Universidade de Braslia

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade Departamento

de Administrao

Jlia Pereira Vaz

Direitos Fundamentais no Brasil: Auxlio Recluso

ferramenta de preservao

Braslia DF 2014
 Jlia Pereira Vaz

Direitos Fundamentais no Brasil: Auxlio Recluso

ferramenta de preservao

Monografia apresentada ao
Departamento de Administrao como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Gesto de Polticas
Pblicas.

Professor Orientador: Prof. Dra. Magda de Lima Lcio

Braslia DF 2014

Jlia Pereira Vaz

 Direitos Fundamentais no Brasil: Auxlio Recluso
ferramenta de preservao

A Comisso Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho

de
Concluso do Curso de Gesto de Polticas Pblicas da
Universidade de Braslia do
(a) aluno (a)

Jlia Pereira Vaz

Prof. Dra. Magda de Lima Lcio

Prof. Dra. Christiana Soares de Freitas, MSc. Meire Lcia G. M. Mota Coelho

Braslia, 03 de dezembro de 2014

 Dedico este trabalho a minha me. A pessoa
mais excepcional que conheo e que me deu total
apoio nessa jornada.
AGRADECIMENTOS
 RESUMO

O estudo trata do Auxlio-Recluso na forma dos Direitos Fundamentais. Para o

entendimento passamos pelo histrico da Seguridade Social e do prprio benefcio.
Temos uma explanao constitucional ampliando-se na Lei 8.213/91, onde
dissecamos a Previdncia em si e tratamos dos riscos, contingncias, e critrios do
Benefcio Auxlio-Recluso. analisada ento a evoluo do mesmo e as crticas
que recebe. Entramos em uma anlise mais atual, permitindo avaliar a relutncia
social em relao ao benefcio. O objetivo geral do trabalho analisar a relao entre
o objeto de estudo e os Direitos Fundamentais, j os especficos so descrever o
benefcio, os seus pr-requisitos, expor um breve histrico e, por fim, diferenciar
riscos de contingncia. A metodologia utilizada foi estudo de caso, de natureza
descritiva e abordagem mista, sendo ento, quali-quanti. Os resultados mostram o
nmero mnimo de pessoas que fazem gozo do benefcio, e o grande nmero que
contra a existncia do mesmo. Assim, a concluso traz um raciocnio onde no h a
necessidade de tamanha relutncia pois o benefcio minimamente utilizado, porm
sua funo de suma importncia. Argumentos que passam a ideia de que a
existncia do benefcio aumenta a inteno de o segurado ir recluso, podem ser
ignorados devido ao baixssimo nmero de dependentes que o recebem.

Palavras-chave: Auxlio-Recluso. Direitos Fundamentais. Previdncia Social.

 SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 11

2 REFERENCIAL TERICO ..................................................................................... 15

2.1 Seguridade Social ............................................... Erro! Indicador no definido.

2.1.1 Subsistemas da Seguridade Social .................................................... 17

2.1.2 Seguridade Social na Constituio Federal de 1988 ......................... 17

2.2 Previdncia Social............................................................................................ 22

2.2.1 Regimes Previdncirios ................................................................... 24

2.2.2 Beneficirios ...................................................................................... 25

2.2.3 Benefcios e Servios ........................................................................ 28

2.3 Auxlio-Recluso .............................................................................................. 29

2.3.1 Regra Matriz ...................................................................................... 30

2.3.2 O segurado de baixa-renda ............................................................... 31

2.4 Direitos Fundamentais ...................................................................................... 32

2.4.1 Os Direitos Sociais na Constituio Federal de 1988 ........................ 34

3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA .............................................................. 35

4 RESULTADOS E DISCUSSO .............................................................................. 39

5 CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................. 45

REFERNCIAS.......................................................................................................... 48
 11

1 INTRODUO

Na busca pela realizao de um dos direitos fundamentais prescritos na

Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 194, foi criado o Sistema Nacional de
Seguridade Social. Por meio da Emenda Constitucional n 20/98, ao sistema sofreu
grandes mudanas.

Nesta pesquisa buscamos compreender como se d a operacionalizao

deste Sistema, para ento depreendermos caractersticas que possam delinear as
polticas sociais dele derivadas. Tem-se como premissa de que s possvel
atingir, construir bem-estar social quando os direitos fundamentais so
implementados na forma de servios pblicos (Lcio: 2013). A Seguridade Social
composta por trs institutos, a Assistncia, a Sade e a Previdncia.

A Previdncia Social o nico dos subsistemas da Seguridade Social que

exige contribuio, pois no funciona como assistencialismo, e sim como uma
maneira de o Estado fazer com que os cidados sejam precavidos contra os riscos
possveis, como morte, doena e aposentadoria, e assim no acabem por
sobrecarregar a mquina estatal quando este risco se tornar uma realidade.

Porm, a Previdncia no prev a devoluo integral do dinheiro da

contribuio, mas sim, prestaes que d ao cidado uma condio mnima de
subsistncia. Dessa forma, h a preservao da dignidade da pessoa humana
estabelecida nos fundamentos da Constituio.

Umas das ferramentas desse subsistema o objeto de estudo desta

monografia, o Benefcio Auxlio-Recluso, e sua relao com a busca pelo bem-
estar social atravs da possibilidade de se manter a dignidade humana preservando
os Direitos Fundamentais do cidado.

O surgimento do problema de pesquisa deve-se ao desconforto gerado

devido a percepo do senso comum sobre o benefcio. Este possui uma imagem
distorcida da prestao desse benefcio, divulgado de forma vulgar como bolsa-
priso, devido principalmente a um de seus pr-requisitos que a recluso do
 12

segurado. Logo, a necessidade de uma reflexo crtica se fez presente, para

distinguir o benefcio em si dos comentrios e reportagens em jornais de grande
circulao e em redes sociais virtuais.

O Benefcio Auxlio-Recluso como uma poltica pblica que objetiva

preservar e garantir os direitos fundamentais, sendo o principal deles os direitos
sociais, presentes no Captulo II do Ttulo II da Constituio Federal de 1988.

Pretende-se tambm, compreender os laos internos de conexo entre o

benefcio Auxlio-Recluso, garantido pelo Sistema Nacional de Previdncia Social,
e a garantia constitucional de preservao da vida, dignidade humana e outros
direitos fundamentais previstos.

O objetivo geral analisar a relao deste benefcio com os Direitos Fundamentais

presentes na Constituio de 1988, e compreender a funo social deste benefcio.
Como objetivos especficos temos:

a. Descrever o benefcio selecionado para o estudo, no caso, o Auxlio-

Recluso, juntamente com sua prestao, e os critrios necessrios para sua
realizao;

b. Expor um breve histrico sobre o benefcio, seguido do esclarecimento de

alguns pontos, como: os beneficirios, a relao com os dependentes do segurado;

c. Os pr-requisitos para ser considerado um segurado, ou seja, carncia e

qualidade de segurado;

d. Apresentar a distino entre os riscos e contingncias, e apresentar o risco

do benefcio em si.

Na primeira parte do captulo Referencial Terico, analisaremos a Seguridade

Social como um todo, seu surgimento, seus subsistemas e focaremos na
representao desta na Carta Magna. Abordando assim o papel do Estado nessa
relao, e seu objetivo de manter a dignidade humana e a paz social, por meio da
concesso do benefcio.

Sero analisados assim, todos os princpios norteadores do sistema. Sero

traados tambm, todos os subsistemas da Seguridade Social, que so a
Assistncia Social, a Previdncia Social e a Sade. Com enfoque na Previdncia
Social que, como dito, onde se encontra o objeto de estudo.
 13

Apesar dessa anlise do Sistema de Seguridade Social vigente, como um

todo, o trabalho dar maior foco Previdncia Social, que o instituto onde se
encontra o objeto de estudo. Estudando sua concesso no regime geral da
Previdncia Social, mas passando brevemente pelo regime prprio de previdncia
dos servidores pblicos federais.

Logo, na segunda parte, focaremos no instituto onde se encontra o objeto de

estudo, Auxlio-Recluso, que o Previdencirio. Ser apresentado seu histrico
prprio, feita a anlise dos benefcios e servios, e da diferena entre estes, ambos
oferecidos por esse subsistema. Sero analisados tambm, os princpios
pertencentes apenas a este instituto, e por fim, os beneficirios e os benefcios.

Haver maior aprofundamento na seo sobre os beneficirios, pois nesta

parte que se classifica, qualifica e explica tudo o que se precisa saber sobre quem
ir receber o auxlio estudado, diferenciando assim o beneficirio do segurado em
questo.

Haver uma seo destinada apenas ao Auxlio-Recluso Dessa forma,

teremos tambm a exposio da Regra Matriz, que norteia a concesso do
benefcio, e a explicao do seu funcionamento e requisitos. Ser realizada,
tambm, uma anlise tanto material quanto subjetiva e at quantitativa, mostrando o
clculo realizado para se obter o valor correto da prestao.

Nas partes seguintes sero estudados ento os Direitos Fundamentais,

fazendo-se um histrico baseado nas declaraes passadas, mostrando como
surgiram os Direitos Fundamentais existentes hoje na nossa Constituio. Ser
realizada a conceituao desses direitos, para melhor entendimento deles em si, e
da conexo que pretende ser feita neste trabalho entre estes e o benefcio
estudado. Ser feita ainda uma explanao sobre sua classificao, presente na
Constituio Federal de 1988.

Ser dado maior enfoque ao Captulo II do ttulo de Direitos Fundamentais da

CF/88, pois neste captulo que se encontram os direitos aqui estudados e que
pretendemos mostrar que sero preservados pelo benefcio Auxlio-Recluso. Este
captulo o de Direitos Sociais. Haver ento, novamente, um histrico individual, e
a explanao da presena destes direitos na Constituio Federal de 1988.
 14

Dessa forma, espera-se contribuir socialmente para a discusso sobre os

direitos dos contribuintes e dos cidados, lembrando sempre que os direitos de
cidadania esto previstos para assegurar uma vida digna. Pretende-se contribuir
para o entendimento da funo do auxlio-recluso, visto como benefcio que busca
cumprir com o bem-estar social e os direitos fundamentais impostos pela
Constituio de 1988. E trabalhar contra esse mito usualmente vulgarizado em
forma de preconceito gerado muitas vezes pelo total desconhecimento do que
efetivamente se trata.

Em relao ao meio acadmico, o trabalho surge devido escassez de

material, no mbito da gesto das polticas pblicas, sobre este assunto. H
dificuldade em encontrar bibliografia para montar um referencial terico, e,
principalmente, trabalhos de concluso de cursos. Por esse motivo, o objeto de
estudo de interesse para o meio, buscando a divulgao do mesmo, e assim,
alcanando tambm o objetivo para com a sociedade. A tentativa de diminuir, ou
acabar, com essa escassez no se resume a entrega deste trabalho, mas, sim, ao
aumento da oferta, que poder abastecer a procura dos interessados, fazendo
assim, com que o tema v se inflando aos poucos.
 15

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Seguridade Social

O conceito e formas de proteo social remontam ao sculo XIX, um dos

precursores foi Otto Von Bismarck1, que em seu governo na Alemanha, criou, em
1883, a Lei do Seguro-Doena, contribuindo assim para o incio do surgimento de
polticas pblicas e sociais relacionada a seguridade dos trabalhadores.

O sistema hoje adotado no Brasil passou por uma srie de fases. O

surgimento da Seguridade Social, dependeu de diversos fatores, trazendo assim um
ambiente favorvel para a sua criao. Historicamente, o marco foi a Revoluo
Industrial, onde os acidentes de trabalho ganharam maior visibilidade, devido
principalmente precariedade, gerando diversas vezes invalidez. Dessa forma,
possvel acompanhar no Quadro Analtico 1 o processo histrico que consolidou a
Seguridade Social no Brasil.

Quadro Analtico 1 Evoluo da Seguridade Social no Brasil

Ano/ Contexto Legislao Objetivo

1919 - Ps Primeira Guerra Lei n 3.724 Obrigatoriedade do seguro
Mundial contra o risco gerado no
trabalho industrial
1923 Decreto n 4.682 Lei Eli Chaves, primeira lei a
instituir Caixa de Aposentadoria
para empresas privadas, as
ferrovirias.
1934 Era Vargas Constituio de 1934 Implementao da Previdncia
Social, restrita aos
trabalhadores urbanos
1946 Ps Segunda Guerra Constituio de 1946 Estabelece a tripartite do
Mundial custeio. Estado, empregado e
empregador
1975 Lei n 6.260 Unificao dos benefcios para
os empregados rurais
1988 Constituio de 1988 Instituio da Seguridade Social

1990 Lei n 8.029 Criao do INSS

1
Otto Von Bismarck foi o precursor da proteo social, em 1883 no seu governo na Alemanha,
criou a Lei do Seguro-Doena, contribuindo assim para o incio do surgimento de polticas pblicas e
sociais relacionada a seguridade dos trabalhadores.
 16

interessante lembrar que os marcos utilizados no Quadro Analtico 1 no so

todos os existentes. Foi feita uma seleo que explanasse da melhor maneira os
passos dessa evoluo.

No s buscando a garantia dos direitos individuais, mas pensando na

sociedade como um todo, um bem coletivo se cria com um sistema de contribuies
coletivas, onde h a distribuio da responsabilidade, ou seja, responsabilidade
compartilhada, criando assim a tripartite, um custeio dividido entre trs entes, o
Estado, os trabalhadores e os empregadores.

Esse sistema foi herdado do prprio seguro privado, mas foi se afastando
deste conceito, principalmente pelo fato de que o seguro privado indenizador, ou
seja, devolver ao segurado o valor acordado. J no seguro social, seguridade
social, o valor no o mesmo que o da contribuio realizada pelo segurado, mas
deve ser um valor que garanta a subsistncia do cidado. (HOVARTH, 2005, p.18)

Logo, diferentes pases comearam a adotar o sistema, que no era universal,

ou seja, segurava apenas os trabalhadores que possuam o vnculo empregatcio,
distorcendo ento o princpio do bem-estar social, pois este no se limita a uma
dada parcela da sociedade.

O termo Seguridade Social, e suas ideias de universalizao, foi usado pela

primeira vez pelo Presidente Franklin Roosevelt, na lei Social Security Act, de 1935.
Pensando no bem-estar social, e no oferecimento de uma vida digna aos cidados.

Desta forma preserva-se o fundamento constitucional da dignidade da pessoa

humana. O que se pretende que esta dignidade seja mantida seja qual for a
situao em que o indivduo se encontre. (HOVARTH, 2005, p. 19)

No Brasil, o termo s foi empregado na Constituio Federal de 1988, e seu

uso trouxe mudanas principalmente no que se refere aos destinatrios. Antes, no
seguro social, apenas os trabalhadores com vnculo empregatcio recebiam os
benefcios, mas na busca pela justia e o bem-estar social houve uma ampliao
dos destinatrios, sob a tica de no permitir que nenhum cidado passe
necessidade.
 17

Porm, impossvel a criao de um conceito nico para Seguridade Social, j

que este depende do ordenamento jurdico de cada pas, e no s dele como de
questes sociais e econmicas tambm. Mas neste trabalho utilizaremos o conceito
que a descreve como a promoo do fim das necessidades sociais, por meio do
papel do Estado, com participao da sociedade. Necessidades essas ligadas
assistncia social, sade e previdncia social. (BALERA, MUSSI, 2014, p. 34)

2.1.1 Subsistemas da Seguridade Social

O Sistema de Seguridade Social brasileiro composto por um trip,

Previdncia, Sade e Assistncia. Como nosso objeto de estudo, o Auxlio-
Recluso, se encontra no instituto Previdncia, trataremos dele em um captulo
separado.

A Assistncia Social se difere da Previdncia principalmente pela ao

contributiva, na primeira essa contribuio no exigida, e ainda assim h o
atendimento por parte do Estado.

A Assistncia parte do princpio de que todos devem ter uma existncia

digna, logo, mesmo que haja a incapacidade de subsistncia de seu ncleo familiar,
o Estado e a coletividade deve amparar este cidado.

O artigo 204 da Constituio de 1988 traz a organizao da Assistncia, que

descentralizada administrativamente e conta com a participao popular, fazendo
assim que suas prestaes sejam consideradas direito pblico subjetivo. A
regulamentao da assistncia se d por leis esparsas, tendo como exemplo o
Programa Bolsa Escola e a Proteo da Criana e do Adolescente.

J o artigo 203 da Constituio Federal traz os objetivos dessa assistncia,

que so:

I- a proteo famlia, maternidade, infncia,

adolescncia e velhice;
II- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III- a promoo da integrao ao mercado de
trabalho;
 18

IV- a habilitao e reabilitao das pessoas

portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V- a garantia de um salrio mnimo de benefcios
mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso que comprovem no possuir meios para
prover prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, conforme dispuser a lei.

O outro instituto, a Sade, prescrito no artigo 196, que diz que a sade
um direito de todos e um dever do Estado. A sade deve ser considerada de forma
mais abrangente, e no s como a ausncia de doena. O termo deve ser visto
como um estado de total bem-estar, tanto fsico, quanto mental e social.

O estado de bem-estar social mostra que a inteno vai alm da diminuio

do risco de doena, pretende promover, proteger e recuperar a sade de todos.
(HOVARTH, 2005, p.29)

O financiamento da Sade realizado com recursos do oramento da

Seguridade, e de todos os entes federativos. Este financiamento segue uma das
diretrizes do subsistema, encontrada no artigo 198 da Constituio, a
descentralizao com direo nica em cada esfera do governo. Outras diretrizes
so o atendimento integral e a participao da comunidade.

A participao de instituies privadas, de forma autnoma ou complementar,

opcional e s ocorre atravs da contratao pelo Poder Pblico. Embora haja
restries, como a vedao da destinao de recursos pblicos para auxiliar estas
instituies.

2.1.2 Seguridade Social na Constituio Federal de 1988

No Brasil, o termo Seguridade Social s foi visto na promulgao da

Constituio Federal de 1988, tratada no Ttulo VIII, Da Ordem Social, no Captulo
II. no artigo 194 que se encontra as diretrizes norteadoras do Sistema de
Seguridade Social.
 19

Art.194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de

iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

A partir da anlise do texto constitucional temos a clara ideia de que os

objetivos do Estado, no que se diz respeito Seguridade Social, esto de acordo
com os ideais de bem-estar e justia sociais.

Alm de diretrizes, a Constituio de 1988, tambm expe os princpios, que

so os condicionantes das outras normas do direito. A Seguridade Social tem como
base o primado do trabalho, o bem-estar social e a justia social.

O art. 193 da CF/1988 coloca o trabalho como base primeira da ordem social.
Quer isso significar que o sistema de seguridade social tendo seu objetivo
interligado ao da ordem social estar pautado em aes que estabeleam como
prioridade o trabalho. (BALERA; MUSSI, 2014, p. 35)

A segunda e a terceira base, demonstram um avano ao ampliar os direitos

sociais. A busca pela diminuio da desigualdade social e pela dignidade humana,
permeados ambas pelo Captulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, os
Direitos Sociais.

J os princpios da Seguridade Social, encontrados no art.194 da CF/1988,

sero aqui citados e comentados separadamente. Todos esses princpios so
vlidos para todos os subsistemas j estudados no captulo acima.

I Universalidade da cobertura e do atendimento.

Devido ao princpio da universalidade do atendimento, h a criao do

segurado facultativo, Lei n 8.213/91. (MARTINS, 2013, p. 46)

necessrio que seja feita uma abrangncia, maior possvel, de casos de

necessidade social, tendo em mente que impossvel para o Estado arcar com
todas as situaes possveis, mas lembrar sempre das individualidades em cada
caso. O seguro social deve suprir as necessidades que acarretam risco ao Estado.

Os eventos que possuem essas caractersticas constitucionalmente so cinco.

Art. 201 CF/1988

I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;

 20

II - proteo maternidade, especialmente gestante;

III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;

IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes do segurado de

baixa renda;

V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou

companheiro e dependentes.

I Universalidade da cobertura e do atendimento

Lembrando que ser considerado segurado de baixa renda aquele que

percebe renda de at R$ 971,78 a partir de 01/01/2013.

Observando que h duas dimenses, tanto a objetiva quanto a subjetiva. A

universalidade da cobertura se encaixa na primeira dimenso, onde todas as
situaes de risco so de conhecimento do sistema brasileiro de proteo social e
esto includas na pretenso de cobrimento. J a universalidade de atendimento se
encaixa na segunda dimenso, a subjetiva, onde todas as pessoas possuem o
direito de receber esta cobertura.

II Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes

urbanas e rurais.

At a criao da Lei n 8.213/91 os trabalhadores rurais eram excludos do

regime. A criao da lei veio para acabar com a desigualdade. Basta atender aos
mesmos requisitos do empregado urbano, que o rural ter acesso aos mesmos
benefcios.

a isonomia que permeia esse princpio. A uniformidade diz respeito ao rol de

benefcios, todos tm direito a mesma gama de benefcios e servios. J a
equivalncia est ligada ao valor, tempo de contribuio, etc.

III Seletividade e distributividade na prestao de benefcios e servios.

Visando a ordem social, a seletividade entra para analisar quais prestaes

seguem esse objetivo. Dessa forma, so selecionados os riscos e contingncias
que sero includos na proteo da seguridade social. Buscando sempre atingir a
maioria com sua cobertura, tanto populacional quanto de necessidade da proteo.
J a distributividade decide quanta proteo cada um deve obter.
 21

IV Irredutibilidade do valor dos benefcios.

No h a possibilidade de reduo dos benefcios. Esse princpio tambm est

ligado ao progresso econmico do pas, que diretamente proporcional ao
investimento na proteo social.

Estes so os cinco princpios, do direito subjetivo, que regem a Seguridade

Social. Existem mais dois princpios referentes no mais aos direitos e sim dos
deveres dos segurados, so eles:

V Equidade na forma de participao do custeio.

Baseada na igualdade, o princpio se baseia na capacidade econmica, ou

seja, quanto maior sua capacidade, maior ser tambm a sua contribuio ao fundo
social. Logo, os desprovidos de capacidade econmica no realizaro nenhuma
contribuio, mas isso no tirar deles a qualidade de beneficirio.

VI Diversidade da base de financiamento.

Antigamente, a base de financiamento era s sobre os salrios. Atualmente

com base no artigo 195, h financiamentos diretos e indiretos, advindos de todos os
entes federativos e dos empregadores, sobre a folha de salrios, sobre os lucros,
receita e ttulos; dos trabalhadores; sobre receita de concurso prognstico e sobre
importador de bens e servios do exterior.

VII Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante

gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

Existe o Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), onde h a

participao de toda a sociedade, desde o planejamento ao acompanhamento. E
como o prprio princpio esclarece, neste Conselho, h a gesto quadripartite, ou
seja, com a participao dos trabalhadores, empregadores, dos aposentados e do
Estado. Pelo Decreto n 99.350, de 27.06.1990 foi criado o Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), responsvel pela gesto de todo o sistema previdencirio
do pas.

Existem tambm os princpios constitucionais especficos do Sistema de

Seguridade Social, princpios estes que norteiam todos os outros.
 22

I Solidariedade

O regime adotado pela Previdncia Social o de repartio simples, que conta

com um alto nvel de solidariedade, pois os trabalhadores ativos financiam os
inativos, aposentados, portanto, quando os ativos se tornarem inativos, se
aposentarem, sero financiados pelos trabalhadores ativos. Logo, um sistema de
solidariedade entre geraes.

A participao obrigatria tanto direta quanto indiretamente, a primeira via

contribuies e a segunda por meio dos tributos (Constituio, 1988, art. 195).

II Regra da contrapartida

Significa que para a criao de qualquer benefcio h a necessidade de se

confirmar a fonte de custeio. A inteno que se proteja o equilbrio do sistema
financeiro. Este princpio analisado tambm no Plano Plurianual (PPA). Como
mecanismo de suporte existe a chamada Carncia, criada pela Previdncia Social,
que o nmero mnimo de contribuies necessrio para que o cidado possa
obter o benefcio. (BALERA; MUSSI, 2014, p.43)

III O princpio da anterioridade e as contribuies sociais.

As contribuies da Seguridade Social no se encaixam nesse princpio

tributrio. Seguem na verdade o da anterioridade nonagesimal.

Art. 195.

..............................................

6. As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas

aps decorridos 90 (noventa) dias da data da publicao da lei que as houver
institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b.

2.2 Previdncia Social

Foi a Constituio de 1934 que implementou a Previdncia Social. Porm,

cobria apenas os trabalhadores urbanos, excluindo os rurais do regime. Outro ponto
que as contribuies eram igualitrias, ou seja, no se tinha o princpio da
 23

equidade. O termo Previdncia Social s foi empregado na Constituio de 1946, e

foi nesta mesma que se teve, pela primeira vez, o trabalhador como participante do
custeio, antes realizado apenas pela Unio e pelos empregadores.

A Previdncia possu princpios fundamentais e bsicos. Tratando

primeiramente do fundamental, temos a solidariedade social, que no exclusiva da
Previdncia, mas um componente primordial desta, pois, como j visto, o regime
depende desta repartio simples, onde se encaixa a ideia de todos por um. A
previdncia social resultado do reconhecimento do homem de que sozinho no
poderia suportar os encargos advindos em consequncia dos riscos sociais.
(HOVARTH, 2005, p. 42)

J os princpios bsicos so trs, o da universalidade da clientela, o da

obrigatoriedade e o da proteo. O primeiro diz respeito abrangncia da proteo
social a todos. Colocando todos os beneficirios em um patamar de igualdade que
podem se deparar com os mesmos riscos.

O segundo, da obrigatoriedade, h o entendimento da filiao obrigatria, pois,

sem esta, o Estado seria incapaz de manter o sistema e oferecer a proteo
exigida. Lembrando que h a possibilidade da filiao facultativa, quando o cidado
no se enquadrar nos requisitos da filiao obrigatria, porm necessrio lembrar
que a partir do momento em que este alcanar os requisitos, ser automaticamente
transferido para a obrigatria deixando assim, de ser facultativo.

E por ltimo, o da proteo, a busca pela ampliao da proteo, tanto

subjetiva, os beneficirios, quanto objetiva, as contingncias. Como visto no artigo
194 da Carta Magna, para esse aumento da proteo tem-se a necessidade de um
trabalho em equipe da sociedade com os Poderes Pblicos. Ainda no se alcanou
a total eficcia da proteo, j que existem requisitos limitadores, como o
beneficirio ser de baixa renda, entre outros.

Outro diferencial da Previdncia Social, que ela trabalha com os riscos e as

contingncias. Mas necessrio entender a diferena entre ambos. O risco o
sinistro do seguro, o dano, a perda da capacidade laboral do segurado.
Independentemente da situao social, necessrio que haja a proteo contra os
riscos. O risco conta com a incerteza, pois no se sabe se ele vir a acontecer.
 24

Temos como riscos sociais protegidos a invalidez, idade avanada,

maternidade, morte, recluso e desemprego.

J a contingncia apenas uma eventualidade, nem sempre danosa, que pode

vir a ser boa. H tambm, a ausncia de dano econmico e voluntria.

2.2.1 Regimes Previdencirios

Como j visto no presente estudo, dos trs ps da Seguridade Social a

Previdncia o nico que necessita de prvia contribuio e filiao. Logo, possui
um regime de normas e diretrizes, conhecido como Regime Geral, esse regime
regido pela Lei n 8.213/91.

O Regime Geral inclui todos os trabalhadores da iniciativa privada, que

recebam alguma remunerao, mesmo que no constante e, ou, sem vnculo
empregatcio, como os trabalhadores avulsos e os contribuintes individuais. Logo, o
regime aplica-se a todos aqueles com contratos regidos pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), tanto urbano quanto rural. Trabalhadores includos neste regime
so empregados, como diretores ou trabalhadores temporrios; empregados
domsticos; o contribuinte individual, que so os trabalhadores eventuais, religiosos;
trabalhadores autnomos; avulsos; e segurados especiais, dentre os quais temos o
seringueiro, o pescador artesanal, sendo proprietrio, meeiro ou arrendatrio,
trabalhando individualmente ou em regime de economia familiar. (MARTINS, 2013,
p. 16)

O Regime Geral tambm abrange os segurados facultativos, que so pessoas

que no realizam a atividade remunerada, podendo se filiar a partir dos 14 anos de
idade. Portanto, no so obrigados a participarem do sistema e tampouco possuem
vnculos empregatcios. Temos como exemplos de segurados facultativos a dona de
casa, o sndico, estudante, bolsista, entre outros.

Para os servidores pblicos, civis e militares, existe um regime diferenciado,

chamado Regime Prprio. No princpio, os aposentados desse regime contavam
com a integralidade, ou seja, receberiam o valor total do salrio ao se aposentar.
Devido ao uma sobrecarga ao Estado, que no pde mais arcar com esse sistema,
 25

a Emenda Constitucional n 41/2003, trouxe mudanas expressivas para o regime.

O novo valor do benefcio se d agora por uma mdia das maiores remuneraes,
que so utilizadas como base das contribuies realizadas, utilizando-se apenas de
80% destas.

Como um meio de entregar ao cidado segurado o mesmo nvel de vida ao se

aposentar, surgiu a previdncia de regime complementar. Sua institucionalizao se
deve ao fato de que o regime bsico no seria capaz de manter esse nvel sozinho.
(BALERA, 2014, p. 76)

Este regime independente, ou seja, faz sua prpria manuteno sem

interferncia dos outros regimes previdencirios j citados.

2.2.2 Beneficirios

Para ser um beneficirio o cidado deve se encaixar em uma dessas duas

categorias, segurado ou dependente. O segurado o cidado que possu o vnculo
e que realiza suas obrigaes, a contribuio. J o dependente, possu ligao de
dependncia jurdica e/ou econmica com o segurado, e tambm estar coberto em
caso de dano.

Ainda como segurado temos o obrigatrio e o facultativo, que j foram tratados

neste estudo. Ser descrita agora a forma de filiao de cada um destes. A filiao
o vnculo entre os contribuintes e o Sistema de Seguridade Social. O filiado deve
ter no mnimo 16 anos, porm, o menor aprendiz reconhecido como segurado,
sendo este maior de 14 anos.

Para o segurado obrigatrio a inscrio ocorre automaticamente, assim que

concludo que este possui os requisitos, ou seja, realiza uma atividade remunerada,
urbana ou rural, a qual possu vnculo com o regime previdencirio. As inscries
dos empregados so realizadas pelas empresas onde os mesmos trabalham, j a
do trabalhador avulso dever ser realizada por algum sindicato ou rgo gestor de
mo de obra.

A diviso dos dependentes feita em trs classes. O que significa que o

benefcio ir primeiramente para os dependentes de primeira classe, caso no
 26

exista nenhum que se encaixe neste perfil, o benefcio ser direcionado para os de
segunda classe, e assim sucessivamente.

Se encontram na categoria de dependentes de primeira classe, ou preferenciais,

o cnjuge, a companheira, companheiro, sendo estes classificados como pessoas
com as quais o segurado mantenha unio estvel, podendo ser heterossexual ou
homossexual, e o filho. O filho no pode ser emancipado e deve ter menos de 21
anos, exceto em casos de invalidez ou deficincia intelectual ou mental, que o torne
absoluta ou relativamente incapaz, que tem que ter ocorrido antes de completar os
requisitos citados acima, e deve ser comprovada pela percia mdica do INSS.

Na segunda classe se encontram os pais. E na terceira o irmo, que segue os

mesmos critrios dos filhos, citados na primeira classe.

Os benefcios aos quais os dependentes tm direito so apenas dois, penso

por morte, ou seja, em caso de morte do segurado, e o Auxlio-Recluso, o objeto
de estudo do trabalho, no caso da priso do segurado, desde que este tenha
cumprido os critrios necessrios.

O benefcio ser fracionado caso haja mais de um dependente da mesma

classe, ou seja, um cnjuge e dois filhos, o benefcio ser repartido em trs partes
iguais. Caso um destes venha a falecer, feita uma nova repartio pelo nmero de
dependentes restante. Porm, se todos os beneficirios da primeira classe vierem a
bito, no haver a possibilidade deste benefcio descer para a segunda classe.
Isto ocorre porque a prestao no de transfere de um grau de dependncia para
outro, ou seja, havendo dependentes na primeira classe, automaticamente ficam
excludas as demais. (BALERA; MUSSI, 2014, p. 76)

No h necessidade de comprovao de dependncia econmica por parte dos

dependentes preferenciais, de primeira classe, existe a presuno absoluta, ou seja,
esta dependncia j presumida. Porm necessria a comprovao do vnculo, e
para isto preciso a apresentao de pelo menos trs dos documentos citados a
seguir: certido de nascimento de filhos nascidos em comum; certido de
casamento religioso; declarao do imposto de renda do segurado, em que conste o
interessado como seu dependente; disposies testamentrias; prova de mesmo
domiclio; provas de encargos domsticos evidentes e existncia de sociedade ou
 27

comunho nos atos da vida civil; conta bancria conjunta, entre outros. (HOVARTH,
2005, p. 77)

necessrio ainda que haja a inscrio do dependente, que ser realizada no

momento do requerimento do benefcio. Cnjuge e filho devem apresentar as
respectivas certides de relao. Companheiro (a), documento de identidade e
certido de separao ou divrcio. E o equiparado ao filho, deve apresentar certido
de tutela, e se este for enteado, a certido de casamento do segurado e a sua de
nascimento. Os pais devem apresentar a certido de nascimento do segurado e
documentos de identidade. E por ltimo, o irmo deve apresentar apenas a certido
de nascimento.

Existem outros dois requisitos necessrios para que os beneficirios possam

receber o seu benefcio, que so a qualidade de segurado e a carncia.

A qualidade de segurado um perodo, 3 a 12 meses, conhecido como perodo

de graa, onde o segurado pode no estar contribuindo mas continua amparado
pelo sistema. Existem cinco casos, que so: O primeiro, at 12 meses aps o
trmino do recebimento do benefcio por incapacidade, por deixar de exercer
atividade remunerada, ou estar desempregado. Podendo ser prorrogado para 24
meses no primeiro caso e at 36 em caso de desemprego, contando com mais 120
contribuies. O segundo, at 12 meses aps acabar a segregao compulsria por
doena. O terceiro, at 12 meses aps ser liberado de deteno ou recluso. O
quarto, at trs meses aps licenciamento, para quem tenha prestado servio
militar. E por ltimo at seis meses aps deixar de contribuir, isso para os
facultativos. E existe ainda um caso que no possui prazo, que quando se est
em gozo de algum benefcio.

Com a perda dessa qualidade de segurado, ou seja, passado o perodo descrito

acima sem nenhuma contribuio, o segurado no receber mais benefcios ou
servios caso algo ocorra enquanto este est desqualificado.

J a carncia um nmero mnimo de contribuies mensais necessrias para

que o segurado possa receber o benefcio. Por exemplo, para a aposentadoria por
tempo de contribuio a carncia de 180 contribuies. Quando ocorre a perda da
qualidade de segurado, as contribuies realizadas anteriormente ao fato s sero
 28

computadas caso o segurado realizar um tero do nmero de contribuies exigidas

pelo benefcio a ser requerido. Ou seja, usando o mesmo exemplo da aposentadoria
por tempo de contribuio, seria necessrio o segurado completar o nmero de
contribuies restantes para dar 180 e ainda somar mais um tero de contribuio,
no caso, 60 contribuies. (MARTINS, 2013, p. 87)

2.2.3 Benefcios e Servios

a concesso desses benefcios que busca dar ao segurado um amparo na

necessidade social, em momentos de dificuldades ou incertos na vida. Os
benefcios so pagos em dinheiro para qualquer um dos tipos de beneficirios que
tenham cumprido os requisitos, ambos j visto neste trabalho. J os servios, como
o prprio nome explica so prestaes de amparo, dadas a todos os beneficirios.

O legislador dividiu as prestaes em trs categorias, quanto ao segurado,

quanto ao dependente e quanto ao segurado e dependente. A primeira prestao se
limita ao segurado, ou seja, apenas ele receber o benefcio, que so a
aposentadoria por invalidez, a aposentadoria por idade, a aposentadoria por tempo
de contribuio, a aposentadoria especial, o auxlio-doena, salrio-famlia, o
salrio-maternidade e por fim, o auxlio-acidente. J para o dependente, ou seja, o
segurado no recebe o benefcio, temos o Auxlio-Recluso e a penso por morte. E
para ambos, o servio social e a reabilitao profissional.

Assim como temos para os beneficirios a qualidade de segurado e a carncia,

temos para os benefcios a prescrio e a decadncia.

A prescrio quando ocorre o fim da obrigao por falta de exigncia, no caso,

do benefcio. O prazo de cinco anos a partir de quando a prestao deveria der
sido cumprida, ou seja, paga. Lembrando que no h a prescrio do direito ao
benefcio, e sim s prestaes pecunirias. No h prescrio em caso dos
menores, incapazes, ausentes do pas em servio pblico ou pelas Foras
Armadas.

J a decadncia conta com o prazo de dez anos, impedindo que o beneficirio

reveja a concesso de benefcio, estando esta limitada reviso da renda mensal.
 29

2.3 Auxlio-Recluso

A meno ao objeto de estudo, Auxlio-Recluso, foi vista a primeira vez na

Constituio de 1988 no inciso IV do artigo 201. Salrio-famlia e auxlio-recluso
para os dependentes do segurado de baixa renda.. Porm, o auxlio, foi criado h
50 anos, pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM), hoje j
extinto, e, pelo tambm j extinto Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Bancrios (IAPB). E foi ento includo na Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS).

O benefcio dado aos dependentes do segurado, partindo do princpio de que

a pena no deve passar da pessoa do acusado. (HOVARTH, 2005, p. 108) Logo, a
inteno dar famlia uma penso, pois esta perdeu, temporariamente, sua renda,
garantindo que a famlia sobreviva sem seu provedor.

Porm, para que os dependentes tenham direito ao benefcio o segurado no

pode receber qualquer remunerao da empresa para a qual trabalha, nem auxlio-
doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio. necessrio tambm
que o ltimo salrio de contribuio no passe de R$ 971,78. E que cumpra regime
fechado ou semi-aberto, havendo o cancelamento do benefcio caso o segurado v
para regime aberto ou livramento condicional. O regime aberto no faz jus ao
benefcio pois neste caso o segurado pode obter um emprego, podendo dar
sustento sua famlia novamente, retornando Casa do Albergado s a noite, para
repouso.

Para que os dependentes recebam o benefcio necessria a comprovao

atravs de atestados trimestrais de que o segurado ainda est em recluso. Em
caso de fuga, o benefcio cessado at a volta do segurado a priso. Caso este
perca a qualidade de segurado antes de retornar priso, perder o direito ao
benefcio. (www.previdencia.gov.br)

Quanto ao ttulo do benefcio, no h a distino para o recebimento deste

caso o segurado esteja apenas em deteno. Ou seja, em recluso, a pena para
 30

atos de maior gravidade, ou em priso simples, ou em deteno, os dependentes do

segurado tero direito ao benefcio.

Como j foi visto neste trabalho, a Carncia o nmero de contribuies

necessrio para que o segurado faa jus a determinado benefcio. No caso do
Auxlio-Recluso, no h Carncia, ou seja, independentemente do nmero de
contribuio realizadas o segurado tem direito ao benefcio, desde que mantenha
sua qualidade de segurado.

2.3.1 Regra Matriz

A Regra Matriz conta com trs critrios, o material, o temporal e o espacial.

Conta tambm com o consequente, onde se encaixa o critrio pessoal e o
quantitativo.

Sobre o critrio material, so os requisitos necessrios para a obteno do

benefcio que o segurado esteja preso e seja de baixa-renda. Contando com as
regras citadas acima, segundo as quais o segurado no pode estar recebendo
nenhuma remunerao, aposentadoria ou auxlio-doena.

O critrio temporal a data na qual ter incio o recebimento do benefcio.

Quando o requerimento realizado at 30 dias, este comea na data da priso.
Aps 30 dias, o recebimento do benefcio conta a partir do dia da entrada do
requerimento. Aos menores e incapazes fica resguardado o direito ao recebimento
do benefcio desde o dia da data da priso, mesmo que o requerimento tenha
ultrapassado o limite de 30 dias.

Em relao ao critrio espacial, que a descrio do espao onde ocorre o

risco, para se saber se h a relao jurdica obrigacional, no benefcio estudado no
h norma sobre um local especfico. Considerando assim, todo o espao nacional, e
at mesmo no exterior, desde que o preso esteja filiado ao Sistema Previdencirio.

J sobre os consequentes, no critrio pessoal temos a identificao do sujeito

passivo e do ativo. O sujeito ativo aquele que titular do direito previdencirio, ou
seja, aquele ao qual o benefcio se direciona; no caso, os sujeitos ativos so os
dependentes, dependentes estes j analisados no trabalho. O sujeito passivo o
 31

rgo gestor, que no caso do Regime Geral da Previdncia Social ser sempre o
Instituto Nacional de Seguridade Social, INSS.

O critrio Quantitativo o conjunto de informaes usado para se realizar o

clculo da quantia exata devida ao sujeito ativo, conjunto este formado pela base de
clculo e a alquota.

A base de clculo o salrio-benefcio, ou seja, um clculo realizado para se

estipular a renda mensal do benefcio. feita uma simples mdia aritmtica da
soma de 80% das maiores contribuies.

A alquota a porcentagem que ir incidir em cima do valor obtido na base de

clculo. No caso do Auxlio-Recluso, a alquota de 100%, ou seja, o valor total
obtido na base de clculo.

Porm, existem algumas excees. No caso de segurado especial, o valor

devido ser de um salrio mnimo. E quando no houver salrio-de-contribuio no
perodo da priso, ser tomado como valor mensal o ltimo salrio-contribuio.

2.3.2 O segurado de baixa-renda

Existe a impossibilidade do sistema alcanar a seguridade plena, pois

necessrio avaliar a estrutura econmico-financeira do Estado. Porm, a busca pela
abrangncia do maior nmero possvel de situaes que gerem necessidades
sociais leva elaborao de mecanismos para que o sistema se enquadre nas
situaes existentes.

Referente ao objeto de estudo, Auxlio-Recluso, aplica-se o princpio da

distributividade e da seletividade, dando ao legislador autoridade para decidir sobre
o grau de proteo que cabe a cada destinatrio da Previdncia, fazendo, assim,
com que o benefcio seja destinado apenas aos segurados de baixa-renda.

Porm, existem controvrsias, baseando-as em outro princpio, o da

universalidade. Analisando atravs dessa tica, o benefcio no estaria sendo
limitado, e sim excludente.
 32

Seguindo a viso de que constitucional a limitao para o segurado de baixa-

renda, vemos que a definio desse segurado apenas a limitao da renda, que a
partir de 1/01/2013 passou a ser R$ 971,78. Como j visto, apesar do benefcio ser
direcionado aos dependentes, a renda analisada a do segurado, pois era este
quem realizava as contribuies usadas na base de clculo. Dessa forma, o
segurado que for preso e receber at o valor estipulado ter direito ao auxlio.

O direito ao benefcio previdencirio vem da presena do estado de

necessidade do segurado e de sua famlia. Como j visto no trabalho, em alguns
casos este estado j presumido, mas no caso desse benefcio, a limitao do
salrio-de-contribuio j comprovao exigida deste estado.

2.4 Direitos Fundamentais

Os direitos individuais existem desde a Idade Mdia, no entanto, somente clero

e nobreza poderiam usufruir destes, pois numa sociedade estamental somente os
direitos eram tratados como privilgios de nascena.

Busca-se ento, aps um perodo absolutista, no s mais o afastamento do

Estado, mas sim a prestao deste perante a sociedade. A percepo de que os
indivduos possuam seus direitos naturais e que estes no deviam ser corrompidos,
faz com que o Estado no possa realizar certos atos, como a agresso vida,
liberdade e ao direito de propriedade. (PEREIRA; LOPES, 2012, p. 62)

Somente com o advento da modernidade, especificamente durante a

Revoluo Francesa e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
que temos o conceito de igualdade e universalidade como estruturante da
sociedade. Somente em 1789 tem-se a ideia da preservao dos direitos naturais, j
citados, ao utilizar-se da palavra Homem. E dos direitos do indivduo como
participante de uma sociedade poltica, ou seja, tornado assim um cidado.
(HOVARTH, 2005, p. 93)

A universalidade desta declarao no se limita ao seu pas, Frana, ela busca

uma idealizao mundial, trazendo principalmente o princpio da liberdade, que anos
depois serviu de base para diversas Cartas Magnas.
 33

Aps a Segunda Guerra Mundial, veio tona a necessidade de se estabelecer

um senso comum, entre todas as noes, sobre os Direitos Humanos. Nasce ento
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, resultando assim na Carta da ONU
de 1945. Fazendo com que a abrangncia dos direitos humanos no se limite a um
Estado. Assim como a Declarao Francesa, essa se baseia nos princpios da
liberdade, da justia e da paz, levando em considerao a igualdade de todos os
seres humanos. Porm, esta declarao alcana outros campos, como o poltico e o
econmico.

nessa declarao que j se v traos da proteo, ou seja, a Seguridade

Social como hoje. Contanto com a participao individual e da coletividade
buscando a promoo do bem-estar social para os necessitados.

O prprio nome, Direitos Fundamentais j traz intrnseco em si o bem-estar

social, pois h o respeito das diferenas possibilitando assim uma vida em
sociedade, devido aos princpios de igualdade, liberdade e dignidade. So estes
direitos que protegem o cidado em relao ao Estado, direitos polticos e sociais.

Logo, as principais caractersticas dos Direitos Fundamentais nos mostram

que estes so: inviolveis, imprescritveis, intransferveis, irrenunciveis, universais,
amplos, acumulveis e limitveis, logo, no podendo ser absolutos.

Os Direitos Fundamentais so devidos a todos os indivduos, sendo estes

brasileiros ou no. So divididos em trs geraes em ordem cronolgica de sua
criao, notando-se a ligao destes com a situao na qual o pas se encontrava.

Os direitos de primeira gerao so os polticos e civis, que defendem o

indivduo perante o Estado, nascem devido um Estado absolutista, que intervia
demasiadamente na vida dos cidados. Como exemplo temos o direito vida.

Os de segunda gerao, acompanha a evoluo, que agora alm da

absteno Estatal busca tambm por parte deste a satisfao das necessidades
mnimas da sociedade. Conhecido como direito positivo, so os direitos sociais,
econmicos e culturais. Logo, sabemos que o direito previdencirio se encaixa nos
direitos sociais, j que uma atuao do Estado para manter a subsistncia dos
cidados.
 34

J os de terceira gerao, no contam mais com a relao cidado-Estado, e

sim com uma relao entre o homem e a humanidade. A preocupao deixa de ser
individual, j que essa est sendo suprida pelo de primeira e segunda gerao.
Agora h uma preocupao com o prximo. Como exemplo temos o direito paz e
a preservao do meio ambiente.

2.4.1 Os Direitos Sociais na Constituio Federal de 1988

O Ttulo II da Constituio Federal de 1988, traz as garantias fundamentais

dividias em cinco captulos. Porm, para este estudo, focaremos no captulo II- Dos
Direitos Sociais.

Os Direitos Sociais tm como objetivo oferecer uma vida digna a todos os

cidados. Possibilitar que a sociedade consiga proporcionar para todos, condies
dignas de vida, mesmo que por meio material, para permitir essa igualdade. Nota-se
que neste momento, diferente dos direitos fundamentais, h uma proteo coletiva e
no mais individualista.

Na Constituio de 1988 os Direitos Sociais so divididos em cinco categorias,

neste trabalho analisaremos apenas a segunda, que : Direitos Sociais relativos
seguridade, compreendendo a sade, a previdncia e assistncia social. Como
nosso objeto de estudo se encaixa nesse seguimento, no ser necessrio
abranger os demais.

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a

moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Os direitos de segunda gerao, j citados, so encontrados tambm no ttulo da

Ordem Social da Constituio. O nosso estudo se encaixa no Captulo II Da
Seguridade Social, especificamente na seo III Da Previdncia Social, ambos j
discutidos e citados durante este estudo.
 35

3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA

Neste captulo sero apresentados os mtodos de pesquisa utilizados para a

obteno das respostas expostas no captulo seguinte, Resultados, e os meios
utilizados para a preparao do Referencial Terico que possibilitou a construo do
captulo citado anteriormente.

O tipo de pesquisa Pesquisa Bibliogrfica ou Exploratria, que inclui

qualquer publicao realizada sobre o tema do objeto de estudo. Dentro do tipo de
pesquisa h subdivises, o presente trabalho se encaixa na categoria de
Publicaes, onde podero ser usados livros, teses, pesquisas, entre outros.
(MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 174)

J para o captulo seguinte, referente aos resultados, ser utilizado tambm

outro mtodo de tipo de pesquisa, o Pesquisa Documental. Na seo Fontes
Estatsticas, onde sero analisados dados estatsticos da Previdncia Social e do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

A Natureza da pesquisa ser Emprica, pois sero feitas coletas e analises dos
dados coletados, tanto textuais quanto numricos. O delineamento da pesquisa
Descritivo, pois o fenmeno apenas ser descrito, focando em suas caractersticas.

A Abordagem ser quali-quanti, que um multimtodo. Pois sero usados

tanto dados obtidos em textos quanto dados estatsticos, numricos.

O Levantamento de Dados foi atravs de Documentao Direta, seguindo a

linha de Pesquisa de Campo, sendo considerado assim Estudo de Caso, que tem
como objetivo clarificar conceitos e desenvolver hipteses. Esse mtodo de
pesquisa utilizado, o Estudo de Caso, trabalha com profundidade um caso
especfico, e utiliza a histria do objeto de estudo como forma de caracterizao.
Usado em pesquisas descritivas e frequentemente utiliza da abordagem mista.

Logo, acompanhando o mtodo escolhido, citado acima, o trabalho conta com

um Tipo Amostral Probabilstico, pois os dados utilizados vieram dos censos do
IBGE.
 36

Vamos usar dados de duas organizaes distintas, o Ministrio da Previdncia

Social e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Ser realizada a
explanao de ambas as organizaes, trazendo o histrico, o plano estratgico,
entre outras informaes.

Ministrio da Previdncia Social, criado em 1 de maio de 1974 pela lei n

6.036, que desmembrou o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, criando
assim, um rgo destinado apenas para a Previdncia.

Figura 1 -

Organograma do Ministrio da Previdncia Social, adaptado de http://www.previdencia.gov.br, 2014.

A Estrutura Regimental do Ministrio da Previdncia Social dada pelo

Decreto de Lei n 7.708, de 26 de janeiro de 2010. O Ministrio conta com 1222
funcionrios e uma das Entidades Vinculadas de maior importncia, j citada no
 37

trabalho, o Instituto Nacional de Seguridade Social, INSS, conta com 38714

servidores. A seleo feita via concurso pblico, h terceirizao apenas em
atividades como limpeza e transporte.

Existem rgos dentro do Ministrio que realizam atividades distintas, esses

rgos so chamados de: rgos de Assistncia Direta, rgos Especficos e
Singulares e rgos Colegiados, onde cada possui uma competncia prpria.
Lembrando que dentro de cada rgo citado h mais desdobramentos que no
sero citados no estudo.

O Gabinete do Ministro, rgo de assistncia direta, planeja, coordena e

supervisiona atividades relacionadas comunicao social do Ministrio, aos
cerimoniais e a ouvidoria da Previdncia, entre outras.

A Secretaria-Executiva, tambm parte dos rgos de assistncia, supervisiona

e coordena os cadastros coorporativos, o gerenciamento de riscos de fraude e o
combate fraude. Tambm, aprova programas e polticas de tecnologia e
informao, e de educao continuada, entre outras. A subsecretaria cuida da
articulao entre os rgos, das licitaes e dos contratos, entre outras atividades.

A Consultoria Jurdica, foi revogada pelo Decreto de Lei n 7.520 de 21 de

julho de 2011.

As Secretarias de Previdncia compem o quadro de rgos especficos e

singulares. Ambas assistem o Ministro na formulao de polticas e diretrizes, cada
dentro da sua rea, sendo essas Complementar ou Social, e em outras atividades
relacionadas a esta, como a avaliao de propostas, o acompanhamento da poltica
do Governo, entre outras.

E por ltimo temos os Conselhos, que so os rgos colegiados. A funo

destes a concluso de relatrios finais, e por meio desse apurar as
responsabilidades e aplicar as penas cabveis. Cada Conselho possu um
regulamento especfico.

A segunda organizao utilizada o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica, criado como Instituto Nacional de Estatstica, INE, em 29 de maio de
1936, foi depois extinto, e nasce ento o IBGE, pelo Decreto de Lei n 218 de 26 de
janeiro de 1938.
 38

Sua organizao, guiada pelo Regimento Interno, do Decreto de Lei n 4.740

de 13 de junho de 2003, se d em cinco rgos, os colegiados de direo superior,
os de assistncia direta e imediata ao presidente, os seccionais, os especficos
singulares e os descentralizados.

O primeiro subdividido em trs conselhos, o Conselho Tcnico, que cuida da

elaborao do regimento interno, e apreciar relatrios como os planos de trabalho e
os plurianuais, etc. O Conselho Curador, que cuida da fiscalizao tanto econmica
quanto da gesto patrimonial de todo o IBGE, entre outras atividades. E por ltimo,
o Conselho Diretor, a este compete a avaliao dos outros rgos, a elaborao de
propostas e o estabelecimento de polticas.

O segundo, o rgo de assistncia, o Gabinete, que auxilia o presidente na

representao poltica e nas relaes interinstitucionais.

Os componentes do terceiro, rgo seccionais, so, a Auditoria Interna, que

fiscaliza e comprova legitimidade e legalidade. A Procuradoria Federal, que presta
assessoria e representa legal e judicialmente. E a Diretoria Executiva, que realiza o
planejamento geral, e a administrao dos recursos humanos, oramento,
patrimnio, entre outros.

Os rgos especficos e singulares so, a Diretoria de Pesquisa, a Diretoria de

Geocincias, a Diretoria de Informtica, o Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes e a Escola Nacional de Cincias Estatsticas.

E por fim, o rgo descentralizado, que composto por 27 unidades estaduais.

O IBGE possui como misso Retratar o Brasil com informaes necessrias

ao conhecimento de sua realidade e ao exerccio da cidadania. (IBGE, 2012-2015,
p. 13). E usa como valores para alcanar essa meta a tica, a transparncia, a
responsabilidade entre outros.

Em ambas as organizaes expostas acima, encontramos dados que

utilizaremos para formular o prximo captulo. Esses dados embasam o objeto de
estudo, Auxlio-Recluso, que um benefcio devido aos dependentes, e no ao
segurado da Previdncia, como j visto no captulo anterior. Institudo h 50 anos,
norteado pelo princpio da proteo famlia.
 39

4 RESULTADOS E DISCUSSO

Neste captulo, ser traada a evoluo do benefcio, tanto histrica quanto

numrica por meio de tabelas. Dessa forma explanaremos nosso objeto de estudo
para ao final gerar o resultado esperado, a relao entre o Benefcio Auxlio-
Recluso e os Direitos Fundamentais presentes na Carta Magna.

Comeando pela evoluo histrica do objeto de estudo, o Benefcio Auxlio-

Recluso, foi criado pelo antigo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos
(IAPM), a mais de 50 anos, o Auxlio-Recluso foi evoluindo dentro dos rgos e
criando maior independncia e notoriedade.

Aps a extino do IAPM, o benefcio passou a fazer parte do Instituto de

Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB), aps a extino deste, o benefcio
finalmente foi includo na Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), por meio do
art. 43 da Lei n 3.807/60.

Art. 43. Aos beneficirios do segurado, detento ou recluso, que no perceba

qualquer espcie de remunerao da empresa, e que houver realizado no
mnimo 12 (doze) contribuies mensais, a previdncia social prestar
auxlio-recluso na forma dos arts. 37, 38, 39 e 40 desta lei.

1 O processo de auxlio-recluso ser instrudo com certido do despacho

da priso preventiva ou sentena condenatria.

2 O pagamento da penso ser mantido enquanto durar a recluso ou

deteno do segurado, o que ser comprovado por meio de atestados
trimestrais firmados por autoridade competente.

A lei foi criada na dcada de 60, e nenhuma Constituio havia feito

referncia ao benefcio at a promulgao da Carta Magna de 1988. Em sua
redao, o auxlio-recluso era tratado no art. 201, inciso I, tratado como um dos
riscos aos quais a Previdncia fornece cobertura. Porm, a Emenda Constitucional
n. 20/98, realizou uma alterao no texto, fazendo com que o benefcio fosse
tratado apenas no inciso IV, tambm do artigo 201. Dessa forma, o auxlio-recluso
foi alocado junto ao salrio-famlia, fazendo assim com que o benefcio fosse devido
apenas aos dependentes dos segurados de baixa renda.
 40

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral,
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(EC n 20/98, EC n41/2003 e EC n 47/2005)

..............................................................................

IV- salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos

segurados de baixa renda;

na Lei n 8.213/91, art. 80 que o benefcio atualmente retratado e

especificado.

Passamos para uma explanao da evoluo de uma forma numrica,

composta de dados obtidos atravs do portal da previdncia e do IBGE. Apesar da
apresentao dos dados, no sero realizadas avaliaes sobre as alteraes dos
nmeros durante o processo evolutivo, o objetivo aqui apenas dar ao leitor uma
viso mais tctil do benefcio em si e da quantidade de segurados que esto em
gozo do mesmo.

Tabela 1 - Benefcio Auxlio-Recluso emitido em Junho de 2012.

Junho/2012 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total

Oeste
Quantidade 1.273 5.121 19.494 7.759 2.506 36.153
Urbano 986 3.440 18.564 7.274 2.409 32.673
Rural 287 1.681 930 485 97 3.480
Valor Total 838.242 3.281.523 13.585.003 5.251.452 1.709.657 24.665.877
Tabela do Ministrio da Previdncia Social, adaptada de SOCIAL, Previdncia. Boletim Estatstico da
Previdncia Social 5.ed.

Tabela 2 - Benefcio Auxlio-Recluso emitido em Junho de 2013.

Junho/2013 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total

Oeste
Quantidade 1.460 5.925 21.993 8.296 2.845 40.519
Urbano 1.123 4.224 21.099 7.823 2.733 37.002
Rural 337 1.701 894 473 112 3.517
Valor Total 1.034.630 4.088.727 16.339.928 5.944.572 2.081.456 29.489.313
 41

Tabela do Ministrio da Previdncia Social, adaptada de SOCIAL, Previdncia. Boletim Estatstico da

Previdncia Social 6.ed.

Tabela 3 - Benefcio Auxlio-Recluso emitido em Junho de 2014.

Junho/2014 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total

Oeste
Quantidade 1.713 6.698 23.414 8.631 3.126 43.582
Urbano 1.336 4.918 22.575 8.146 3.000 39.975
Rural 377 1.780 839 485 126 3.607
Valor Total 1.289.437 4.912.454 18.391.039 6.496.688 2.421.246 33.510.864
Tabela do Ministrio da Previdncia Social, adaptada de SOCIAL, Previdncia. Boletim Estatstico da
Previdncia Social 7.ed.

Analisando as tabelas, possvel ver que no primeiro semestre de 2014,

43.582 de segurados receberam o benefcio. Porm, importante ressaltar que
estes so os dados referentes apenas aos segurados e no aos dependentes, que
so quem de fato usufruem deste benefcio.

Utilizando dados populacionais encontrados no portal do IBGE, foi possvel

montar a Tabela 4, onde ser estabelecido o percentual da populao de cada
estado que recebe o Auxlio-Recluso. Os dados so referentes ao ano de 2014.

Tabela 4 Percentual da Populao que recebeu o Benefcio em cada estado em

2014

2014 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-

Oeste
Populao 17.231.027 56.186.190 85.115.623 29.016.114 15.219.608

% 0.0099 0.011 0.027 0,029 0.020

Populao
recebendo
o
benefcio
Tabela do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, adaptado de http://www.ibge.gov.br, 2014.

Analisando os dados da Tabela 4, possvel ver que uma parcela mnima da

sociedade faz gozo desse benefcio, podendo ser excluda ento a ideia de que o
Estado sustenta criminosos e que estes estariam escolhendo o crime apenas por
 42

comodidade. A regio que mais utiliza o benefcio a Regio Sul, e ainda assim
mantm uma distncia considervel entre o resultado obtido e o 1% da populao.

O objeto de estudo deste trabalho, o Benefcio Auxlio- Recluso, um tema

que carrega grande resistncia por parte da sociedade. Primeiramente devido ao
seu nome, que vem de um de seus principais requisitos, a recluso ou deteno do
segurado. Segundo, um assunto pouco discutido, e a falta de informao faz com
a sociedade se atenha ao preconceito e no ao real objetivo do benefcio, objetivo
esse que dar aos dependentes do segurado a base mnima necessria para a
subsistncia digna.

Atualmente h uma enquete no portal da Cmara dos Deputados sobre o fim

do Auxlio-Recluso e a criao de um benefcio que ampare as vtimas, ou as
famlias da mesma em caso de bito. Essa enquete foi gerada devido a uma
Proposta de Emenda Constituio (PEC) que prev as alteraes citadas acima.

A PEC 304/13, apresentada pela Deputada Antnia Lcia, do PSC, prope as

seguintes alteraes: exclu o auxlio-recluso do inciso IV do art. 201 e acrescenta
o inciso VI ao art. 203 da Constituio Federal.

Art. 2 Acrescente-se o seguinte inciso VI e pargrafo nico ao art. 203 da

Constituio Federal:
Art. 203. ....................................................................
.....................................................................................
VI a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa vtima de
crime, pelo perodo que for afastada da atividade que garanta seu sustento e,
em caso de morte da vtima, converso do benefcio em penso ao cnjuge
ou companheiro e dependentes da vtima, na forma da lei.
Pargrafo nico. O benefcio de que trata o inciso VI deste artigo no pode
ser acumulado com benefcios dos regimes de previdncia previstos no art.
40, art. 137, inciso X e art. 201.

A enquete ainda estava aberta votao at 14 de novembro de 2014, quando

95,28% dos votantes concordavam que o auxlio-recluso deve chegar ao fim, o que
equivalia a 951.125 dos participantes. Dessa forma possvel ver, numericamente a
resistncia causada pelo objeto de estudo. possvel tambm encontrar, no espao
da enquete, comentrios dos participantes segundo os quais o benefcio facilita a
vida do criminoso, o que reflete a opinio da maior parte da populao sobre o
destino desse benefcio. interessante lembrar que embora o benefcio seja
 43

destinado famlia do segurado, e no ao detento, h um grande desconhecimento

deste fato por parte da sociedade.

H no Senado Federal tambm, um processo similar, onde o Senador Alfredo

Nascimento, apresentou a PEC 33/2013, que extingue o Auxlio-Recluso. Porm,
nessa proposta o benefcio no revertido para a vtima ou sua famlia, mas apenas
excludo do rol de benefcios da Previdncia, sendo tirado do texto constitucional. A
PEC modifica assim o Art. 201, inciso IV.

Art. 1 O inciso IV do art. 201 da Constituio Federal passa a vigorar com a

seguinte redao:
Art. 201. ....................................................................
.....................................................................................
IV salrio-famlia para os dependentes dos segurados de baixa-renda;
..........................................................................................................

Sem trazer para o trabalho a relevncia da criao de um benefcio para as

vtimas e suas famlias, necessrio analisar a situao da famlia do prprio
recluso. Ao tirar o benefcio dos dependentes do recluso, ocorre uma violao do
direito constitucional, que diz que a pena seve se restringir apenas ao acusado, no
passando assim para a sua famlia. Dessa forma, tirar o amparo da famlia
necessitada, apenas por esta ser dependente do recluso e no da vtima iria contra
esse preceito.

necessrio remeter-se ao fato de que o benefcio faz parte do Instituto

Previdencirio, ou seja, o Estado no est prestando assistncia famlia do
detento, os dependentes esto recebendo um valor referente as contribuies j
realizadas previdncia pelo prprio segurado. A contribuio do Estado entra
como o princpio fundamental da solidariedade, e no como assistncia, em que,
junto com a sociedade como um todo, garante um estado digno de sobrevivncia, e
de bem-estar social a todos os cidados, pois qualquer cidado tem o direito a
condies de se desenvolver.

Dessa forma, o objetivo do Estado ao criar a Seguridade Social foi justamente

amparar os necessitados, e se os dependentes de um detento preencherem os
requisitos necessrios para fazerem gozo desse benefcio, papel do Estado
garantir que o faam. Essa prerrogativa do Estado de criar uma incluso social por
meio da seguridade vem da prpria Carta Magna, em que os Direitos Fundamentais
 44

englobam os Direitos Sociais, entre os quais esto o direito sade, previdncia

social, e assistncia aos desamparados, entre outros.

Logo, se dever do Estado garantir esses direitos, possvel visualizar a

existncia da Previdncia Social como uma maneira que o Estado encontrou de
cumprir este papel perante a sociedade e de garantir os direitos fundamentais da
mesma. Tendo em vista que o Benefcio Auxlio-Recluso um dos benefcios da
prpria previdncia, vivel entender que h uma maximizao desses direitos com
a existncia do mesmo.

O benefcio tem como funo amparar os dependentes dos reclusos que no

tm condies de se manter sem a presena do mesmo no ncleo familiar. O
Estado possu a mesma funo, assistir e dar uma subsistncia digna aos
desamparados. Dessa forma, o prprio benefcio em si uma ferramenta da
garantia dos Direitos Fundamentais da sociedade.
 45

5 CONCLUSES E RECOMENDAES

Em busca de um estado de bem-estar social, onde todos possam fazer gozo

de uma vida digna, com uma subsistncia minimamente aceitvel, o Benefcio
Auxlio-Recluso, o objeto de estudo do trabalho, entra como uma maneira de
garantir os Direitos Fundamentais propostos pela Constituio de 1988. por meio
da Seguridade Social, que busca a Ordem Social, que o Estado intervm para
manter o equilbrio, a justia e o bem comum.

Pelo fato de a recluso se tratar de um estigma, o Benefcio encontra grande

resistncia por parte da populao, que o v com certa repulsa. Grande parte desse
comportamento devido falta de informao, uma vez que a populao acredita
que a existncia do benefcio pode causar a acomodao por parte dos presos.
Porm, visto no trabalho que a parcela que usufrui deste mnima, no chegando
nem a 0,5% da populao de cada regio do pas. Dessa forma, pode-se notar que a
existncia do benefcio no causa a busca por ele, sendo sua nica funo dar aos
dependentes do segurado uma condio digna de vida, que uma das garantias da
Carta Magna.

Porm, pelo fato de a pea central do benefcio ser um detento, a populao

tem grande preconceito contra o mesmo e manifesta isso. Foi visto que nas
pesquisas realizadas sobre a cessao do Auxlio-Recluso, mais de 950 mil votos
foram a favor. Isso mostra que o esteretipo criado em torno do detento faz com que
a sociedade ignore os direitos constitucionais que os dependentes deste possuem.

E relevante lembrar que o dinheiro revertido para os dependentes vem da

contribuio feita pelo segurado Previdncia, e no uma atitude assistencialista
do Estado, como grande parte da populao desinformada acredita, o que gera
maior preconceito contra o Benefcio.

Portanto, apesar de encontrar resistncia por parte da sociedade, o Benefcio

tem um papel relevante para a mesma. buscando manter o equilbrio e a igualdade
que possvel construir uma sociedade que caminhe junta, e que assim possa
presenciar o verdadeiro desenvolvimento.
 46

Dar a todos o mesmo acesso as oportunidades, e que estes possam tirar

disso o mximo proveito obrigao do Estado. E foi por meio de sistemas como a
Previdncia que esse encontrou uma forma de realizar tal feito.

No Ttulo II da Constituio, que trata dos Direitos Fundamentais, ou seja, os

direitos necessrios para que qualquer cidado do pas viva de forma digna,
encontramos os Direitos Sociais, direitos estes que tratam exatamente do acesso da
populao ao atendimento de suas necessidades e de amparo. So exemplos
desses direitos o direito educao, sade, segurana e previdncia social,
entre outros.

Logo, o direito Previdncia considerado um direito bsico para o cidado

viver com dignidade dentro da sociedade, pois desta forma que encontra uma
maneira de se manter caso ocorra algo com sua fonte de renda, como doena,
morte, aposentadoria ou no caso, recluso.

Portanto, os benefcios existentes neste Instituto tm, como funo maior,

garantir a subsistncia digna, e dessa forma preservar os Direitos Fundamentais do
segurado ou de seus dependentes. Assim, entende-se que o Benefcio Auxlio-
Recluso traz em si a funo de preservar e garantir esses direitos.

A restrio trazida em 1998, pela qual o Benefcio passa a ser disponvel

apenas para os segurados de baixa-renda, fortalece ainda mais o argumento de que
o Auxlio-Recluso impede que famlias vivam de forma miservel, passando por
necessidades bsicas.

A grande observao que apesar de sua funo social de grande

importncia, a falta de informao acerca do tema notvel. A discrepncia entre os
votos a favor e contra a cessao do Benefcio, e os comentrios deixados na
enquete confirmam o problema. Portanto, disseminar essa viso para que o
entendimento dessa funo social permeie a sociedade primordial.

O estudo, alm de ter um carter acadmico, traz para a sociedade uma viso
mais social da existncia do Benefcio, e pode criar na populao uma conscincia e
um entendimento mais amplo sobre o assunto, tirando do foco apenas o fato
recluso. A escassez de material sobre o assunto pode e deve aos poucos ser
desfeita. Pois, um trabalho sobre o tema pode ir incitando o prximo, criando assim
 47

uma rea mais desenvolvida e exposta, o que resultar na quebra de tabus e

preconceitos, podendo ento gerar um entendimento sobre o real significado do
Benefcio.

Devido escassez de informao o estudo pode mostrar pouca variedade de

fontes, sendo utilizadas como principais as de especialistas consagrados no
assunto. Essa limitao pode acarretar a impresso de um trabalho menos profundo
ou denso, devido principalmente falta de dados at mesmo nas fontes mais
estabelecidas. Apesar da dificuldade em encontrar informaes acerca do assunto, o
trabalho em si j uma nova contribuio para a sociedade, e para pessoas que se
interessam pelo tema, podendo assim, aumentar as fontes disponveis.

Em suma, a concluso alcanada foi a esperada. O Benefcio Auxlio-

Recluso encontrado como uma ferramenta de preservao dos Direitos
Fundamentais no Brasil. Os embasamentos tericos obtidos deixam ntida essa
funo, e os dados encontrados nos censos, mostram o quanto a relutncia para
com o objeto de estudo desnecessria e preconceituosa. Pois, a ajuda que ele traz
para as famlias e os dependentes significativa para eles e para a busca de um
estado de bem-estar social, mas o nmero de beneficiados praticamente
insignificante para a sociedade como um todo, a porcentagem mnima, para haver
tanta comoo em torno do assunto.
 48

REFERNCIAS

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Constituio Federal Brasileira de 1988