I

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Cl P)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Cunha, Luiz Antnio.

Educao, Estado e democracia no Brasil / Luiz Antnio Cunha.
- 6. ed. - So Paulo : Cortez; Niteri, RJ : Editora da Universidade
Federal Fluminense ; Braslia, DF : FLACSO do Brasil, 2009.
(Biblioteca da educao. Srie 1. Escola; v. 17)

Bibliografia.
ISBN 978-85-249-0447-9 (Cortez)
ISBN 978-85-228-0 111-4 (FLACSO do Brasil)

1 . Autodeterminao (Educao) - Brasil 2. Educao e Estado

- Brasil
3. Educao - Leis e legislao Brasil I. Ttulo.

91-1895

ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Constituio de 1988 e educao 342.4(81) 1988:37
(CDU)
2. Brasil : Educao e democracia 370.1 150981
3. Brasil : Educao e Estado 379.81 .
4. Brasil : Leis : Educao 370.26861
Para Maria da Penha,
sempre mestra.

i
 \

Caoitulo 9
TABELA 8-5
DESPESA GERAL (RECURSOS DO TESOURO) DO
GOVERNO FEDERAL E NA FUNO
EDUCAO E CULTURA, POR PROGRAMAS.
1985 (em Cz$ 1.000).
ESPECIFICAO DESPESA

DESPESA GERAL (TESOURO) 130.425.844 (

DESPESA NA FUNO EDUCAO E CULTURA
DESPESA NESSA FUNO (MEC)
16.771.238
12.444.955
rb *S
ismo bconomco
PROGRAMAS
administrao 836.138 w"u
administrao financeira 267.118
assistncia 8.159 m
,.u,.

assistncia a educandos 38.065 I

cincia e tecnologia
cultura
educao especial
educao fsica e desporto
ensino de lc grau
ensino de 2C grau
8.306
335.633
29.299
39.086
7.360.399
1.154.586
6.495.370
-
li
i
V.

t deo oqico
3
ensino superior
ensino supletivo 27.392
planejamento governamental 156.206
poltica exterior 5.430
sade 171
servio de informaes 1.155
telecomunicaes 8.725

l onle: Anurio Estatstico do Brasil 1986. Rio de Janeiro, FIBGE, 1987: 195 e 469.

i
>
318
t
i

Para a realizao de seus projetos, os governos militares promoveram

um grande crescimento do poder estatal voltado para favorecer a economia
de mercado oligopolstico. A despeito disso, os grupos empresariais que se
beneficiaram dos projetos no deixaram de desenvolver intensa e sistemtica
propaganda, via meios de comunicao de massa, alardeando a ineficincia
e a insuficincia da administrao pblica (a no ser nas reas, de segu
rana, claro), em contraste com as excelncias da iniciativa privada:
agilidade na tomada de decises, racionalidade no uso dos recursos, justeza
na remunerao dos fatores de produo (capital, terra, trabalho e gern
cia).
I
Essa ideologia privatista ganhou fora com o esgotamento do regime
militar e se somou a ideias e prticas arraigadas em nosso pas. Os grupos
econmicos (privados) passaram a acusar o Estado pela crise dos anos 80,
desde a retomada do processo inflacionrio at a manuteno de uma grande,
onerosa e desnecessria burocracia, passando pela crescente dvida interna
atribuda necessidade de emprstimos a juros cada vez mais altos,
alimentando uma especulao financeira sem precedentes. Omitiam, claro,
que o dficit pblico resultava do favorecimento ao setor privado mediante
a inoperncia da mquina fiscal, das isenes tributrias, das transferncias
diretas e indiretas (como as bolsas de estudo para as escolas privadas), dos
emprstimos a juros negativos e dos subsdios a fundo perdido.
Nessa luta ideolgica, o privatismo brasileiro teve importantes modelos
externos: o crescente movimento pela privatizao de funes pblicas em
pases do centro capitalista (EUA, Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia) e at
mesmo na reinterpretao da perestroika sovitica, como se esta nada
321
mais fosse do que uma face diferente do mesmo processo, isto , a incor
porao da economia de mercado capitalista e o abandono da planificao
estatal. Nos pases do centro capitalista, ao se venderem empresas estatais
aos grupos privados, passava-se ao grande pblico a justificativa de tal
processo como um imperativo na busca da eficincia, da diminuio do
dficit governamental e, finalmente, da consolidao da democracia. Na
Inglaterra, onde essa poltica de privatizao foi praticada por toda uma
dcada de governo do Partido Conservador, sob a liderana de Margareth
Tatcher, procedeu-se desmontagem do sistema socializado de sade, or
ganizado pelo Partido Trabalhista aps a 2a guerra mundial e, todavia
este modelo era celebrado em todo o mundo pela abrangncia, qualidade
no atendimento e eficincia.
Assim, reforada interna e extemamente, a ideologia neo-liberal foi
hegemnica na campanha eleitoral para a Presidncia da Repblica de 1989,
na qual vrios candidatos (at mesmo social-democratas de mais de um
partido) elaboraram suas plataformas sobre pontos como a diminuio da
amplitude da administrao pblica e a eliminao dos privilgios de seus
funcionrios, a passagem para o controle privado (brasileiro e no) das
empresas estatais, inclusive das que prestam servio pblico, como sade,
previdncia social, energia, transporte, abastecimento de gua, coleta e pro
cessamento de lixo. Mais importante ainda, a retirada dos controles gover
namentais sobre a vida econmica. A educao pblica no escapou dos
ataques dos privatistas, que clamavam contra sua ineficincia, suposto re
sultado da incapacidade do Estado em administrar o ensino. Neste caso, os
privatistas manifestavam sua inteno de receber subsdios governamentais
para seus empreendimentos.
Para efeito deste texto, o privatismo definido como a prtica de pr
</ administrao pblica a servio de grupos particulares, sejam econmicos,
trligiosos ou poltico-partidrios.
Vrios tm sido os mecanismos pelos quais os empresrios do ensino
conseguiram o apoio governamental para seus empreendimentos: imunidade
I iscai, garantia de pagamento das mensalidades pelos alunos, mediante bolsas
de estudo distribudas pelo Poder Pblico, e at mesmo a inibio de ini
ciativas governamentais de criao e/ou ampliao de escolas, para disporem
de uma espcie de reserva de mercado educacional. Mais do que isso, o
capital, em especial o capital financeiro, tem se valido dos incentivos fiscais
para financiar diretamente empreendimentos escolares com objetivos ideo
lgicos bem explcitos. No ensino religioso nas escolas pblicas, por exem
plo, possvel constatar a penetrao de ideologias de setores sociais e
polticos particulares, em nome do interesse geral e da educao integral
da criana e do adolescente.
Neste captulo, vou abordar as dimenses do problema, iniciando com
uma breve apresentao a respeito da diversidade do segmento pblico no
322
ensino pr-escolar, no 1 e no 2o graus, focalizando a situao dos estados
nos quais concentrei minha ateno nos Captulos 4 a 7. Depois tratarei
das medidas governamentais de sustentao dos lucros e da compensao
das perdas das escolas privadas, passando em seguida aos empreendimentos
escolares do capital financeiro. A partir da, trato das iniciativas privadas
que se pretendem pblicas, tanto do ensino religioso nas escolas municipais,
estaduais e federais, quanto o das escolas e universidades confessionais que
se apresentam como comunitrias ou pblicas mas no estatais, reivin
dicando a legitimidade da transferncia de recursos governamentais para
sua prpria manuteno e expanso.
1. A sustentao dos lucros
O regime militar favoreceu enormemente a iniciativa privada no campo
educacional. Os agentes e colaboradores do golpe de Estado de 1964 fizeram
parte ou tinham afinidades poltico-ideolgicas com os grupos que defen
deram um projeto de lei de diretrizes e bases da educao nacional-LDB,
de orientao privatista, que deu origem lei 4.024, de dezembro de 1961.
A estruturao dos sistemas de ensino previstos pela primeira LDB favorecia
os interesses privatistas, por transferir para os conselhos de educao (o
federal e os estaduais) importantes competncias antes concentradas nos
detentores dos cargos executivos. Os membros desses conselhos, nomeados
livremente pelo Presidente da Repblica e pelos governadores dos estados,
no s podiam recair em pessoas escolhidas mediante presso e articulao
privada, menos visveis para as foras polticas partidrias, como tambm
esses conselheiros ficavam expostos a presses e atrativos de diversas esp
cies. Alm disso, divididos os centros de tomada de decises, tomava-s
mais difcil a resistncia s presses e aos atrativos das instituies privadas
de ensino.
Mais de um ano antes da aprovao da primeira LDB, quando ainda
tramitava na Cmara dos Deputados um projeto substitutivo, Ansio Teixeira
advertia:
O aspecto mais caracterstico do novo substitutivo lei de diretrizes
e bases da educao, em processo de votao na Cmara Federal, o de
conceder categoria pblica ao ensino privado. Realmente, parece que algo
de incoercvel compele o pas a fazer do pblico o privado, ou seja, dar
ao privado as regalias e privilgios do pblico. J observei, certa vez, que
as origens dessa tendncia mergulham em nosso passado colonial. Os pri
meiros donatrios deste pas j eram exemplos desse pblico que se faz
privado. Os donatrios tinham o poder pblico, mas para gozo e uso privado.
(...) primeira vista, parece que a tendncia de o particular se fazer
323
3
pblico. Mas, se aprofundarmos a anlise, vemos que o particular no
I convocado a agir como pblico, mas, muito pelo contrrio, 6 convocado a
participar dos rgos pblicos, no carter de privado, e para representar,
dentro do pblico, o privado. Ora, isto exatamente dar ao privado as
regalias do pblico (Teixeira, 1960:29-30).
Obtido o controle dessas instncias do Estado, a expanso do ensino
privado foi muito intensa aps o golpe de Estado de 1964, processando-se
a velocidade to mais alta quanto maior a taxa de lucratividade mdia em
cada grau de ensino: mais intensa no 2Q do que no 1Q; mais no superior do
que no 2S grau.
Para tanto, concorreram no s a conteno diferenciada do crescimento
das instituies pblicas de ensino, como tambm dois outros fatores que
so da maior importncia para se compreender a crise da escola particular
dez anos depois do golpe de Estado que tanto a havia apoiado.
Antes de tudo, preciso mencionar a regulamentao, no mesmo ano
3
tio golpe militar, da lei do salrio-educao, mecanismo de financiamento
do ensino de 1Q grau. Vou fazer uma pequena digresso para avaliar as
Inmsformaes por que passou essa fonte de recursos para o ensino e sua
( Ir.s ti nao1.
A Constituio de 1946 determinava que as empresas com mais de
cem empregados estavam obrigadas a manter ensino primrio para os em
pregados e seus filhos. Mas a vigncia efetiva desse dispositivo constitucional
s ocorreu com a promulgao da lei 4.440, de outubro de 1964. Essa lei
institua o salrio-educao. Determinava que todas as empresas sujeitas
contribuio para os institutos de previdncia social recolhessem a contri
buio de 1,4% da folha de pagamento. Caso uma empresa tivesse mais de
100 empregados, poderia deixar de recolher a contribuio se mantivesse
ensino primrio prprio ou distribusse bolsas de estudo aos empregados e
seus filhos, mediante convnios firmados com escolas privadas.
Mesmo com a exigncia de que os convnios entre as empresas e as
escolas devessem ser aprovados pelos conselhos estaduais de educao, as
I mudes se multiplicavam, pois em decorrncia das polticas privatistas dos
governos militares, eles passaram a ser ocupados por proporo crescente
de empresrios do ensino. Houve conselhos nos quais todos os membros
eram proprietrios de escola ou seus prepostos. Essa situao favorecia a
sonegao da contribuio devida e prejudicava o ensino pblico, quanto
mais no fosse pela diminuio dos recursos disponveis para sua manuteno
e expanso. Estudos realizados em fins dos anos 60 estimaram que 500 mil
I. Para isso, vou me basear em Velloso (1987a). Quando a fonte for outra, ser indicada.
324
vagas no ensino de 1Q grau deixaram de ser criadas devido a esse tipo de
sonegao.
Inicialmente os recursos resultantes das contribuies das empresas ao
salrio-educao eram divididos em duas partes iguais entre o Ministrio
da Educao e as secretarias de educao dos estados onde eram recolhidos.
A primeira parcela quota federal
era aplicada em sua maior parte
nos estados mais pobres, predominantemente, mas no exclusivamente, no
ensino pblico. A outra parcela quota estadual tambm era aplicada
no ensino pblico, embora parte dela se destinasse a bolsas de estudo nas
escolas privadas. As empresas que no optavam por recolher o salrio-edu
cao transferiam o equivalente aos recursos devidos a escolas que elas
prprias mantinham, ou os destinavam a bolsas de estudo nas escolas pri
vadas de terceiros, por elas escolhidas.
Dez anos depois de criado, o montante e a distribuio das verbas
resultantes do salrio-educao vieram a sofrer importantes mudanas. Com
a promulgao da lei 5.692/71, que estendeu a escolaridade obrigatria de
4 para 8 anos, fez-se necessrio dotar o novo ensino de 1Q grau de mais
recursos. O decreto-lei 1.422/75 elevou a alquota de 1,4% para 2,5% sobre
a folha de pagamento, ao mesmo tempo em que reduziu para 1/3 a quota
federal e aumentou a quota estadual para 2/3. Como compensao ao pa
tronato, a regulamentao (decreto 79.624/75) ampliou ainda mais as pos
sibilidades de iseno do recolhimento do salrio-educao: as escolas man
tidas pelas empresas e/ou as bolsas de estudo que elas custeassem j no
precisavam ser destinadas apenas aos seus empregados e aos filhos destes,
mas a indenizar as despesas de quaisquer adultos ou crianas, no ensino
regular ou no ensino supletivo de 1Q grau. Esses recursos transferidos di
retamente das empresas para as escolas privadas constituam o chamado
sistema de manuteno do ensino, denominao eufemstica do apoio go
vernamental aos interesses empresariais:
A nova sistemtica de isenes instituindo ento as indenizaes e
ampliando as bolsas, aproximava mais ainda o salrio-educao dos inte
resses do capital. Se antes as bolsas serviam de veculo de amortecimento
das tenses e conflitos entre trabalhadores e patres, agora esse papel seria
desempenhado com mais vigor pela nova sistemtica. Numa sociedade com
elevados ndices de analfabetismo, de gigantescos dficits escolares e de
precrios servios pblicos educacionais, de relevo o papel das bolsas e
das indenizaes no amortecimento de conflitos e contradies entre capital
e trabalho, ainda que de pouca visibilidade. A obteno de uma vaga na
escola (privada) para o filho do empregado, mediante bolsa de estudo, ou
a cobertura dos gastos do prprio empregado com sua preparao para exa
mes supletivos (frequentemente cm cursinhos particulares), tem valor equi
valente a um aumento real de salrio para a maioria dos trabalhadores.
Como esses benefcios no so contratuais, sua concesso a critrio do
325
 empregador consiste em poderoso instrumento para que a atuao do tra
balhador dentro da empresa ou no sindicato se coadune com os interesses
do capital (Velloso, 1987a:7).
Mas as bolsas de estudo e as isenes de gastos com o ensino, que
propiciavam a dispensa do recolhimento do salrio-educao, no eram a
nica via pela qual os recursos destinados ao financiamento do ensino de
Io grau fluam para o setor privado. Vrios rgos do Ministrio da Educao, governadores logo passaram a pressionar o governo federal pela descentra
alm dos estados e dos municpios, tambm tinham suas fontes de subsdio,
frequentemente duplicadas e superpostas. Um estudo por amostragem mos
trou que em 1985, de 1.581 bolsas da Fundao de Assistncia ao Educan-
do-FAE, do MEC, pagas a trs escolas do Rio de Janeiro, apenas 110 per
tenciam a alunos regularmente matriculados. As demais eram fraudadas
(Neves, 1987:104).
Em 1981, as bolsas e as indenizaes de gastos propiciadas por recursos
do salrio-educao correspondiam a 70% das vagas das escolas privadas
de Io grau do pas. Como havia outras fontes de bolsas para o setor privado
do ensino, Velloso (1987a) estimou que o nmero total igualasse ao nmero
de matrculas. Em pelo menos trs estados (Rio Grande do Sul, Santa Ca
tarina e Rio de Janeiro), o nmero de bolsas ultrapassava o de alunos das
escolas privadas. Como os alunos das famlias de renda mais elevada no
se beneficiam dessas bolsas, a dupla ou tripla contagem responde pelo de
sacerto entre o nmero de bolsas e o de bolsistas (tabela 9-1).
:
A conjuntura recessiva dos anos 80, aliada expanso do sistema de
manuteno do ensino (privado), fez baixar paulatinamente a contribuio
das empresas que, em 1984, representava pouco mais da metade do valor
de 1980. Por outro lado, a ao dos empresrios do ensino na captao dos
recursos, somada ao privatizante do Estado, fez com que os recursos
desse sistema quase quadruplicassem naquele perodo. Assim, enquanto di
minuam os recursos que seriam destinados majoritariamente ao ensino p
blico de lc grau, aumentavam em muito os destinados diretamente ao ensino
privado (tabela 9-2).
-
Isto ocorreu porque o nmero de empresas que preferiam transferir
recursos ao setor privado de ensino, em busca da iseno do salrio-educao,
cresceu de 15.200 em 1981 para 57.100 em 1984, resultado da eficincia
dos empresrios do ensino na captao desses recursos, que atingiam tambm
as grandes empresas estatais: em 1982, cerca de 2/3 das 50 maiores empresas
estatais fizeram aquela opo.
Esse mpeto empresarial foi fortalecido por mudana na legislao que
regulava o salrio-educao, a qual buscava, tambm, reforar os meios de
interveno do Ministrio da Educao num ano eleitoral. Neste sentido, o
decreto 87.043/82 determinava que as bolsas destinadas pelas empresas fos
* sem pagas s escolas pela intermediao do MEC, ao mesmo tempo em
326
que reassegurava que seus beneficiados no se restringiam aos empregados
e seus filhos, podendo ser quaisquer adultos e crianas.
Em 1983, com o aumento da recesso econmica que levou a um
decrscimo do PIB de 3,2%, caiu a contribuio do salrio-educao, assim
como a receita do sistema de manuteno do ensino (privado). Os novos
lizao da massa tributria em proveito dos estados, inclusive para o reforo
dos recursos destinados educao. Em resposta, mais uma vez foi modi
ficada a legislao do salrio-educao; agora com a municipalizao de
parte da quota federal. Pelo decreto 88.374/83, pelo menos 25% dos recursos
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (constitudo, entre
outras fontes, pela quota federal), deveriam ser destinados a programas mu
nicipais ou intermunicipais de desenvolvimento do ensino de 1 grau. Assim,
o governo federal transferia recursos aos municpios sem a intermediao
dos governos estaduais. Por outro lado, atendia a uma reivindicao das
secretarias estaduais de educao, a de faz-las intermedirias na distribuio
de bolsas pelo sistema de manuteno do ensino (privado). Por outro
lado, ficou limitada a incluso de novos alunos da comunidade no sistema
e restringidas as indenizaes de gastos educacionais aos filhos dos empre
gados para a faixa 7-14 anos, sobre a qual incidia a obrigatoriedade do
ensino regular de 1Q grau.
Como resultado dessas mudanas, a conexo municipal do MEC no
ensino de l grau aumentou de 325% em termos reais, de 1982 a 1984,
atingindo especialmente os estados da regio centro-sul, controlados pelas
oposies ao governo militar, e os da regio nordeste, reduto do partido de
apoio a esse governo.
No entanto, diante da grande campanha na imprensa, onde os empre
srios do ensino denunciavam a estatizao iminente do ensino, justa
mente no perodo de abertura poltica, o Ministrio da Educao adiou a
entrada em vigor daquela limitao, continuando os alunos da comunidade
a ingressarem como beneficirios das bolsas. Levantamentos preliminares
indicam que a razo do grande interesse demonstrado pelos empresrios do
ensino no residia na ampliao da oferta de oportunidades de escolarizao
para as populaes carentes, mas sim em impedir a evaso dos alunos pa
gantes j matriculados em seus estabelecimentos de ensino: as bolsas de
estudo compensariam os descontos concedidos no valor das taxas escolares,
sem comprometer os lucros reais (Neves, 1987:103-4).
Contraditoriamente, desde os anos do milagre econmico, a amplia
o da classe mdia pelo menos em nmero de pessoas de rendimentos
mdios
propiciou uma clientela vida de escola privada. Esta era no
327
s smbolo de status prestigioso, mas tambm uma alternativa para o ensino
pblico que se deteriorava a cada ano, por fora das polticas elaboradas e
implementadas pelos empresrios do ensino e seus prepostos, que ocupavam
o Ministrio da Educao, as secretarias estaduais e municipais, bem como
os conselhos federal e estaduais de educao.
No bastassem todos aqueles recursos transferidos s escolas privadas
sob a forma de bolsas de estudos para os alunos, e o crescimento da demanda,
a acumulao de capital no campo educacional foi acintosamente favorecida
pela reforma tributria do primeiro governo militar.
Em 1965, o Ato Institucional nQ 2 cassou o mandato de numerosos
pari am en tares e aposentou compulsoriamente dezenas de militares que no
apoiavam o aprofundamento da interveno castrense no campo poltico;
determinou as eleies indiretas para Presidente da Repblica e governadores
los estados e extinguiu os partidos polticos existentes, impondo limitaes
para sua reorganizao. Um ms aps esse ato de fora, o j mutilado,
( 'ongresso Nacional, foi chamado a aprovar emenda Constituio (de 1946)
|UC reformulava profundamente o sistema tributrio nacional. O novo texto,
que passou a fazer parte da Constituio, vedava Unio, aos estados e
aos municpios cobrarem impostos sobre o patrimnio, a renda ou os servios
das instituies de educao. Por essa emenda, a iseno fiscal das escolas
privadas instituda pela Constituio de 1946 foi ampliada. Mas, enquanto
esta previa a iseno dos bens e dos servios, a emenda de 1965 estendeu
a iseno sua renda.
A Constituio de 1967 e a emenda de 1969 mantiveram esse dispo
sitivo, somente o alterando em aspectos secundrios
por exemplo, ve
dando a criao (em vez da cobrana) de impostos sobre o patrimnio, a
renda ou os servios das instituies de educao. Assim, as escolas privadas
continuaram a gozar de verdadeira imunidade fiscal , o que ampliou suas
possibilidades de lucros.
Em complementao iseno tributria, o governo federal estendeu
seu apoio mediante a criao de um mecanismo de aporte de recursos fi
nanceiros aos estabelecimentos privados de ensino.
Em 21 de novembro de 1968 (menos de um ms antes da promulgao
do Ato Institucional nQ 5) foi promulgada a lei 5.537, que criou o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao-FNDE2.
2. J com o Congresso Nacional posto em recesso por ato de fora do governo militar, esta
lei foi logo alterada pelo decreto-lei 878, de 15 de dezembro de 1969, que promoveu
mudanas no sentido de agilizar as operaes do fundo na direo de maior privatizao.
328
Sua finalidade era reunir recursos financeiros e canaliz-los para o
financiamento de projetos de ensino e pesquisa, inclusive alimentao escolar
e bolsas de estudo para alunos carentes na rede privada. Os projetos seriam
apresentados pelo governo federal e pelos governos estaduais e municipais,
bem como por estabelecimentos privados.
O FNDE seria administrado por um conselho deliberativo presidido
pelo ministro da educao e integrado por mais dez membros de vrias
instncias do governo federal e representantes do magistrio, dos estudantes
e do empresariado nacional. Desde sua criao em 1968, at 1985, no
houve representao legtima do magistrio nem dos estudantes, mas sempre
do empresariado, diretamente interessado na sua orientao enquanto bene
ficirio. Em dezembro de 1985, o decreto 92.248 modificou a composio
do Conselho Deliberativo do FNDE, que passou a ser integrado apenas por
titulares de funes de confiana do Ministrio da Educao.
Os recursos centralizados no FNDE provinham de diversas fontes, den
tre as quais as mais importantes eram o oramento da Unio, os recursos
das Loterias Federal e Esportiva, alm da quota federal do salrio-educao.
Os projetos dos estabelecimentos privados de ensino de todos os graus
no tinham restrio de objetivo, sendo que a construo de edifcios obteve
a preferncia dos empresrios da educao. Obtidos os recursos pretendidos,
eles no seriam reembolsados pelas escolas privadas, que dariam uma com
pensao pelo financiamento recebido mediante a reserva de vagas para
bolsas de estudo, bolsas de manuteno ou de estgio, distribudas pelo
prprio FNDE.
E havia mais.
O Programa de Bolsas de Estudo no Ensino Mdio (posteriormente
para as quatro ltimas sries do Io grau e todo o 2 grau) revelou-se desde
sua criao, em 1956, uma fonte de recursos pblicos para o setor privado
que se somou do salrio-educao, exclusiva para o 1Q grau. A razo
alegada para a ativao dessa fonte adicional de recursos no apresentava
novidade, ou seja, a necessidade de se criarem condies para os alunos
carentes frequentarem escola privada no caso de no existncia de vagas
em escolas pblicas que lhes fossem fisicamente acessveis.
Desde 1983 esse programa tem sido administrado pela Fundao de
Assistncia ao Educando-FAE, mas quem distribui as bolsas de estudo o
gabinete do ministro da educao. A peculiaridade desse programa que
os formulrios de candidatura s bolsas so distribudos pelos senadores e
deputados federais, que recebem por ano cem formulrios cada um para
indicao de alunos bolsistas para o l2 grau, e cem para o 2Q. Esse processo
foi iniciado em 1970, no auge do regime militar
uma ntida ilustrao
de como os governos que se instituram proclamando o combate ao popu-
329
I
& pr-escolar e o 2Q grau como reas abertas s escolas privadas. No entanto,
lismo incorporou e at inovou em termos de clientelismo, um de seus mais
importantes componentes3.
Ao incio do governo Sarney o nmero desses bolsistas era de 84,5
mil no segundo segmento do 1Q grau (63 mil no nordeste) e 62,3 mil no
2 grau (36 mil no nordeste), beneficiando 4.122 estabelecimentos (1.836
no nordeste). A partir de 1986 o nmero de bolsas caiu muito, chegando
a representar nos dois ltimos anos do governo Sarney, 60% do distribudo
no primeiro ano. Para isso concorreu a diminuio do nmero de bolsas
para o 2Q grau, que no foram distribudas em 1989 (tabela 8-1). Esses
nmeros expressam uma desigual distribuio das bolsas em relao po
pulao, resultado da prtica comum, entre os parlamentares, de troca de
lavores, de modo que os formulrios de bolsas de estudo da FAE so uti
lizados pelos deputados e senadores mais envolvidos com as relaes clien-
telsticas frente a seus eleitores4.
Embora no me fosse possvel analisar os efeitos quantitativos dos
mecanismos de apoio governamental para o setor privado, devido diver-
Mtlade com que ocorre, alguns dados podem dar uma idia do panorama
nos quatro estados especialmente focalizados neste texto: Rio de Janeiro,
Minas Gerais, So Paulo e Paran, aos quais foram dedicados os Captulos
4 a 7.
A tabela 9-3 apresenta a percentagem dos alunos matriculados em esco
las pblicas e privadas nesses quatro estados e no total do pas, na pr-escola,
no ensino de 1Q e no de 2Q graus. Vamos examin-la.
A primeira coisa que chama a ateno a relativamente pequena par-
licipao do setor privado no ensino de 1Q grau no pas como um todo:
1 3,2% das matrculas. Essa participao j bem maior no pr-escolar (34%
cm 1987) e ainda mais no 2 grau (35,1% em 1987). Com efeito, o P
grau que obrigatrio, pelo menos desde que a Constituio de 1967 referiu
esse dever populao de 7 a 14 anos e a lei 5.692/71 fundiu os antigos
ensinos primrio e ginasial. Concentrando sua atuao na faixa do ensino
obrigatrio, os governos estaduais e as prefeituras municipais deixaram o
3. Esse procedimento ganhou contornos de escndalo, em fevereiro de 1988, quando um
contnuo que trabalhava no gabinete de um deputado de esquerda furtou alguns desses
formulrios e anunciou a venda de bolsas em jornal de Braslia. Embora ele tivesse sido
descoberto e demitido o procedimento no foi alterado.
4. Os parlamentares so tambm intermedirios na distribuio da subveno social, que
o governo federal prev transferir para entidades educacionais, assistenciais, culturais e
de sade cadastradas no Conselho Nacional de Servio Social. Uma parcela desconhecida
dessa subveno (Cz$ 100 milhes em 1986) transformada em bolsas de estudo que
podem se superpor s distribudas pela FAE e pelo sistema de manuteno do ensino
(salrio-educao). Vale lembrar que a quota federal do salrio-educao pagou bolsas de
estudos para um milho de alunos nas escolas privadas de Io grau, em 1986.
330
dois fatores tm levado mudana desse quadro. Primeiro, as condies
de vida das classes trabalhadoras tm exigido a incorporao das mulheres
no mercado extra-domstico, fazendo com que as creches e as pr-escolas
passem a fazer parte das demandas dessas classes. Em reforo a essa de
manda, os prprios educadores tm defendido a generalizao da educao
do pr-escolar, seja enquanto educao compensatria das desvantagens
familiares, seja enquanto um tipo de educao que dispe de objetivos e
padres prprios, que as camadas mdias vm utilizando h muitos anos.
Segundo, a ampliao das oportunidades de escolarizao no 1Q grau passa
a gerar, por parte dos seus concluintes, a demanda endgena de continuao
dos estudos. Com o reduzido ritmo de crescimento das ofertas de escola
rizao no 2 grau, nos anos 70, foram as escolas privadas de baixa qualidade
que atenderam a essa demanda; tal demanda, pressionada pelos aumentos
das mensalidades, desde o incio da dcada de 80 passou a exigir a expanso
do ensino pblico, num movimento de amplas propores, de que trato no
Captulo 8.
Assim, vemos que houve, de 1983 a 1987, uma tendncia a aumentar,
ainda que ligeiramente, a participao das escolas pblicas na oferta de
vagas no ensino pr-escolar (63,1% para 66%), tendncia essa um pouco
mais sensvel no 2Q grau (58,4% para 64,9%).
No entanto, observada para o conjunto do pas, essa tendncia, no se
reproduz em todos os estados em termos de sentido e intensidade. Vejamos
as peculiaridades dos quatro estados estudados neste texto.
No que diz respeito ao ensino de 1Q grau, a mdia nacional de 86,8%
das matriculas atendidas pelas escolas pblicas em 1987 foi superada por
trs estados, sendo que o Estado do Rio de Janeiro estava longe de atingi-la
(69,7%), tendo apresentado um crescimento modesto desde 1983. Mesmo
o Estado de Minas Gerais, onde o privatismo ideologicamente hegemnico,
o Io grau pblico cobria 92,1% das matriculas nesse ano.
Passando ao pr-escolar, vemos que em 1983 a mdia brasileira de
cobertura das matrculas pelo setor pblico no era atingida no Paran e
no Rio de Janeiro. No entanto, o Paran mostrou um crescimento no aten
dimento pela rede pblica (de 55% para 57,7%), enquanto o Rio de Janeiro
apresentou um decrscimo (de 47,7% para 38,1%).
O ensino de 2Q grau tinha, em 1983, grandes disparidades entre os
estados. Enquanto no Paran 76,4% dos estudantes frequentavam escolas
pblicas, em Minas Gerais s 42,8% o faziam, e, no Rio de Janeiro, 44,1%.
No entanto, em 1987, as redes pblicas mineiras mostraram ter aumentado
significativamente sua participao para 63,5% das matriculas, enquanto as
fluminenses (apesar do fenmeno ocorrido na rede estadual, comentado no
Captulo 4), mostraram um crescimento inferior, incorporando praticamente
apenas a metade dos alunos. Vale registrar que as redes pblicas dos estados
de So Paulo e do Paran tiveram um ligeiro decrscimo na participao
331
 das matrculas, devido ao ritmo de crescimento ter sido menor do que o
das escolas privadas (conforme os dados das tabelas 6*3 e 7-3).
Em resumo, possvel dizer que, alm da tendncia geral de crescimento
das redes pblicas de ensino, sua velocidade foi maior do que o das escolas
privadas, fazendo assim aumentar a participao do setor pblico no total
das matrculas. Apesar disso, existem estados onde o setor privado tem mais
espao do que em outros. O Rio de Janeiro um caso extremo dentre os
estados focalizados, por reservar ao setor privado, em 1987, quase 2/3 das
matrculas no pr-escolar, quase 1/3 no Is grau e a metade no 2 grau,
valores muito mais altos do que a mdia nacional. Por outro lado, o Estado
de Minas Gerais onde os grupos privatistas tutelaram o ensino pblico
- mostrou que a conjuntura poltica favorvel pode ser inteligentemente
aproveitada para reverter o quadro existente: foram as redes pblicas mineiras
as que mais tiveram aumentada a participao nas matrculas da pr-escola
e do 2Q grau, justamente as que, estando fora da faixa da escolaridade obri
gatria, tm sido mais frequentemente deixadas como reserva de mercado
para as escolas privadas.
2. A compensao das perdas
Com os caminhos abertos pela primeira LDB (1961) e pelo golpe de
Estado, o perodo 1964/73 foi de grande prosperidade para o setor privado
no campo educacional. Numas escolas havia estudantes de classe mdia
dispondo de recursos para pagar as mensalidades; em outras, crianas pro
letrias e lmpen-proletrias recebendo bolsas de estudo. Assim, estabele
cimentos de ensino precariamente instalados em prdios residenciais pude
ram acumular capital suficiente para a organizao de redes e a construo
de grandes edifcios. Escolas primris estenderam seus cursos at o superior,
cursinhos preparatrios aos exames vestibulares transformaram-se em esco
las secundrias e faculdades; escolas superiores abriram cursos de 1 e 2
graus, e outras, ainda, transformaram-se em universidades, num processo
dc integrao vertical tpica da concentrao do capital.
Essa prosperidade foi ameaada pela prpria crise do milagre brasi
leiro. O recrudescimento da inflao desde o segundo semestre de 1973
levou a significativas mudanas nesse quadro.
Para comear, o valor das bolsas de estudo para o 1Q grau deixou de
ser to compensador. J em fevereiro de 1974, os colgios privados do
antigo Estado da Guanabara se movimentaram para uma recusa coletiva
dos alunos bolsistas da Secretaria de Educao, devido ao baixo valor por
ela estipulado.
Por outro lado, o governo viu-se obrigado a conter os reajustes das
mensalidades escolares devido perda do poder aquisitivo dos salrios das
* 332
camadas mdias, que passaram a abandonar as faculdades privadas, justa
mente onde era mais alta a lucratividade do capital investido no setor edu
cacional.
Acresce a esses fatores a prpria lei 5.692/71, cuja implantao repre
sentou uma elevao dos gastos dos estabelecimentos privados de ensino,
\ nem sempre transferveis aos pais dos alunos. No ensino de 1Q grau, a
I extenso de 4 para 8 anos da escolaridade obrigatria levou as escolas a
completarem a seriao, acrescentando o amigo ginsio ao antigo primrio,
ou no sentido contrrio, de modo a se apresentarem como abrangendo todo
esse grau
medida que acirrou a concorrncia entre as escolas privadas
pela clientela pagante. No 2Q grau, a profissionalizao universal e com
pulsria, ainda que no visasse uma habilitao tcnica efetiva, pela utili
zao de currculos pseudo-profissionalizantes, acarretava despesas adicio
nais, igualmente de difcil transferncia para os pais dos alunos.
Com isso, os lucros dos estabelecimentos ficaram ameaados, bem como
sua prpria sobrevivncia, a exemplo das faculdades que se abriram nas
periferias das grandes cidades.
Diante da situao, o setor privado do ensino desencadeou uma srie
de mecanismos de compensao para essa conjuntura desvantajosa.
No ensino de 1Q grau, o controle que os empresrios do ensino detinham
das secretarias e dos conselhos estaduais de educao, bem como das se
cretarias municipais, propiciou-lhes a conteno da implantao da reforma
de 1971 no que dizia respeito extenso para cima e para baixo da
seriao das escolas primrias e dos ginsios das redes estaduais e muni
cipais. Com isso, escolas privadas continuavam a no sofrer a concorrncia
das escolas pblicas na escolarizao das populaes de baixa renda das
periferias urbanas, apresentando-se, assim, como destinatrias das bolsas de
estudo, que visavam compensar a insuficincia quantitativa da rede pbli
ca.
Em 1973, dois anos aps a promulgao da reforma do ensino de Io
e 2Q graus, foi baixado o decreto 72.495, de 19 de julho de 1973, que
estabelecia normas para a concesso de amparo tcnico e financeiro s
entidades particulares de ensino, mediante recursos do FNDE, com os se
guintes objetivos:
a. suprir deficincias locais da rede oficial de ensino de Io e 2 graus,
atravs da utilizao da capacidade ociosa dos estabelecimentos particulares
de ensino ou quando, em relao ao aluno, o acesso escola particular se
tomar mais fcil e conveniente, a juzo da administrao do ensino e con
siderando, dentre outros, os fatores de distncia e dificuldade de transporte;
b. adotar a intercomplementaridade entre estabelecimentos oficiais e
particulares de ensino, atravs do aproveitamento e reunio de servios afins;
c. equipar, reequipar e instalar unidades escolares, inclusive por in
termdio de financiamento conta de emprstimos garantidos pela Unio;
333

d. ampliar e recuperar imveis, destinados exclusivamente a atividades
escolares (art. 3a).
O item b refere-se a um dispositivo da lei 5.692/71
mentaridade
a intercomple-
que previa, no final das contas, a utilizao das instalaes
das escolas tcnicas pblicas para que os alunos das escolas privadas tivessem
a parte especial (propriamente profissionalizante) do currculo, o que signi
ficava uma compensao aos empresrios do ensino pela virtual elevao
dos custos determinada pela reforma do ensino.
Como se previa na lei de criao do FNDE, os auxlios conferidos s
escolas privadas no seriam reembolsados. Elas compensariam o governo
concedendo gratuidade total ou parcial de seu ensino, no valor do custo
real, a ser estabelecido na poca do recebimento dos recursos.
Mas o dispositivo desse decreto mais acintosamente privatista o que
vai transcrito abaixo:
Os estados, o Distrito Federal e os territrios, ao elaborarem os seus
planos de educao, visando a eliminar a duplicao de esforos, levaro
em conta a existncia de instituies particulares de ensino, evitando a
criao de estabelecimentos pblicos onde o atendimento da escola parti
cular for considerado suficiente para absorver a demanda efetiva ou sus
cetvel de expandir a oferta para atender demanda contida. No cumpri
mento do que dispe este artigo, o Poder Pblico poder oferecer bolsas
de estudo a alunos comprovadamente carentes de meios, a critrio da res-
pectiva administrao de ensino (art. 12. Grifos meus).
Os conselhos estaduais de educao receberam do decreto a incum
bncia de baixar normas complementares para o cumprimento dessas de
terminaes, o que facilitava sobremaneira o atendimento dos interesses dos
empresrios do ensino, que tinham nesses rgos colegiados representao
majoritria.
O critrio de se evitar a duplicao de esforos partia do princpio de
que ensino pblico e ensino privado so equivalentes. Assim, seria racional
que no se criassem escolas pblicas onde as escolas privadas tivessem
capacidade ociosa, ou pudessem expandir-se (com os recursos do FNDE)
para atender demanda contida. Ento, alm de fornecer recursos para
financiar a expanso da rede privada, o Estado era ainda instado a oferecer
bolsas de estudo para que ela tivesse alunos, contendo o crescimento de
sua prpria rede escolar.
Tudo isso, em nome dos princpios abstratos (mas visando resultados
bem concretos) de orientar o planejamento escolar e prticas administrativas
e pedaggicas, objetivando maior eficincia e rentabilidade dos recursos
materiais e humanos da escola e o aprimoramento do ensino e seu menor
custo.
No Estado de Minas Gerais, esse tipo de procedimento chegou a ser
determinado pela legislao, num caso raro de privatismo explcito. Em
334
I
1975, o Conselho Estadual de Educao aprovou a resoluo 215, que baixou
normas para a criao e reorganizao de estabelecimentos de ensino regular
de Ia e 2a graus, bem como para autorizao de funcionamento e reconhe
cimento. A resoluo tratava dos estabelecimentos oficiais em igualdade de
condies com os privados: todos deveriam obter autorizao do conselho
para que pudessem iniciar suas atividades. No caso das redes municipal e
estadual, dependia-se de autorizao daquele rgo colegiado para a criao
de uma nova escola de Ia ou de 2a graus; para a criao de um novo grau
de ensino em escola j existente; para a criao de uma nova habilitao
profissional de 2a grau em escola que j oferecesse esse grau de ensino;
para a instalao de anexo ou filial de uma escola j existente; e at mesmo
para a mudana de local de uma escola em funcionamento.
Se a Secretaria Estadual de Educao ou uma prefeitura municipal
quisesse fazer uma dessas operaes para qualquer escola que fosse, deveria
enviar ao conselho um projeto contendo, entre outros documentos, a relao
das escolas j existentes, mais prximas do local previsto no projeto, com
indicao das respectivas distncias e vias de acesso, com especificao,
relativamente a cada uma delas, da entidade mantenedora, dos graus de
ensino ministrados, das habilitaes profissionais oferecidas e da capacidade
de matrcula instalada e da utilizada, por turno, e levantamento estatstico
da populao escolarizvel do municpio, por distrito, separadamente para
o Ia e o 2a graus e percentagem dessa populao que j se encontre ma
triculada.
De posse dessa verdadeira pesquisa de mercado, o conselho decidiria
a respeito da autorizao para a escola pblica funcionar, atendendo ao
princpio da no duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes.
Para isso, considerava os fins de escolas pblicas e privadas como equiva
lentes, seno idnticos. Portanto, se j houvesse uma escola privada numa
certa localidade, seria necessrio provar a existncia de mercado no aten
dido para que se pudesse instalar a uma escola pblica de Ia ou 2a grau.
O decreto (MG) 19.142, de 19 de abril de 1978, reafirmou aqueles
procedimentos, concentrando-se na criao de escola ou curso de 2a grau
pela rede estadual. Isto s poderia acontecer, entre outras exigncias, se a
demanda de ensino de Ia grau tivesse sido toda atendida e se no houvesse
outro curso de 2a grau no municpio, em uma escola privada, confessional
ou no. Assim, reafirmava-se a reserva de mercado para os estabeleci
mentos privados de 2a grau, j que sempre seria possvel apontar a existncia
i de pelo menos um aluno sem escola de Ia grau, em algum lugar do municpio,
o suficiente para bloquear a criao de escola ou curso estadual naquele
nvel. Alm disso, o decreto determinava que o govemo estadual no en
campasse escola ou curso privado de 2a grau, a no ser em caso excep-
cional. Mesmo assim, medida desse tipo passava a depender de complicados
procedimentos burocrticos, como a destinao prvia de verba especfica
no oramento estadual, alm do cumprimento das demais exigncias do
335
 decreto, inclusive as mencionadas mais acima e as exigncias (no especi
ficadas) do Conselho Estadual de Educao, onde os interesses privatistas
estavam bem defendidos pela maioria de seus membros.
No satisfeitos com essa reserva de mercado no 2Q grau, os empre
srios mineiros do ensino voltaram-se para reassegur-la no 1 grau.
Como a lei 5.692/71 determinava que as escolas primrias estendessem
ii seriao at alcanarem as oito sries, poderia haver uma oferta de ensino
pblico gratuito correspondente ao antigo ginsio que poderia atrair parte
dos alunos que frequentavam as escolas privadas desse nvel. Essa extenso
da seriao era determinada por lei, portanto no poderia depender de licena
do Conselho Estadual de Educao. No entanto, os empresrios do ensino
que controlavam esse rgo colegiado em Minas Gerais foram capazes de
estabelecer, de forma acintosa, uma condio para isso. Assim, o decreto
(MG) 20.382, de 9 de janeiro de 1980, determinou que a extenso de cada
uma das sries finais do 1 grau das escolas pblicas somente seria autorizada,
utre outras condies, se houvesse aquiescncia do representante legal da
MU idade mantenedora de escolas particulares mais prximas, existentes na
U K -ALIDADE, com ociosidade em turnos diurnos. Este um requisito de ex
panso do ensino pblico sem precedentes no Brasil: depender de autorizao
dn escola privada.
Em 1983, o Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais voltou
(\ carga, baixando a resoluo 306 que modificou os termos da de 1975.
Mas no que dizia respeito autorizao de funcionamento das escolas mu
nicipais e estaduais nada mudou: elas foram tratadas como tendo objetivos
equivalentes, se no idnticos, aos das escolas privadas. Tambm mantido
l icou o princpio geral de se assegurar a utilizao plena de recursos ma
teriais e humanos, sem disperso prejudicial ou duplicao de meios para
fins idnticos ou equivalentes, assim como a exigncia de que os projetos
de criao, ampliao ou mudana de local de escola pblica demonstrassem,
com os dados de pesquisa de mercado, que ela no estaria tirando a
clientela de escola privada existente nas proximidades. Para impedir que
se driblasse o controle do conselho, a resoluo proibia que fosse criada
-
escola, implantado novo grau de ensino, ou oferecida habilitao profissional
em anexo ou filial de escola oficial, a no ser na zona rural. Na zona
urbana, s se admitia esse expediente para as escolas estaduais ou municipais
que no comportassem os alunos nelas j matriculados. Mesmo assim, seria
preciso comprovar a inexistncia, em local prximo e de fcil acesso, de
escola capaz de atender demanda. Cumprindo todas essas exigncias, o
Secretrio de Educao de Minas Gerais s poderia assinar a autorizao
de funcionamento de uma escola da rede estadual, ou modificar as condies
de funcionamento se os empresrios do ensino presentes ou representados
no conselho no considerassem essa providncia prejudicial aos seus inte
* resses.
336
*
Medidas desse tipo, mais ou menos ostensivas, impediram que o ensino
privado acabasse ou perdesse mercado rapidamente, em especial no lfi
grau, conforme a tendncia observada desde os anos 40. Em nome da li
berdade de iniciativa e do mercado, e da racionalidade no uso dos recursos,
o Poder Pblico foi levado a intervir para sustentar artificialmente os em
preendimentos privados no campo educacional, inclusive na inibio de
suas redes de ensino. i)
Um outro exemplo dramtico desse tipo de procedimento foi o que
aconteceu no Estado do Rio de Janeiro, onde a rede pblica de Is grau foi
reduzida, de 1975 a 1980, com a diminuio do efetivo discente da ordem
de 98 mil alunos nesse perodo
uma perda relativa de 14%. Enquanto
isso, as matrculas nas escolas particulares cresceram 26%. Situao ainda
mais grave ocorreu nos municpios da rea metropolitana do Rio de Janeiro
que formam a Baixada Fluminense: Duque de Caxias, Nova Iguau, Nilpolis
e So Joo de Meriti, nos quais houve escolas que tiveram desativadas as
quatro sries que formam o segundo segmento do ensino do 1Q grau (58
8a), sendo os alunos transferidos para escolas particulares situadas nas pro
ximidades, mediante bolsas de estudo conferidas pela Secretaria Estadual
de Educao. Nessa franja da rea metropolitana, se as matrculas da rede
pblica diminuram 2,5%, apesar do crescimento explosivo da populao,
as das escolas privadas, induzidas pelas bolsas de estudo, aumentaram 44%
(Cunha e Ges, 1985:45).
No ensino de 2Q grau, os empresrios do ensino procuraram, sem sucesso
(a no ser em Minas Gerais), consolidar a reserva de mercado para seus
empreeendimentos mediante a institucionalizao de um critrio de ampla
aceitao na sociedade brasileira: gratuidade s para os pobres.
O ensino de 2Q grau, assim como o superior, tinha sua gratuidade ga
rantida pela Constituio vigente apenas para os alunos que comprovassem
falta de recursos. Depois do golpe de Estado, em algumas unidades da
federao foi tentada, sem sucesso, a cobrana de taxas escolares5. No
conseguindo cobr-las, o que eliminaria uma importante vantagem compa
rativa da escola pblica diante da privada, os dirigentes dos sistemas esta
duais, defensores dos seus interesses, procuraram restringir o ingresso nas
escolas pblicas dos estudantes cujos pais pudessem pagar escola, com o
fim de forarem os demais a se dirigirem para seus estabelecimentos.
No Estado de So Paulo, em 1973, a Secretaria Estadual de Educao
incluiu no processo de seleo dos alunos que procuravam vagas nas escolas
5. Estou chamando de taxas escolares as mensalidades, taxas de matrculas e outros paga
mentos especficos. Cumpre mencionar que as contribuies voluntrias dos pais s caixas
escolares das escolas pblicas assumiram o carter compulsrio em certas redes publicai.
Ademais, alunos bolsistas de escolas privadas eram frequentemente instados a pagarem
taxas para complementar o baixo valor das bolsas.
337

pblicas de 2Q grau o critrio scio-econmico: o aluno (ou seu respon
svel) que estivesse isento do pagamento do imposto de renda, por t-la
baixa, ou ento que o pagasse at a alquota de 8%, recebia nota 10; a
partir da, as notas desciam at 4, de acordo com o aumento da alquota
incidente sobre a renda tributada. Em processo aberto por mandado de se
gurana de pai de aluno que, em 1973, havia obtido nota mdia 7,1 pelo
critrio pedaggico, reduzida para 6,2 pela aplicao do critrio scio-
econmico, o Supremo Tribunal Federal declarou esse procedimento in
constitucional, por ferir o princpio da igualdade perante a lei.
No Estado do Rio de Janeiro, o grande e prestigioso Colgio Pedro
11, mantido pelo governo federal, no estendeu a seriao do ginsio para
baixo, de modo a completar as oito sries do ensino de 1Q grau, conforme
a reforma de 1971. Seu diretor, tambm empresrio do ensino superior,
assinou convnio com a Secretaria Municipal de Educao, determinando
o encaminhamento para a 5- srie do Io grau, naquele colgio, dos alunos
que conclussem a 43 srie em escola da rede municipal com as melhores
notas. Assim, alunos de renda mais baixa (considerando as quatro primeiras
sries do 1Q grau de todas as escolas) vieram a constituir a clientela exclusiva
das cinco unidades do Colgio Pedro II, at ento avidamente disputado
pela classe mdia carioca. Esta foi, portanto, canalizada para escolas par
ticulares, sem que isso resultasse em aumento efetivo de oportunidades de
escolarizao de alto nvel para crianas e adolescentes de baixa renda: o
Colgio Pedro II teve seu efetivo reduzido a um tero de sua capacidade,
cedendo-se as instalaes ociosas a um estabelecimento privado de ensino
superior (de propriedade do prprio diretor do estabelecimento) ao mesmo
tempo em que a qualidade do ensino decaa, devido rotinizao adminis
trativa e perseguio poltico-ideolgica movida aos professores.
Paralelamente a esse conjunto de medidas de sustentao da prosperi
dade econmico-financeira de seus empreendimentos, ameaada pela crise
econmica, os empresrios do ensino desenvolveram uma intensa luta ideo
lgica contra as supostas ameaas de estatizao: ao submeter as escolas
privadas ao controle de preos, o Estado estaria impedindo-as de oferecer
uma educao de alta qualidade, condenando-as a se equipararem s escolas
publicas, julgadas como oferecedoras de ensino necessariamente de m qua
lidade. Sem a vantagem comparativa da qualidade (o que, supostamente,
seria uma caracterstica geral das escolas particulares), o setor privado ficaria
inviabilizado, restando s crianas e aos jovens apenas as escolas pblicas.
Essa estatizao por via indireta estaria contrariando a ndole democrtica j a preos de mercado logo que foram criados. O Relatrio do Grupo de Trabalho da
da sociedade brasileira, que rejeitaria a educao nica, enfeixada em mos
do Estado (Ensino estatizado, Jornal do Brasil , Rio de Janeiro, 7/7/74,
Io caderno, pg. 6)
No que concerne ao ensino superior, abriu-se uma campanha longa e
sistemtica pela cobrana de taxas nas universidades pblicas que ainda
no o faziam, a preos de mercado. Se o ensino fosse pago nas univer-
338
sidades pblicas, esperava-se que uma parcela dos estudantes que as pro
curavam em funo da gratuidade, mas com recursos para pagarem, dei
xassem de ter essa motivao, passando a buscar as universidades ou fa
culdades privadas. Estas passariam, ento, a ter sua clientela com renda
mais elevada do que a atual, que era constituda dos estudantes que no
conseguiam ingressar nas universidades pblicas, gratuitas ou quase.
Essa campanha levou o ministro da educao a pedir ao Conselho
Federal de Educao que se pronunciasse a respeito das vantagens e des
vantagens da institucionalizao do ensino superior pago no pas. O CFE
encarregou um de seus membros, a ex-reitora da Universidade Mackenzie
(privada), futura ministra da educao no governo do General Figueiredo,
de apresentar seu parecer. Em cumprimento a essa tarefa, ela resumiu e
desenvolveu os argumentos j longamente debatidos, para concluir pela van
tagem de acabar com a gratuidade indiscriminada, substituindo-a pelo
regime de bolsas de estudo restituveis (Dias, 1982; Costa s.d.). Apesar da
aprovao do CFE, o MEC no teve condies polticas de executar as
recomendaes propostas, devido antiga resistncia do movimento estu
dantil e nova e forte oposio do movimento docente ao fim da gratuidade
no ensino superior6.
3. O capital faz escola
Um fato novo ocorreu no campo educacional, para o qual no se en
contra precedentes em nossa histria: a rearticulao privatista com a entrada
do capita] financeiro no campo educacional.
i O programa do crdito educativo representou um importante mecanismo
de sustentao da lucratividade do capital investido no ensino superior, ao
6. Foram vrias as tentativas do Ministrio da Educao, aps o golpe de Estado de 1964,
de cobrar pelo ensino ministrado nas universidades e faculdades isoladas federais. As que
foram criadas aps o golpe tiveram condies polticas mais propcias para faz-lo. As
mais antigas, no entanto, juslamcnle as de maior porte, situadas nas grandes cidades,
opunham forte resistncia cobrana do ensino, pelo menos a preos de mercado. Em
geral, introduziram-se nos cursos de graduao taxas quase simblicas, esperando-se por
reajustes posteriores. Nos cursos de ps-graduao, ao contrrio, foi mais comum a cobrana
Reforma Universitria, de julho de 1968, props um sofisticado mecanismo que inclua
o pagamento a preos de mercado, reduo de taxas e gratuidade com bolsas restituveis,
conforme a renda familiar do estudante. Todavia, este mecanismo acabou por no ser
incorporado na lei 5.540/68. Mas estava previsto na lei 5.537/68, que criou o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao. Todavia, tal mecanismo s veio mesmo a
operar no financiamento do setor privado do ensino superior, ao contrrio do projeto
inicial, que abrangia tambm o ensino mdio (depois, 2Q grau).
339
 mesmo tempo em que o capital financeiro procurava tirar partido dessa
conjuntura de crise.
Em 12 de novembro de 1975, a resoluo nQ 356 do Banco Central,
primeira de uma srie sobre a matria, normatizou o Programa de Crdito
I ducativo, mencionando exposio de motivos aprovada pelo Presidente da
Repblica, ento o general Ernesto Geisel. Por este programa, parte do
dinheiro que os bancos deveriam recolher compulsoriamente ao Banco Cen-
iral passou a ser emprestado aos estudantes para pagarem as taxas escolares,
prevendo-se sua restituio com juros e correo monetria, depois de for
mados, com um ano de carncia, em prazo igual ao do emprstimo recebido.
Previam-se duas formas de bolsas: uma para pagar a faculdade, a mais alta;
e outra, muito reduzida, para a manuteno do prprio estudante. Todo o
sistema era subsidiado em 90% com recursos do MEC, repassados para a
Caixa Econmica Federal.
O setor privado esperava ganhar duplamente com o Programa do Crdito
* I 'ducativo: os bancos, por obterem renda de um dinheiro que antes no
-
poderiam emprestar; os proprietrios dos estabelecimentos de ensino supe
rior, por terem mantida sua receita com a diminuio do nmero de alunos
que abandonavam os cursos por no terem como pag-los.
Embora fosse uma operao deficitria para seu principal agente fi
nanceiro, a Caixa Econmica Federal, o crdito educativo era escandalosa-
mente lucrativo para a faculdade. Isto porque a CEF estimava o valor total
* lado, e com objetivos tico-religiosos bem definidos, de outro, um novo
- das mensalidades a serem pagas no semestre aplicando uma correo mo
netria futura. Em vez de descontar por pagamento vista, a correo era
para mais. Assim, uma faculdade que cobrasse mensalidade equivalente a
6,90 OTN (ou 41 OTN semestrais), acabava recebendo 78 OTN da Caixa
I conmica Federal7.
J para os estudantes, os resultados foram duvidosos. No incio de
1983, dos 250 mil concluintes de curso beneficiados com o crdito educativo,
200 mil eram inadimplentes, por terem deixado de pagar as prestaes ou
por no terem pago uma sequer. Mesmo assim, o Programa de Crdito
I .ducativo continuou em operao, agora sem a participao, do Banco do
Brasil nem dos bancos comerciais, permanecendo a Caixa Econmica Fe
deral como nico agente financeiro.
t Passemos agora do mbito dos cursos superiores para o das empresas
comerciais, industriais e agrcolas.
7. OTN: valor das Obrigaes do Tesouro Nacional, um dos papis vendidos pelo governo
federal no mercado aberto, que fornecia um dos ndices de referncia financeira. O clculo
apresentado acima apareceu como o mais rentvel dentre os lucros obtidos cm diferentes
** aplicaes: na bolsa de valores, na caderneta de poupana e na compra e venda de ouro
e dlar, publicado por Isto /Senhort n 995, 12*10-88, pg. 75.
9 340
Em resposta iniciativa do MEC, o Congresso Nacional aprovou a lei
6.297, de 15 de novembro de 1975, que concedeu incentivos fiscais a em
presas que tinham gastos em projetos de qualificao de sua fora de trabalho.
PnFfins de imposto de renda, cada empresa poderia deduzir o dobro das
despesas com projetos que objetivavam a preparao imediata para o tra
balho de indivduos, menores ou maiores, atravs da aprendizagem metdica,
da qualificao profissional e do aperfeioamento e especializao tcnica
em todos os nveis8. Mesmo com o abatimento limitado ao total de 10%
do lucro tributado, passou a valer a pena para as empresas, principalmente
para as de grande porte (justamente as que empregam tcnicas do tipo ca
pital-intensivo), comprar servios de qualificao profissional, nem que fosse
apenas para efeito de reduzir o imposto de renda. Para responder procura
gerada por comprovantes de gastos desse tipo, surgiram empresas de trei
namento profissional ligadas aos grandes grupos econmicos, assim como
outras que se dedicavam mera corretagem de cursos, quando no de com
provantes, to-somente (Romero, 1981).
Mas a expresso mais forte dessa rearticulao do capital no campo
educacional foi, certamente, a empreendida pela Fundao BRADESCO,
instituda pelo Banco Brasileiro de Descontos, a maior instituio financeira
privada do pas e de toda a Amrica Latina. Com incentivos fiscais, de um
tipo de empresrio do ensino surgiu no campo educacional do Brasil: o do
banqueiro puritano.
No BRADESCO, h uma ntima articulao entre a estrutura de pessoal
e a rede de escolas que mantm: as escolas destinam-se a formar trabalha
dores para as organizaes desse conglomerado econmico-financeiro. O
objetivo que, no futuro, somente sejam admitidos funcionrios que tenham
sido alunos das escolas mantidas e geridas pela Fundao BRADESCO.
o que se chama carreira fechada. Os candidatos que trabalharam em outra
organizao bancria no so aceitos, da mesma maneira que os que saram
do BRADESCO, por qualquer que tenha sido a razo, no voltam. Esse
tipo de carreira predominante nas organizaes que exigem dos seus mem
bros estrita obedincia s normas e vaJores oficiais, como as organizaes
militares e eclesisticas.
As escolas esto situadas em reas de moradia de populaes carentes
em termos econmicos e desprovidas dos mais elementares servios de as
sistncia do Estado.
8. A medida provisria nQ 161, convertida em lei em abril de 1990, suspendeu por tempo
indeterminado os incentivos fiscais para a formao de mo-de-obra. entre outros.
341
 'r
Em todas as unidades escolares estabelecido alto grau de dependncia
das famlias da regio em relao ao processo educacional desenvolvido
pela Fundao BRADESCO. No aceitar ou questionar o processo disciplinar
a que esto submetidos seus filhos pode significar o rompimento da nica
oportunidade que teriam de alfabetizao alimentao, atendimento mdi
co-dentrio e, possivelmente, um emprego no futuro (Segnini, 1988:49).
Como disse em entrevista um funcionrio do setor pedaggico da instituio:
Nossa funo aqui torn-los gratos! Precisam entender que sem a assis
tncia da Fundao estariam abandonados, na misria (Idem, ibidem).
Com efeito, os alunos so eliminados da escola quando no se com
portam de acordo com sua filosofia. No entanto, isso raramente acontece,
porque as privaes das suas famlias tamanha que as crianas e adoles
centes acabam por se enquadrar nos padres que lhes so impostos. Assim,
as famlias dos pobres acabam por ser importantes aliadas do capital no
disciplinamento de seus filhos, futuros trabalhadores dceis e obedientes da
hierarquia.
Tambm a religio desempenha importante papel nesse disciplinamento.
Hm bora o grupo financeiro no tenha oficialmente uma religio, valoriza
muito qualquer uma , desde que seja crist, ao mesmo tempo em que probe
o proselitismo dentro das escolas e nos locais de trabalho.
Ao declarar que basta acreditar em um ser superior, seno vira ba
guna [funcionrio do Departamento de Pessoal], a organizao indica que
no entende a existncia de uma nica religio como revelao de Deus.
Ao contrrio, permite que todos acreditem viver a sua crena como men
sagem divina. S desta forma, esta mesma crena poder eliminar os riscos
impostos pela dvida jocosa sobre a religio do outro, entendida como in
veno dos homens [Karl Marx] (Segnini, 1988:65).
Os rendimentos dessa preocupao tico-religiosa so no entanto bem
t materiais:
A crena religiosa, enquanto critrio de seleo, toma o exerccio do
poder politicamente menos custoso, posto que as desigualdades e misrias
* sociais podem ser explicadas atravs da vontade divina e resgatadas na
vida eterna. No limite, a religio pode se transformar no olhar disciplinador,
inscrito na conscincia de cada trabalhador, capaz de suprir as eventuais
> ausncias da vigilncia hierrquica (Segnini, 1988:141).
Agindo assim, o Grupo BRADESCO evita incorporar candidatos aos
seus quadros que no tenham origem humilde, em termos econmicos e
educacionais, to valorizada por seus dirigentes. Evitam os candidatos que,
sem as privaes dos demais, possuidores de renda mais alta e de aspiraes
mais amplas, aprenderam a tomar decises. A Declarao de Princpios,
-1 que todo funcionrio obrigado a assinar, mostra os valores e prticas
valorizados na instituio, exemplo notvel do iderio totalitrio:
l 342
Declarao de Princpios
Eu (fulano de tal), prometo, solene e fielmente, com otimismo e en
tusiasmo, que seguirei e defenderei os princpios que a seguir declaro.
1. Amar o Brasil, dedicando-me integralmente a ele e trabalhando sempre
mais e melhor, at onde minhas foras permitirem;
2. colocar os interesses pblicos, os do Banco e demais organizaes BRA
DESCO acima dos meus prprios interesses;
3. dentro da convico de que s o trabalho pode produzir riquezas, agir
com plena dedicao ao mesmo, com todo meu amor, minha disciplina e
justa humildade;
4. respeitar e manter o princpio da hierarquia, condio essencial, quer no
Estado, na Famlia e na Sociedade, para o aprimoramento do homem;
5. com o mais sincero sentimento de amor Ptria e inspirado sempre nos
princpios cristos, colaborar para a formao de um Brasil melhor, atravs
das Fundaes mantidas pelo banco e associados, educando, alimentando,
curando, vestindo, formando melhores tcnicos e, dentro das possibilidades
permitidas, promovendo oportunidades aos brasileiros desafortunados que,
atravs dos terppos, pela inconscincia de alguns e pela indiferena e cri
minosa omisso de outros, ainda no puderam sair da misria do analfabe
tismo;
6. dedicar-me a atividades construtivas e de bem coletivo, entrosadas com
as que o BRADESCO vem mantendo ou a outras, com a aprovao do
Conselho de Administrao do BRADESCO;
7. responder, moral e materialmente, pelos eventuais e involuntrios erros
que venha a cometer,
8. tratar a todos com urbanidade e respeito, principalmente os mais humildes
e necessitados;
9. integrao total filosofia de vida e do trabalho do Banco, respeitando
e fazendo respeitar seus estatutos e Regulamento Interno, bem como os de
seus associados.
A Fundao BRADESCO mantm escolas de 1Q grau situadas nas mais
diversas regies: em capitais de estado do nordeste, no pantanal mato-gros-
sense e no planalto paulista. Nelas se oferece um ensino gratuito e de boa
qualidade, em termos tcnico-pedaggicos, revestido de um cdigo de con
duta extremamente rgido. Os professores so selecionados do ponto de
vista de sua conduta pessoal, e os estudantes so obrigados a assinar uma
declarao de princpios que sintetiza os valores que todo patro gostaria
que os empregados respeitassem: amor ao trabalho, disciplina, respeito
I hierarquia. Alm disso, os alunos devem prometer no beber, no fumar e
no praticar nenhum ato contra a moral e os bons costumes, sob pena de
343
 *
I 1
serem excludos da escola. A eficcia desse controle tem rendido bons di
videndos polticos. As escolas da Fundao BRADESCO foram apresentadas
* pelo ministro da educao, em entrevista Rede Nacional de Televiso
Educativa (24/8/87), como modelos de ordem e disciplina, em contraste
com a desordem das escolas pblicas de lQ grau.
* Em 1984, a Fundao BRADESCO gastou 20 bilhes de cruzeiros na
manuteno de 23 escolas situadas em ll estados, que receberam 26 mil
alunos. Esses recursos provieram de doaes das empresas do grupo capi
% taneado pelo banco. Como parte dessas escolas ministrava o aprendizado
da agricultura e da pecuria, as empresas do grupo econmico lanavam
mo dos incentivos fiscais da lei 6.297/75: deduziam do imposto de renda
* devido o dobro dos gastos realizados com o custeio do ensino de l grau
para fins de aprendizagem profissional. Esses recursos se juntavam aos do
9 pas.
salrio-educao, que vo diretamente para tais escolas, sem a intermediao
9 do Estado. Em 1986, a Fundao BRADESCO gastou 502 milhes de cru
zados em projetos educacionais, quase cinco vezes o montante gasto no
ano anterior. Em 1985, os recursos dessa Fundao superavam as despesas
de seis estados brasileiros com o ensino de Is grau. Em 1988, a rede de
escolas da Fundao BRADESCO tinha 33 unidades de ensino em todos
j
os estados da federao, atendendo a 44 mil alunos a metade deles no
Io grau, para o que destinou Cz$ 8,7 bilhes (em valores de dezembro de
1988). Para 1989, a fundao previa a inaugurao de mais quatro escolas,
a elevao do nmero de alunos para 53 mil e o oramento para Cz$ 2l,l
bilhes (Bradesco, 1989).
9 4. Religio, moral e civismo
9 civil.
O ensino religioso no uma matria (disciplina?) qualquer do currculo
m da escola pblica de 1Q e 2Q graus. Sua discusso sofre restries ocultas
que no se levantam para qualquer outro contedo ou prtica educativa.
9 um verdadeiro tabu, para o qual numerosos colegas no se cansaram de me
9 advertir dos perigos de tratar dele, devido aos grandes interesses envolvidos
na manuteno dessa disciplina no currculo (com cobertura constitucional),
* ainda que as instituies interessadas no tenham condies de tirar do
ensino religioso todos os benefcios polticos e ideolgicos que pretendem.
I No atendendo s advertncias, segui adiante na abordagem dessa ma-
tria.
Mas antes de qualquer outra coisa quero deixar claro que no busco
> travar aqui alguma guerra santa contra o ensino da religio, menos ainda
contra a liberdade de culto, princpios esses que fazem parte do iderio
i democrtico. O que no faz parte desse iderio a existncia de prticas
religiosas na escola pblica, nem o ensino da religio (qualquer religio),
9 344
j que esta uma questo da esfera privada. A educao religiosa , por
sua vez, objetivo das instituies criadas para esse fim (inclusive de escolas
privadas, procuradas pelas famlias interessadas) ou dos meios de comuni
i cao social de recepo voluntria, como o rdio e a TV, que reservam
horrios especiais para a divulgao de temtica confessional.
Embora existam grupos crescentes de religiosos que esto sinceramente
empenhados na quebra das relaes de dominao econmica e na construo
de uma sociedade democrtica (por motivaes religiosas), no possvel
i esconder o fato de que eles no se tm manifestado sobre as questes das
polticas privatistas para o ensino, que tanto tm vitimado a escola pblica.
Parece haver uma solidariedade entre a defesa dos interesses privatistas, em
matria de educao, e a manuteno da hegemonia religiosa em nosso
j
Depois do panorama aqui apresentado, ser difcil que persista o c
modo silncio dos religiosos progressistas e democratas sobre essa questo,
expresso eloquente das alianas tcitas com seus confrades que conseguiram
utilizar a escola pblica para ensino confessional (em formas coativas e
discriminatrias).
O exame do ensino da religio, enquanto disciplina do currculo das
escolas pblicas, exige uma pequena digresso histrica, pois, para a maioria
dos professores e dos pais de alunos parece que ela sempre existiu. O mesmo
para a educao moral e cvica, a ela to vinculada.
O ensino da religio catlica, nas escolas pblicas brasileiras, no perodo
imperial, era uma consequncia da unio entre Igreja e Estado. Essa herana
i
dos tempos coloniais chegava a tal ponto que houve quem dissesse que a
Igreja Catlica, no Brasil nada mais era do que um apndice da administrao
O imperador tinha amplos poderes sobre a Igreja, pois podia censurar
as bulas do Papa, endossar a nomeao dos bispos e at determinar os
currculos dos seminrios. Em compensao, cobria as despesas de todo o
clero e garantia que no seriam difundidas outras doutrinas religiosas alm
da catlica.
Nas trs ltimas dcadas do sculo XIX, essa simbiose Igreja-Estado
comeou a incomodar aos dois lados da parceria. De um lado, o Vaticano
pretendia aumentar o controle sobre o clero brasileiro, de modo a desenvolver
uma atividade religiosa sem as limitaes existentes. De outro lado, as foras
polticas emergentes (os liberais e os positivistas) pretendiam que o Estado
brasileiro fosse sintonizado com os seus contemporneos e adotasse uma
completa neutralidade em matria de crena religiosa. A contradio entre
essas novas orientaes e as antigas prticas produziu conflitos que contri
buram para a queda do regime monrquico.
345
 Com a proclamao da Repblica em 1889, e a promulgao da Cons
tituio de 1891, a Igreja Catlica foi declarada separada do Estado
passou, assim, da esfera pblica para a esfera privada. O Estado foi proibido
de financiar qualquer tipo de atividade religiosa, assim como nenhum tipo
de ensino religioso podia ser ministrado nas escolas pblicas. Os professores,
por sua vez, no precisavam mais fazer juramento de fidelidade religiosa.
* Podiam adotar, para si prprios, qualquer crena e at mesmo no ter crena
alguma. Para os alunos, nenhum ensino religioso, nem a crtica das religies
que professassem.
No entanto, no lugar da religio foi introduzida a disciplina moral,
que os positivistas mais radicais gostariam que fosse a religio da huma
nidade, conforme a proposta de Augusto Comte.
Mas, se os liberais e positivistas mantiveram-se laicos durante a Primeira
Repblica, aliando-se nesta questo aos movimentos populares de orientao
socialista, libertria e sindicalista, a Igreja Catlica no aceitou o Estado
laico. Ao contrrio das Igrejas Evanglicas, que cresceram bastante aps o
fim do oficialismo religioso, surgiu nos anos 20 um forte movimento de
bispos (como o Cardeal Lemme) e de leigos (como o filsofo Jackson de
Figueiredo) em prol da retomada da influncia direta da Igreja Catlica
sobre o Estado, movimento esse conhecido como neo-cristandade.
Justamente nesta poca a sociedade brasileira estava sendo sacudida
por fortes lutas sociais e polticas. Durante as duas primeiras dcadas deste
sculo, houve uma srie de movimentos operrios pela conquista dos mais
elementares direitos trabalhistas, seguidos de violentas medidas repressivas.
No se pode esquecer que um Presidente da Repblica (Washington Lus)
chegou a afirmar que a questo social uma questo de polcia! Logo
depois dos movimentos operrios, vieram os pronunciamentos militares que
tinham sua base nas camadas mdias. Nos anos 20, os dois tipos de movi
mentos chegaram a ter alguns objetivos comuns, como a reforma agrria.
No exagerado dizer-se que foi o medo da reforma agrria que abriu as
portas das escolas pblicas mineiras para o ensino religioso.
O presidente de Minas Gerais (como ento se chamavam os governa
dores) Antnio Carlos de Andrada, alertava as demais autoridades do pas
para os movimentos polticos, por ver neles ameaas propriedade e
ordem social que a garantia. Foi dele a famosa frase: faamos a revoluo
antes que o povo a faa, como justificativa da Revoluo de 1930. Mas
antes disso Antnio Carlos de Andrada descartou a Constituio e baixou
decreto, em 1928, autorizando o ensino do catecismo nas escolas primrias
do seu estado, semelhana da reforma educacional do regime fascista na
Itlia, em 1923 (Reforma Gentile). No ano seguinte, a Assemblia Legislativa
mineira aprovou lei determinando o ensino da religio nas escolas estaduais
primrias, secundrias e normais. A frequncia s aulas seria facultativa, e
no se mencionava nenhuma religio especfica. Mas os procedimentos in-
346
.A
j dicados eram tais que, na prtica, somente a religio catlica poderia ser
ensinada a todos os aiunos, como, alis, se esperava9.
Era a colaborao recproca entre Estado e Igreja que se iniciava.
O Estado buscava o apoio poltico e ideolgico do clero catlico na ma
nuteno da ordem, ameaada primeiro pelos movimentos anarco-sindica-
listas, depois pelos movimentos insurreicionais dos militares. A Igreja Ca
tlica, por sua vez, buscava o reconhecimento oficial de seus atos (como
a validade civil do casamento religioso) e a possibilidade de exercer seu
ministrio nos hospitais, nas prises e nas escolas mantidas pelo Estado.
Pretendia ela, tambm, receber subsdios governamentais para a manuteno
de seus empreendimentos.
A justificativa do presidente/governador de Minas Gerais era a de que
a religio impediria a rebeldia e levaria obedincia s leis e hierarquia.
Foi essa a mesma justificativa do governo ditatorial de Getlio Vargas para
o decreto que instituiu o ensino religioso em todo o pas, em 1931, conforme
o modelo mineiro. Por esse decreto, o ensino religioso passou a integrar o
currculo das escolas primrias, secundrias e normais mantidas pela Unio,
pelos estados e pelos municpios. Desde que houvesse vinte ou mais alunos
de um determinado credo, seriam-lhes ministradas aulas de sua religio.
Alm dessa razo quantitativa, os alunos ficariam dispensados de frequentar
aulas de religio se os seus pais ou responsveis assim o requeressem.
Os educadores progressistas no aceitaram esse decreto da ditadura
varguista. Ele foi condenado pelo manifesto dos pioneiros da educao
nova, de 1932, que foi assinado tanto por liberais como Ansio Teixeira
e Femando de Azevedo, quanto por socialistas como Paschoal Lemme e
Hermes Lima. Mas a mobilizao eleitoral da Igreja Catlica foi mais forte,
de modo que a Constituio de 1934 incorporou os termos dos decretos de
Antnio Carlos e Getlio Vargas. Todas as Constituies, desde ento, de
terminaram a obrigatoriedade do ensino religioso para as escolas pblicas
(primrias ou de Io e 2 graus), mas facultativo para o aluno, dispositivo
reforado pela LDB (1961) e pela lei 5.692 (1971).
Toda essa escalada jurdico-poltica culminou com a lei 6.802, de
30/6/80. Apesar da reiterada declarao do carter laico do Estado, esta
curta lei (apenas um artigo) declarou o dia 12 de outubro feriado nacional
para o culto pblico e oficial Nossa Senhora da Aparecida, intitulada de
Padroeira do Brasil. Tal declarao no visou facilitar o culto dos catlicos,
9. Antes disso e na mesma direo, em 1920, a reforma do ensino primrio em Minas Gerais
decretada pelo presidente do estado Artur Bemardes permitia o ensino da religio da
maioria dos habitantes da localidade nas escolas pblicas, em carter facultativo, fora
do horrio de aulas. A reforma Olcgrio Maciel, de 1924, confirmou essa permisso
(Horta: 1989).
347
 mas, sim, a participao oficial no mesmo, a despeito do carter laico do
Estado. Indo alm dessa lei, secretarias de educao de Estados e Municpios,
bem como universidades pblicas, cuidam da suspenso das aulas em dias
santos do culto catlico. Isso revela a hegemonia da instituio religiosa
que patrocina esse culto
a Igreja Catlica , apesar da decadncia do
catolicismo enquanto religio, que vem perdendo terreno rapidamente para
o protestantismo pentecostal e para o umbandismo. Vale registrar que no
houve protesto dos setores conhecidos como igreja progressista diante do
culto oficial da santa.
Na mesma linha de oficializao da Igreja Catlica, a rede das televises
educativas, vinculadas ao Ministrio da Educao, transmite todas as manhs
de domingo um programa do arcebispo do Rio de Janeiro, seguido de ce
rimnia religiosa (missa), num caro e ostensivo subsdio.
No bastasse esse uso indevido das emissoras oficiais, o governo federal
forou as emissoras privadas a fazerem o mesmo. Em 13/2/91 todas as
emissoras de rdio e TV do pas foram convocadas a entrarem em rede
para a transmisso de um pronunciamento do papa na abertura da Campanha
da Fraternidade da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, como
vinha sendo feito nos ltimos 15 anos. A Rdio Evanglica Maranata, de
Jaboato (PE), recusou-se a entrar na rede, alegando que no Brasil a Cons
tituio garante a liberdade religiosa, no cabendo ao Estado subvencionar
cultos religiosos. No entanto, os rgos fiscalizadores do Ministrio das
Comunicaes abriram um processo de infrao contra a emissora, visando
puni-la com suspenso.
9 Diante da geral conivncia com tal oficialismo religioso, a posio do
jornalista Newton Rodrigues foi um caso isolado:
9 meios, quer dizer, o ensino religioso pelo que prope bom para todos.
Nada h a argiiir, em princpio, contra as campanhas de fraternidade
9 <m de apoio aos trabalhadores que queiram fazer os dirigentes de qualquer
confisso religiosa. H tudo, porm, contra abusos oficiais que favorecem
qualquer credo, em flagrante violao dos direitos individuais e do carter
laico do Estado, consagrado na atual Constituio e em todas as Leis Fun
*
9
damentais que a antecederam, desde a instituio da Repblica.
A exibio na ltima quarta-feira, em cadeia nacional requisitada pelo
-9 DENTEL, para que Joo Paulo II apresentasse sua Campanha da Fraternidade
foi um abuso. Nada autoriza a requisio de rdios e televises para que
-9
-9
.9
neles fale algum chefe de Estado estrangeiro, ou sumo-sacerdote de qualquer
credo. Se o Dalai-Lama pedisse tempo, que faria o govemo? E se a Federao
Umbandista ou a Igreja Evanglica solicitarem o que foi concedido tambm
CNBB
que navegou na esteira do papa , como reagiria o Planalto?
-9 vedado Unio estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
n-los, manter com eles relaes de dependncia ou aliana, determina a
Constituio (art. 19). Mas o governo no s privilegiou (em aliana) a
Igreja Catlica como a subvencionou, garantindo-lhe difuso gratuita em
9
9 348
9
rede nacional, especialmente convocada para isso. Teve, pois, absoluta razo
a Rdio Evanglica Maranata, ao recusar-se a entrar em cadeia, alegando
que a lei assegura a liberdade de culto. Cabe-lhe, agora, recorrer Justia
|
contra as ameaas do DENTEL, que no pode revogar burocraticamente a
liberdade de culto e a laicidade do Estado (Privilgio confessional, Folha
de S. Paulo, 15/2/91, pg. A-2).
Encontramos mais uma demonstrao da contradio entre o carter
laico do Estado e a institucionalizao do ensino religioso na prpria legis
I lao educacional. Se, de um lado, o Congresso Nacional elabora as diretrizes
e bases da educao nacional, deixa uma lacuna no que diz respeito ao
| ensino religioso. Mais do que uma lacuna, gera uma contradio nas dire
trizes e bases concretas, quando o Estado decide (como no parecer 540/77
do Conselho Federal de Educao) que: No cabe aos conselhos de edu
cao, nem s escolas, estabelecer os objetivos do ensino religioso nem
seus contedos. Isto atribuio especfica das diversas autoridades reli
giosas.
Em consequncia, o ensino religioso toma-se um corpo estranho na
escola pblica, nas palavras de um seu defensor entusiasta (Santos, 1986).
Isso decorre da dissimulao do carter facultativo, tornando o ensino re
ligioso de fato obrigatrio:
A lei, quanto ao ensino religioso, toma-se estranha escola por ser
inexequvel. Tendo-o como objeto, ele prprio se toma invivel. Se a gran
deza da lei est em prescrev-lo facultativo ao aluno por respeitar o que
da prpria essncia da religio, ou seja, a liberdade de escolha, a estreiteza
da escola est em tom-lo, dissimuladamente, obrigatrio para todos os
alunos. Mesmo que use como argumento a mxima os fins justificam os
Ao assumir tal comportamento, todos os pressupostos que justificam sua
presena na lei e na prpria ao educativa da escola so negados, e con-
seqiientemente, a prpria lei tambm (Santos, 1986:173).
i
Os esforos ecumnicos das autoridades das confisses religiosas da
tradio judaico-crist tm levado reiterao da idia de que possvel
uma religio no-confessional, o que um contra-senso. No se pode
esquecer que existem questes polmicas importantes para as diversas rim
fisses, a respeito da figura de Jesus, da interpretao dos textos sagrados,
da funo dos ministros etc. A interconfessionalidade, ainda mais quando
travestida de orientao para a vida, mais uma forma de escamotear o
carter facultativo do ensino religioso, o que denota a existncia de uma
oposio a ele, ainda que difusa (cf. Santos, 1986:176).
Apresentado o quadro histrico e institucional da garantia do ensino
religioso nas escolas pblicas, vejamos como ele se apresenta em certos
sistemas estaduais de ensino.
349
 *7=
a
o
a As normas que regem o ensino religioso no Estado do Rio de Janeiro
a podem ilustrar bastante bem o carter coativo dessa disciplina.
a A resoluo (RJ) 229, de 7 de maio de 1980, ainda em vigor ao fim
da dcada, baixava as normas que deveriam regular o ensino religioso nas
a escolas de 1 e 2Q graus, regulares e supletivas, da rede estadual do Rio de
> a Janeiro. As aulas dessa disciplina deveriam ser ministradas no mnimo uma
vez por semana, cabendo ao diretor do estabelecimento providenciar outra
a atividade escolar para os alunos que no desejassem receber formao re
a ligiosa. Os diretores deveriam evitar, tanto quanto possvel, que as mesmas
fossem ministradas no ltimo tempo do horrio escolar. No descabido
a pensar que tal providncia visasse reter os alunos na escola, contra sua
a vontade, apesar de terem, por si ou por seus pais, declarado dispostos a
no frequentar as aulas de educao religiosa. O secretrio da educao
\sa deve ter sido informado de que os alunos deixariam a escola mais cedo se
essa fosse a ltima aula.
De todo o modo, a resoluo de 1980 j resultou de um abrandamento
desse tipo de coao indireta, pois o decreto (GB) N 742, de 19 de de
3 zembro de 1966, que baixou regulamento para o ensino religioso, no antigo
Estado da Guanabara, mais do que recomendar, determinava que o diretor
a no colocasse tambm essas aulas no princpio do horrio escolar. Assim,
a desestimulados a matarem as aulas de religio, porque inseridas no meio
de outras, a clientela do ensino religioso tomava-se cativa. Tratava-se da
a declarao implcita de que essa disciplina deveria tomar-se compulsria,
nem que fosse pelo lugar ocupado no horrio de aulas.
Voltando resoluo fluminense de 1980, a organizao das turmas
9 de ensino religioso dependia, no texto da resoluo, da declarao de con
> 9 fisso religiosa e do credenciamento das autoridades competentes para o
ensino religioso. No ato da matrcula, seria inquirido dos pais ou res
9 ponsveis qual a confisso religiosa a que pertenciam e, caso ela fosse
9 credenciada, se desejavam que seus filhos (ou tutelados) frequentassem aulas
de religio, sendo informado que essas aulas seriam ministradas em linha
9 confessional.
A autoridade competente de qualquer religio legalmente constituda
a poderia requerer ao secretrio da educao permisso para ministrar esse
ensino nas escolas da rede estadual, atendendo s seguintes condies: (I)
possuir um credo definido, pelo qual respondesse uma autoridade definida,
com personalidade jurdica; (II) ter um culto dirigido a Deus, de modo
que procurassem aproximar da Divindade os seus adeptos, no s em carter
pessoal e particular, como tambm cm mbito social e comunitrio. Com
esses critrios, apenas as religies da tradio judaico-crist seriam creden
ciadas, condio que, alis, no precisavam requerer, pois a prpria resoluo
9 j reconhecia o Regional Leste Um da Conferncia Nacional dos Bispos
9 350
do Brasil, a Confederao Evanglica do Brasil e o Rabinado do Rio de
Janeiro. Nada de espiritismo nem de umbandismo.
Aquelas autoridades religiosas tinham, por sua vez, o poder de cre
denciar os professores dos quadros do magistrio pblico estadual que esta
riam habilitados a ministrar o ensino religioso nas respectivas confisses.
Mas admitia-se que excepcionalmente, e em carter emergencial, poderiam
ser indicados estagirios para o ensino religioso, pelas mesmas instituies.
De um modo ou de outro, o pagamento dos docentes dessa disciplina recaa
sobre o governo estadual.
Vale mencionar ainda que a resoluo estabelecia no depender de
nmero de alunos a constituio das turmas de ensino religioso de cada
confisso, ao contrrio do que previa o decreto federal 19.941, de 30 de
abril de 1931, que estabelecia o nmero mnimo de vinte alunos para que
fosse oferecido o ensino de uma dada religio.
Se o carter coativo do ensino religioso transparecia nos vrios dispo
sitivos mencionados acima, preciso chamar a ateno para outro, destinado
a assegurar a fidelidade a apenas uma religio: No ser permitida a fre
quncia do aluno, no mesmo perodo letivo, a cursos de credos diferentes.
No Estado do Rio Grande do Sul, o decreto (RS) 4.898, de 13 de
maro de 1954, ainda em vigor ao fim de 1989, determinava que as auto
ridades religiosas reconhecidas para efeito de orientar o ensino religioso
nas escolas pblicas gachas seriam os bispados diocesanos da Igreja Ca
tlica Romana e as organizaes equivalentes das outras religies que,
pelo seu credo e disciplina, no se mostrem contrrios moral ou aos bons
costumes, nem constituam mera explorao da credulidade pblica. O de
creto ia mais alm em seu preconceito religioso ao determinar: ser per
mitido colocar, no recinto escolar, crucifixos e imagens de motivos religio
sos. Nessa mesma linha, o Plano de Ao do Ensino Religioso, de maro
de 1989, nem mesmo procurou dissimular o carter orientado para o cris
tianismo dessa disciplina. Tratando do perfil do professor do ensino re
ligioso, o plano diz que os educadores cristos [como se todos o devessem
ser, LAC] tm uma misso e esto comprometidos com o Evangelho e com
a VIDA dos alunos. A despeito da declarao de objetivos sedutores, como
o de desencadear o processo de libertao dos alunos da rede estadual,
o plano apresentava, como uma das razes para a dinamizao do ensino
religioso nas escolas pblicas a seguinte:
O homem, criado para realizar em si a perfeio divina, jogado no
vazio existencial, na represso dos sentimentos e emoes, na necessidade
de negar como norma de sobrevivncia, na frustrante alienao, torna-se
cada vez mais uma CARICATURA DE DEUS, necessitando, por isso, do
ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS, como indispensvel meio capaz
351
t
 *
d
-> de modificar seu comportamento, em busca da verdadeira auto-realizao
<* e felicidade (Estado do Rio Grande do Sul, 1989:7).
Em 1979, uma deciso da Secretaria Estadual de Educao do Rio
3 matria (disciplina) fossem ministradas pelo professor da prpria classe,
Grande do Sul estabeleceu uma lista de exigncias burocrticas para que
3 uma sociedade religiosa pudesse ser reconhecida como legtima para minis
trar essa disciplina nas escolas pblicas gachas. Entre vrios documentos
3 exigidos, estava a prova de personalidade jurdica, expressa atravs de
cpia do registro civil das pessoas jurdicas, inclusive de qualquer alterao
havida, com no mnimo 20 anos de integridade e tradio em nosso meio
e registro em cartrio brasileiro", e a aceitao das normas da secretaria,
isto , as do cristianismo.
Assim, em fins de 1989, estavam inscritas na Secretaria de Educao
i as seguintes sociedades religiosas: Igreja Catlica, Igreja Episcopal, Igreja
Metodista, Igreja Evanglica de Confisso Luterana do Brasil, Igreja Evan
glica Luterana do Brasil, Igreja Batista e Igreja Evanglica Congregacional
i do Brasil (todas crists) e a Igreja Israelita.
i A garantia de que o ensino religioso estaria protegido de qualquer
argumentao contrria aparecia no artigo final do decreto, que dizia: So
vedadas a diretores e professores quaisquer crticas que desrespeitem os
sentimentos religiosos dos alunos de outro credo, ou quaisquer medidas que
os embaracem na sua liberdade confessional. Deste modo, a religio ficava
protegida da argumentao laica, cientfica e at mesmo atia. Entretanto,
3 no garantia aos alunos de uns credos manifestaes contrrias hegemonia
de outras confisses, inclusive as expostas com sano oficial, como no
caso dos smbolos e imagens de exibio permitida.
No Estado de Minas Gerais, a resoluo (MG) 757, de 24 de maio de
m 1974, do secretrio da educao, determinou que o diretor de cada escola
pblica de 1Q e 2o graus deveria incentivar a participao do corpo tcnico,
m docente e administrativo do estabelecimento, visando integrao do ensino
religioso no currculo da escola. Constitudas as turmas e fixados os horrios
* do ensino religioso, os representantes locais dos diversos credos seriam
comunicados disso, de modo que pudessem se credenciar para ministrar
essa disciplina e apresentar candidatos docncia, a serem autorizados pela
delegacia regional de ensino, de acordo com critrios especiais.
A portaria (MG) 117, de 13 de janeiro de 1976, regulamentou aquela
* resoluo, de cujos itens destaco dois. O primeiro o que esclarece que os
i candidatos docncia do ensino religioso apresentados pelas autoridades
religiosas no precisariam pertencer aos quadros do magistrio estadual,
3 se aperceberam de que pouco adianta a incluso dos Estudos Africanos
devendo eles atender nica condio de possurem escolarizao mnima
3 correspondente ao nvel de ensino que o professor dever atuar. Posterior-
mente, as leis (MG) 7.109/77 c 7.737/80 efetivaram um nmero no deter
3 minado desses indicados, enquanto regentes do ensino religioso, os quais,
3 sem concurso, passaram a ser remunerados pelo governo estadual. O segundo
3 352
3
ponto a destacar sobre o ensino religioso nas quatro primeiras sries, para
o que a Secretaria Estadual de Educao sups serem religiosas todas as
professoras, j que aquela resoluo determinou que as atividades dessa
podendo a direo da escola promover remanejamento ou rodzio de pro
fessores e reorganizao de turmas, quando o caso o exigir, podendo as
comunidades religiosas colaborarem para que todos os alunos sejam devi
damente atendidos.
O peso das autoridades religiosas era tamanho, em Minas Gerais, que
o Conselho Estadual de Educao aprovou parecer (n 145, de 12 de maro
de 1980) determinando que o licenciado em Filosofia s poderia ministrar
o ensino religioso se fosse credenciado por aquelas instncias extra-escolares,
ao contrrio do que vinha acontecendo em outros estados, de modo mais
ou menos consensual. Ademais, preciso frisar que a expresso autoridades
religiosas deve ser entendida como sinnima de autoridades diocesanas
(bispados), j que em Minas Gerais o catolicismo, alm de hegemnico,
tem o monoplio do ensino religioso nas escolas pblicas. Tanto assim que,
em 1989, nem na rea metropolitana de Belo Horizonte havia ensino de
outra religio nas escolas da rede estadual.
Na Bahia, a hegemonia da religio catlica foi conseguida custa das
artimanhas do sincretismo e da represso s naes afro-brasileiras, mais
do que em outros lugares, com a fora da polcia, devido resistncia. Nos
ltimos anos, quando a cultura afro-brasileira cresceu na identidade dos
negros e no reconhecimento da intelectualidade, os movimentos de valori
zao dessa cultura no se expressaram em militncia revanchista, que pro
curasse ensinar a religio da resistncia na escola pblica. Os terreiros
continuaram a ser o espao prprio para a prtica e a difuso de sua religio.
No entanto, esses movimentos empreenderam uma luta para que o Estado
(atravs de suas entidades de promoo do turismo) e a escola pblica
deixassem de tratar o candombl como folclore.
Sem pretender, ento, penetrar na disciplina Ensino Religioso, o mo
vimento negro conseguiu que se criasse uma disciplina optativa no currculo
do ensino pblico de 1Q e 2Q graus denominada Estudos Africanos, na qual
a religio aparece como uma dimenso da cultura, sem nenhum objetivo
de proselitismo. No entanto, faltam professores na rede pblica para se
encarregarem da nova disciplina, o que impede uma avaliao sobre sua
prtica ainda incipiente. Alm disso, os promotores do movimento negro
como disciplina optativa, se o conjunto do currculo continua a ser desen
volvido por um magistrio formado sob a hegemonia do catolicismo, que
propicia e se beneficia da disciplina Ensino Religioso, conforme apresentado
mais acima.
353
 tf
!\ *
fl
1 Vou focalizar, em seguida, a prtica do ensino da religio nas escolas
pblicas, com elementos colhidos de entrevistas com informantes qualifi
cados nos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia e Rio Grande
1 do Sul. Embora no fosse possvel realizar um levantamento to amplo
quanto gostaria, percebi que h diferenas na nfase que se d ao ensino
religioso nas escolas pblicas, conforme o prprio papel da religio no local
onde esto localizadas. Assim, a religio militante nas zonas de colonizao
curopia recente no Rio Grande do Sul; inercial em Minas Gerais e con
flituosa no Recncavo Baiano. O catolicismo hegemnico em matria de
ensino religioso nas escolas pblicas de quase todo o pas, embora haja
*
1
disputa acirrada com o luteranismo em certas reas de colonizao alem
do Rio Grande do Sul e j comece a disputa nas reas metropolitanas com
o crescimento do pentecostalismo, esta ainda dificultada pela fragmentao
1 institucional, ao contrrio do que ocorre com o protestantismo histrico.
O Alm disso, a questo do ensino religioso difere da grande para a pequena
cidade, da capital para o interior, da rede estadual para a rede municipal.
> de Educao).
I O que mais chamou a ateno foi a constatao de que o ensino do
catolicismo continua praticamente obrigatrio, como no tempo do imprio,
<1 em que essa era a religio oficial do pas. Alis, todas as datas relevantes
do calendrio escolar so comemoradas com cerimnias religiosas, no bas
> tassem os livros didticos e discursos das professoras: o cvico se mistura
com o religioso. Os pais de alunos e at mesmo grande parte dos professores
desconhecem que o ensino da religio facultativo para os estudantes e
'
que, para os que o desejem, possvel escolher o credo a ser ensinado. Ao
I lado desse desconhecimento, existe tambm a explorao da ignorncia para
efeito de impingir uma crena especfica por parte de certos diretores de
escola, em conluio com os setores confessionalistas das secretarias de edu
9 cao. O poder que os professores tm de escolher os livros didticos per
mite-lhes at mesmo selecionarem livros escritos com base na teoria cria-
m cionista, que rejeitam a evoluo como um fato cientificamente compro
> vado. O pior que esse tipo de escolha endossada pela Fundao de
Assistncia ao Educando-FAE, do Ministrio da Educao, que se encarrega
> de receber os pedidos dos professores e efetuar as compras nas editoras
a privadas, para posterior distribuio s escolas10.
10. A revista da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC, Cincia e Cultura
(vol. 39, ns 5-6, 1987) trouxe um editorial (De volta a um velho tema: cincia X
fundamentalismo) e uma resenha assinada por professor do Instituto de Biologia da Uni
> versidade de So Paulo, onde fica evidenciado o carter mtico-religioso de um livro de
cincias e programa de sade para a 5* srie do 1Q grau, que constava da lista de livros
da FAE/MEC passvel de ser escolhido pelos professores das escolas pblicas. E mais
um exemplo do apoio jurdico-poltico, econmico c pedaggico do Estado a uma corrente
tf religiosa, at mesmo na parte do currculo que deveria estar reservada cincia.
tf
354
Quanto mais miservel a populao, maior a fatalidade do ensino re
ligioso, ao contrrio das camadas mdias, que tm condies de escolher
se e qual ensino religioso querem para seus filhos nas escolas pblicas.
Neste aspecto, a Igreja Catlica acaba levando vantagem sobre as concor
rentes, por causa de sua rede nacional e centralizada. Alm do mais, h
escolas pblicas que mantm capelas, mesmo quando h falta crnica de
salas de aulas. O crucifixo um componente comum da decorao das
salas das diretoras, como um amuleto que atrai a fora do poder para a
chefia. No bastasse isso, as condies prticas das escolas acabam fazendo
com que pais de alunos (e at eles prprios) evitem manifestar sua recusa
ao ensino religioso catlico. A propsito, uma pesquisa realizada em Minas
Gerais em 1982, pela Secretaria Estadual de Educao, nas escolas estaduais
e municipais de 1Q e 2 graus, mostrou que 96% das trs mil escolas que
responderam ao questionrio ofereciam regularmente o ensino religioso. Des
sas, 99% indicaram ser o catolicismo a crena religiosa predominante, en
quanto 80% declararam no oferecer qualquer atendimento aos alunos se
guidores das religies minoritrias (parecer 648/83 do Conselho Estadual
Segundo os procedimentos formais nos estados que visitei, no ato da
matrcula, os pais so indagados se desejam ensino religioso para os filhos
e, se a resposta afirmativa, qual a sua religio. Em certos lugares, o
que se pergunta a religio, deduzindo-se da que o ensino religioso s
no ser ministrado aos que se declararem ateus. Ora, quem faz a matrcula
das crianas , na imensa maioria dos casos, a me. A reside um elemento
essencial para a reproduo do ensino religioso nas escolas pblicas. Em
nossa cultura tradicional, a religio um freio para os impulsos afetivos e
sexuais das mulheres. A crena no poder da religio para esse fim tamanho,
que uma mulher que declarar no ter religio, principalmente se for jovem,
ser considerada disponvel para qualquer aventura. As prprias professoras
reproduzem esse modelo exigindo das meninas maior envolvimento com
as prticas prprias do ensino religioso, como os cnticos e as oraes, e
com os modelos de comportamento considerados apropriados. Como disse
uma professora gacha, uma verdadeira sndrome formada pelas figuras
da me de casa, a me do cu e a tia da escola, cuja quarta posio
ocupada virtualmentc pela filha da escola, isto , a aluna.
t
E interessante notar que, no segundo segmento do ensino de 1Q grau
(5? 8? srie), a mulher o agente preferencial do ensino religioso, como
o foi exclusivo no primeiro segmento. Para elas, nem mesmo se faz muita
questo do credcnciamento da instituio confessional. Para o homem, no
entanto, preciso que esse credcnciamento seja explcito, ou ento que o
candidato a ministrar esse ensino disponha de algum elemento comprovador
de sua qualificao, como antecedentes escolares em seminrio, por exemplo.
i A esse respeito, vale mencionar que o aggiornamento da Igreja Catlica
355

 o liberou uma grande quantidade de padres, freiras e irmos que foram in
I o corporados aos quadros do magistrio pblico, por concurso ou pelo processo
. ** clientelista. Essas pessoas reforam a disposio favorvel para com o ensino
religioso, ampliando a disposio difusa no mbito do professorado e da
populao.
Ainda assim, mesmo se a me no religiosa, foi possvel constatar
a valorizao do efeito frenador da religio, em especial na questo do uso
a dos txicos, para o que a crena religiosa pretende-se que seja um preventivo.
Mas se, apesar de tudo isso, a me declarar que no deseja que seu
filho ou filha assista s aulas de religio, ela frequentemente desiste diante
das perguntas da professora a respeito das razes para essa atitude diferente
i= a a respeito da educao das filhas. Ainda assim, se a me persiste, ser a
criana que vivenciar um sentimento de excluso difcil de suportar, ren
dendo-se e pedindo para assistir s aulas de religio com os colegas. Isso
I*a porque, quando chega a hora dessa aula, a professora ordena aos poucos
- alunos dela dispensados (seno ao nico), que saam da sala, pois suas mes
no querem que eles assistam aula com os outros. Eles so enviados para
alguma sala vaga, se houver, sem atividade alguma que lhes interessam, j
que as escolas no tm condies de providenciar o que manda a legislao
N numa situao como esta, preferindo que as mes no criem caso.
comum as crianas serem enviadas para a secretaria ou para o corredor,
O nos mesmos lugares para onde vo quando esto de castigo.
H casos em que os pais s tomam conhecimento de que seus filhos
assistem aulas de religio atravs do caderno que tm de comprar para essa
! disciplina, que em tudo aparece como obrigatria: frequncia, trabalhos de
casa, notas. H quem constate orientao do ensino da religio na escola
contrria religio professada pela famlia. Quando isso acontece e a me
tem condies de reclamar, h dispensa a posteriori, o que configura uma
quase obrigatoriedade. Foi relatado o caso de um pai de aluno da 5? srie
de escola pblica que conseguiu dispensa depois de redigir uma petio
direo, na qual contestava a informao de obrigatoriedade prestada pela
o secretaria. Para isso, o pai citava a Constituio em vigor (a de 1967, no
caso), a LDB (1961), a lei 5.692/71 e dois pareceres do Conselho Federal
Q de Educao. A soluo foi favorvel dispensa, criando precedente que
O favoreceu a outros alunos. claro que a maioria dos pais no tem condio
social nem informaes suficientes para procedimento semelhante, nem con
O dies de contestao s decises da direo das escolas como esse pai,
que era professor universitrio.
Os procedimentos utilizados pela escola pblica para com o ensino
o religioso so muito variados. Em primeiro lugar, os ritos escolares esto
cheios de religiosidade, no havendo quase comemorao que no se acom
panhe de celebrao religiosa, sendo que apenas nas cidades maiores h
2 alguma preocupao com o ecumenismo, cm geral apenas dentro do cris
* 356
tianismo. Os livros didticos esto recheados de interpretaes simpticas
religio, a comear com a imagem de Deus criando o homem, os jesutas
vindo ao Brasil para converter os ndios religio verdadeira etc. Para
isso, concorrem as editoras confessionais e no, mas que desejam vender
num mercado onde os grupos confessionais so hegemnicos. A orao
um procedimento rotineiro nas quatro primeiras sries da escola pblica,
facilitado pelo fato de que a professora nica, ao contrrio das quatro
ltimas sries. Alm do mais, a maioria das professoras das escolas pblicas
so formadas pelas escolas privadas de 2Q grau, dentre as quais avultam as
escolas confessionais, estrategicamente situadas para apoiar um projeto he
gemnico no campo da educao11. Foi surpreendente encontrar depoimento
de professora de que os alunos de escolas pblicas (at mesmo na capital
do pas) rezam para agradecer a Deus a merenda que vo comer, produ-
zindo-se o desconhecimento de que a existncia da alimentao na escola
depende da produo e da utilizao dessa produo
de condies bem
materiais, portanto.
O padro imaginado como ideal para o ensino religioso a existncia
de uma sala para cada credo, o que raramente acontece, pela inexistncia
de professores interessados e at de alunos. Quando isso ocorre, o professor
catlico fica com a turma maior e o professor evanglico com a menor,
agrupando no s seus confrades de vrias igrejas, mas tambm os de outras
confisses, como os espiritas. Esse tipo de soluo tremendamente discri
minatrio para com os alunos provenientes de famlias que praticam cultos
animistas, que so apresentados com a curiosidade de religiosidade popu
lar, algo primitivo, quando no como a encarnao do prprio diabo. Isso
reforado pelas prticas religiosas ecumnicas que, no movimento agre-
gativo das igrejas, exclui o espiritismo e as religies afro-brasileiras. Ou
seja: o modelo europeu de ecumenismo acaba por servir, no Brasil, para o
reforo da hegemonia das religies da tradio judaico-crist e o consequente
posicionamento das demais em posio subalterna.
Uma soluo que certos professores esto encontrando a aula de
religio no confessional, isto , que trata da histria das religies e da
comparao entre elas, alm de questes morais e ticas da vida atual. Esta
orientao encontra apoio at mesmo em professores progressistas, que a
consideram uma maneira de tratar cientificamente da religio, sem que con
sigam explicar por que destacar da Histria essa temtica, enquanto outras
permanecem tratadas em bloco. De todo o modo, esse tipo de ensino religioso
11. Neste caso, o processo de formao da professora para as quatro primeiras sries do lc
grau especialmente danoso, pois as noimalistas aprendem apenas aquilo que vo ensinar,
pouca coisa mais do que isso. Nos cursos de licenciatura, onde se formam os professores
para as quatro ltimas sries, ao contrrio, o horizonte bem mais aberto
havendo,
no entanto, quem gostaria de eslreil-lo imagem do curso normal, agora em grau superior.
357
 J tem sido empregado como desculpa para a obrigatoriedade, no se aceitando
) dispensa por no se tratar de uma opo confessional.
i Os professores de ensino religioso so pagos pelo Estado. So profes
sores comuns da rede, que prestaram concurso (ou entraram por outro meio,
o mais comum) para lecionar alguma matria (58 8a srie) ou para o
ensino por atividades (l8 48). Parte deles apresentou-se voluntariamente
para essa disciplina por razes de militncia, parte foi transferida para ela
o por razes de incompetncia didtica para a disciplina que lecionavam, ou,
ento, de desinteresse diante de um projeto pedaggico mais exigente.
Foi possvel perceber que o ensino religioso aceito, com entusiasmo
ou relutncia, pelos alunos e seus pais, ao lado dos professores crentes.
Encontrei tambm professores no crentes que o aceitam sem questiona-
mento, inclusive ateus. Parece que o ensino religioso, dogmtico por natu
o reza, pode fornecer um reforo de legitimao s demais disciplinas do
currculo, mesmo tratando-se de arte ou de cincia, quando o ensino mi
O definir seus pontos de divergncia em disputa de plenrio. interessante
nistrado de forma a reunir uma srie de verdades absolutas e irrefutveis,
como se fossem questes de f. Ou seja, embora antagnicos do ponto de
vista epistemolgico, h uma verdadeira solidariedade prtica entre o ensino
a religioso e o da arte e da cincia: o autoritarismo, mais ou menos velado.
o Mesmo se o discurso liberal, a postura diante da religio facilita o cpntrole
da sala de aula e da escola inteira pelo dogmatismo subjacente. Houve
o professores que disseram ser o ensino religioso bom para colocar um pouco
de limite no aluno e para diminuir sua agressividade. Vale mencionar
que o ensino da religio, mesmo justificado pelos discursos modernizados,
> acaba sendo de grande utilidade conservadora, j que trata de questes atuais,
do cotidiano da juventude (como drogas, aborto, homossexualismo), de ma
neira repressora, isto , como desvios do homem em relao ao plano de
O Deus. Da mesma forma, a guerra, a fome e a misria so apresentados
como erros dos homens. Embora haja correntes religiosas crists que do
o prioridade a outras questes, elas no esto interessadas no ensino religioso
o nas escolas pblicas, pois se encontram engajadas nas lutas sociais, deixando
o ensino propriamente dito aos conservadores e reacionrios, que esto em
o penhados no projeto de exercer uma verdadeira tutela sobre a moral coletiva,
especialmente em matria sexual, familiar e procriativa.
9 Apoiando-se nas tradies nacionais, essa disciplina teria por fina
A crtica ao ensino religioso na escola pblica dificultado no s
6 pela forte presena da religio na cultura brasileira, mas tambm pela prpria
situao do currculo e do corporativismo do magistrio. Se o currculo da
escola de 1Q grau formado pela insero de disciplinas, sem obedecer a
Q um plano, conforme os interesses de grupos (direitos humanos, ecologia,
segurana no trnsito, programas de sade etc.), por que criticar mais essa
disciplina do que outras? Por outro lado, para que criticar uma disciplina
que serve para encostar colegas, que tm seus direitos adquiridos? Como
a 358
*
se se dissesse: melhor no critic-los para que no nos venham criticar
tambm.
Por tudo isso, os educadores crticos dizem que a disciplina ensino
religioso no facultativa para o aluno, como prev a legislao federal,
mas facultatria, isto , disciplina obrigatria sob a aparncia de facul
tativa.
Desfrutando de tal situao, no de se estranhar que a proposta de
ensino laico nas escolas pblicas, que se pretendia fosse incorporada Cons
tituio de 1988 (ver Captulo 11), encontrou resistncias da massa de do
centes presente nos congressos da Confederao dos Professores do Brasil,
enquanto propostas das mesmas correntes ideolgicas foram aceitas mais
facilmente, como a destinao de recursos pblicos exclusivamente para o
ensino pblico. A laicidade s foi aprovada no congresso da CPB de 1988,
mesmo assim por acordo das foras polticas nele atuantes, interessadas em
notar que a IV Conferncia Brasileira de Educao, realizada em 1986, j
havia aprovado a bandeira da laicidade, o que se explica pela presena
nesse mbito de professores mais envolvidos com o ambiente universitrio,
onde o ensino religioso no uma questo presente na prtica educacional
cotidiana.
Com base na hegemonia adquirida, o ensino religioso tem se infiltrado
por outras disciplinas do currculo do ensino de Io e 2o graus. Foi o caso
da Educao Moral e Cvica, durante o regime militar e depois dele, sobre
o que vale a pena centrarmos ateno.
Baixado o Ato Institucional nc 5 em dezembro de 1968, e deposto o
vice-presidente Pedro Aleixo, em setembro do ano seguinte, a Junta Militar
que ocupou a Presidncia da Repblica estabeleceu um decreto-lei (nc 869)
resultante de um grupo de trabalho da Associao dos Diplomados da Escola
Superior de Guerra, determinando que a disciplina Educao Moral e Cvica,
integrasse obrigatoriamente os currculos escolares de todos os graus e mo
dalidades do sistema de ensino do pas.
lidade: a) a defesa do princpio democrtico, atravs da preservao do
esprito religioso, da dignidade da pessoa humana e do amor liberdade
com responsabilidade, sob a inspirao de Deus; b) a preservao, o for
talecimento e a projeo dos valores espirituais e ticos da nacionalidade;
c) o fortalecimento da unidade nacional e do sentimento de solidariedade
humana; d) o culto Ptria, aos seus smbolos, tradies, instituies e
grandes vultos de sua histria; e) o aprimoramento do carter, com apoio
na moral, na dedicao famlia e comunidade; f) a compreenso dos
direitos e deveres dos brasileiros e o conhecimento da organizao scio-
359
 ->
>
a poltico-econmica do Pas; g) o preparo do cidado para -o exerccio das
atividades cvicas, com fundamento na moral, no patriotismo e na ao
o construtiva visando ao bem comum; h) o culto da obedincia lei, da
fidelidade ao trabalho e da integrao na comunidade (grifos meus).
Essa disciplina seria ministrada do curso primrio ao superior, inclusive
na ps-graduao, sendo que no ensino superior ela se apresentaria masca
rada de Estudos de Problemas Brasileiros. Os programas seriam elaborados
pelo Conselho Federal de Educao, com a colaborao da Comisso Na
cional de Moral e Civismo, com seis membros nomeados pelo Presidente
da Repblica, dentre pessoas dedicadas causa. O ministro da educao
passava a poder conferir a Cruz (a simbologia significativa) do Mrito
) da Educao Moral e Cvica s pessoas que se destacassem na dedicao
I causa. A Comisso Nacional de Moral e Civismo reunia, entre seus
ro
3
membros, zelosos generais, que se articulavam com a Censura Federal, e
civis militantes de direita, alm de sacerdotes. A primeira composio da
tf comisso foi a seguinte: general Moacyr de Arajo Lopes, presidente; al
mirante Ary dos Santos Rangel; padre Francisco Leme Lopes; e os profes
sores Elyvaldo Chagas de Oliveira, lvaro Moutinho Neiva, Hlio de Al
cntara Avelar, Guido Ivan de Carvalho c Humberto Grande.
tj As finalidades da educao moral e cvica representavam uma slida
fuso do pensamento reacionrio, do catolicismo conservador e da doutrina
de segurana nacional, conforme era concebida pela Escola Superior de
1 Guerra. No foi por acaso que a Comisso Especial do Conselho Federal
de Educao encarregada de dar as diretrizes para os programas dessa dis
'3 ciplina teve como relator o arcebispo de Aracaju, Luciano Jos Cabral Duarte
(parecer 94/71).
1 idias exticas que os agentes da subverso internacional estariam tentando
Membro do Conselho Federal de Educao, o arcebispo Luciano j
> era o mais destacado intelectual da corrente integrista da Igreja Catlica,
que tem resistido s mudanas produzidas pelo Conclio Vaticano II e seus
desdobramentos teolgicos e pastorais. Como parte do acordo entre o setor
reacionrio da hierarquia da Igreja Catlica e os governos militares, o ar
Cl cebispo Luciano assumiu a presidncia do Movimento de Educao de Base,
demitindo toda a equipe tcnica, na mesma poca do parecer moral e cvico.
Em seguida, atrelou o MEB ao Departamento de Ensino Supletivo do Mi
O nistrio da Educao, transformando o mais importante sistema de educao
de base jamais organizado no Brasil em mera linha auxiliar do MOBRL,
o justamente quando este despontava como a grande soluo para conquistar
apoio das massas ao regime militar.
i
Apesar de o parecer do arcebispo-conselheiro proclamar que a educao
moral e cvica devesse ser aconfessional, isto , no vinculada a nenhuma
O religio e a nenhuma igreja, a incorporao das doutrinas tradicionais do
catolicismo e de seus quadros no era sequer disfarada nos textos e diretrizes
Q da Comisso Nacional de Moral e Civismo, nem nos livros didticos que
a 360
e
ela aprovou para uso nas escolas. O parecer proclamava que a base da
moral a ser ensinada era a religio. Para escapar do paradoxo, o arcebispo
Luciano lanava mo do conceito de religio natural, isto , aquela que
leva ao conhecimento de Deus pela luz da razo. Assim, ficavam afastadas
todas as religies afro-brasileiras, apesar de efetivamente praticadas por de
zenas de milhes de pessoas, relegadas pelos moralistas e civilistas con
dio de resduos de ignorncia ou de curiosidades folclricas. O mesmo
acontecia com as crenas indgenas, a despeito da cnica celebrao dos
ndios como os primeiros brasileiros12.
Alm das diretrizes gerais para a educao moral e cvica (e sua verso
mascarada Estudo de Problemas Brasileiros), o parecer apresentava progra
mas detalhados da disciplina para o curso primrio, o curso mdio e o curso
superior.
No curso primrio, o contedo do ensino deveria estar centrado na
comunidade, esta categoria mitolgica na qual a direita celebra a coeso
social e condena os diferentes e os desviantes
tem sido, tambm, prisioneira (ver Captulo 10).
mito do qual a esquerda
No curso mdio (ginsio e colgio) o contedo da disciplina j era
mais explicitamente ideolgico: o trabalho como um direito do homem
um dever social (pelo qual cada um d a contribuio do que capaz para
fazer funcionar o conjunto da sociedade, sendo a explorao apenas um
caso lamentvel e excepcional); as principais caractersticas do sistema do
governo brasileiro (apresentado como democrtico, posto a salvo dos so
cialistas e dos comunistas pela revoluo redentora); a defesa das insti
tuies, da propriedade privada e das tradies crists (com a rejeio das
inocular em nosso povo simples e ingnuo para dividi-lo por lutas fra
tricidas); a responsabilidade do cidado para com a segurana nacional (isto
, para com a segurana do Estado, aceitando o governo dos militares, que
deteriam o monoplio do patriotismo e da clarividncia das aspiraes do
povo brasileiro e dos objetivos nacionais permanentes).
O parecer relatado pelo arcebispo Luciano, com todos seus programas,
foi aprovado pela Comisso Especial de Moral e Civismo do Conselho
Federal de Educao, que tinha a seguinte composio: Raymundo Moniz
de Arago, que, enquanto ministro da educao, promoveu o decreto-lei
228, restringindo a atuao das entidades estudantis, e assinou os convnios
MEC-USAID; Esther de Figueiredo Ferraz, defensora do pagamento do
12. Enquanto os ndios estavam sendo mortos pelos grileiros e pelos policiais a servio dos
latifundirios, o Hino Nacional Brasileiro era cantado em tupi-guarani por professores e
alunos do Curso de Educao Moral e Cvica realizado pela Sociedade Educativa e Literria
Brasileira no Rio de Janeiro, em julho de 1970.
361

1
ensino superior nas universidades pblicas, ministra da educao do governo
do general Figueiredo; Therezinha Saraiva, importante quadro da poltica
governamental, tendo presidido o MOBRAL; Jos de Vasconcelos, padre
salcsiano co-responsvel pela poltica de profissionalizao universal e com
* pulsria no ensino de 2Q grau; Tarcsio Padilha, dirigente da Associao
Brasileira de Filsofos Catlicos, destacado propagandista do tradicionalis-
9 nomizar recursos (decreto 93.613, de 21 de novembro de 1986).
mo religioso, defensor da introduo do ensino da Filosofia no 2Q grau
% como forma de absorver a Educao Moral e Cvica, quando esta disciplina
passou a ser ameaada pelas lutas em prol da democratizao do ensino.'
Com essa composio, a comisso s poderia mesmo fazer o ensino
do moral e do civismo ter por lema Deus, Ptria e Famlia, como a doutrina
* do integralismo, o fascismo brasileiro explcito dos anos 30. Por isso no
foi surpreendente que o ministro da educao Jarbas Passarinho homolo
9 gasse, em 1973, o parecer da Comisso Nacional de Moral e Civismo,
i favorvel ao Compndio de instruo moral e cvica de autoria de Plnio
Salgado. Tambm no foi surpreendente que, antes mesmo do decreto-lei
9 da Junta Militar sobre essa matria, o prefeito de So Paulo Paulo Maluf
tivesse determinado o ensino de moral e civismo em todas as escolas pri-
>9 rnrias da capital paulista, j no ano letivo de 1969.
*9
Na prtica, a disciplina Educao Moral e Cvica foi lugar de emprego
*9 preferencial para padres, freiras e militares, estes nos cursos superiores. No
entanto, alguns professores conseguiam, custa de artimanhas, contornar
9 OS programas oficiais e desenvolver com os alunos atividades produtivas
dc resistncia a esta ideologia, desenvolvendo uma atitude crtica. Infeliz-
mente, seu nmero foi pequeno, no s por causa das perseguies que
lhes eram movidas, como tambm pelo grande nmero de candidatos dis
postos a veicular todo aquele contedo de amoral e cinismo, como a
sadia resistncia dos alunos batizou a nova disciplina.
m Com o esgotamento do regime militar e o ascenso dos movimentos
9 que criticavam suas polticas educacionais, surgiu uma manobra dos ide
logos confessionalistas, que acabava sendo apoiada por seus colegas crticos,
bem intencionados ou impelidos por razes de mercado de trabalho. Era a
introduo da Filosofia como disciplina no 2Q grau. J que os estudantes
resistiam ao ensino religioso no 2Q grau e previa-se o breve fim da Educao
Moral e Cvica, a Filosofia poderia vir a ser a herdeira do contedo que
essas disciplinas veiculavam.
J No entanto, a Educao Moral e Cvica resistiu tempo demais, se com
parada com sua apario anterior no Estado Novo, j que ela foi extinta
imediatamente aps a deposio de Vargas. O processo longo, tortuoso e
contraditrio da transio poltica para a democracia, desde o incio da
dcada de 80, permitiu essa surpreendente sobrevida. Em 1989, algumas
362
I
universidades pblicas declararam extinta a obrigatoriedade de Estudos de
Problemas Brasileiros, antecipando-se sua inevitvel mas tardia extino.
No entanto, no 1 e 2 graus a Educao Moral e Cvica permaneceu no
currculo em todo o pas pelo menos at o fim de 1990. O mximo que o
governo Sarney fez foi extinguir a Comisso Nacional de Moral e Civismo,
assim mesmo disfarada numa medida de reforma administrativa para eco
5. Escolas (universidades)
pblicas no estatais?
\
A crise do milagre brasileiro aliada crescente organizao dos se
tores que reivindicavam a destinao dos recursos pblicos exclusivamente
para o ensino pblico, levaram os setores privatistas a retomarem os antigos
argumentos que orientaram suas lutas desde os anos 30 e a elaborarem
outros novos.
Vamos acompanhar tal elaborao ideolgica.
Para alguns observadores parecia que, em 1980/81, setores da Igreja
Catlica viriam a se posicionar a favor dos que lutavam pelo ensino pblico.
Num congresso, em maro de 1981, da Associao de Educao Catlica
do Brasil-AEC, entidade que congrega estabelecimentos de ensino dessa
confisso religiosa, seu presidente chegou a afirmar que a defesa da escola
catlica no podia se contrapor da escola pblica e gratuita, como aconteceu
nos anos 30 e 50:
A luta pela defesa da escola particular, pela defesa da liberdade de
ensino, pela defesa do direito que a famlia tem de escolher a educao
que ela quer dar para seus filhos no pode traduzir-se hoje num confronto
entre a escola particular-paga e a escola pblica-gratuita. Eu diria mais: a
luta por uma escola catlica significativa e forte no pode ser identificada
com uma simples defesa da aplicao de capital nas reas de educao
como fonte de lucros ou como uma viso meramente empresarial da escola.
A luta da escola catlica pela sua identidade e sobrevivncia passa, no meu
modo de entender, pela defesa de uma escola pblica, significativa e gratuita
para todos. A escola catlica, na busca de sua sobrevivncia, no pode
i
transformar-se numa espcie de testa-de-ferro do empresariado que investe
em educao particular (...). Mas creio que, neste contexto, importante
fazer constar que a escola pblica, com todos os defeitos que ela possa ter,
e com todas as injunes polticas e ideolgicas que ela leva em si, ainda
a forma natural de educao do povo; e que a sua reabilitao e revigo-
ramento deveria ser uma das principais reivindicaes de quem se preocupa
363
 com a educao popular e de quem quer aliar-se e articular-se com a educao
das classes populares (Castejn, 1981:18).
O posicionamento dos setores catlicos progressistas a favor da escola
pblica seria de especial importncia devido Campanha da Fraternidade
da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB, de 1981, cujo tema
% previamente escolhido era: educao e fraternidade.
Em verso preliminar do documento desta campanha buscava-se uma
composio entre a antiga reivindicao da hierarquia da Igreja Catlica de
receber subsdios governamentais para suas escolas e universidades, a ttulo
de assegurar o direito dos pais na escolha do tipo de educao para os
filhos, com novas demandas do movimento democrtico que reivindicavam
escola gratuita para todos. Assim, afirmava-se que os subsdios somente
deveriam ser destinados a escolas particulares que oferecessem ensino gra
tuito para seus alunos.
No entanto, o documento oficial da Campanha da Fraternidade de
1981 retirava a referncia gratuidade e reivindicava, no item escola para
todos, que o direito de escolha da educao se tomaria efetivo atravs
de subsdios pblicos para as diversas formas de educao.
A partir dessa definio da cpula da Igreja Catlica, os fiis progres
sistas limitaram-se a pronunciar-se em termos distintos daquele apenas em
ambientes restritos, deixando livre o caminho para que a alta hierarquia e
os intelectuais leigos conservadores desenvolvessem uma campanha ampla
c sistemtica de defesa do ensino livre. Nessa campanha, eles retomaram
os mesmos argumentos dos anos 30 e 50, vindo a constituir exatamente o
que temia o presidente da AEC em 1981: de que a escola catlica viesse
a se tomar testa-de-ferro dos empresrios do ensino.
Tambm neste aspecto, a acuidade de anlise de Ansio Teixeira vale
ser lembrada, por sua atualidade, mesmo vinte anos depois de publicada:
Veja-se bem que no identifico educao privada ou particular com
educao livre. Livre, pela Constituio, a iniciativa privada de oferecer
educao. Mas tal educao privada est, entre ns, mais do que a pblica,
sujeita a imposies alheias prpria educao. De modo geral, entretanto,
as suas escravides mais visveis so, exatamente, ao preconceito e ao di
nheiro. Quanto a este, a educao privada , por excelncia, uma educao
barata. Precisa e tem de ser barata. Faz-se por isso mesmo rotineira, con
servadora e hostil a inovaes e experincias. Quanto ao preconceito, a
escola privada faz-se escrava de sua clientela. Ela est a para satisfaz-la,
para atend-la, para obedecer-lhe (Teixeira, 1960:30).
Prevaleceu nos anos 50-60, como nos 80, o temor de a Igreja Catlica
vir a perder o grande potencial de exercer influncia poltica e ideolgica
se os subsdios no garantissem, direla ou indiretamente, a manuteno de
364
suas instituies, nas quais esto matriculados cerca de 200 mil estudantes
no nvel superior e cerca de um milho no lc e no 2o graus.
!
Alm das escolas confessionais, as escolas comunitrias tm se apre
sentado como as verdadeiras escolas pblicas, ou como escolas pblicas
no estatais. Devido importncia que elas assumiram nas ltimas dcadas,
resolvi estud-las em separado no Captulo 10.
Antes disso, cumpre mencionar a surpreendente difuso dessa concep
o, mesmo no mbito de antigos e sinceros defensores do ensino pblico,
no sentido prprio do termo.
Durante as lutas contra as polticas educacionais dos governos militares,
o nome de Guiomar Namo de Mello destacou-se sempre como uma das
mais ardorosas defensoras da escola pblica, contra as manobras dos em-
presrios do ensino para se beneficiarem dos subsdios governamentais. No
entanto, em publicao recente, onde discute teses social-democratas em
relao educao, ela j parece rever algumas de suas posies, passando
a apoiar as instituies pblicas mas no estatais, sem a gesto direta do
Estado, se a eficincia e a equidade fossem contempladas. A autora prope
que se faa algum tipo de colaborao com a iniciativa privada, com as
sociaes e entidades civis e religiosas, com grupos de pais e professores,
com cooperativas escolares e escolas comunitrias, que j esto surgindo
espontaneamente.
Nesse sentido, ela chega a levantar a hiptese de ser cada escola pblica
(estatal) encarada como uma unidade autnoma, que teria dotao especfica
de recursos e seria recompensada pelo seu desempenho. Como, alis, se
fez no Chile de Pinochet, com o apoio do Banco Mundial, onde se foi mais
longe, ao considerar as escolas oficiais e privadas equivalentes em termos
de destinatrias dos recursos pblicos. A propsito, o exemplo chileno foi
at mesmo evocado pela autora em apoio a essa tese. Para justificar sua
nova posio, ela convida o leitor a abandonar a hesitao em nome de
bandeiras ideolgicas, a fugir dos modelos uniformes e padronizados c
a abandonar a sacralizao de tudo o que estatal (Mello, 1990:47-8).
No caso do ensino superior, a diversidade da situao merece uma
anlise especial.
Um ponto da maior importncia na rearticulao privatista, novo em
relao ao discurso dos anos 50, a situao das universidades confessionais
no pas. Se, naquela poca, o espao principal de formao das lideranas
catlicas estava no ginsio e no colgio, o problema se deslocou, ento,
para o ensino superior. No que os estabelecimentos religiosos de ensino
tenham sido desmobilizados, o que aconteceu com parcela reduzida deles.
Mas o fato novo foi a multiplicao desde ento das universidades e facul
dades catlicas, j que a frao privada do ensino confessional no ficou
365
 o imune ao processo mais geral do setor privado: o deslocamento dos capitais
na direo da maior lucratividade, ainda que encoberta. Assim, faculdades
O catlicas se transformaram em universidades depois de diversificarem seus
cursos, enquanto escolas de 25 grau utilizaram seus prdios para abrigarem
o faculdades no perodo noturno, as quais logo passaram a ocup-los por
inteiro. Ao lado disso, nos anos 80, as universidades catlicas do Rio de
o Janeiro e de So Paulo j haviam atingido porte considervel, almejando o
o lugar de paradigmas do ensino superior livre de boa qualidade.
o Com efeito, a PUC/RJ foi a primeira universidade privada do pas,
tendo sido criada em 1946, a partir de faculdades existentes havia cinco
o anos. Desde o incio dos anos 60, a PUC/RJ desenvolveu uma bem sucedida
articulao com rgos governamentais de fomento, de modo que pde
alcanar padres acadmicos bastante elevados na rea tcnico-cientfica,
o
comparvel, em termos qualitativos, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Para tanto, aquela universidade recebeu subsdios que chegaram a
cobrir metade dos gastos totais da instituio, a despeito de cobrar anuidades
dos estudantes.
Situao diferente ocorreu com a PUC/SP. Criada tambm em 1946,
o encontrou como referncia comparativa a Universidade de So Paulo, man
tida pelo governo estadual. Nesta instituio, concentravam-se todos os re
o cursos destinados ao ensino superior pblico na rea metropolitana, o con
trrio do que fazia o governo federal que, no Rio de Janeiro, dispersava
seus recursos em quatro universidades e em diversas instituies isoladas
de ensino e de pesquisa.
Vo Assim, se a PUC/RJ tem sido posta, h dcadas, em situao compa
o rativa da UFRJ, pelo menos na rea tcnico-cientfica (com exceo da
biomdica, praticamente ausente naquela), a PUC/SP jamais pde pretender
bO situao anloga da USP em qualquer rea que fosse.
?
J
Essa diversidade de situaes levou a reaes tambm diversas de seus
corpos docente, discente e de funcionrios quando a situao financeira das
universidades foi se agravando com o avano da crise econmica e com o
-o afrouxamento dos mecanismos de controle herdados do regime autoritrio.
Premidos pela inflao, os professores e funcionrios de ambas as univer
sidades catlicas reivindicavam, como os das demais instituies privadas,
o reposio das perdas de seus salrios, ao passo que os estudantes, e pelos
O mesmos motivos, resistiam aos reajustes proporcionais das mensalidades.
Os subsdios governamentais, sada habitual para esse tipo de impasse, j
no eram conseguidos com a mesma facilidade, medida que a transio
para um regime democrtico seguia seu curso. No porque o governo Samey
O fosse defensor do ensino pblico, mas, sim, porque o nmero de parceiros
aumentava a disputa pelos recursos passveis de transferncia ao setor pri
vado. Contrariamente, aumentava tambm o acesso das universidades p
o blicas s agncias de fomento, principalmente depois que a tecnoburocracia
a 366
a
remanescente do regime militar passou a ser contrabalanada por docen
tes/pesquisadores universitrios, enquanto assessores e avaliadores, embora
no exclusivamente. Acirrando ainda mais essas disputas, os recursos das
agncias de fomento sofreram cortes frequentes, e, quando eles no ocor
reram, suas atividades se ampliaram muito, o que resultou no mesmo efeito
conflitivo pela diminuio de recursos para cada finalidade especfica.
Diante das ameaas de insolvncia financeira, os professores, funcio
nrios e estudantes da PUC/SP elaboraram, em 1986/88, o projeto da esta-
dualizao da universidade, isto , de sua transferncia do mbito priva
do-confessional para o mbito do govemo estadual, isto , para o mbito
pblico-laico. Em reao a esse movimento, a reitoria desenvolveu um esfor
o de se contrapor a esse projeto, defendendo a publicizao da univer
sidade, ou seja, sua permanncia na situao presente com recursos gover
namentais, administrados segundo critrios pblicos
ou seja, transparentes
e expostos ao controle de rgos colegiados, nos quais teria lugar um repre
sentante das agncias de fomento. Isto estaria de acordo, alis, com a posio
que a ANDES defendia at 1986. A PUC/SP seria assim uma universidade
pblica no estatal, de acordo com uma certa linha de pensamento divulgada
na I Conferncia Brasileira de Educao (1980), a qual ocorreu, por sinal,
nessa mesma instituio.
A PUC/RJ no precisou desses artifcios ideolgicos. Poucos foram os
professores, funcionrios e estudantes que pensaram em sua estadualizao
ou federalizao13. A maioria, ao contrrio, fez coro com a reitoria na
reivindicao de recursos pblicos para a manuteno da instituio, a fundo
perdido. O apoio da grande imprensa carioca encontrou nos rgos pblicos
resposta positiva s suas pretenses, a ponto de levar o governador do estado
a enviar projeto de lei Assemblia Legislativa, alterando os estatutos da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro-FAPERJ, de
modo a possibilitar sua mediao na transferncia de recursos pblicos a
instituies privadas, visando, em particular, a PUC/RJ.
Com efeito, uma das finalidades da FAPERJ, que era incentivar e
amparar programas de ensino e pesquisa a cargo de instituies pblicas
e privadas", passou a ser a de promover e financiar" essas atividades,
13. Um grupo de docenles/pesquisadores do Cenlro Tcnico-Cientfico da PUC/RJ chegou a
propor a incorporao dessa unidade Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que se
ressentia de qualidade docente e de pesquisa justamente nessa rea. Em contrapartida, a
rea biomdica, praticamente inexistente naquela universidade, forte na UERJ. Espera
va-se que da fuso resultasse uma universidade mais homognea e de alta qualidade, alm
de se manter os expressivos recursos provenientes da FINEP, da CAPES, do CNPq e da
FAPERJ no mbito do setor pblico. No entanto, essa proposta no prosperou, tanto pelo
desinteresse da maioria do corpo docente do CTC da PUC/RJ, quanto da totalidade dos
demais, j que essa unidade que serve de ariete para a abertura de fontes de recursos
para os Centros de Cincias Sociais e de Teologia e Cincias Humanas.
367
&
 i
)
)
empenho acrescido pela finalidade de colaborar , inclusive financeiramente , aos quadros do magistrio pblico, podiam deixar o trabalho agrcola e as
1 incertezas das contribuies de sua clientela pela previso dos vencimentos

"
no reforo, modernizao e criao da infra-estrutura necessria ao desen
1 de funcionrios.
volvimento de projetos de pesquisa em instituies pblicas e privadas do
Estado do Rio de Janeiro (lei RJ 1.175/87, grifos meus). Desde ento, o Especificidades parte, o adjetivo comunitrio foi empregado por
1 governo fluminense teve cobertura legal para transferir recursos para a um grupo de universidades privadas para diferenci-las tanto das universi
) PUC/RJ. dades pblicas propriamente ditas quanto das universidades empresariais
) No Rio Grande do Sul, a Universidade de Iju a que tem feito mais ou pertencentes a grupos ou famlias, visando credenci-las como desti-
alarde de seu carter pblico no estatal, por sua atuao comunitria. natrias legtimas dos recursos governamentais.
1 Num estudo realizado no Instituto de Planejamento Econmico e So-
*

Originria da diferenciao de uma faculdade de filosofia confessional*.

1 a UNIJU incorporou a prtica de extenso que vinha desenvolvendo desde
os anos 60 de cursos populares, de promoo do cooperativismo e da
)
educao de base, segundo os interesses idealizados da comunidade l4,
1 entendida como ambiente prprio do homem, onde as pessoas em convvio
fraternal e solidrio construiriam a conscincia de sua dignidade, de seu
I valor e capacidade de iniciativa, para buscarem juntas as solues para os
) problemas comuns (Marques, 1984:76). A estreita ligao da faculdade
originria com uma importante cooperativa de triticultores reforou em seus
I administradores a idia de que se trata de uma instituio pblica no oficial,
J
situao essa que se acredita materializada na estrutura de seus conselhos,
nos quais existe a presena simblica dos diversos setores da vida pblica
I (idcm:178).
) A UNIJU pretende encontrar a base de seu carter comunitrio na
prpria histria da educao na regio sul, em especial nas reas de imigrao
)
alem e italiana. Nas palavras de um de seus mais importantes idelogos:
1 A Universidade Comunitria se enraza numa tradio de escola man
tida pelas comunidades rurais no sul do pas, brotando de uma prtica social
1 visto como tendo uma especial dimenso pblica. Da seu carter co
sedimentada no decorrer de mais de um sculo: desde as pequenas escolas
1 rurais desamparadas dc qualquer apoio do poder governamental, at o sur
gimento de uma camada de intelectuais oriundos daquelas comunidades e
1 escolas, e de uma forte demanda de educao superior por parte de con
tingentes crescentes de jovens tambm procedentes daquelas comunidades
ou das pequenas cidades que no meio delas se formaram (Marques, 1985:1).
1 estaria com amplos segmentos da sociedade civil, atravs de suas organi
No entanto, a celebrao do passado no deve obscurecer o fato de
<)
que h muitos anos j no existem as condies econmicas e culturais
sustentadoras das escolas comunitrias das colnias alems e italianas do
Q crtica. O fato de uma instituio no ter dono individual ou explcito,
Rio Grande do Sul, como j foi demonstrado por pesquisas sobre esse tema
) (Massarolo, 1977 e Kreutz, 1985). As comunidades de pequenos agricul
tores sentiram-se aliviadas com a transferncia dos encargos educacionais
para o Estado, sentimento compartilhado pelos professores que, incorporados
)
1 14. No Captulo 10 focalizo com mais detalhes a questo do comunitarismo pedaggico.
1 369
368
cial-IPEA, do Ministrio do Planejamento, onde essas universidades foram
qualificadas e defendidas em seus pedidos dc recursos governamentais, ve
mos que elas foram objeto de uma definio ad hoc. Das vinte universidades
comunitrias listadas, dezessete eram confessionais (dezesseis catlicas e
uma metodista), sendo que as outras trs resultaram de iniciativas religiosas
(Tramontin e Braga, 1988).
Ora, como justificar o apoio a instituies confessionais, pelo simples
fato de serem religiosas, j que o Estado laico (ou, pelo menos isto o
que dizem as leis)? O estudo do IPEA teve mais cuidado do que os parla
mentares defensores, na Assemblia Nacional Constituinte de 1986/88, da
transferncia de recursos pblicos para instituies de ensino comunitrias,
confessionais ou filantrpicas. Assim, mesmo apoiando abertamente o subs
dio governamental s universidades confessionais, o IPEA elaborou o con
ceito de universidade comunitria, que abrangia tambm algumas insti
tuies no explicitamente confessionais, estas legitimando as demais.
Apesar de reconhecidas como instituies privadas devido iniciativa
de sua criao e sua entidade mantenedora, esse tipo de universidade foi
munitrio (Tramontin e Braga, 1988:17-18). Sua dimenso pblica re
sultaria das seguintes caractersticas: (I) a entidade mantenedora no estaria
subordinada a nenhum interesse empresarial, mas unicamente a um objetivo
social; (II) seus bens no seriam de propriedade particular; (III) a instituio
no teria dono; (IV) o controle e a participao no poder da universidade
zaes mais representativas, confessionais ou no.
No entanto, essa definio de universidade comunitria no resiste
nem ter uma ligao ostensiva com grupos familiares ou empresariais, no
a faz comunitria. Nem mesmo o fato de os cargos de direo serem
!
rotativos. Caractersticas semelhantes podem ser encontradas em empresas
organizadas segundo o regime jurdico das sociedades annimas. Por outro
lado, o controle dessas universidades no pode ser visto como sendo feito
por amplos segmentos da sociedade civil. Quem as controla a burocracia
 religiosa, no caso da Igreja Catlica, com direo monrquica, absolutista tero-referncia e a adeso voluntria, independentemente de crena, etnia,
e vitalcia. convico poltico-ideolgica ou local de moradia, elementos estes impor
tantes para cimentar as relaes comunitrias propriamente ditas.

? Embora viesado por esse equvoco conceituai15 e seu propsito poltico

principal, o estudo do IPEA teve o mrito de mostrar as grandes fontes de
1 Por outro lado, chamar uma universidade de comunitria pelo seu em
penho em atividades de extenso (o to valorizado, em certos meios, servio
recursos dessas instituies.
comunidade) pode ser um artifcio para dissimular a incapacidade de
As universidades comunitrias, especialmente as confessionais ex certas instituies na produo de cincia, de cultura e de tecnologia, bem
o plcitas, recebiam at fins da dcada de 60 recursos do govemo federal
garantidos caso a caso, pois elas estavam presentes nominalmente no ora
como na transmisso, aos estudantes, de modo sistemtico, do saber acu
mulado em escala universal nas diversas reas do conhecimento humano,
mento da Unio. Segundo o estudo do IPEA, mais da metade de suas despesas sem o que o ttulo de universidade um mero enfeite, seno uma caricatura.
eram cobertas por essa fonte. Depois que elas deixaram de ser includas
nominalmente no oramento, as transferncias de recursos governamentais
foram caindo, at chegar a valores simblicos cm algumas universidades,
com exceo da PUC/RJ, onde no desceu abaixo dos 50% da receita.
Considerando o conjunto das 20 universidades comunitrias estuda
das, verificou-se que o pagamento dos estudantes cobria, em 1985, cerca
dc 50 a 60% das despesas. O restante resultaria tanto de subsdios gover
namentais quanto de lucros obtidos no mercado financeiro, que no puderam
ser separados devido diversidade de critrios contbeis utilizados pelas
instituies.
Para se ter uma idia da importncia dos subsdios governamentais e
das receitas financeiras, vale mencionar que as receitas provenientes do
pagamento dos alunos responderam apenas por 22% nas despesas da
PUC/RS, 24% da PUC/RJ, 43% da Universidade Catlica de Petrpolis, e
47% da Universidade de Caxias do Sul. Em 12 das 20 universidades co
munitrias, a participao do pagamento dos alunos nas despesas era inferior
a 75%, apesar de ser o ensino sua atividade principal, seno exclusiva.
A Constituio de 1988 garantiu s instituies educacionais confes
sionais o recebimento de recursos pblicos, cumpridas algumas condies
(ver Captulo 11). Para as que no so explicitamente confessionais, restaria
mostrar que no tm fins lucrativos (o que todas dizem no ter) ou, ainda,
reivindicar para si a qualidade de comunitrias.
Ora, chamar uma universidade de comunitria um contra-senso. Di
ferentemente da comunidade, que busca o particular, a auto-referncia e a
pertinncia discriminada, a universidade s pode buscar o universal, a he-
i
15. Os prprios autores reconheceram no ter se aprofundado na questo da distino entre
a universidade confessional, isto , pertencente a uma ordem ou congregao religiosa,
e a universidade comunitria, que no possuiria vinculao a grupos. Sua preferncia
por cham-las todas de universidades comunitrias deveu-se muito mais pelo carter
de seus servios do que pelo comando da universidade e pelo seu sistema de poder.
(Tramontin e Braga, 1988: 40). Como os servios dessas instituies no so examinados
no livro, nossa crtica quanto ao pr-julgamento das instituies confessionais fica reforada.

370 371
 TABELA 9-1 TABELA 9-3
VAGAS ADQUIRIDAS NAS ESCOLAS PRIVADAS PROPORO DE ALUNOS MATRICULADOS EM
COM RECURSOS DO SISTEMA DE MANUTENO ESCOLAS PBLICAS E PRIVADAS SOBRE O
O DO ENSINO (PRIVADO) E MATRCULA TOTAL TOTAL DO ALUNADO.
NO ENSINO PRIVADO (EM MILHARES DE ALUNOS). BRASIL E ESTADOS SELECIONADOS,
1980/84. SEGUNDO O NVEL ESCOLAR.
n 1983 E 1987 (EM %).
o ANO VAGAS ADQUIRIDAS
MATRCULA TOTAL
ENSINO PRIVADO (*) Relao
DISCRIMINAO
1983 1987
o na (a) NDICE n5 (b) NDICE a/b Esc.Pblicas Esc.Privadas Esc.Pblicas Esc.Privadas
' > 1980 1.227,7 1,00 2.670,6 1,00 0,46 PR-ESCOLA
Rio de Janeiro 47,7 52,3 38,1 61,9
1981 1.858,6 1,51 2.801,0 1,05 0,70
Minas Gerais 63,7 36,3 76,3 23,7
1982 1.523,9 1,24 2.888,3 1,08 0,53 So Paulo 72,7 27,3 72,7 27,3
> 1983 1.504,2 1,23 2.784,3 1,04 0,54 Paran 55,0 45,0 57,7 42,3
1.159,1 0,94 2.733,3 1,07 0,42 BRASIL 63,1 36,9 66,0 34,0
1984
Fonte; MEC/SEEC e MEC/FNDE, apud Vclloso (1987a:9).
Is GRAU
Rio de Janeiro 65,7 34,3 69,7 30,3
o Nota: (*) Matrcula no fim do ano.
Minas Gerais
So Paulo
92,1
90,0
7,9
10,0
93,6
88,2
6,4
11,8
Paran 90,2 9,8 90,1 9,9
BRASIL 86,8 13,2 86,8 13,2

2 GRAU
Rio de Janeiro 44,1 55,9 50,6 49,4
Minas Gerais 42,8 57,2 63,5 36,5
TABELA 9-2 So Paulo 66,7 33,3 64,8 35,2
hO RECURSOS DO SALRIO-EDUCAO: RECOLHIMENTO
Paran 76,4 23,6 75,6 24,4
BRASIL 58,4 41,6
O DA CONTRIBUIO E RECEITA DO SISTEMA DE 1
64,9 35,1

O MANUTENO DO ENSINO (PRIVADO). Fonte: Tabelas 4-1, 4-2, 4-3, 5-1, 5-2, 5-3, 6-1, 6-2, 6-3, 7-1, 7-2, 7-3 e MEC/SEEC, Sinopses
1980/84 (Cr$ bilhes de 1984). Estatsticas da Educao Pr-escolar, do Ensino de 1 Grau e do Ensino de 2 Grau,
O Recolhimento da Sistema de Manuteno
1983 e 1987.
TOTAIS
< ) Contribuio do Ensino
ANO
ndice Valor % ndice Valor % ndice
O Valor %

1980 1.025,6 86,5 1,00 160,6 13,5 1,00 1.186,2 100,0 1,00
1981 1.104,0 84,1 1,08 208,5 15,9 1,30 1.312,5 100,0 1,11
1982 1.059,3 63,7 1.03 604,3 36,3 3.76 1.663,6 100,0 1,40 >
1983 803,1 63,0 0,78 471,1 37,0 2,93 1.274,2 100,0 1,07
1984 515,9 52,6 0,50 465,6 47,4 2,90 981,5 100,0 0,93

Fonte: MEC/FNDE. apud Velloso (1987a:8).

Nota: Ajustamento pelo ndice Geral de Preos.

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