngel salvador o demonio maldito?
Estimado lector de AAINTELIGENCIA voy a escribir este
artculo en primera persona, relatndole la evolucin de mi
percepcin sobre la Inteligencia desde mi vivencia personal
en Argentina. Tengo, hoy en da, 46 aos de edad.
Esta comenz en tiempos cuando era un joven oficial de la
Fuerza Area Argentina. En ese entonces, mi opinin sobre la
Inteligencia, en particular de esa fuerza militar, era
aborrecible. Recuerdo que para m, ella era un antro, en
donde entraban hijos de altos mandos por los fabulosos
sueldos que all se cobraban y en donde adems no era
necesario ir a trabajar todos los das. Jvenes que apenas
estaban estudiando una carrera universitaria o unos simples
vagos hijos de pap que no tenan futuro alguno y que
obviamente no haban pasado por los sacrificios que
representaba la Escuela de Aviacin Militar. Tambin vea que
los oficiales que adoptaban la especialidad no eran
precisamente los ms inteligentes, los ms capaces, los
primeros de promocin. Ms bien, eran aquellos que no
tenan otra especialidad que los cobijara o que los aceptara.
Para m Inteligencia era sinnimo de NO inteligencia. Una
contradiccin. Algo que la doctrina que estudi deca
indispensable para las operaciones de defensa, pero que la
realidad me demostraba otra cosa, ya que su uso, su
organizacin y sus recursos no se correspondan con ese
deber ser que me haban enseado.
Luego, cuando me retir de esa fuerza con el grado de capitn
y comenc una carrera como consultor de gobierno en el rea
de defensa, mi percepcin fue cada vez peor. Recuerdo la
brutalidad y la poca profesionalidad como me espiaron, me
pincharon mis telfonos, me hicieron guardia en mi domicilio.
Si la tctica tomada fue llevada a cabo de esa manera para
amedrentarme, consiguieron el efecto contrario. Yo todava
no entiendo como no se tom en cuenta mi perfil psicolgico
para llevar a cabo esas tareas tan absurdas como intiles.
30
Tambin pude observar la baja calidad de quienes asesoraban
al ms alto nivel de gobierno desde esa especialidad, sean
estos civiles o militares. He ledo trabajos pauprrimos y he
presenciado colaboraciones y aportes de inteligencia, en
documentos de orden estratgico, de muy poca calidad.
Luego, durante toda mi carrera como consultor, tambin pude
tomar contacto con periodistas pagados por los servicios de
inteligencia del Estado nacional argentino para que emitieran
opiniones favorables al gobierno de turno o para que las
redacciones no permitieran la edicin de opiniones contrarias
o reformistas, tales como las mas. Tambin, padec a
profesores de universidades privadas y pblicas argentinas, ex
miembros de los servicios secretos de las fuerzas armadas o
miembros activos de la agencia argentina de inteligencia.
Algunos, unos verdaderos caraduras que hacan loas a la
democracia y al control civil de las fuerzas armadas pero
escondan un pasado y un presente oscuro, contrario a sus
declamaciones.
Todo contacto que tuve con las agencias y organismos de
inteligencia de mi pas me pareci, en general, muy mediocre.
Las personas que pertenecan a este tipo de servicio, inclusive
las ms formadas, parecan serlo slo por una cuestin
salarial, para aprovechar una oportunidad de ganar dinero en
negro o bien por algo ms bastardo que patritico. Si ustedes
me preguntaran si pude observar vocacin profesional, la
verdad no he podido identificar individuos con ella. Ni
siquiera en la Escuela de Inteligencia. Espero no ofender a
nadie pero esa ha sido mi percepcin. Tal vez, tuve la
desgracia de no toparme nunca con personal de inteligencia
de alta calidad profesional, tal vez no pude ver personalmente
ninguna accin de inteligencia que me deslumbrara o tal vez
fui el nico al que le toco vivir situaciones en donde mi
percepcin de ella qued influenciada de tal manera que para
m este micro mundo, en la Argentina, por lo menos, era uno
que orillaba la ilegalidad, la corrupcin y la falta de calidad en
su servicio.
 Ricardo Runza
A medida que pasaron los aos, mi mirada sobre la
Inteligencia fue cambiando (a pesar de mis vivencias
personales, algunas de las cuales, por razones obvias, no
puedo narrarles, ya sea por mis contratos firmados como
tambin por el tipo de asesoramiento y asistencia que he
brindado) ya que luego, se le sum el estudio, el anlisis y la
evaluacin de todo aquello relacionado con el Sector
Seguridad de un Estado. Tuve la oportunidad de presenciar la
accin de otros Estados nacionales. Ver como se realizaron
reformas en el Sector Seguridad en algunos pases
desarrollados. Aprend de estas nuevas vivencias. Con el
tiempo, tuve la oportunidad de trabajar en todo el quehacer
de este tipo de sector estatal en la Argentina, ya sea en el
campo de la seguridad internacional, en el campo de la
seguridad nacional (es decir en el campo de la seguridad
interior como muy especialmente en el campo de la defensa)
y en el campo de la seguridad pblica.
Esta vivencia profesional, me hizo reflexionar mucho sobre
esta actividad tan particular. De la necesidad enorme que
tiene todo Estado de tener un servicio de inteligencia de
calidad. Que es imposible obtener calidad en materia de
gestin de amenazas y riesgos a la seguridad y en la gestin
de vulnerabilidad si no se posee una organizacin de
inteligencia de calidad. Hasta la gestin de respuesta que un
Estado puede tener, una vez que una determinada amenaza
se ha convertido en un hecho de inseguridad que no se pudo
prever o cuya prevencin hizo que sta fuera minimizada,
queda condicionada definitivamente si no se posee un
instrumento de inteligencia eficaz.
Hoy en da, con el tipo de amenazas y riesgos a la seguridad
que se ciernen sobre toda la comunidad internacional y en
especial sobre los Estados nacionales, provinciales y
municipales, es imposible no pensar que es indispensable
contar con un servicio de inteligencia profesional y de calidad.
Por otro lado, en el Sector Seguridad de los Estados, las
operaciones se realizan cada vez ms de manera conjunta y
combinada. La complejidad es el nuevo denominador comn
de la seguridad y la Inteligencia juega un rol fundamental.
Entonces uno se pregunta: Si cambiar una fuerza militar o
una fuerza policial resulta difcil, como puede hacerse en una
agencia de inteligencia, en donde todo es ms oscuro y poco
transparente?
Pero esta pregunta se hace ms difcil de contestar,
especialmente cuando tomamos en cuenta el mundo que
rodea al micro mundo de la Inteligencia. Cuando la cultura de
la elite poltica acta decisivamente para que los rganos de
inteligencia de un pas tengan el perfil profesional y la calidad
de servicio que se tiene, por ejemplo, hoy en da, en la
Argentina.
Cuando la demanda de servicio de inteligencia es de poca
calidad es muy difcil que la oferta de inteligencia sea de
calidad.
Por ejemplo, insto al lector que preste atencin a todos los
ltimos documentos oficiales en donde se describen
propuestas nacionales de polticas y estrategias de seguridad,
de seguridad internacional, nacional (seguridad interior y
defensa) y de seguridad pblica de los pases del Cono Sur y
tome en cuenta que en ninguno de ellos se propone mejorar
o incrementar las capacidades de inteligencia de cada Estado,
de sus agencias especficas y de los organismos especficos de
sus fuerzas. Oficialmente, la demanda de servicios de
inteligencia de mayor calidad es nula o casi inexistente, tal
como la necesidad de mayores y mejores recursos humanos y
tecnolgicos y de ms trabajo conjunto y combinado para
esta rea estatal ante amenazas a la seguridad correctamente
identificadas y expuestas a la opinin pblica.
31
 Ricardo Runza
Entonces, tomo conciencia del desafo cuando observo los
sntomas de Estado fallido que presenta el Estado argentino
en materia de seguridad, cuando reflexiono sobre el conflicto
blico en el Atlntico Sur que se perdi, cuando pienso en los
atentados terroristas que no pudieron evitarse, cuando veo
como el narcotrfico penetra la sociedad argentina como hoy
lo hace y cuando ste ha copado ya parte del Estado y el
mismo es sealado por la ONU como uno de los nuevos
eslabones necesarios del comercio ilegal de drogas en todo el
mundo y tercer puerto de salida de toda la cocana y la
marihuana que se produce en Sudamrica. Es aqu cuando
veo ms que nunca que la Inteligencia puede ser un ngel
salvador o un maldito demonio.
Pero como hacer para que la Inteligencia sea siempre o casi
siempre un ngel salvador y no un maldito demonio?
Cambiando la cultura de las organizaciones de inteligencia,
pero fundamentalmente cambiando la cultura de la elite
poltica que demanda sus servicios. No es una simple cuestin
de marcos legales, de nuevas leyes, de declamaciones (que se
dan por hechas) de control civil ejercido como se lo hace, por
ejemplo, hoy en da, en la Argentina. No es tambin una
cuestin de ms o menos presupuesto.
Ahora bien, cambiar una cultura en una organizacin y en una
elite poltica son tareas titnicas, fciles de declamar y muy
difciles de instrumentar. Mi experiencia en el campo de las
Reformas en el Sector Seguridad de un Estado me dice que no
es una tarea imposible de hacer, pero muy difcil de
ejecutarla. Lo ms dificultoso es convencer. Comunicar el
cambio. Liderarlo. Transformar el cambio en una realidad.
Adentro de cada organizacin y principalmente afuera de ella.
Ricardo Runza (Argentina)
Uno de los pensadores argentinos ms
prolferos en temas de seguridad y defensa,
tiene por estos motivos una importante
tribuna en AAinteligencia.
32
Si queremos calidad y profesionalismo, la menor corrupcin y
prcticas ilegales posibles, por supuesto que es necesario
cambiar la oferta, pero tambin la demanda. Es necesario
transformar las prcticas, usos y costumbres adems de otras
cosas y eso lleva mucho esfuerzo y fundamentalmente
tiempo. Esto tiene costos y en Inteligencia los costos no se
miden slo en dinero sino tambin en riesgos que hay que
minimizar o anular. Hay quienes se tienen que ir, no volver
nunca a la organizacin y al mismo tiempo no representar
peligro alguno para la sociedad y para quienes ejecutan un
cambio como el que se est mencionando, dentro de un
contexto civilizado y absolutamente legal, bajo el estado de
derecho del pas.
La Inteligencia es un ngel salvador cuando evita que
amenazas y riesgos a la seguridad se transformen en hechos
de inseguridad y cuando ayuda tambin al xito de una
determinada gestin de respuesta, pero es un demonio
maldito cuando no hace nada para prevenir una amenaza o
cuando sta se convierte en un hecho o cuando se falla en la
respuesta. Aqu es cuando normalmente pensamos en la
necesidad de contar con un servicio de inteligencia de calidad
en cada uno de nuestros pases, cuando se falla, cuando es
demasiado tarde, cuando se cuentan los cadveres, cuando se
suman los montos de dinero perdido, cuando se tiene en
cuenta la prdida de prestigio y confianza de un pas.
Por eso, estos diez aos de AAINTELIGENCIA, han sido tan
valiosos, porque quieran o no, ste ha sido un instrumento de
cambio. Un avin que ha permitido llevar ideas y reflexiones
sobre la Inteligencia y sobre todo el Sector Seguridad de los
Estados a muchos integrantes de estas organizaciones en toda
Sudamrica. AAINTELIGENCIA crea potenciales stakeholders
futuros en todo el Sector Seguridad de cada Estado, es decir
crea potenciales agentes de cambio, especialmente para
aquellos que buscan excelencia y calidad en el lugar donde
prestan servicio. Yo escribo aqu para tratar de alcanzar este
desafo y agradezco a las autoridades de este espacio la
oportunidad que me han brindado y su apoyo para seguir
escribiendo, esperando que este instrumento de
comunicacin tenga otros diez aos ms de vida y presencia
exitosa.
Libro Altamente
recomendable
PAZ Y GUERRA
Si bien es cierto que el presupuesto de las misiones de
paz de la ONU crece cada ao y ya ha alcanzado la cifra
rcord de 3,6 millones de dlares , el gasto de los
Estados con las operaciones de la guerra avanza a un
ritmo sin precedentes . Slo con la guerra de Irak , se
estima que los estadounidenses disponen nada menos
que de 802.9 mil millones de dlares entre 2003 y
2011 .
Estos nmeros dan freno a la reciente oleada de
inters acadmico por las reas de defensa y
seguridad, tema de los ocho ensayos incluidos en este
volumen, que nos ofrecen una visin panormica de la
investigacin en el rea. En el primer texto, Hctor Luis
Saint-Pierre analiza sobre la prevalencia de literatura
anglosajona en los estudios realizados en Brasil,
advirtiendo sobre el riesgo de la incorporacin acrtica
de tales referencias tericas. En seguida Eduardo Mei
propone una interpretacin abierta de la obra del
general prusiano Carl von Clausewitz , comparando las
"nuevas guerras" con las que dan origen al Estado
moderno.
El tercer ensayo , Manuela Trinidade Viana y Juliana
Lyra Viggiano, presenta un estudio de caso sobre la
fusin de las actividades militares y policiales que se
observan en los Estados Unidos y Colombia , en
relacin a la radicalizacin de las polticas antidrogas .
Alberto Montoya C. Palacios Jr. , por su parte ,
cuestiona las definiciones de lo que
convencionalmente se llama "guerras preventivas" y
sus implicaciones .
La agenda para la resolucin de conflictos de la ONU es el tema de
Juliana de Paula Bigatao, que analiza las nuevas operaciones de
socorro de las Naciones Unidas para la mantencin de la Paz
logradas despus del fin de la Guerra Fra. Renata Avelar Giannini
subraya los peligros de la politizacin de las operaciones de
asistencia humanitaria dirigidas por la comunidad internacional.
En el sptimo texto, de Flvio Lira, se discute la construccin
problemtica y compleja de los Estados y las identidades
nacionales de Europa centro-oriental, cuya trayectoria histrica se
present secularmente subordinada a los intereses de las
potencias extranjeras. El ensayo concluye que esta coleccin
analiza la presencia de mujeres en las fuerzas de seguridad del
Cono Sur y Brasil . Suzeley Kalil Mathias y Tamya Rebelo analizan la
composicin de gnero en las fuerzas armadas y presentan, al
final, cinco recomendaciones para superar las dificultades en la
aplicacin de la igualdad entre hombres y mujeres en este mbito.
AUTORES
Eduardo Mei es profesor de sociologa del curso de Relaciones
Internacionales de UNESP (Francia) y miembro del Grupo de
Estudios de Defensa y Seguridad (GEDES) de Unesp y de la
Asciacin Brasileira de Estudios de Defensa (ABED)
Hctor Luis Saint-Pierre es profesor titular de Seguridad
Internacional y Resolucin de Conflicto de UNESP, coordinador del
rea de Paz, defensa y Seguridad Internacional del Programa
Interinstitucional de Postgrado San Tiago Dantas
(Unesp/Unicamp/PUC-SC) y director del Grupo de Estudios de
Defensa y Seguridad Internacional (GEDES) de Unesp.
Hasta el ao 2010 toda la imagen grfica de aainteligencia estuvo a cargo de Alejandra romn