Carvalho Segato PDF

(*) Ph.D. em Antropologia Social pela Universidade de Queens de Belfast. Professor do Depto.
de Antropolo-
gia da Universidade de Braslia; Pesquisador do CNPq. Livros: Shango Cult of Recife, Brazil (com Rita Segato),
9
Cantos Sagrados do Xang do Recife, O Quilombo do Rio das Rs, Rumi -
Poemas Msticos e Os Melhores Poemas de Amor da Sabedoria Religiosa
de Todos os Tempos.
Jos Jorge de Carvalho*

Uma Proposta de Cotas para
Negros e ndios na Universidade
de Braslia
R E S U M O : Este artigo apresenta uma proposta de aes afirmativas, na forma de Palavras-chave:

cotas para negros e de vagas extras para ndios, na Universidade de Braslia. O texto sistema de cotas,
racismo, ao
inclui uma fundamentao histrica e sociolgica da excluso racial no Brasil em
afirmativa.
geral e no meio acadmico em particular, alm de uma exposio detalhada do
sistema de cotas. Apresenta ainda, em anexo, ao final, o Plano de Metas para a
Integrao Social, tnica e Racial da Universidade de Braslia, que sintetiza os principais
elementos do sistema de cotas atualmente implementado na universidade.
ntroduo
I
A presente discusso sobre polticas de cotas tnicas e raciais para a
universidade brasileira foi apresentada pela primeira vez na Biblioteca
Central da Universidade de Braslia, no dia 17 de novembro de 1999, por
ocasio da Semana da Conscincia Negra, quando Rita Segato e eu
defendemos a necessidade de se implantar cotas para estudantes negros na
universidade. Naquela ocasio, apresentamos uma verso simplificada desta
proposta, de apenas cinco pginas, e recolhemos um abaixo-assinado entre
alunos e professores presentes que apoiavam a necessidade de se levar o
tema para ser discutido numa sesso do Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso (CEPE) daquela universidade. Desde ento, foi corrigida e
aperfeioada atravs de inmeros debates pblicos, seminrios, fruns,
entrevistas na mdia, reunies de trabalho, alm de conversas informais. A
proposta foi finalmente votada pelo CEPE da UnB no dia 6 de junho de
2003, tendo sido aprovada por 24 votos a favor e 1 contra.
O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

10 Jos Jorge de Carvalho
Com aquela histrica votao, a UnB passou a ser a primeira universidade

federal brasileira a aprovar cotas para negros e ndios, aps quase cem anos
de ensino superior pblico no Brasil. A presente proposta foi o texto que
instituiu o debate entre os conselheiros na referida sesso de 2003.
Contudo, o Conselho votou, na ntegra, um outro documento-resumo da
proposta, que denominamos de Plano de Metas para a Integrao Social,
tnica e Racial na Universidade de Braslia. Na medida em que ele sintetiza
a poltica pblica de cotas propriamente indicada na Proposta principal,
decidi inclu-lo no final do presente texto.
O texto completo da proposta de cotas na UnB consta de duas partes. A

primeira, por mim escrita e aqui reproduzida, apresenta uma fundamentao
histrica e os dados quantitativos da excluso racial na universidade brasileira,
seguida de uma argumentao e uma descrio detalhadas do sistema
proposto. A segunda parte, escrita por Rita Segato, apresenta uma anlise
dos tipos mais comuns de racismo praticados no Brasil e uma fundamentao,
seguida de uma proposta de funcionamento, de trs mecanismos
institucionais que a UnB (e por extenso qualquer universidade) dever
desenvolver em paralelo implementao das cotas pelo vestibular: o
Acompanhamento Psicopedaggico, a Comisso de Avaliao Permanente e
a Ouvidoria. Esta segunda parte apresentada no artigo de Rita Segato,
tambm includo no presente nmero desta revista.
I. A excluso racial fundante da universidade

brasileira
Em 1996, a Secretaria dos Direitos da Cidadania do Ministrio da Justia

convocou um Seminrio Internacional na Universidade de Braslia para discutir
a discriminao racial no Brasil. Naquela ocasio, que congregou renomados
especialistas brasileiros e norte-americanos, foram discutidas as diferenas
do racismo brasileiro com o vigente nos Estados Unidos e as possibilidades
de implementao de um conjunto de aes afirmativas que servissem de
reparao excluso histrica sofrida pelos negros no Brasil. Na abertura do
Seminrio, o Presidente da Repblica comprometeu-se a implementar
polticas de reparao das injustias cometidas contra os negros
brasileiros, conclamou os participantes a encontrarem solues criativas
para esse problema e admitiu de modo inequvoco a existncia de
discriminao racial no Brasil: "a discriminao parece se consolidar como
alguma coisa que se repete, que se reproduz. No se pode esmorecer na
hipocrisia e dizer que o nosso jeito no esse. No, o nosso jeito est errado
Carvalho Uma Proposta de Cotas para Negros e ndios na Universidade de Braslia 11
mesmo, h uma repetio de discriminaes e h a inaceitabilidade do

preconceito. Isso tem de ser desmascarado, tem de ser, realmente, contra-
atacado, no s verbalmente, como tambm em termos de mecanismos e
processos que possam levar a uma transformao, no sentido de uma relao
mais democrtica, entre as raas, entre os grupos sociais e entre as classes"
(citado em Multiculturalismo e Racismo, pg. 16).
Passados sete anos, a Universidade de Braslia, escolhida para sediar to

importante evento, ainda no tomou nenhuma deliberao na direo sugerida
pelos ilustres participantes do Seminrio. J hora, portanto, de que
respondamos ao desafio colocado pelo Presidente da nao e que
apresentemos uma agenda concreta de interveno contra a discriminao
racial no Brasil.1
O tema do racismo brasileiro alcanou o mximo de exposio para a

sociedade, em toda a nossa histria, nos dois ltimos anos, quando o governo
sistematizou os dados estatsticos sua disposio para preparar a posio
brasileira levada III Reunio Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, ocorrida em agosto de 2001. No
momento presente, o governo brasileiro admite abertamente que existe
discriminao racial em nossa sociedade e aes afirmativas de vrios tipos
comeam a ser implementadas como resposta s demandas da sociedade e
tambm s presses da comunidade internacional, agora consciente da
desigualdade racial existente em nosso pas. No caso particular da Universidade
de Braslia, no temos mais como evadir a apresentao de uma proposta de
soluo do problema, visto que contamos agora tambm com dados concretos
que confirmam a existncia de uma estrutura sistemtica de excluso dos
negros no meio universitrio. Passamos ento a descrever uma proposta de
implementao de um mecanismo concreto de incluso dos negros na UnB.
1
(N. do E.) Neste texto,
Apesar da universidade pblica brasileira ser um dos poucos redutos de como j explicitado pelo
exerccio do pensamento crtico em nosso pas, se a observamos a partir da autor na introduo, foi
elaborado ao longo de
perspectiva da justia racial, impressionam a indiferena e o desconhecimento
vrios anos, chegando
do mundo acadmico a respeito da excluso racial com que, desde sua origem, forma que foi apre-
convive. Desde a formao das instituies de ensino superior no sculo sentada ao CEPE em
2002, e sendo votado em
dezenove, no houve jamais um projeto, nenhuma discusso sobre a
2003. As referncias ao
composio da elite que se diplomaria nas faculdades de Direito, Medicina, presente devem ser lidas
Farmcia e Engenharia existentes naquela poca. A atual composio racial tomando por referncia
aquele ano, logo antes da
da nossa comunidade universitria um reflexo apto da histria do Brasil aprovao do sistema de
aps a abolio. Como bem o explica o historiador George Reid Andrews o reserva de vagas na
Estado brasileiro na virada do sculo XIX, ao invs de investir na qualificao UnB.

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Jos Jorge de Carvalho
dos ex-escravos, agora cidados do pas, optou por substituir os poucos espaos
de poder e influncia que os negros haviam conquistado pelo estmulo e
apoio imigrao europia. Devido a essa poltica racial deliberada de
branqueamento, os europeus que chegaram ao Brasil, tambm com baixa
qualificao, em poucas dcadas, experimentaram uma ascenso social
impressionante, enquanto os negros foram empurrados sistematicamente para
as margens da sociedade. Os dados apresentados na presente proposta nos
permitem visualizar que essa poltica de excluso dos negros praticada pelas
elites brasileiras foi consistente, contnua e intensa durante todo o sculo
XX. Se agora constatamos alarmados que 97% dos atuais universitrios
brasileiros so brancos (2% so negros e 1% amarelos), uma percentagem
considervel desse nmero constituda de descendentes de imigrantes,
daquele contingente que uma vez viveu em condies de precariedade
similares s dos negros que viveram na virada do sculo XIX.
Quando, no incio dos anos 1930, foi criada a Faculdade Nacional de Filosofia
(mais tarde Universidade do Brasil), a questo racial no foi discutida e
confirmou-se, pela ausncia de questionamento, de que estaria destinada a
educar a mesma elite branca que a criara, contribuindo assim para sua
reproduo enquanto grupo.
Analogamente, a Universidade de So Paulo (USP) foi criada na mesma dcada

sem que seus fundadores questionassem a excluso racial praticada no Brasil
e consolidou-se, desde ento, como outra instituio de peso destinada a
ampliar a elite intelectual branca do pas.
importante lembrar, por exemplo, que Guerreiro Ramos, um dos grandes

socilogos e pensadores da condio nacional brasileira, formou-se na primeira
turma da Faculdade Nacional de Filosofia, porm no conseguiu ser professor
da Instituio - vtima de vrias perseguies (inclusive raciais), foi excludo
do grupo seleto que formou a gerao seguinte sua na primeira universidade
pblica brasileira. Da mesma forma, Edison Carneiro, um dos maiores
estudiosos da cultura do negro no Brasil, no conseguiu exercer a ctedra de
Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professores de
trajetrias intelectuais apagadas se sucederam nos cargos que nenhum dos
dois, brilhantes como foram, conseguiram ocupar. Podemos acrescentar ainda
a esta lista de excludos ilustres o nome de Clvis Moura, intelectual que
dedicou sua vida a escrever sobre a histria do negro no Brasil e que, da
mesma forma que os outros, no conseguiu lecionar em nenhuma das
universidades de renome do pas. Uma das honrosas excees que confirmam
essa regra de excluso continua sendo o saudoso gegrafo Milton Santos.
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Uma Proposta de Cotas para Negros e ndios na Universidade de Braslia
O que essas trajetrias de fato revelam, de forma inquestionvel, que os

poucos negros que escreveram sobre a excluso do negro na educao superior
no conseguiram se inserir eles prprios nas instituies universitrias (seus
fracassos se deveram a motivos vrios, porm sempre ligados s dificuldades
que enfrentaram devido sua condio racial). Acreditamos que a ausncia,
entre os quadros das universidades brasileiras, de acadmicos negros
produzindo conhecimento e reflexo sobre a questo negra na educao deixou
essas instituies com pouca capacidade para refletir sobre sua prpria poltica
racial e de autoavaliar-se adequadamente nesse respeito.
Para dar uma idia do ponto a que chega hoje a segregao racial implcita
na vida acadmica brasileira, basta dizer que a famosa Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, onde trabalham
tantas figuras de destaque nacional, conta com apenas um docente negro na
ativa, entre seus 540 professores. Esse professor nascido no Zaire e graduou-
se fora do Brasil; assim, a FFLCH uma instituio acadmica brasileira
composta basicamente de brancos (informao passada por Joo Batista
Borges Pereira, Professor Emrito da USP e ex-Diretor da FFLCH).
Obviamente, o objetivo no acusar especificamente a USP (afinal, esse
mesmo panorama de excluso se estende s demais universidades e institutos
superiores de pesquisa do pas), mas trazer a este Conselho a condio
histrica da universidade brasileira de servir de escola e de abrigo apenas
para a elite branca que a criou. Neste momento, tal como o demonstram
inmeras matrias que circularam no Brasil no ano 2001, at a frica do Sul
j conseguiu construir comunidades universitrias mais plurais e democrticas
na questo racial do que os campi brasileiros.
Um outro claro indcio da excluso do negro do mundo acadmico, e que de

to bvio poderia passar desapercebido, nos oferece a recente publicao da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), intitulada Cientistas
do Brasil. Depoimentos. Esse livro se prope cobrir, atravs de entrevistas e
perfis biogrficos, os principais realizadores de renome que temos ou tivemos
em praticamente todas as reas da produo cientfica nos ltimos cinqenta
anos. De novo, dos 60 cientistas de maior destaque, segundo a avaliao da
SBPC, apenas um negro - menos de 2%, pois, algo gravssimo para um pas
com 47% de negros e mais de 200.000 professores universitrios. E h mais
um detalhe desconcertante: este negro, nico entre os luminares da nossa
cincia, de novo o mesmo Miton Santos, que j havia sido nico na USP.
Mencionadas a USP e a SBPC como marcos de referncia nacional, lembremos

que a situao racial da UnB foi, em setembro de 2001, matria de capa do
jornal Correio Braziliense, que se referiu ao nosso meio universitrio como um

"gueto negro", devido ao baixssimo nmero de alunos negros em nossos

cursos. Se olharmos a composio racial dos docentes, temos que, de um
contingente de 1400 professores, apenas 14 deles so negros - a porcentagem
de docentes negros, portanto, no passa de 1%. Incmoda como , essa
porcentagem se repete em praticamente todas as universidades federais. Em
que pese ainda o pioneirismo da proposta de Darcy Ribeiro e o grande legado
para o ensino brasileiro deixado por Ansio Teixeira, nenhum questionamento
sobre essa desigualdade racial foi colocado desde a criao da Universidade
de Braslia, na dcada de 1960, at os dias de hoje. Ampliando mais esse
quadro, as demais universidades federais, independente da regio do pas
em que se instalaram, jamais colocaram em questo a excluso racial por elas
mesmas reproduzidas. Chegamos ento ao sculo XXI com um grande passivo
de reflexo sobre o tema e s vezes at uma recusa em admiti-lo. Isso nos
deixou despreparados para reagir diante de uma nova agenda internacional
de reparao dos excludos e j retirou de ns, acadmicos cuja misso deveria
ser produzir conhecimento para guiar a nao em direo igualdade e
justia social, o papel de vanguarda. Claro que esse vazio de anlise e proposta
no foi causado por um despreparo de nossa academia e sim por uma deciso,
bastante consciente, ao longo de mais de meio sculo, de construir um
conceito particular de brasilidade que foi cristalizado na obra de Gilberto
Freyre e destinado a encobrir o mais possvel o escndalo (agora exposto
como nunca antes) da discriminao sistemtica sofrida pelos negros no Brasil.
Esse discurso oficial do Brasil, desde a dcada de trinta at recentemente,
consistiu numa celebrao culturalista da mestiagem e de uma suposta
cordialidade de convvio inter-racial, paralelas a um silenciamento
sistemtico da desigualdade de vantagens imposta aos negros e aos ndios.
Meditar sobre a ausncia atual de negros e ndios na universidade ousar
revisar os pressupostos dessa brasilidade que ocultou deliberadamente
um de nossos problemas mais profundos como nao.
O cdigo universalista europeu se transformou no nosso meio em um

mecanismo basicamente alienante, na medida em que fez silenciar a discusso
sobre a prtica, tambm silenciosa, mas sistemtica e generalizada, da
discriminao racial. Colocada e defendida cegamente, a ideologia do mrito
e do concurso passa a se desvincular de qualquer causalidade social e a
flutuar num vcuo histrico: como se algum, independente das dificuldades
que enfrentou, no momento final da competio aberta e feroz, fosse
equiparado aos seus concorrentes de melhor sorte social. Universalizou-se
apenas a concorrncia, mas no as condies para competir. No se equaciona
mrito de trajetria, somente conta o suposto mrito do concurso. Nenhuma
avaliao do esforo de travessia, e uma fixao cega, no problematizada,
15
na ordem de chegada. Como se um negro se dispusesse a atravessar um rio a

nado enquanto um branco andasse de barco a motor em alta velocidade e ao
chegarem outra margem suas capacidades pessoais fossem calculadas
apenas pela diferena de tempo gasto na tarefa. Vista de uma outra
perspectiva, que introduza a diferena histrica, social e econmica de
desigualdade crnica entre negros e brancos no Brasil, a prpria noo abstrata
de concurso, de competio, de rendimento, de quantificao das trajetrias
individuais necessita ser radicalmente repensada.
Retornando ao problema do acesso dos negros ao ensino superior, uma linha

de interveno crescente e que tem dado muito resultado tem sido a
implementao de cursinhos pr-vestibulares. Ao invs de questionar de frente
a prpria prtica excludente do vestibular no Brasil, opta-se por concentrar
esforos na preparao de alunos negros e carentes para que possam
competir com os brancos que contam com mais recursos. Iniciativas da maior
importncia, como a Cooperativa Beneficente Steve Biko, de Salvador, apoiada
pela Universidade Estadual da Bahia, a do curso Pr-Vestibular para
Negros e Carentes do Rio de Janeiro, os cursinhos organizados em vrios
estados pela EDUCAFRO, os cursinhos para negros de So Paulo, como o
THEMA Educao, entre muitas outras, apontam para um alto grau de
mobilizao da sociedade civil, consciente de que a injustia social
brasileira no se aplaca apenas com intervenes na desigualdade de
classe, mas tambm na luta contra a excluso racial.
Apesar do esforo valioso dos cursinhos, os dados recentes que exibiremos a

seguir apontam para um diferencial de desvantagem em acesso educao
dos negros que crnico e irredutvel desde o incio do sculo vinte, o que
exige um mecanismo de insero ainda mais eficaz na sua capacidade de
comear a recuperar esse atraso imediatamente. H um consenso
crescente, entre os que procuramos equacionar esse problema do acesso
dos estudantes negros ao ensino superior, de que os cursinhos supracitados
no devem substituir o esforo pela implementao de cotas; seria de fato
mais adequado unir esses dois tipos de ao afirmativa.
Exortao: da necessidade de abrir vagas para os ndios
Raciocnio anlogo pode ser desenvolvido em relao excluso dos povos

indgenas da nossa academia. Em que pese a enorme simpatia que goza a
causa indgena entre os nossos intelectuais e professores, e mesmo contando
o Brasil com uma comunidade de antroplogos das mais expressivas em todo
o sul do mundo, as universidades federais muito pouco tm feito para abrir as

suas portas aos jovens ndios que buscam ingressar ou ampliar a sua formao
acadmica. Trata-se de uma excluso to dolorosa como a dos negros, porm,
neste caso, muito mais fcil de resolver, visto que o contingente de indgenas
brasileiros em condies de cursar o terceiro grau baixssimo. Uma mdia
de 20 vagas por ano, distribudas segundo suas necessidades especficas
(nmero que no comprometeria absolutamente em nada o contingente de
4.000 alunos que ingressam anualmente na UnB), j causaria uma pequena
revoluo na capacitao dos ndios no momento de reivindicar seus direitos
frente sociedade brasileira e melhorar suas condies especficas de vida.
No nada difcil nem oneroso formular um sistema de convnios com

instituies pertinentes, como a FUNAI, o MEC, as organizaes polticas
indgenas e as prprias comunidades indgenas para implementar algumas
bolsas que permitam sua permanncia em Braslia e assegurar vagas em alguns
dos nossos cursos e assim iniciar imediatamente um movimento de reparao,
aps cinco sculos de massacre das comunidades indgenas brasileiras. Esse
processo de reparao histrica j comeou a ser feito, conforme veremos a
seguir, em algumas universidades estaduais, que se lanaram frente das
universidades federais nessa poltica de incluso e ao afirmativa. Uma boa
ilustrao da inconscincia das universidades em face questo indgena o
fato de que os primeiros quatro ndios brasileiros que neste momento se
preparam para ser mdicos somente conseguiram ingressar numa Escola de
Medicina de Cuba! Imaginemos a situao: uma faculdade cubana, que
no dispe nem minimamente dos recursos com que contam universidades
como a USP, a Unicamp, a UFRJ ou a UnB, que est ajudando o Brasil a
saldar a sua dvida de cinco sculos para com os ndios brasileiros!
II. Os nmeros oficiais da desigualdade racial

brasileira
O primeiro estudo sistemtico sobre o perfil racial e socio-econmico das

universidades federais, em mbito nacional, acaba de ser concludo com a
publicao da obra O Negro na Universidade, organizado por Delcele Queiroz
e publicado pela Universidade Federal da Bahia. O livro apresenta anlise
comparativa dos questionrios aplicados em cinco universidades federais
brasileiras: Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal do
Maranho, Universidade Federal do Paran, Universidade Federal do Rio de
Janeiro e Universidade de Braslia (onde o questionrio foi aplicado pelo
autor da presente proposta). Em todas as cinco universidades, to distantes
geograficamente, diversas em suas composies tnicas e raciais regionais e
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com histrias e inseres urbanas to diferentes, praticamente o mesmo perfil

previsvel de excluso racial se repetiu. possvel, portanto, para efeito da
presente proposta de compensao, resumir os dados da UnB como exemplo
da tendncia geral (ressalvando que foi a universidade que apresentou o
mais baixo ndice de respostas ao questionrio: apenas 30%, contra 70% e
mais das outras). O diferencial de sub-representao de pretos e pardos em
relao sua proporo demogrfica no Distrito Federal chegou, em mdia, a
40%. Contudo, a dimenso mais grave da excluso reside no fato de que os
negros (pretos e pardos) esto praticamente ausentes dos cursos tidos, segundo
os parmetros de hierarquia social atualmente vigentes, como de "alto
prestgio", como Medicina, Direito, Odontologia, Administrao e Jornalismo;
os pardos tm representatividade pouco maior do que a dos pretos - ainda
que inferior proporcionalmente ao seu contingente - nos cursos tidos como de
mdio prestgio; e os poucos pretos se concentram nos cursos tidos como de
baixo prestgio, como Letras e Artes; porm, em todo o espectro, ainda que
crescendo na proporo do prestgio, os brancos esto super-representados.
Somente este estudo localizado seria razo suficiente, do ponto vista do papel
social de uma universidade pblica, para uma interveno nas nossas regras
de acesso, de modo a tornar a UnB mais democrtica do ponto de vista racial.
Contudo, nossa perspectiva deve responder, simultaneamente, tambm a uma
necessidade de reparao que est sendo colocada a partir tambm de um
outro conjunto de dados: a situao racial especfica do Distrito Federal. A
anlise comparativa de seis regies metropolitanas brasileiras, realizada pela
Fundao SEADE e o PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego) do DIEESE
e divulgada pela Cmara Federal do ano 2000, permite-nos atualizar uma
realidade provavelmente ainda pouco assimilada pela nossa comunidade
acadmica. A porcentagem de negros na populao de Salvador de 81%;
no Recife, 64%; e no Distrito Federal, 63,7%. Mentalizemos: o Distrito Federal
uma regio predominantemente negra. Alm disso, a regio metropolitana
mais segregada de todas, simultaneamente do ponto de vista do espao, da
renda e do perfil racial. Temos a grande maioria da populao branca
concentrada no Plano Piloto e imediaes e uma enorme populao negra
confinada e mantida distncia nas cidades-satlites e nos assentamentos
(alm de uma massa negra considervel, ainda no computada, que vive no
Entorno). Se no ocorrer nenhuma interferncia de polticas pblicas, esse
processo de crescimento demogrfico, ainda em expanso, caminha no
sentido oposto da integrao racial e est fazendo a Capital da Repblica
se parecer cada vez mais com a realidade da frica do Sul nos dias do
Apartheid, com os brancos nas reas nobres e os negros no Bantusthans pobres
e desatendidos. Para complicar o quadro, a UnB, branca e rica, se encontra

localizada no corao da rea branca e rica da capital. Foi certamente por

perceber a gravidade deste problema que o vice-reitor Timothy Mulholand
expressou sua preocupao recentemente numa entrevista imprensa
local: "Nossa universidade branca. Braslia muito mais mestia e multi-
racial do que a UnB. Temos que ser uma expresso mais fiel da sociedade e
ajudar a formar uma classe mdia negra com formao universitria"
(Correio Braziliense, 27 de fevereiro de 2002).
Um grande nmero de estudos realizados nas duas ltimas dcadas por autores
como Carlos Hasenbalg, Nlson do Vale Silva, Antnio Srgio Alfredo
Guimares, Kabengele Munanga, Lvio Sansone, entre outros, cobrem
praticamente todas as reas que incidem de um modo estrutural sobre a
qualidade de vida - na educao, no emprego, na moradia, na sade fsica e
mental, na auto-estima e na perspectiva de futuro - e confirmam um quadro
dramtico de discriminao racial no Brasil, o qual se estende tambm s
instituies educativas, pblicas e privadas, em todos os graus. No mercado
de trabalho, alm de uma insero sempre inferiorizada, h discriminao no
salrio pago a negros e negras, bloqueios e dificuldades no seu ritmo de
promoo funcional quando comparado com o dos colegas brancos em idntica
condio. Agregue-se a isso as barreiras de acesso aos empregos mais
qualificados, o que faz com que os negros estejam praticamente ausentes,
apesar de representarem 45% da populao nacional, de todas as posies
de prestgio, como no corpo diplomtico, nos altos postos militares, na
Magistratura, no Legislativo, nos escales superiores do Executivo e do
servio pblico em geral, nas universidades, nos postos de visibilidade
na mdia e no nvel executivo da empresa privada.
Apresentaremos aqui uma sntese dos dados coletados pelo IPEA nos ltimos
anos e resumidos inmeras vezes pela imprensa de todos os estados brasileiros
durante o ano de 2001. Esses dados foram sistematizados no Texto para
Discusso N 807, do IPEA, de julho de 2001, intitulado "Desigualdade
Racial no Brasil: Evoluo nas Condies de Vida na Dcada de 90", de
Ricardo Henriques. Trata-se possivelmente da pesquisa mais detalhada,
extensa e completa jamais produzida sobre o efeito da condio racial nas
trajetrias individuais, familiares e coletivas no Brasil, sintetizando inclusive
a srie histrica dos censos populacionais brasileiros do sculo XIX. A marca
racial foi cruzada sistematicamente com os indicadores de renda, emprego,
escolaridade, classe, idade, situao familiar e regio, ao longo de mais de 70
anos, desde 1929. Controlando todas essas variveis, os pesquisadores
chegaram concluso irrefutvel de que, no Brasil, a condio racial
sistematicamente fator de privilgio e vantagem para os brancos e desvantagem
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e excluso para os pretos e pardos. A gradao da desigualdade de uma

nitidez cristalina: os pardos sempre esto em desvantagem em relao aos
brancos em iguais condies sociais, econmicas e territoriais; e sempre esto
em pequena vantagem em relao aos pretos. Como j praxe entre os
especialistas no tema de relaes raciais no Brasil, podemos unir os
contingentes de pretos e pardos (que so as duas categorias oficiais do censo
brasileiro do IBGE) na categoria de negros e afirmar com segurana: ser
negro no Brasil sempre tem sido uma condio humana de excluso,
discriminao, desvantagem e abandono - e isso visto estritamente do
ponto de vista dos indicadores oficiais do Estado, cujo interesse, obviamente,
nunca foi o de exagerar os indicadores sociais negativos do pas. O Brasil foi
construdo nos sculos anteriores e se perpetuou, durante todo o sculo vinte,
sob o prisma estruturante da desigualdade racial.
De sada, lembremos que o Brasil tido como a nao com a segunda maior
populao de ascendncia negra do mundo, a primeira sendo a Nigria. E,
de fato, conforme veremos a seguir, faz sentido, do ponto de vista da
desigualdade racial e logo das estratgias de implementao de polticas
pblicas, unificar esses dois contingentes e cham-los de negros. Vejamos
alguns nmeros:
A populao do Brasil de 170 milhes de pessoas; e 45% da

populao brasileira (76,5 milhes) composta de negros (5% de
pretos e 40% de pardos);
22 milhes de seres humanos no Brasil vivem abaixo da linha de

pobreza, condio definida como aqueles que no consomem o nvel
mnimo de calorias recomendado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). Desses 22 milhes, 70% so negros.
53 milhes de brasileiros vivem na pobreza (um mnimo de 200

reais por ms); desses, 63% so negros.
A primeira concluso que tiramos desses dados de que a pobreza no Brasil

tem em geral a cor negra. Mais do que isso, mesmo entre os pobres e miserveis
brasileiros, h os que so mais miserveis ainda: os negros.
Na distribuio da renda, o quadro se repete: dos 10% mais pobres, 70% so

negros e 30% so brancos; enquanto dos 10% mais ricos, 85% so brancos
e 15% so negros. Simetricamente, ento, assim como h um enegrecimento
social da pobreza, h um evidente embranquecimento da riqueza.

Vejamos agora como as diferenas raciais incidem sobre todas as fases da

vida dos brasileiros.
Na faixa do nascimento at os 6 anos, a pobreza atinge 51% das

crianas brasileiras; contudo, o ndice de pobreza muito menor entre
as crianas brancas (38%) do que entre as negras, das quais 65%
so pobres. De novo, um diferencial considervel de desvantagem
dos negros j na infncia.
Ou:
para cada 100 crianas brancas em situao de pobreza, existem

170 crianas negras em idntica condio.
Entre 7 e 14 anos, o porcentual de pobres entre os brancos de

33%, enquanto entre os negros de 61%.
Entre 15 e 24 anos, vivem na pobreza 47% dos negros e 22% dos

brancos.
Esses nmeros reafirmam que os negros no conseguem recuperar a

desvantagem com que nasceram, nem na adolescncia, nem na fase adulta:
sua desvantagem crnica.
Outra comprovao que aponta para a intensificao da desigualdade que

a diferena entre negros e brancos no decorre somente do nvel de renda,
mas tambm da discriminao pela cor. Para chegar a essa concluso, os
pesquisadores do IPEA observaram crianas de 11 a 14 anos, do sexo
masculino, pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres do Brasil. Entre os
meninos brancos desse grupo, 44,3% esto cursando a segunda fase do
primeiro grau (quinta a oitava srie), enquanto, entre os negros do mesmo
grupo, apenas 27,4% cursam essa fase dos estudos. A concluso clara: ser
negro no Brasil ter menos acesso educao do que os brancos. E mais: a
desigualdade entre crianas brancas e negras s tende a crescer na vida
adulta. As causas so previsveis - mais pobres, entram mais cedo no mercado
de trabalho e se preparam menos, o que as confina s posies inferiores na
sociedade e das quais no tm como sair.
Outra correlao enfatizada nessa pesquisa que, ao longo do sculo vinte, a

educao melhora constantemente, mas as diferenas entre brancos e
negros jamais se alteram. Isso quer dizer que um jovem negro hoje, de 20
21
anos, herdou a desvantagem racial sofrida pelo seu av, que passou a
desigualdade que sofreu para o seu pai, que por sua vez a transmitiu a ele.
Resta decidir o que faremos agora para impedir que esse jovem transmita
ao seu filho essa mesma desvantagem racial.
Sintetizando parcialmente esses dados que apontam tendncias, apenas 30%

da populao negra consegue terminar o ciclo bsico do primeiro grau. O
que significa dizer que temos uma massa de 53 milhes de negros brasileiros
que esto praticamente margem completa da cidadania: esto absolutamente
despreparados para o mercado de trabalho e com condies baixssimas de
mobilidade social na fase adulta. H ainda uma conseqncia bastante
incmoda para a auto-imagem do Brasil que se pode retirar desse nmero: o
Brasil no somente o pas com a segunda maior populao negra do mundo,
mas tambm o pas que submete essa populao negra a condies de misria
e excluso comparveis s dos pases mais pobres do mundo.
Dos 25 milhes restantes, pelo menos 17 milhes engrossam a parte majoritria

da faixa menos qualificada do mercado de trabalho. Sobram 8 milhes de
pessoas, definidas como a nova classe mdia negra (apenas 4,4% da populao
nacional), porm que na verdade esto tambm na faixa inferior desse
segmento de classe (famlias com renda de 3 a 5 salrios mnimos), quando
computado em conjunto com a classe mdia branca brasileira. Os
pesquisadores do IPEA j usam, em declaraes imprensa, a oposio entre
um "Brasil branco", mais rico, e um "Brasil negro", mais pobre.
Finalmente, contra esse pano de fundo nada alentador, vejamos alguns dados
que apontam nitidamente para a dificuldade enfrentada pelos negros no acesso
educao:
8,3% dos brancos com mais de 15 anos so analfabetos, enquanto

20% dos negros com mais de 15 anos so analfabetos;
26,4% dos brancos adultos so analfabetos funcionais, enquanto

46,9% dos negros adultos so analfabetos funcionais;
57% dos adultos brancos no completaram o ensino fundamental,

enquanto 75,3% dos adultos negros no completaram o ensino
fundamental;
63% dos jovens brancos de 18 a 23 anos no completaram o ensino

mdio, enquanto 84% dos jovens negros no completaram o ensino mdio.

Somente esses dados j mostram que a melhoria universalista no ensino bsico

no resolver o problema da desvantagem dos negros, que crnica. J no
ensino mdio, a distncia entre brancos e negros cresce cada vez mais:
12,9% dos brancos completaram o ensino mdio, enquanto apenas

3,3% dos negros completaram o ensino mdio.
Pensemos na realidade da discriminao racial embutida nesses dados. Se

consideramos que os dois contingentes humanos so demograficamente
prximos, os brancos preparam um nmero 4 vezes maior de jovens para
ingressar em melhores trabalhos na fase adulta do que os negros. Isso
aponta para o fato de que a desigualdade cresce mais intensamente na
passagem do ensino fundamental para o ensino mdio. E o jovem branco
ampliar essa vantagem ainda mais no momento de terminar o segundo
grau. Vejamos esses dados em grficos preparados pelo IPEA no ano 2000 e
postos nossa disposio pelo seu Diretor, Prof. Roberto Martins, em
apresentao feita na UnB em maro de 2002.
Porcentagem da populao com escolaridade igual a 8 srie
do ensino fundamental
15
Porcentagem da populao
10
0
1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974
Ano de nascimento
Brancos Negros
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1999.
Como se j no bastasse ser pequena a parcela da populao negra que

conseguiu estudar at a oitava srie e a sua defasagem crnica em relao ao
contingente de brancos com idntica escolaridade, observamos ainda mais
uma desvantagem: os negros alcanaram sua melhor situao em 1963 e em
seguida pioraram, declinando ano aps ano at 1968, ano-marco da ditadura
militar no Brasil - ou seja, perderam tempo, quando j esto muito atrasados. Fica
ainda uma pergunta sem resposta: por que os brancos no foram igualmente
afetados no ritmo de crescimento de sua escolaridade pelo golpe militar?
23
Vejamos agora a porcentagem de brancos e negros com secundrio completo

- aptos, portanto, a tentar o ingresso no ensino superior.
Porcentagem da populao com escolaridade igual a 3 srie
doensinosecundrio
30
25
20
15
10
0
1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974
Ano de nascimento
Brancos Negros
Consistentemente, o sistema educacional favoreceu mais brancos que negros,

com mais de 10% de diferena (diferena maior que a existente at a oitava
srie), de novo com um agravante similar ao que registramos no grfico
anterior: de 1969 (ano do AI-5) em diante, aumentou a vantagem dos brancos
diante dos negros aptos a prestar o vestibular.
Passemos agora diferena entre brancos e negros no acesso aos 4 primeiros

anos do ensino superior.
Porcentagem da populao com escolaridade igual a 4 anos ou mais
de estudo do ensino superior
14
12
10
2
0
1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974
Ano de nascimento
Brancos Negros

O fato mais relevante aqui de que a porcentagem de vantagem dos brancos

sobre os negros em chegar a 4 anos de curso superior mais do que o dobro
da vantagem que tm em terminar a oitava srie e o segundo grau. Isso
significa que o acesso ps-graduao ainda muito mais proibitivo para
o negro que conseguir entrar na graduao. Por trs do aparente paralelismo
esttico dos trs grficos se esconde a histria de um abismo que s vai
crescendo entre brancos e negros: em cada etapa da escolaridade, o branco
aumenta a distncia de sua vantagem.
Finalmente, eis um grfico que sintetiza uma grande massa de dados e que
nos permite concluir, inequivocamente, que a escola no Brasil sempre
favoreceu os brancos.
Brasil: Nmero mdio de anos de estudos em 1999, por cortes e por cor
9
8
7 Branca
Escolaridade mdia
6
5
4
3
2 Negros
1
0
1929 1932 1935 1938 1941 1944 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974
Ano de nascimento
Nota: *A populao negra composta por pretos e pardos.
Esse tipo de correlao aponta para a necessidade de uma interveno urgente

na desvantagem crnica do negro brasileiro na educao. Enquanto a mdia
de freqncia escolar de uma pessoa branca hoje de 6,6% anos, a de um
negro de 4,4% anos. O doloroso constatar que, apesar da evidente melhoria
na educao da populao brasileira ao longo de todo o sculo vinte, essa
diferena considervel de 2,2 anos a mesma que existia no incio do
sculo passado. Podemos concluir que, se nada for feito em termos de
ao afirmativa e se as polticas pblicas continuarem tratando todos como
iguais (e esperando que no piorem daqui para frente), somente daqui a 20
anos, os negros alcanaro a mdia de escolaridade alcanada hoje pelos
brancos - ou seja, vo necessitar de duas dcadas de crescimento estvel e
ininterrupto das polticas atuais de educao para concluir o ensino bsico.
25
Evidentemente, daqui a 20 anos os brancos alcanaro tambm uma mdia

de freqncia escolar muito maior do que a que j tm hoje e passaro na
frente dos negros a caminho de um domnio ainda mais totalizador da ps-
graduao, da docncia superior e de todas as reas da pesquisa cientfica,
tecnolgica, artstica e das Humanidades em geral.
H ainda outro aspecto deste problema que aponta para a intensificao do

drama dos estudantes negros: a diferena de 2 anos e 4 meses de freqncia
mdia escolar entre brancos, que permaneceu constante ao longo de 70 anos,
no teve o mesmo peso, em termos de desvantagem scioeconmica, em 1930
que em 1950, que, por sua vez, no significou o mesmo em 1970, que por
ltimo no significou o mesmo em 2000. Quanto mais nos afastamos de
1888, mais discriminao racial especfica foi necessrio mobilizar para barrar
a tentativa do negro de alcanar os mesmos servios de educao oferecidos
universalmente pelo Estado: pois, se a freqncia mdia escolar foi crescendo,
certamente cresceu a aspirao de melhoria por parte dos negros. Se a sua
auto-estima no melhorou nos anos setenta, quando triplicou a sua mdia
escolar em comparao com os anos trinta, quer dizer que triplicaram os
fatores de conteno acionados pelos brancos contra sua aspirao de alcanar
uma ascenso idntica que eles alcanaram. No h outro modo de entender
esse paralelismo defensivo, sobretudo porque a doutrina oficial do Estado
brasileiro foi sempre, de Getlio Vargas ditadura militar, passando por
Juscelino Kubitschek, a do bom convvio interracial e a da democracia racial.
Essa inverso das expectativas nos leva a supor que o discurso dos brancos
na escola brasileira deve ter sido sempre bifurcado: uma posio explcita de
integrao racial disfarava um acionamento sistemtico e constante de
dispositivos de inibio e cerceamento da tentativa do negro de usufruir dos
mesmos benefcios a eles concedidos. A barbaridade dos contedos
abertamente racistas que ainda encontramos nos nossos textos escolares pode
ser um bom indicador desse contra-ataque, pela base e de dentro do sistema,
doutrina oficial e exteriorizante de integrao racial.
No caso do ltimo perodo analisado, dos anos 70 para o ano 2000, o fato de
que a freqncia mdia escolar dos negros no melhorou em nada em relao
dos brancos ainda menos aceitvel e mais problemtico em termos de
construo da nao, devido aos inmeros esforos econmicos e sociais que
deveriam ter atenuado a desvantagem histrica dos negros, j na quarta gerao
aps o fim da escravido. Neste perodo, atravessamos o fim do regime militar;
o retorno do quesito cor nos censos do Estado; uma grande mobilizao do
Movimento Negro; o fim da censura com a Nova Repblica; a instalao da
Secretaria de Estado do Negro; mais tarde, a atuao, em mbito nacional,

da Fundao Cultural Palmares; e a visibilidade gigantesca da cultura negra

(sobretudo carioca e baiana) na mdia. alarmante que tudo isso no haja
facilitado uma integrao do negro ao conjunto de benefcios estratgicos na
educao acumulados pelos brancos. Infelizmente, a concluso inevitvel
que se impe de que os mecanismos de discriminao racial se tornaram
mais poderosos nos ltimos anos - que o clima de desigualdade racial com
que convivemos precisamente agora.
Na medida em que nos interessa intervir para que os negros cheguem ao

ensino em igualdade de condies com os brancos, temos que simular quando
alcanaremos a meta coletiva de finalizao do segundo grau. De novo, os
brancos necessitaro de mais 13 anos para chegar aos oito anos de estudo, se
continuar estvel o atual esforo do governo pela ampliao do ensino
secundrio. J a populao negra brasileira necessitar de 32 anos para chegar
aos oito anos de estudo. Para terminar o segundo grau completo, num pas
que amplie apenas de um modo universalista a cidadania, a populao branca
se distanciar em duas geraes inteiras da populao negra (a diferena de
ritmo entre os dois contingentes passar de 30 anos).
Lembremos aqui que a freqncia escolar mdia na Europa de 12 anos de

estudo e na frica do Sul, eptome do pas que tratou mal aos negros no
sculo XX, de 11 anos. Ou seja, o negro brasileiro levar um pouco mais de
meio sculo para alcanar a escolaridade que tinha o negro sul-africano no
ano em que terminou o Apartheid. A triste ironia desses nmeros que fomos
acostumados, por dcadas, a contrastar essas duas sociedades como antpodas,
de modo a favorecer nossa cordialidade inter-racial contra a injustia da
segregao: a frica do Sul seria o inferno negro e o Brasil, o paraso mestio.
Os dados oficiais nos oferecem agora um espelho incmodo que inverte nossa
imagem da frica do Sul face a da nao brasileira.
Ainda mais um indicador internacional da desigualdade racial brasileira: o

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) medido pelo PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento) em todos os pases do mundo e
que faz uma articulao de indicadores como educao, expectativa de vida
e renda per capita. Tal como a Folha de So Paulo resumiu os dados oficiais
divulgados em 2001, h um abismo de 55 pases entre o Brasil negro e o
Brasil branco: no ranking de qualidade de vida, o branco fica em 46 lugar e
o negro em 101 lugar. Ou seja, a situao dos negros brasileiros comparvel
de pases como Vietn e Arglia, onde o desenvolvimento humano est na
faixa inferior (e que passaram por guerras absolutamente arrasadoras h
algumas dcadas, enquanto o Brasil vivia "em paz" e com um PIB
27
incomparavelmente maior do que o desses dois pases). Enquanto isso, os

brancos tm qualidade de vida similar de pases como os Emirados rabes
(45 lugar), de alto desenvolvimento humano e j considerados ricos. Isso
indica que, mais de um sculo aps abolida a escravido, os descendentes
de escravos ainda no tiveram chance de usufruir da riqueza construda pelo
trabalho forado realizado pelos seus ancestrais.
Outra pesquisa da UFRJ, com a mesma metodologia usada pelo PNUD, mostra
que a renda mdia familiar per capita dos brancos brasileiros de 2,99 salrios
mnimos, mais do que o dobro da dos negros (1,28 salrios). Na expectativa
de vida, enquanto a do branco de 71,2 anos, a do negro de 65,1.
Finalmente, a seguinte notcia veiculada pelo jornal O Globo de 26 de agosto

de 2001:
Estudo do IPEA mostrou que negros e mulatos recebem

48% do salrio recebido por brancos. Mas como a diferena
educacional muito grande entre negros e brancos, isso
pode ser a causa da diferena salarial. Comparando-se
salrios de pessoas com a mesma escolaridade e que moram
na mesma regio, negros e mulatos ganham apenas 84%
do que recebem os brancos. "Esse foi o flagrante mais
evidente que conseguimos de racismo, porque as pessoas
so do mesmo nvel, da mesma regio e do mesmo grau de
escolaridade. No havia razo para a diferena", diz o
presidente do IPEA, Roberto Martins.
Se lemos este dado de racismo no salrio em conjunto com a curva paralela

da desigualdade racial na freqncia mdia escolar, apresentada no ltimo
grfico acima, podemos desmontar de vez uma teoria ainda muito difundida
na sociedade, contra as aes afirmativas, que procura justificar a
desvantagem atual do negro como sendo um problema histrico, herdado
do seu despreparo inicial ao findar a escravido. Ora, se o problema fosse
apenas a desvantagem construda pelo regime escravo, a tendncia da
freqncia mdia escolar seria de unificar cada vez mais os contingentes
de estudantes brancos e negros; pelo contrrio, o que vemos a vantagem
nada trivial dos brancos se reproduzir ao longo de setenta anos. E, de modo
anlogo, no seria possvel uma pessoa negra ganhar consideravelmente menos
que uma branca, em condies equivalentes, 114 anos aps a abolio da
escravido. A explicao da desigualdade sofrida pelos negros, na renda

e na escolaridade, no pode ser buscada no passado brasileiro at 1888,

mas no racismo estrutural que se instalou no Brasil a partir de ento e que
jamais mudou, at o presente ano de 2002.
Enfim, no mais possvel continuar discutindo a questo da ausncia dos

negros do ensino superior como se o assunto girasse exclusivamente em torno
de qualificao e mrito pessoal. Ns, membros da comunidade acadmica
que nos guiamos pelas evidncias da pesquisa emprica, possumos agora
conhecimento objetivo de que os negros esto ausentes da universidade como
conseqncia de um mecanismo estrutural de privilegiar os brancos. E onde
h privilgio racial no h universalismo. Diante disso, ou modificamos nossos
critrios de acesso para inverter esse mecanismo automtico de favorecimento
aos brancos, ou contribuiremos - agora sem a desculpa do desconhecimento
- para a perpetuao da excluso secular do negro do ensino superior no
Brasil. Ricardo Henriques, pesquisador do IPEA, expressa essa mesma
angstia com uma veemncia maior: "Esses dados mostram que, para que as
diferenas no se mantenham, as polticas sociais precisam tratar os desiguais
como desiguais. Tratar todo mundo por igual cinismo".
Outras cifras alarmantes da excluso racial no ensino superior divulgados

amplamente no Brasil em 2001, por ocasio da III Reunio Mundial contra o
Racismo, foram os resultados do Provo do ano 2000, divulgados pelo
Ministrio da Educao. Dos 191.000 estudantes avaliados em 2.888
faculdades, 80% so brancos, 13,5% so pardos (lembremos que eles
representam 40% da populao) e apenas 2,2% so pretos (que so 5,7% da
populao). A imprensa, ao divulgar esses dados, ainda chamou a ateno
para o fato de que o Provo unificou as informaes coletadas concernentes
aos cursos universitrios pblicos e privados - o que nos permite concluir
que a porcentagem de negros que freqentam somente as universidade
pblicas ainda muito menor do que a geral anunciada, visto que,
sabidamente, a maioria dos poucos negros matriculados no ensino superior
no Brasil s conseguiu entrar nas faculdades particulares.
Esse quadro de excluso e desvantagem no distribudo por igual entre os

cursos; pelo contrrio, ele se acentua nos cursos de alto prestgio. Em
Odontologia, por exemplo, somente 0,7% dos que se formaram em 2000
so negros. Ser dentista no Brasil (como ser mdico) ser branco. E no
somente mdicos e dentistas no Brasil so brancos. Todos os cargos de
importncia, prestgio, poder e alta remunerao so esmagadoramente
brancos, restando aos negros uma faixa residual consistentemente entre
1% e 2%. Finalmente, visualizemos os dados agregados de maior escala
do nosso problema acadmico-racial.
29
Temos no Brasil, atualmente, uma populao de estudantes universitrios de

2.300.000 pessoas (pouco menos de 1,4% da populao). Isso significa que
qualquer estudante universitrio brasileiro, por pior que seja a faculdade em
que esteja matriculado, j pertence a uma minoria absolutamente privilegiada.
Desses 2.300.000 estudantes universitrios, 1.500.000 freqentam instituies
privadas de ensino e apenas 800.000 estudam nas universidades e demais
instituies pblicas de ensino superior. Ou seja, apenas 0,5% dos brasileiros
contam atualmente com o benefcio pblico da educao superior gratuita.
E cabe ainda aprofundar a diferena marcante entre esses 800.000 estudantes

das universidades pblicas e os outros: o valor fundante da instituio de
ensino. Com exceo de umas poucas universidades particulares de maior
qualidade e vocao (como as PUCs, por exemplo), a maioria das faculdades
particulares oferece um contedo e um clima de aprendizado voltado
exclusivamente para a qualificao do estudante para o mercado de trabalho.
J no caso das universidades pblicas, mesmo apesar do clima atual de
privatizao, elas foram concebidas, pelos menos idealmente, como instituies
imbudas da misso de pensar o pas em sua complexidade e diversidade e
gerar conhecimentos capazes de auxiliar na soluo dos problemas nacionais.
Esta tambm uma vantagem com que conta o estudante que nela ingressa.
Ento, se o Estado brasileiro aloca recursos considerveis para a manuteno

desse conjunto de universidades pblicas que apenas absorve 1 de cada 200
cidados, de se esperar que essa elite universitria represente a diversidade
tnica e racial do pas para melhor pensar e atuar sobre seus problemas.
Todavia, deparamo-nos, no estudo realizado pelo Provo do ano 2000, com o
fato de que 84% desse contingente de universitrios beneficiados com o ensino
pblico de qualidade so brancos. Ou seja, nosso sistema universitrio pblico
est excluindo sistematicamente a populao negra brasileira do seu meio. O
quadro de desigualdade racial no ensino superior ainda mais dramtico se
analisarmos que a pequena parcela de negros includa est concentrada nos
cursos ditos de baixo prestgio, ou de baixa demanda; em resumo, em geral,
concentram-se os negros nas licenciaturas, nas Letras, Humanidades e nas
Artes. J as carreiras que conduzem a renda mais alta, maior prestgio social
e influncia, so reservadas quase que exclusivamente para brancos. Isso
no novidade, mas crnico no Brasil. Apesar de somarem 45% da
populao brasileira, os negros muito raramente so mdicos, juzes, dentistas,
engenheiros, diplomatas, jornalistas, administradores.
preciso perguntarmo-nos se nossas universidades pblicas esto cumprindo

bem seu papel social ao contribuir com a excluso sistemtica da populao
negra das suas carreiras tidas como mais importantes e que possibilitam alto

retorno financeiro. Mais ainda, a discusso das cotas nos permite meditar
sobre a distoro dos nossos critrios atuais de prestgio social na universidade.
Afinal, no diz boa coisa sobre o Brasil que a profisso de educador seja
considerada de baixo prestgio e de remunerao pobre e por isso mesmo
procurada pelo setor mais discriminado da sociedade.
Eis alguns dos inmeros dados de excluso divulgados pela imprensa em 2001.
Dos 620 Procuradores da Repblica, apenas 7 so negros (entre

eles o jurista Joaquim Barbosa Gomes, autor de uma obra de referncia
sobre ao afirmativa). Ou seja, 98,6% de brancos.
No Poder Judicirio, dos 77 ministros dos quatro tribunais superiores,

h apenas 1 negro, o Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, Carlos
Alberto Reis. Ressalte-se que ele foi o primeiro ministro negro na histria
do Brasil a ingressar em um dos tribunais superiores. Em 114 anos ps-
abolio, a porcentagem de brancos caiu apenas de 100% para 98,5%.
Segundo a Associao dos Juzes Federais, dos 970 juzes, o nmero

de negros menor do que 10%.
No Supremo Tribunal de Justia, h 33 ministros, todos indicados

pelo governo. 100% de brancos.
No Ministrio Pblico do Trabalho, de 465 procuradores, apenas 7

so negros. 98% de brancos.
Na Cmara Federal, h 513 deputados, dos quais apenas 24 so

negros. 95% de brancos.
No Senado Federal, h 81 senadores e apenas 2 so negros. 97% de

brancos.
Dos 24 ministros de Estado do atual governo, 100% deles so

brancos.
O Itamaraty conta com um corpo de cerca de 1000 diplomatas;

menos de 10 deles so negros. 99% de brancos.
O Conselho Nacional de Educao (rgo que substituiu o Conselho

Federal de Educao) possui um nico membro negro, uma professora
31
empossada no dia 9 de abril de 2002 passado. Trata-se da primeira

pessoa negra a fazer parte desse poderoso Conselho, aps mais de
quarenta de sua existncia.
Dos professores universitrios da rede pblica nacional, 98% so

brancos.
Resumindo essa longa argumentao: com exceo dos cargos no Congresso,

todos os demais postos de importncia acima citados dependem
necessariamente de uma boa formao universitria. E precisamente por
esta razo que as universidades tm uma responsabilidade central na
manuteno e/ou eliminao dessa desigualdade.
III. Aes Afirmativas em andamento no Brasil

As reaes frente a esses nmeros dramticos dos estudos do IPEA, do IBGE,
do MEC, das universidades e da ONU comearam a se concretizar em termos
de aes afirmativas na rea do Executivo nacional. O novo consenso para
polticas pblicas no Brasil de que medidas universalistas por si ss no
garantiro a erradicao da desigualdade racial e a excluso crnicas sofridas
pelos negros. Esse impulso por uma mudana de rumo nas polticas pblicas
se concretizou nas Propostas coletadas no Relatrio do Ministrio da Justia
pelo Comit Nacional para a participao brasileira na III Conferncia Mundial
das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata e enviadas a Durban, frica do Sul, em agosto de 2001.
No documento oficial l-se claramente a seguinte proposta:
adoo de cotas ou outras medidas afirmativas que

promovam o acesso de negros s universidades pblicas.
A ao afirmativa tem como defensor ilustre o prprio presidente do Supremo

Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de Mello, que a considera
constitucional: "Precisamos deixar de lado a postura contemplativa e partir
para atos concretos. O nico modo de se corrigir desigualdades colocar a
lei a favor daquele que tratado de modo desigual". E ainda: "No basta no
discriminar. preciso viabilizar as mesmas oportunidades" (Correio Braziliense,
20 de dezembro de 2001).
Eis algumas das medidas de ao afirmativa j tomadas, em vrios mbitos:
a) O Ministrio da Justia aprovou uma portaria a partir da qual ser observado,

no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior - DAS,

requisito que garanta, at o final do ano de 2002, a cota de 20% dos cargos
para afrodescendentes, 20% para mulheres e 5% para pessoas portadores
de deficincia fsica.
Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo Ministrio

dever ser observado, como critrio adicional, a preferncia por
fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa
equivalentes.
Ainda, nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem

como de tcnicos e consultores no mbito dos projetos desenvolvidos
em parceria com organismos internacionais, ser exigida a observncia
das mesmas metas para os cargos de DAS: 20% para afrodescendentes,
20% para mulheres e at 5% para portadores de deficincia dentro
de uma escala crescente de nmeros de empregados das empresas.
b) O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tambm publicou portarias para

que sejam privilegiadas, nas contrataes, licitaes e contratos de compra
de equipamentos, aquelas empresas que pratiquem aes afirmativas, tambm
na implementao de cotas de 20% de pessoal contratado afrodescendente.
c) O ministro Marco Aurlio Mello, Presidente do Supremo Tribunal Federal,

lanou no dia 31 de dezembro de 2001 o primeiro edital de licitao do rgo
que prev cotas para negros. O STF contratar 17 jornalistas e exige que a
empresa contratada recrute e selecione 20% das vagas para profissionais
negros que tenham o diploma de jornalismo.
d) O Ministrio da Educao criou um programa de implementao de

cursinhos preparatrios para o vestibular para jovens carentes, denominado
Diversidade na Universidade. Os cursos comearo em maro de 2002 e os
estados escolhidos para iniciar o programa so: Rio de Janeiro, Bahia, So
Paulo, Rio Grande do Sul, Maranho e Mato Grosso do Sul.
e) As duas universidades estaduais do Rio de Janeiro, a Universidade do

Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade Estadual Norte-Fluminense
(UENF), mudaram as regras de ingresso do vestibular a partir deste ano
segundo duas leis, uma do Governador do Estado e outra da Assemblia
Legislativa Estadual: no contingente dos candidatos aprovados devem estar
includos 50% de estudantes egressos de escola pblica e 40% de negros,
vindos de escola pblica ou de particulares.
33
f) A Universidade do Estado da Bahia (UNEB) acaba de aprovar a adoo de

cotas de 40% das suas vagas para afrodescendentes na graduao e na ps-
graduao. Esta medida extensiva a todos os 21 ncleos da UNEB
disseminados por todas as regies do Estado.
g) A Universidade do Estado do Mato Grosso iniciou, em julho de 2001, a

implementao do Terceiro Grau Indgena, no Campus de Barra do Bugres.
O programa reserva 200 vagas do curso superior exclusivamente para ndios
brasileiros: 180 para ndios do Estado do Mato Grosso e 20 vagas para ndios
do resto do Brasil, e oferece trs licenciaturas plenas, com a finalidade de
formar professores para ensinar no primeiro e segundo graus para os indgenas.
h) A Universidade Estadual de Diamantina reserva 30% das suas vagas

exclusivamente para estudantes que residam no vale do Jequitinhonha,
reconhecidamente a regio mais pobre do Estado de Minas Gerais;
i) A Universidade Estadual do Paran iniciou, neste ano de 2002, um programa

de reserva de 3 vagas para ndios em todos os cursos, em todos os seus campi.
j) Com a finalidade de aumentar o nmero de diplomatas negros brasileiros,

o Itamaraty acaba de implementar um programa de dotao de 20 bolsas
de estudo para estudantes afrodescendentes que se candidatem ao concurso
do Instituto Rio Branco.
k) A Universidade Estadual do Tocantins (UNITINS) tambm mantm um

sistema de cotas para ndios.
l) A Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC) abriu cotas de 100

vagas com bolsas para normalistas negras ingressarem no curso de Pedagogia.
IV. A Sistemtica da Implantao das Cotas

Admitindo, como j o fizeram o Executivo e as universidades estaduais acima
mencionadas, a necessidade de definir um plano de metas que conduzam
igualdade racial no Brasil, propomos dar incio a um processo de ao
afirmativa que contemple, como medida de impacto, a reserva de 20% das
vagas da Universidade de Braslia para estudantes negros. Essa medida dever
viger a partir do primeiro semestre letivo de 2002 e valer tanto para o
vestibular comum como para o Programa de Avaliao Seriada (PAS). As
cotas sero implementadas por um perodo definido inicialmente de 10 anos,
aps o que se far uma discusso exaustiva sobre seu impacto no alcance das

metas de integrao esperadas. Ressaltamos, pois, que se trata de uma medida

emergencial destinada a acelerar a formao de uma elite acadmica negra
capaz de contribuir na formulao de novas polticas pblicas que visem eliminar
definitivamente o problema da desigualdade e da excluso racial no Brasil.
Os alunos que pleitearem a entrada por cotas faro a mesma prova do vestibular
e do PAS que os outros e tero que ser aprovados como qualquer candidato,
alcanando a pontuao prevista para a aprovao. Deste modo, o sistema de
cotas no significa introduzir candidatos desqualificados na universidade,
pois o vestibular continuar sendo competitivo como sempre. A nica diferena
que os candidatos que se consideram qualificados a aspirar a esse benefcio
identificar-se-o como negros no ato da inscrio e, aps corrigidas suas
provas, sero classificados separadamente, sendo aprovados os melhores
classificados dentre os que alcanaram a nota de aprovao, at o
preenchimento das vagas a eles destinadas. Obviamente, se, em algum
curso, menos de 20% dos candidatos negros forem aprovados no vestibular,
as vagas das cotas sobrantes retornaro ao conjunto de vagas gerais do
vestibular. No ser uma obrigao, portanto, que se preencham os 20% de
vagas destinadas a negros em todos os vestibulares.
Para que no restem dvidas:
a) os alunos negros tero que ser aprovados, alcanando a nota mnima

definida pela UnB;
b) a redao continuar sendo eliminatria;
c) as habilidades especficas continuaro sendo eliminatrias;
d) os alunos negros que entrarem pelas cotas freqentaro as mesmas

turmas que os demais alunos, cursaro as mesmas disciplinas, sero
avaliados pelos professores com os mesmos critrios usados para avaliar
os alunos que no entraram pelas cotas e necessitaro do mesmo
nmero de crditos que os demais para se formar.
e) Descartada est, portanto, a possibilidade de um diploma de

segunda categoria para negros: se um estudante negro que entrar por
esse tipo de ao afirmativa chegar a se formar, porque ter cumprido
satisfatoriamente todas as exigncias acadmicas definidas
institucionalmente pelo curso que escolheu, independente de sua
identificao racial.
35
Esta soluo visa combinar critrios de mrito com a justia da reparao. O

critrio de mrito obedecido no fato de que todo estudante que termina o
segundo grau est habilitado legalmente a ingressar no ensino superior. A
massa de secundaristas que no entram na universidade formada pela
incapacidade do Estado de fornecer educao superior para todos.
Uma pergunta comum se refere a como vamos saber quem qualifica, como
negro, para ingressar pelas cotas. Alega-se que h uma infinidade de nomes
para a cor das pessoas no Brasil e argumenta-se que tal prtica impediria
definir o contingente negro alvo das cotas ou que brancos de m-f se
aproveitariam do mecanismo para ingressar na UnB, supostamente competindo
com menos concorrentes. Quanto indefinio da classificao, os limites
desse argumento foram expostos nitidamente por uma das maiores pesquisas
sobre classificao racial j feita at hoje no Brasil, a da Folha de So Paulo,
de 1995, reunidas no livro Racismo Cordial. Sim, de fato apareceram 148
nomes para as cores dos no-brancos (pretos e pardos), porm essa variedade
de nomes foi utilizada por apenas 6% dos entrevistados; 94% das pessoas se
ativeram aos 5 termos da classificao do IBGE. Idntico resultado j havia
surgido na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), realizada
pelo IBGE em 1976: registrou-se 135 nomes para cor, porm, de novo, 94%
das respostas se concentraram nos cinco nomes oficiais. Tambm Delcele
Queiroz chegou a uma constatao quase idntica ao comparar as respostas
ao questionrio aplicado nas cinco universidades federais no ano 2000: ainda
que os calouros tenham utilizado mais de quarenta nomes em uma s
universidade (no caso, a UFPR), consistentemente, em todas as cinco
universidades, 96% das respostas se concentraram em quatro ou cinco ou,
no mximo, em sete termos. Dito de outro modo, todos os estudos disponveis
indicam que a maioria das pessoas no possui dvidas nem se envergonha
de se identificar explicitamente quanto posio que ocupam no esquema
de classificao racial brasileiro. Em geral, o que fazem os defensores da
mestiagem cordial sobrevalorizar a presena dessa variedade de nomes e
silenciar sistematicamente a baixa porcentagem das pessoas que os utilizam
quando perguntadas formalmente por sua classificao racial.
Quanto segunda pergunta, concernente aos perigos da impreciso ou da

fraude, trata-se de uma preocupao legtima e muito comum e nossa postura
frente ao tema inequvoca: as cotas de 20% sero reservadas para o
contingente de candidatos negros. Assim, toda pessoa que se considera
negro na nossa sociedade poder inscrever-se pelas cotas; em outras
palavras, os candidatos devero estar dispostos a assumir o nus social de
serem identificados como negros.

Devemos admitir que no vamos conseguir eliminar um certo grau de incerteza

e ambigidade do sistema brasileiro de classificao racial e podemos at
partir do princpio de que no ser fcil impedir (sobretudo inicialmente)
que algumas pessoas que nunca sofreram discriminao racial entrem na
universidade atravs das cotas. Uma atitude positiva frente a essa situao
pensar que a possibilidade de cometer uma injustia menor no nos deve
impedir de promover uma justia maior: mesmo que 10% (um nmero a meu
ver alto) dos que entrarem no meream essa oportunidade histrica de
reparao, ainda assim colocaremos, merecidamente, 360 estudantes negros
que de outro modo ficariam de fora do ensino superior. Falamos aqui do grau
de impreciso e de fluidez do nosso sistema racial que pode afetar at,
involuntariamente, alguns casos de auto-identificao. Por outro lado, caso
algum candidato que se reconhece como branco e que socialmente tratado
como tal decida fraudar o sistema e se inscrever como negro (discriminando
assim duplamente os jovens negros no momento exato em que a sociedade
procura compens-los pelas desvantagens que j sofreram), a comunidade
universitria saber posicionar-se diante do problema.
Outro questionamento freqente por que no chegar raiz do problema e

concentrar esforos exclusivamente na melhoria do ensino fundamental.
Lembremos que as pesquisas do IPEA mostram que, se o fizermos,
conseguiremos colocar alunos pobres na UnB, mas sero, em sua maioria,
alunos pobres brancos - os pobres negros continuaro de fora. A evidncia
mais contundente que temos de que isso verdade o prprio Centro do Estudante
Universitrio (CEU) da UnB. Nele se concentram aproximadamente 400 dos
alunos de mais baixa renda da UnB (deixando de lado a notria minoria de
alunos de melhor renda que se recusam a deixar suas instalaes). Segundo
observao recente de dois alunos negros que l residem, no h mais que 10
alunos negros brasileiros morando atualmente no CEU. Esse dado um srio
indcio de que, da massa de secundaristas pobres, formados na escola pblica,
ingressam majoritariamente os brancos na hora de prestarem o vestibular.
Ainda outra questo que se coloca saber se os alunos negros conseguiro

acompanhar os cursos adequadamente. No podemos prever o que suceder,
mas preciso lembrar que a preparao dos estudantes que entram na
universidade atravs do mecanismo atual do vestibular e do PAS
extremamente desigual. Em alguns cursos de baixa demanda h uma grande
disparidade nas provas, neles entrando desde alunos com pontuao apenas
prxima da nota mnima at aqueles que se situam entre os melhores do
vestibular. De modo anlogo, possvel que a insero dos alunos negros
seja muito diferenciada, a depender do curso em que entrem. Basta dizer que
37
o ponto de corte do vestibular para Medicina chega a 400; o de vrios cursos

de alta demanda chega a 200; enquanto o de Letras chega a 2 e o das Artes
s vezes chega a ser negativo. Ou seja, j convivemos com diferenas
considerveis de rendimento no vestibular.
Vale ponderar tambm se no h uma dose de preconceito embutido nessa

dvida quanto capacidade dos alunos negros, em geral egressos de escolas
deficientes, de se adaptarem s exigncias de excelncia da universidade.
Basta lembrar que a maioria dos alunos que passaram pela UnB, mesmo entrando
pelo vestibular, no contavam com o suposto capital cultural acumulado pelos
alunos brancos e exigido para a manuteno nos cursos. No entanto, com
esforo, dedicao e inteligncia superaram as dificuldades ao longo da graduao
e concluram seus cursos com desempenhos similares aos dos alunos brancos.
Acrescente-se a isso uma outra varivel de alto consenso entre os alunos,

ainda que pouco discutida nos colegiados da Instituio: os calouros entram
na universidade com uma pssima absoro do segundo grau e justamente
por isso que, na maioria dos cursos cujos contedos deveriam comear
baseando-se nesse conhecimento prvio, existem disciplinas destinadas quase
exclusivamente a suprir as lacunas do segundo grau.
O que nos parece importante, de fato, no separar a proposta de cotas da

realidade atual do vestibular, como se este fosse pautado por um padro fixo
de mrito, o que certamente no o caso. Basta lembrar que existem cursos
de alta demanda com notas de corte altssimas, porm que no so de alta
exigncia nas matrias especficas quando comparados com outros
reconhecidamente difceis de acompanhar. Cursos como Direito, Jornalismo,
Publicidade, Administrao, por exemplo, so difceis de entrar, mas so
relativamente fceis de concluir. Por outro lado, cursos como Matemtica e
Fsica tm uma nota de corte muito baixa, mas so difceis de concluir.
Ao avaliar a importncia das cotas, portanto, no devemos esquecer tambm

das altas taxas de evaso com que convivemos atualmente na UnB (em muitos
cursos, j chegaram a 75%) e questionar o seu significado social, de incluir
quem no fica e excluir quem poderia ficar. Esse desperdcio constante de
vagas (fenmeno presente no s na UnB, mas em muitas outras universidades
federais) ocorre justamente por no haver uma correlao direta entre a nota
de corte e o desempenho durante o curso. H que analisar profundamente
estas porcentagens de evaso para colocar em devida proporo o impacto
que as cotas podem causar no suposto universalismo dos nossos padres
atuais de mrito e de permanncia. E, finalmente, enfatizamos que no

dispomos de nenhum estudo que faa uma correlao objetiva entre a aprovao
no vestibular e o desempenho durante o curso. Em resumo, o vestibular um
mecanismo de avaliao e seleo no de todo justo, que opera com um alto
grau de impreciso - provavelmente, bem maior que de 20%. De ser assim,
uma porcentagem de 20% de cotas no dever causar um impacto muito
significativo em um sistema que j incorpora desigualdades to extremas
internamente, todas elas subsumidas na ideologia do mrito e do universalismo.
No podemos esquecer, ao pensar os mecanismos atuais de acesso, que o

que decide a aprovao ou a reprovao no vestibular uma margem
milimtrica na pontuao: para cada aluno que entra, existem dezenas de
outros igualmente preparados que ficam de fora, no por terem menor
capacidade, formao ou rendimento, mas simplesmente pelo escassssimo
nmero de vagas disponveis. Enfim, milhares de secundaristas de idntico
mrito poderiam perfeitamente freqentar o curso superior - entre eles se
encontram a maior parte dos estudantes negros que tentam entrar. Na maioria
dos casos, esse milsimo extra que aprova oferecido, a preo de ouro, pela
indstria dos cursinhos. Nenhum mistrio, portanto, para entender quem so
a maioria dos estudantes da UnB: nem gnios nem incapazes; simplesmente,
jovens com maior poder aquisitivo e (conseqentemente) brancos.
O que nos conduz resposta principal a esta questo: ningum pode a priori
julgar que o rendimento acadmico da UnB sofrer algum abalo antes que seja
dada a uma gerao de alunos negros (uma gerao composta de um contingente
nacional de dois milhes de pessoas) a chance de freqentar seus cursos.
Uma cota de 20% uma cifra ainda conservadora, se considerada com a

porcentagem de 40% que se tornou lei, no ano 2001, nas duas universidades
estaduais do Rio de Janeiro (UERJ e UENF) e agora, em julho de 2002, na
Universidade do Estado da Bahia, que extendeu as cotas de 40% inclusive
para toda a ps-graduao. Ainda assim, 20% de vagas representa um passo
inicial, pequeno mas firme, nessa meta de integrao entre negros e brancos
nos cargos de maior influncia social e como parte do processo de reparao
do enorme dbito da sociedade brasileira para com os negros. Alm da dvida
com a populao negra do Distrito Federal, portanto, temos uma dvida com
todos os negros do pas pelo lugar que ocupamos no cenrio nacional.
A UnB, no momento presente, uma universidade basicamente branca e

esse perfil monocromtico no mudar instantaneamente aps o primeiro
vestibular com essa nova medida. Esse percentual de 20% permitir uma
absoro lenta e gradual dos negros brasileiros para que seja possvel
39
acompanhar de um modo responsvel a sua insero nesse meio do qual

sempre foi excludo e permitir inclusive intervir a tempo diante de qualquer
conflito que porventura venha a surgir como conseqncia da mudana do
perfil racial da nossa comunidade acadmica.
imprescindvel deixar claro que a adoo de um sistema de cotas de 20%

no converter a UnB imediatamente numa universidade racialmente mista,
com 20% de estudantes negros. As cotas sero uma medida emergencial
para que se alcance uma integrao entre brancos e negros minimamente
razovel (pois 20% ainda estar abaixo da mdia da populao negra brasileira,
que de 45%). Eis uma simulao dessa integrao lenta e gradual, tomando
como referncia os nmeros aproximados de 2.000 vagas por vestibular e
pelo PAS (so de fato um pouco menos) e o contingente discente atual de
20.000 alunos. No tomaremos em conta o pequeno contingente de estudantes
negros atualmente cursando a UnB, visto que ele no causa impacto quase
nenhum no perfil racial geral da universidade.
1 Semestre de 2002 - 400 alunos negros em 20.000 (2%)
2 Semestre de 2002 - 800 alunos negros em 20.000 (4%)
1 Semestre de 2003 - 1.200 alunos negros em 20.000 (6%)
2. Semestre de 2005 - 3.200 alunos negros em 20.000 (16%)
1. Semestre de 2006 - 3.600 alunos negros em 20.000 (18%)
Esse quadro nos permite visualizar a novidade dessa absoro. Aps o primeiro
semestre de cotas, apenas algumas turmas dos cursos tero alunos negros; a
partir do segundo semestre devero surgir as primeiras turmas mistas, que
crescero nos prximos semestres. Somente aps 5 anos de ao afirmativa

atravs de cotas, a UnB ter 20% de alunos negros em todos os estgios do

fluxo curricular dos seus cursos e ter formado tambm a primeira gerao de
estudantes negros, em toda a histria do Brasil, que completaram o terceiro grau
numa universidade pblica atravs de uma poltica de reparao. O incio do
11o semestre ser um bom momento para se avaliar, com dados muito mais
seguros e completos, o impacto da passagem de uma universidade branca
para uma universidade racialmente integrada. Uma vez assimilada essa
avaliao, todo o processo dever ser repetido com as novas turmas, para formar
uma nova gerao de universitrios negros e ao mesmo tempo para acompanhar
a insero, no mercado de trabalho e nos cargos pblicos, dessa primeira
gerao de negros egressos da UnB atravs de ao afirmativa sistemtica.
Evidentemente, esse porcentual de 20% poder no ser preenchido ao longo

de todos os semestres, sobretudo nos cursos de maior demanda, caso no
apaream candidatos qualificados o suficiente para serem aprovados no
vestibular e no PAS. Isso depender em boa medida do impacto que as cotas
faam no prprio estmulo dos estudantes negros secundaristas para prestar o
vestibular. O mais provvel que a abertura de cotas atue positivamente
sobre a auto-estima da populao negra e o contingente de candidatos negros
cresa consideravelmente. Estudantes negros tambm de outros estados da
nao, que at agora tm se intimidado diante da elitizao do nosso vestibular,
tentaro suas chances atravs do sistema de cotas. O mais provvel, pensamos,
que esses 20% de vagas sero disputados intensamente.
Alm do evidente impacto no imaginrio da nossa sociedade, essa mudana

dos critrios de acesso universidade provocar tambm um impacto de
dimenses considerveis sobre o conhecimento reproduzido e gerado na UnB.
A presena, nas salas de aula, de um nmero mnimo de estudantes negros (e
a mdio prazo, esperamos, tambm de professores negros), oferecer uma
excelente oportunidade para se revisar e ampliar as teorias e os contedos
quase que exclusivamente ocidentalizantes e eurocntricos que so passados
em inmeras disciplinas da universidade. Ser dada UnB uma oportunidade
de ser mais uma vez vanguarda na abertura de novos temas de estudos e de
uma ampliao das abordagens j estabelecidas. Isso configurar
evidentemente um grande desafio para professores e alunos que, uma vez
enfrentado, implicar um ganho imenso para todos. A experincia negra
impregnar intelectualmente disciplinas diversas dos cursos de Histria,
Letras, Lingstica, Geografia, Servio Social, Antropologia, Sociologia,
Comunicao, Artes Visuais, Artes Cnicas, Msica, Filosofia, Psicologia,
Sade Pblica, entre tantas outras. Ou seja, junto com a presena fsica dos
negros entrar tambm um olhar no-branco sobre inmeras dimenses do
41
conhecimento humano que reproduzimos na UnB sob uma ptica

predominantemente europia. Novas especializaes, reas de pesquisa,
disciplinas e at cursos de ps-graduao havero de surgir como resultado
dessa nova convivncia inter-racial.
Alm do impacto no pensamento acadmico, as cotas podero provocar

igualmente uma mudana muito positiva na convivncia acadmica atual.
fundamental que jovens brancos e negros acompanhem juntos seus cursos e
possam misturar suas biografias individuais, at agora to distantes, uns
aprendendo com os outros a lidar com o abismo social que foi colocado entre
eles na presente gerao de brasileiros. Ao invs das projees mtuas e dos
temores distncia, os estudantes brancos e negros tero que enfrentar
concretamente suas diferenas e inventar mecanismos de dilogo necessrios
para a cooperao que deles se espera se queremos de fato integrar nossa
sociedade j altamente segregada. Esse vnculo afetivo um dos melhores
antdotos contra a indiferena dos brancos frente discriminao sofrida pelos
negros e tambm contra o ressentimento que pode surgir nos negros em relao
aos brancos, detentores de privilgios frente a eles. Temos que apostar na
formao de uma gerao verdadeiramente mista do ponto de vista racial
para consolidar novas polticas pblicas que revertam o ciclo de segregao
atualmente instalado no Brasil e que possam servir de exemplo sincero, e no
meramente ideolgico, de uma democracia racial.
A mdio prazo, a presena de estudantes negros em cursos do terceiro grau

incidir muito positivamente na reverso do ciclo perverso da discriminao
nas escolas de segundo grau, onde a maioria dos professores tambm de
brancos. Ao formarmos mais universitrios negros, daremos aos estudantes
adolescentes negros a possibilidade de interagirem com professores negros,
cuja imagem positiva reforar a sua prpria auto-imagem, em geral muito
baixa devido ao processo de inferiorizao a que so submetidos. Assim,
mais estudantes secundaristas negros desejaro chegar onde seus
professores chegaram - universidade.
Insistimos em que no possvel prever todos os problemas nem controlar

todas as mudanas que as cotas provocaro na atual comunidade acadmica
da UnB. Toda sociedade viva cambiante e esta interveno na composio
racial do corpo discente provocar novas dinmicas, muitas delas ainda
imprevisveis. Por exemplo, uma das razes da proposta de cotas garantir a
qualificao de um nmero mnimo de negros em cursos onde eles esto
atualmente sub-representados. Assim sendo, legtimo perguntar o que fazer
com os poucos cursos, como Letras, Artes Cnicas e Servio Social, que j

absorvem mais de 20% de estudantes negros. Primeiramente, lembremos que

ainda no temos um acompanhamento histrico da insero de negros nesses
cursos, de modo que no podemos prever a continuidade, neles, desse alto
nmero atual de negros. Uma soluo seria acionar as cotas somente naqueles
cursos em que no se alcanou historicamente o percentual de 20% de
aprovaes desejado; e no acion-las nos casos em que um nmero maior
de estudantes negros conseguir entrar pela concorrncia geral.
No nos parece adequada essa soluo porque, ao invs de impor aos

estudantes negros a marca da reparao, devemos nortear-nos primeiramente
por um princpio fundamental, que o da adeso voluntria s regras de ao
afirmativa. Temos que garantir o direito de todo e qualquer estudante negro
de no querer entrar pelas cotas. Deste modo, aqueles que assim o preferirem,
podero prestar o vestibular pela concorrncia geral. Caso a tendncia
atual continue, esses cursos continuaro apresentando o perfil de alta
presena negra; se a tendncia mudar, o excedente dos 20% das cotas
ter se deslocado para outros cursos, provavelmente de hegemonia branca
consolidada ao longo do tempo. Se este for o caso, a aparente perda da presena
expressiva em alguns cursos se converter em um ganho, deslocado, na
presena negra em espaos acadmicos at agora bloqueados.
Pensamos, ento, que mais apropriado comear o programa garantindo os

20% das cotas para todos os cursos. Ser somente aps um nmero mnimo
de semestres de acompanhamento que poderemos comear a avaliar o
impacto das cotas na reacomodao das preferncias por cursos, tanto de
brancos como de negros e de como as mudanas introduzidas no acesso
podero influenciar e alterar o quadro atual do prestgio relativo das distintas
carreiras acadmicas da universidade.
No demais esclarecer que as porcentagens atuais de brancos e negros nos

cursos da UnB so apenas uma das fontes em que nos apoiamos para propor
um montante de 20% de cotas. Essas estatsticas dos cursos indicam apenas
a excluso praticada nestes ltimos dois ou trs anos e no faz sentido, para
a nossa proposta, tentar calcular o nmero exato de estudantes negros que
foram excludos das universidades durantes dcadas em todo o Brasil para
definir com preciso o nmero de anos e de vagas que seriam necessrios
para efetuar uma reparao completa da discriminao racial brasileira no
ensino superior. Afinal, trata-se de iniciar um processo de integrao racial
de modo responsvel, o que implica pensar numa escala factvel de incluso,
adaptada s condies atuais do contingente de estudantes secundaristas
negros, principalmente brasilienses, e da prpria UnB.
43
Finalmente, resta responder a uma pergunta muito freqente, qual seja, por
que no contamos com dados mais precisos acerca do contingente de
estudantes negros em condies de ingressar na universidade? Dito com os
termos daqueles que temem pela queda da qualidade acadmica se
introduzirmos as cotas: quo preparados esto os 2.100.000 secundaristas
negros do Brasil comparados com os 3.600.000 secundaristas brancos ainda
em idade de tentar o ingresso ao ensino superior (em mdia, aqueles com
idade at 34 anos)? Se nos faltam dados agregados mais completos, isto se
deve justamente recusa dos professores universitrios, at agora, em
introduzir o quesito cor nos formulrios de inscrio para os vestibulares.
Esta recusa em mapear a composio racial dos candidatos uma herana,
da universidade, da ideologia da segurana nacional da ditadura militar
e tem prejudicado terrivelmente os negros (estudantes e ativistas) que
ficaram sem dados empricos aceitos pela comunidade acadmica para
denunciar a excluso a que foram e ainda so submetidos.
Lembremos: o Presidente Garrastazu Mdici ordenou a retirada do quesito

cor do censo do IBGE de 1970 e essa atitude foi corroborada pelo Presidente
Geisel. Contudo, apesar do mapeamento racial do pas haver sido reintroduzido
no censo do IBGE de 1980, as universidades no acompanharam esse
movimento de redemocratizao do conhecimento sobre nossa realidade
racial; e, h que reconhecer, essa recusa resultou em vantagem para o
contingente branco da nossa academia. Enquanto conseguiram silenciar as
porcentagens (sempre baixas, podemos deduzir agora sem dificuldade) de
estudantes negros nos seus cursos, puderam livrar-se de qualquer
responsabilidade diante dos negros e agir como se no existisse um
diferencial racial na concorrncia pelo ingresso no ensino superior; enfim,
puderam sustentar com maior comodidade o suposto universalismo dos
critrios de excelncia acadmica.
Felizmente, nossas universidades esto aceitando pouco a pouco a importncia

de se conhecer esses dados e, nos ltimos trs anos, o quesito cor j
computado na Universidade Federal da Bahia (UFBA), na Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e na Universidade de So Paulo (USP). Os
poucos dados coletados, somente no curto espao de tempo em que esse
referencial comeou a ser registrado, apontam claramente para a existncia
de um contingente de estudantes negros em perfeitas condies de
acompanhar os cursos a que concorreram e em que no entraram. Informaes
passadas por professores do Pr-Vestibular para Negros e Carentes do Rio de
Janeiro (PVNC), referentes aos ltimos dois vestibulares da UFRJ, mostram
que, enquanto a nota de aprovao para Medicina era de 100 pontos, muitos

alunos do PVNC alcanaram a marca de 120 (satisfatria, portanto, para

ingressar no curso); contudo, foram superados por alunos brancos de cursinhos
e colgios caros, como o Santo Incio e o So Caetano, que fizeram 150
pontos. Paralelamente, a pesquisa de Delcele Queiroz sobre o vestibular da
UFBA para o ano de 2001 confirma o mesmo quadro: de 40 estudantes negros
que concorreram para Medicina, 16 passaram na primeira etapa do vestibular
e 4 apenas conseguiram ingressar no curso; o que indica que 12 estudantes
negros, aptos a cursar Medicina, ficaram de fora da universidade
exclusivamente devido ao baixo nmero de vagas oferecidas.
O exemplo de Medicina emblemtico da motivao atual dos secundaristas

negros por tratar-se de um dos cursos mais difceis de entrar e tambm um
dos que mais os tem excludo sempre. Fica cada dia mais claro que, se no h
ainda mdicos negros no Brasil, no por falta de jovens negros preparados
para fazer o curso de Medicina e sim devido desigualdade brutal que sustenta
o nosso sistema atual de ingresso s universidades.
Uma vez implantado o sistema de cotas, dever ser formada uma Coordenao
administrativa especfica, preferencialmente junto ao Decanato de Graduao,
para a implementao, acompanhamento e eventuais correes de rumos e
critrios formais acerca do sistema de cotas para alunos negros na UnB. As
informaes obtidas com esse acompanhamento serviro tambm de material
para anlises, pesquisas e reflexes sobre o problema da incluso do negro
na nossa universidade e no Brasil em geral. As prprias reaes da comunidade
ao Programa e os posicionamentos dos candidatos na hora de se definirem
como legtimos beneficiados pelo sistema podero indicar a intensidade
do problema e a radicalidade da interveno necessria para enfrent-lo.
Desde j, contamos somente com o perfil trazido pelas pesquisas realizadas
em vrios pontos do pas. Uma vez iniciado esse Programa, teremos na
UnB um laboratrio prprio para oferecer nossa leitura particular dessa
realidade inaceitvel que pretendemos melhorar.
Ressaltemos que o sistema de cotas no nenhuma panacia universal que

resolver definitivamente o problema da desigualdade racial no Brasil. Trata-
se apenas de um mecanismo legal e legtimo, entre vrios utilizados em muitos
pases do mundo, para compensar experincias histricas negativas de
discriminao, injustias e opresses sofridas por minorias, grupos tnicos
ou mesmo povos inteiros. Estados Unidos, Canad, ndia, Alemanha, Austrlia,
Nova Zelndia, Malsia, entre outros, tm desenvolvido modelos especficos
de aes reparatrias, em carter temporrio, tomando em conta necessidades
concretas de ajuste de contas com seu passado como naes em busca de
45
uma convivncia mais justa e mais pacfica. No se trata, pois, de um

mecanismo que possa funcionar satisfatoriamente, independente de outros
passos dados com a mesma determinao, sensibilidade ao contexto nacional
especfico e vontade coletivas. O que no podemos continuar convivendo
com um sistema informal de cotas que reserva 98% dos melhores empregos e
posies de mando na sociedade exclusivamente para os brancos e ainda
chamar essa proteo aos brancos de meritocracia.
Simplificando uma histria complexa, o Brasil expandiu seu sistema de

universidades federais no final dos anos sessenta, justamente aps o golpe
militar que negou o projeto do governo Joo Goulart de investir maciamente
na educao. Vale lembrar que a justificativa do golpe foi o temor de que se
instaurasse no Brasil uma "repblica sindical", que teria justamente como
um dos seus pilares a intensificao da educao em todos os nveis.
Curiosamente, os governos do estado de bem-estar que marcaram a Europa
Ocidental no ps-guerra tiveram exatamente essa marca de "repblica
sindical" na medida em que, pela primeira vez na histria desses pases
capitalistas, os jovens das classes trabalhadoras entraram massivamente
nas instituies superiores de ensino e pesquisa.
No caso do Brasil, nos ltimos 40 anos, fossilizou-se esse mecanismo do

vestibular e hipertrofiou-se a sua relao de promiscuidade com os cursinhos
privados, que se tornaram imprios empresariais de educao mdia e superior.
Uma discusso complexa de mrito em termos sensveis realidade histrica
brasileira implica, portanto, analisar todos esses fatores e avaliar como se
articulam e incidem nas trajetrias de estudantes oriundos de diversas classes
sociais e de diversos segmentos raciais e tnicos do pas. No caso que nos
mobiliza, que o da excluso do negro do ensino superior, tivemos ainda um
retrocesso histrico do qual estamos tentando agora nos recuperar: o do
silenciamento consciente da desvantagem do negro. Durante duas dcadas
consecutivas, o governo militar do Brasil retirou o quesito cor de todos os
censos oficiais do Estado. A doutrina de segurana nacional no admitia
nenhum tipo de identidade parcial ou setorizada que pudesse arriscar a suposta
unidade nacional. Em lugar do censo, investia-se pesadamente na ideologia
freyreana da democracia racial, provavelmente encobrindo um crescimento
dramtico da discriminao racial no pas. Falar de discriminao racial nos
anos do regime de exceo era incorrer em prtica subversiva. Uma
indicao dessa correlao brasileira entre capitalismo, discriminao
racial e ditadura foi sugerida por Llia Gonzlez, em um ensaio de 1982, ao
mostrar a hierarquizao racial da mo-de-obra nacional, de modo que,
tambm entre os operrios, os postos melhor remunerados e mais estveis
foram sistematicamente sendo ocupados por brancos.

No por acaso que a primeira anlise realmente contundente que revelou a

desvantagem crnica dos no-brancos no Brasil face aos brancos (a Pesquisa
Nacional de Amostra por Domiclio do IBGE, estudada por Carlos Hasenbalg
e Nelson do Valle Silva), surgiu em 1979, trs dcadas aps a histrica
pesquisa da UNESCO, que tambm apontava na direo da discriminao
racial, e cujos resultados j haviam ento sido silenciados pelos anos de
chumbo e pela poltica oficial da democracia racial. Somente agora, portanto,
aps dcadas de silncio e aps uma contundente Conferncia Mundial sobre
Discriminao Racial, na qual o governo brasileiro pela primeira vez
apresentou uma posio no ambgua quanto s relaes raciais no Brasil,
podemos rediscutir os parmetros de mrito atualmente vigentes no nosso
vestibular de acesso universidade e colocar com evidncia emprica
inconteste a excluso do negro do nosso ensino superior h pelo menos cem anos.
muito comum interpretar a meritocracia acadmica como a avaliao dos

pares, tal como empregada nos organismos de apoio pesquisa, como o
CNPq, CAPES, FINEP, FAPESP, entre outros. Contudo, mesmo nestas
instituies, trabalha-se com diferenciais nacionais que corrigem a
aplicao de um universalismo cego ao alocar bolsas, recursos e vagas:
programas especiais so desenvolvidos para o desenvolvimento regional e
para temas e problemas estratgicos.
O que vige neste momento, como parmetro de mrito no nosso vestibular o

equivalente em economia, do neoliberalismo encarnado pelo capitalismo
selvagem contemporneo. Considerar comparveis os mritos do rendimento
no vestibular de um aluno que estudou num cursinho rico com o de um aluno
negro egresso de uma escola pblica de uma periferia pobre como julgar
leal a concorrncia comercial entre os Estados Unidos e Honduras, caso se
estabelea a zona de "livre comrcio" nas Amricas.
Retomando aqui a leitura dos grficos do IPEA acima reproduzidos, h que

deixar claro que os ltimos 30 anos foram cruciais para o alijamento dos
negros de todas as posies de destaque no pas. Foi durante este perodo
que o nosso sistema de universidades pblicas cresceu vertiginosamente. O
nmero de instituies federais de ensino superior triplicou; houve uma
expanso enorme das instituies de pesquisa; a ps-graduao cresceu a
partir de investimentos formidveis, que permitiram tambm a consolidao
de instituies altamente qualificadas de gerenciamento do ensino superior e
da pesquisa, como o CNPq, a CAPES, a FINEP, o MCT etc. Os negros ficaram
inteiramente de fora desse investimento colossal para a consolidao de uma
das maiores redes de instituies de ensino e pesquisa do sul do mundo.
47
Laboratrios foram montados; grupos de pesquisa se afirmaram; novas

especializaes foram criadas; orientadores se preocuparam (justificadamente)
por colocar seus ex-alunos mestres e doutores nas posies abertas para a
docncia superior e a pesquisa. E os negros no conseguiram penetrar
nesse fechado circuito acadmico e cientfico. Sua excluso, portanto, no
momento presente, muitas vezes maior do que nos anos sessenta, quando
ainda teriam tido a chance de se inserir e participar na construo do sistema
para, ento, acumular um capital acadmico paralelo ao que foi gerado
pelos brancos. Agora, que o sistema j passou pela curva da sua expanso e
que, inclusive, se fecha devido ameaa da privatizao, as chances de
uma competio de igual para igual entre brancos e negros, na faixa da
educao superior, so simplesmente ilusrias.
Colocando nossa situao numa perspectiva maior, talvez fique mais evidente
a anomalia da brancura das nossas universidades. Quem sabe, nossa
imaginao poltica se empobreceu tanto nas ltimas dcadas de colonizao
acadmica pelos Estados Unidos e esvaziou nossa capacidade de perguntar
pela composio tnica e racial das universidades nas vrias regies do mundo,
que o modelo norte-americano de ao afirmativa passa a ser o nico ponto
de referncia e comparao para nossas propostas de interveno no Brasil.
importante lembrar, portanto, que aes afirmativas muito mais radicais
e extensas do que as norte-americanas foram implementadas em diversos
pases ao longo do sculo XX. Os mais variados tipos de pactos nacionais
selados durante o sculo possibilitaram uma ocupao compartilhada das
instituies superiores de ensino e pesquisa.
Na Unio Sovitica, ainda que sob a hegemonia da nao russa, as

universidades e as academias de Cincias tiveram necessariamente que refletir
uma composio tnica plurinacional para cobrir os assuntos de interesses
das inmeras repblicas que compunham aquele pacto supranacional.
Tambm no caso da Repblica Popular da China, a hegemonia comunista
dos Han implicou que, nas universidades e nas academias de Cincias
chinesas, os grupos tnicos diversos, como os manchus, uigur e tantos outros,
encontrassem lugar de expresso. Na Indonsia, mesmo sendo chamada pelos
especialistas da regio como o maior imprio javans de toda a histria, essa
hegemonia de Java admite a incluso, no meio acadmico, de professores e
pesquisadores de Sunda, Sulawesi, Bali, Batak e demais naes do
arquiplago. Na ndia, o mesmo perfil plural se manifesta no acesso ao ensino
superior, justamente pelo carter radicalmente plurilingstico e regionalizado
do pas: as universidades e as academias devem compor um quadro em que
as lnguas e as histrias locais sejam a base da pesquisa e da formao de

novos universitrios. Tambm os pases africanos que possuem uma rede

universitria mais consolidada, como Nigria, Gana, Senegal e Benin, possuem
uma academia etnicamente plural, adaptada s regies, s lnguas e s naes
dominantes nas cidades em que esto instaladas.
Finalmente, as universidades dos pases europeus, dos Estados Unidos, do

Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia so cada dia mais plurais, tnica e
racialmente, tanto no corpo discente como no corpo docente. As universidades
desses pases pretendem, de fato, ter dentro de si o mundo em miniatura e
para tanto chegam a reservar cotas para a contratao de professores e
pesquisadores estrangeiros oriundos de qualquer pas do planeta.
Conforme disse o historiador brasileiro Lus Felipe Alencastro, em uma
entrevista no ano 2001, ele tem mais alunos negros em Paris (onde a populao
negra consideravelmente menor que em qualquer capital de estado
brasileira) que jamais teve na Unicamp.
Diante desse panorama de tanta diversidade de pactos que garantam a

pluralidade no interior da academia, atrevo-me a sugerir que, dadas as
dimenses geogrfica e populacional, e a diversidade racial e tnica do Brasil,
talvez nossas universidades estejam entre as que mais praticam segregao
racial em todo o mundo. O corpo docente de nossas universidades pblicas
quase inteiramente branco; nossas instituies de pesquisa, como o Museu
Nacional, Manguinhos, COPE, IMPA, Museu Goeldi e semelhantes, so
tambm praticamente brancas. E as instituies que gerenciam a cincia e o
ensino superior no pas (CNPq, CAPES, SESU, FINEP) so tambm
compostas quase inteiramente de tcnicos e docente brancos.
Concretamente, no tenho conhecimento de nenhum pas que tenha essa
composio, no somente pluritnica, mas tambm polarizada racialmente,
e em que o contingente de brancos, de pouco mais de 50% da populao,
tenha tal preponderncia no mundo acadmico ao ponto de barrar
(in)conscientemente o outro grupo racial majoritrio (que representa 45%
da populao) para fora do sistema universitrio, deixando-o com menos
de 1% entre professores e pesquisadores e menos de 10% entre os
estudantes. E isso, mais de um sculo aps a abolio da escravido. Diante
de um quadro como esse, cotas de 20% e apenas para os cursos de
graduao parecem uma migalha, tal a proporo do problema.
Na contracorrente desse processo crnico de excluso, a UnB reserva 500

vagas anuais para estudantes estrangeiros, 90% deles africanos, que entram sem
vestibular. Vejamos a contradio: a UnB decide que importante, para sua misso
de centro internacional de saber e ensino, contribuir para a formao de jovens
49
negros africanos que contribuiro a desenvolver os seus pases, reservando

para tal fim filantrpico 450 vagas; contudo, ainda no se engajou na luta por
contribuir para a formao de uma gerao de jovens negros brasileiros!
Enfim, esperamos que esse pequeno giro pelas academias dos cinco
continentes exponha, por contraste, a urgncia da nossa situao: para que
saltemos apenas de 1% para 10% de professores e pesquisadores negros
em nossas universidades (e assim comearmos a parecer de fato uma
democracia racial do saber), teremos que esperar entre 20 e 30 anos, se
iniciarmos agora um sistema de ao afirmativa contnua e responsvel. Se
nos negarmos a implementar cotas para negros nos nossos vestibulares,
poderemos facilmente conviver mais 100 anos com o incmodo mrito de
sermos a academia mais excludente do mundo.
V. Concluso: Porque cotas

Conselheiros e Conselheiras, tal o predicamento com que nos deparamos,
enquanto membros de uma universidade pblica vocacionada para pensar e
oferecer propostas de soluo para os grandes problemas nacionais:
os negros, que representam 45% da populao do pas, somam

apenas 2% da populao universitria brasileira; os brancos e
amarelos, que representam 54% da populao, detm 98% das vagas
atuais do ensino superior;
na UnB, 99% dos professores so brancos e em torno de 90% dos

alunos so brancos.
J contamos com um contingente suficiente de negros preparados

para cursar nossas universidades, porm que no conseguem vencer
a competio desleal com os brancos de melhor renda que pagam
cursinhos mais poderosos.
Temos que construir uma academia que reflita a diversidade racial e

tnica da nossa nao, para que possa pensar melhor as solues
urgentes de que precisamos para resolver os graves problemas da
nossa sociedade.
Eis o dilema. Se apostarmos apenas na melhoria da escola pblica que temos

agora, teremos que esperar 32 anos para alcanar uma igualdade escolar
entre brancos e negros. Como muito bem disse Paulo Srgio Pinheiro, Secretrio
de Estado de Direitos Humanos, "no podemos, conscientemente, condenar

uma gerao inteira de jovens negros excluso e desigualdade". Temos

ento que intervir imediatamente no sistema de reproduo desta desigualdade,
sob pena de sermos acusados abertamente pelas comunidades nacional e
internacional de coniventes irredentos com a discriminao racial. Vejamos
as alternativas ao sistema de cotas que podemos acionar.
Se abrirmos cotas para os estudantes de baixa renda, de fato, ajudaremos

indiretamente a muitos indivduos negros. Contudo, os dados de que dispomos
nos alertam para o fato de que os brancos pobres j contam com uma vantagem
de escolaridade frente aos negros. Se abrirmos cotas para pobres, portanto,
independente de sua cor, na verdade, estaremos contribuindo para a
reproduo ou at mesmo a intensificao da desigualdade dentro desse
segmento dos pobres brasileiros. No ponto diferencial em que o branco pobre
est em melhores condies, abrir-se- ainda mais a vantagem dessa parcela
da populao, que poder utilizar esse novo capital cultural na busca de uma
melhor posio no mercado de trabalho. Se fizermos isso, estaremos no mnimo
postergando ou at mesmo piorando a desigualdade racial brasileira. Ou seja,
faremos uma ao afirmativa de classe s expensas de continuar
discriminando os negros, cientes de que o fazemos. Tal a dificuldade que
muitos de ns temos em compreender este problema (por tanto tempo
silenciado ou insuficientemente discutido), que chegamos a pensar em propor,
114 anos aps a abolio da escravido, que os negros continuem pagando o
nus de uma mnima redistribuio de privilgios entre os brancos!
Se reservamos cotas para os estudantes egressos da escola pblica, como

propem alguns, provavelmente no melhoraremos a desigualdade racial no
ensino superior no Brasil, por vrios motivos. A boa f que fundamenta essa
proposta est em pensar que, se a escola pblica passar a ter prioridade no
ingresso universidade, ento a classe mdia colocar de novo seus filhos na
escola pblica e pressionar o Estado para que esta melhore de qualidade. E
se ela melhorar, os negros sero indiretamente beneficiados, j que em sua
maioria estudam na escola pblica. Contudo, faltam alguns elementos nessa
simulao para avaliar com realismo as suas conseqncias. Primeiro, preciso
lembrar que os estudantes negros esto perdendo, na disputa milimtrica
pelas poucas vagas existentes na universidade pblica, no apenas para os
estudantes brancos egressos da escola particular, mas tambm para os
estudantes brancos da escola pblica (os quais, lembremos, ainda tm maior
riqueza familiar e um maior capital, cultural e de autoconfiana, que eles).
Ento, se abrirmos cotas para os egressos da escola pblica, a esta ingressaro

os brancos mais ricos que, ao deixarem de pagar a escola particular, contaro
com um recurso econmico ainda extra para investir na preparao
51
complementar de seus filhos brancos. Conseqncia: a competio por uma

vaga na UnB ser ainda mais desleal para o estudante negro: os brancos mais
ricos deslocaro os brancos mais pobres, que, por sua vez, obviamente,
deslocaro os negros ainda mais pobres e discriminados.
Raciocnio um pouco parecido devemos ter em relao opo por, em vez

das cotas, concentrar todos os esforos em apoiar os cursinhos pr-vestibulares
para negros (e) carentes. Primeiramente, lembremos mais uma vez: at os
carentes brancos contam com vantagem (o seu capital racial) em relao aos
carentes negros (que so portadores de stress racial). Mas as dificuldades dos
negros no pram a. No momento em que as universidades sinalizarem a
preferncia de suas polticas de democratizao do acesso pelo apoio aos
cursinhos, podero provocar um efeito contrrio ao desejado, qual seja, o de
acirrar ainda mais o diferencial econmico como decisivo para passar no
vestibular. As universidades, malgrado sua inteno, aquecero o mercado
dos cursinhos, que oferecero novos servios aos brancos para que eles sejam
capazes de vencer a melhoria da preparao que ser oferecida aos negros!
E lembremos que essa competio frontal com o mercado capitalista dos
cursinhos, se for implantada de um modo realmente conseqente por parte
das universidades, ir custar carssimo para os cofres pblicos, pois os salrios
dos professores dos cursinhos de ricos so altssimos: muito mais barato e
efetivo ser simplesmente implantar de imediato um sistema de cotas.
Sem querer ser pessimista e sim realista, bvio que os cursinhos contribuiro
para aumentar o nmero de estudantes negros na universidade. Todavia, no
poderemos garantir nem quando nem quantos jovens negros finalmente
entraro em Medicina, Direito, Jornalismo, Odontologia, Administrao e
demais cursos de demanda alta. Por tudo isso, a alternativa mais coerente e
responsvel da Universidade poderia ser abrir cotas e, simultaneamente, apoiar
cursinhos preparatrios de reforo para ajudar a que os alunos negros que
entrarem nos cursos mais difceis possam acompanh-los da melhor forma
possvel. Assim investiremos de fato na incluso dos negros, em mdio prazo,
nos postos de destaque e deciso da nao.
Essa discusso nos exige mais uma vez pensar o quadro geral da sociedade
brasileira, sobretudo para entender o que se costuma definir como o "problema
social dos negros".
Lembremos: em 1888, ano da abolio da escravatura, os brancos (e aqueles

no-brancos que se incorporaram ao seu grupo) detinham o controle sobre
todas as reas de deciso e influncia na sociedade: eram os proprietrios

das terras e dos meios de produo; controlavam o comrcio interno e externo,

a alta burocracia, o Judicirio, o exrcito e a polcia; detinham o poder poltico
e dominavam as profisses liberais, como os mdicos e engenheiros. E esse
controle de quase todos os espaos jamais saiu de suas mos. Quanto aos
negros, estavam confinados s atividades de baixo prestgio e de difcil
acumulao de riqueza, como as tarefas agrcolas e os trabalhos manuais de
menor qualificao. Nas primeiras dcadas do sculo vinte, aqueles pequenos
nichos de trabalho qualificado que os negros haviam adquirido foram deles
retirados e transferidos para os imigrantes europeus, numa poltica
deliberada de embranquecer todos os espaos de poder e importncia no
pas. J nos anos 1930 foram criadas e consolidadas mais instituies de
ensino superior, pelos brancos e para os brancos: novas redes do ensino,
da pesquisa e da expanso e melhoria das profisses liberais foram formadas
e reproduzidas desde ento, sempre entre os brancos.
Por tudo isso, a sociedade brasileira tem funcionado, ao longo de mais de

cem anos, como um sistema que se auto-regula de modo a reproduzir
constantemente a mesma desigualdade racial. Apesar da rigidez dos estamentos
no Brasil, vimos no sculo vinte alguns momentos de mobilidade social; j a
nossa mobilidade racial, porm, tem sido extremamente restrita. Em suma: a
desigualdade social foi construda em cima da desigualdade racial, que foi
naturalizada por efeito de um discurso ideolgico legitimador que fechou as
portas para a exposio de conflitos, facilitando a reproduo da nossa crnica
desigualdade socio-racial, em que a cor emblemtica da ascenso social a
branca e a cor emblemtica da excluso e do fracasso a negra.
Assim, quando afirmamos que o estudante negro perde para o estudante branco
no vestibular porque no pode pagar o mesmo cursinho preparatrio, comum
muitas pessoas interpretarem que a diferena entre os dois puramente
econmica (diga-se: social) e no racial. Contudo, preciso lembrar que o
estudante negro no pode pagar o mesmo cursinho, no porque esteja
"socialmente" incapacitado a alcanar esse nvel de renda, mas porque
seus pais negros herdaram a discriminao racial no mercado de trabalho
sofrida pelos seus avs e bisavs, os quais sempre foram preteridos pelos
brancos nas melhores posies.
Dizer ento que o problema dos estudantes negros apenas um problema

"social" seria supor duas coisas: a) que as causas objetivas que geraram a
desigualdade presente entre brancos pobres e negros pobres frente aos brancos
ricos sejam todas do mesmo tipo; b) que os brancos e negros pobres estariam
lutando entre si em igualdade de condies pela mesma ascenso social. A
segunda suposio desmontada inteiramente pela evidncia, citada
53
anteriormente, de que o negro ganha 16% menos do que o branco em situaes

equivalentes, o que significa que seu problema social de pobreza e
desvantagem causado tambm pela discriminao racial que sofre. Na
verdade, perfeitamente plausvel afirmar que, no Brasil, a renda familiar
uma varivel importante, seno decisiva, para definir quem entra e quem no
entra na universidade. Poderamos ento sintetizar o processo de acumulao
do stress racial sofrido pelos negros brasileiros em stress socioeconmico e
finalmente em stress educacional do seguinte modo: a desvantagem racial
sofrida pelos estudantes negros em termos de uma pior distribuio de renda
d aos brancos vantagens sobre eles na hora da disputa por vagas no vestibular.
Tomemos a USP como exemplo da magnitude do problema com que nos

enfrentamos agora (evidentemente, raciocnio anlogo poderia ser
desenvolvido tomando como caso qualquer outra das nossas universidades
pblicas mais expressivas e numerosas, como a UFRJ, a UnB, a UFMG,
entre outras). A USP passou de ser uma instituio, nos anos 1930 e 40, de
alguns poucos milhares de estudantes brancos (com uns pouqussimos negros
entre eles) para chegar ao ano de 2002 com um contingente impressionante
de uns 60 mil estudantes, em sua esmagadora maioria brancos, mantendo
praticamente o mesmo porcentual mnimo de presena de estudantes negros.
E foi justamente porque no incluiu um nmero mais expressivo de negros
entre os seus estudantes que conseguiu mant-los, ao longo desses 60
anos, ausentes do seu corpo docente e de pesquisadores, tambm brancos
em sua quase totalidade. A situao racial da nossa academia, vista a partir
do exemplo da USP, apresenta-se ainda mais grave quando pensamos que a
manuteno do mesmo porcentual baixo de negros naquela Instituio no
teve a mesma conseqncia, digamos, nos anos 1960 do que tem agora: a
prpria massa de brancos formados na USP, em nmeros absolutos, teve um
efeito ainda mais negativo no contingente de jovens negros a nvel nacional,
porque uma boa parte desses bacharis (e depois mestres e doutores) se
distriburam pelo pas e ocuparam postos de docncia e pesquisa nas demais
universidades pblicas, consolidando e reproduzindo assim o mesmo padro
de excluso que havia sido iniciado nas primeiras universidades nos anos
1930. O problema atual da excluso dos negros da universidade se tornou
to difcil de resolver precisamente porque no houve uma poltica
consciente de integrao racial nos momentos iniciais da criao da nossa
rede de instituies pblicas de ensino superior.
Chega a ser desesperadora a situao dos jovens negros que querem entrar
agora na universidade pblica brasileira. Do contingente de 3.600.000
secundaristas brancos, pelo menos 2.400.000 entraro no curso superior; ou
seja, 64% do contingente; e dos 2.100.000 secundaristas negros, apenas

100.000 entraro no curso superior; ou seja 2,1%. Imaginemos as centenas

de milhares de negros perfeitamente qualificados que no conseguiro alcanar
o curso superior no final do presente ano. Isso significa que, com todos os
problemas, o ensino mdio ainda prepara uma massa considervel de jovens
negros; o sistema de ingresso ao ensino superior que os barra de um
modo absolutamente desleal. Com a expanso recente das faculdades
privadas, os secundaristas brancos com menos recursos, que no conseguem
entrar nas universidades pblicas, esto conseguindo entrar, ainda que com
maior dificuldade, no terceiro grau, mesmo que em faculdades de m
qualidade. Enquanto isso, milhares de secundaristas negros, que tm uma
preparao anloga de uma grande parte dos brancos que freqentaram a
escola pblica, so mais pobres do que os brancos pobres e por isso tm
menos chance de competir no vestibular e a maioria deles ter que ficar
de fora at das piores faculdades particulares.
O nico modo de deter e comear a reverter o processo crnico de desvantagem

dos negros no Brasil recompens-los conscientemente, sobretudo naqueles
espaos em que essa ao compensatria tenha maior poder de multiplicao.
Eis porque a implementao de um sistema temporrio de cotas se torna
inevitvel. Na medida em que no poderemos reverter inteiramente esta
questo em curto prazo, podemos pelo menos dar o primeiro passo, qual seja,
incluir negros na reduzida elite pensante do pas.
VI. Retomada da Dimenso Utpica da Universidade

de Braslia
A Universidade de Braslia chamada agora a liderar essa ao compensatria
devido tambm sua vocao utpica fundante, de ser a universidade da
Capital da Repblica e, por tal motivo, funcionar como integradora de todas
as regies do pas. de se esperar, pois, que seja capaz de iniciar esse processo
e agir de um modo consciente, responsvel e, acima de tudo, generoso,
servindo de modelo nacional para uma guinada histrica na tentativa de
reverter a trajetria de injustias contra a populao negra e indgena que
marcam os quinhentos e dois anos da histria do Brasil.
VII. Plano de Metas para a Integrao Social, tnica

e Racial da Universidade de Braslia
O presente Plano de Metas visa complementar e integrar as vrias propostas
especficas de ao afirmativa que esto sendo elaboradas e que tm sido
debatidas na nossa comunidade universitria nos ltimos anos.
55
I. Objetivo:
O Plano de Metas visa atender necessidade de gerar, na Universidade de Braslia,

uma composio social, tnica e racial capaz de refletir minimamente a situao
do Distrito Federal e a diversidade da sociedade brasileira como um todo.
II. Aes para alcanar o objetivo:
1. Acesso
a) Disponibilizar, por um perodo de 10 anos, 20% das vagas do vestibular da

UnB para estudantes negros, em todos os cursos oferecidos pela universidade.
b) Disponibilizar, por um perodo de 10 anos, um pequeno nmero de vagas

para ndios de todos os estados brasileiros, sempre como resposta s demandas
especficas de capacitao colocadas pelas naes indgenas e apenas na
medida em que contem com secundaristas qualificados para preench-las. A
expectativa atual de que o nmero de vagas solicitadas no dever ser
superior a 20 por ano, de um total de 3900 ofertadas anualmente pela UnB.
c) Apoio escola pblica:
Implementar uma ao afirmativa de cunho social nas escolas pblicas de

ensino mdio do Distrito Federal. Essa ao consistir no desenvolvimento
de um Programa de Acompanhamento permanente, nas escolas pblicas do
Distrito Federal, especialmente em regies de baixa renda da cidade, dos
alunos interessados em se inscrever no vestibular da UnB, com apoio
especfico para aqueles que pretendam ingressar em cursos de alta
competitividade, como Medicina e Direito. O resultado dessa ao sistemtica
ser promover uma maior igualdade de oportunidades para os estudantes da
escola pblica na hora de competir com os estudantes oriundos das escolas
particulares, em geral melhor preparados para a competio do vestibular.
Esse Acompanhamento dos Alunos da Escola Pblica ser coordenado pelo

Decanato de Extenso e envolver os Decanatos de Graduao e de Ps-
Graduao, a Faculdade de Educao, o Departamento de Servio Social e o
Instituto de Psicologia, entre outras unidades acadmicas.
II - Permanncia:
1. A Universidade de Braslia alocar bolsas de manuteno para os estudantes

indgenas e para aqueles estudantes negros em situao de carncia, segundo
os critrios usados pela Secretaria de Assistncia Social da UnB.

2. A UnB, em parceria com outras instituies como a FUNAI, propiciar

moradia para os estudantes indgenas. Alm disso, conceder preferncia
nos critrios de moradia para os estudantes negros em situao de carncia.
3. A UnB se dispor a implementar trs programas relacionados diretamente

com o Plano de Metas:
a) um programa de apoio acadmico psico-pedaggico,

ou de tutoria, no obrigatrio, porm sob solicitao, para
todos os calouros que demonstrarem dificuldades no
acompanhamento das disciplinas;
b) um programa acadmico destinado a observar o

funcionamento das aes afirmativas, avaliar seus
resultados periodicamente, sugerir ajustes e modificaes e
identificar aspectos que prejudiquem sua eficincia;
c) uma Ouvidoria, destinada a promover incluso de

pessoas negras e membros de outras minorias e categorias
vulnerveis na universidade.
III. Caminhos para a Implementao:
1. Ser nomeada uma Comisso para Implementao do Plano de Metas, a

ser constituda pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e
integrada por membros do CEPE.
2. Paralelamente aos trabalhos da Comisso, a UnB realizar uma campanha

de publicidade nas escolas do Distrito Federal, onde estudam a maioria
esmagadora dos potenciais candidatos para as propostas de ao afirmativa e
que geralmente desconhecem o funcionamento da universidade devido alta
segregao espacial e social existente no Distrito Federal.
Com essas trs aes, a UnB intensificar um processo de integrao racial,

tnica e social no seio da sua populao discente, atualmente extremamente
elitizada.
3. Para fins de acompanhamento do processo de integrao racial, ser

introduzido o quesito cor, tanto por auto-classificao como segundo as
categorias do IBGE, nas fichas de inscrio ao vestibular e nas fichas de
registro dos candidatos aprovados.
57
ABSTRACT: This article presents a proposal of affirmative action, in the form of cuotas Key words: system
of quotas, racism,
for Blacks and additional entries for Indians, at the University of Braslia. The text
affirmative action.
includes a historical and sociological review of the processes of racial exclusion in
Brazil, particularly in the academic world, as well as a detailed exposition of the
system of cuotas. It also reproduces, in the end, the Plan of Goals for the Social,
Ethnic and Racial Integration of the University of Braslia, which sums up the main
elements of the system which is now being executed at the university.
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"Lies de desigualdade nos corredores da UnB", matria de Ana Beatriz

Magno; Correio Braziliense, 28 de agosto de 2001, pg. 34.
Correio Braziliense, Braslia, Quarta-feira, 27 de fevereiro de 2002, pgina 6,

matria de Luiz Alberto Weber na coluna Tema do Dia sobre "Combate ao
Racismo".
Documentos
Relatrio do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira

na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata. Ministrio da Justia. Braslia, agosto de 2001.
59
Discurso pronunciado pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro

Marco Aurlio Mello
Brasil Negro 101 em qualidade de Vida, Folha de So Paulo, domingo, 6 de

janeiro de 2002.
Seminrios Regionais Preparatrios para a Conferncia Mundial Contra o

Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia:
Ministrio da Justia - Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2001.

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(*) Ph.D. em Antropologia Social pela Universidade de Queens de Belfast. Professor do Depto.

Jos Jorge de Carvalho*

R E S U M O : Este artigo apresenta uma proposta de aes afirmativas, na forma de Palavras-chave:

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Com aquela histrica votao, a UnB passou a ser a primeira universidade

O texto completo da proposta de cotas na UnB consta de duas partes. A

I. A excluso racial fundante da universidade

Em 1996, a Secretaria dos Direitos da Cidadania do Ministrio da Justia

mesmo, h uma repetio de discriminaes e h a inaceitabilidade do

Passados sete anos, a Universidade de Braslia, escolhida para sediar to

O tema do racismo brasileiro alcanou o mximo de exposio para a

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Analogamente, a Universidade de So Paulo (USP) foi criada na mesma dcada

importante lembrar, por exemplo, que Guerreiro Ramos, um dos grandes

O que essas trajetrias de fato revelam, de forma inquestionvel, que os

Um outro claro indcio da excluso do negro do mundo acadmico, e que de

Mencionadas a USP e a SBPC como marcos de referncia nacional, lembremos

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

"gueto negro", devido ao baixssimo nmero de alunos negros em nossos

O cdigo universalista europeu se transformou no nosso meio em um

na ordem de chegada. Como se um negro se dispusesse a atravessar um rio a

Retornando ao problema do acesso dos negros ao ensino superior, uma linha

Apesar do esforo valioso dos cursinhos, os dados recentes que exibiremos a

Exortao: da necessidade de abrir vagas para os ndios

Raciocnio anlogo pode ser desenvolvido em relao excluso dos povos

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

No nada difcil nem oneroso formular um sistema de convnios com

II. Os nmeros oficiais da desigualdade racial

O primeiro estudo sistemtico sobre o perfil racial e socio-econmico das

com histrias e inseres urbanas to diferentes, praticamente o mesmo perfil

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

localizada no corao da rea branca e rica da capital. Foi certamente por

e excluso para os pretos e pardos. A gradao da desigualdade de uma

A populao do Brasil de 170 milhes de pessoas; e 45% da

22 milhes de seres humanos no Brasil vivem abaixo da linha de

53 milhes de brasileiros vivem na pobreza (um mnimo de 200

A primeira concluso que tiramos desses dados de que a pobreza no Brasil

Na distribuio da renda, o quadro se repete: dos 10% mais pobres, 70% so

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Vejamos agora como as diferenas raciais incidem sobre todas as fases da

Na faixa do nascimento at os 6 anos, a pobreza atinge 51% das

para cada 100 crianas brancas em situao de pobreza, existem

Entre 7 e 14 anos, o porcentual de pobres entre os brancos de

Entre 15 e 24 anos, vivem na pobreza 47% dos negros e 22% dos

Esses nmeros reafirmam que os negros no conseguem recuperar a

Outra comprovao que aponta para a intensificao da desigualdade que

Outra correlao enfatizada nessa pesquisa que, ao longo do sculo vinte, a

Sintetizando parcialmente esses dados que apontam tendncias, apenas 30%

Dos 25 milhes restantes, pelo menos 17 milhes engrossam a parte majoritria

8,3% dos brancos com mais de 15 anos so analfabetos, enquanto

26,4% dos brancos adultos so analfabetos funcionais, enquanto

57% dos adultos brancos no completaram o ensino fundamental,

63% dos jovens brancos de 18 a 23 anos no completaram o ensino

O pblico e o privado - N 3 - Janeiro/Junho - 2004

Somente esses dados j mostram que a melhoria universalista no ensino bsico

12,9% dos brancos completaram o ensino mdio, enquanto apenas

Pensemos na realidade da discriminao racial embutida nesses dados. Se

Como se j no bastasse ser pequena a parcela da populao negra que

Vejamos agora a porcentagem de brancos e negros com secundrio completo

Consistentemente, o sistema educacional favoreceu mais brancos que negros,

Passemos agora diferena entre brancos e negros no acesso aos 4 primeiros

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