Resumen capitulo 1 Introduccin a las Polticas Publicas, Eugenio Lahera.

Las polticas pblicas pueden ser consideradas como la principal transaccin

del sector pblico tanto para fines analticos como operativos, corresponden a
transacciones que hacen los actores en una sociedad en un marco institucional
dado, y habitualmente son una segunda mejor opcin de una poltica ptima, la
que a veces puede no existir.

Actualmente las polticas presentan caractersticas que impiden el logro de

objetivos con un alto impacto, como supuestos acerca de la importancia central
y a veces nica del Estado en la determinacin y ejecucin de polticas,
orientaciones de polticas que responden a influencias de poder de algunos
grupos de la sociedad, decisiones basadas en criterios exclusivamente
economicistas, gestin a cargo de personas poco competentes y con baja o
nula orientacin de servicio social, y mecanismos de evaluacin rutinarios e
incluso inexistentes para generar modificaciones a las polticas publicas.

Las caractersticas anteriores sealadas, mas la reformulacin sobre el papel

del Estado y el avance de la tecnologa en la informacin y las comunicaciones,
hacen necesaria y posible la instauracin de polticas pblicas de calidad.

Una poltica pblica de calidad corresponde a cursos de accin y flujos de

informacin desarrollados por el sector pblico, y a menudo con participacin
de la comunidad y el sector privado, los cuales deben estar relacionados con
un objetivo pblico definido democrticamente. Una poltica pblica de calidad
debe incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados.

Adems de los elementos anteriores debe considerar aspectos polticos y

legislativos, tcnicos (en los que se incluyen aspectos administrativos y
legales), financieros y fiscales, y comunicacionales.

El concepto de polticas pblicas incluye a las polticas de gobierno y a las

polticas de Estado, entendidas estas ltimas como aquellas que cuentan con el
acuerdo de la oposicin, adems se desarrolla el concepto de espacio de las
polticas, para referirse a polticas interrelacionadas que no pueden ser
entendidas sin la interaccin de otros elementos del conjunto en el que se
encuentran.

El marco institucional en que se desarrollen las polticas ser determinante en

la calidad de estas, para una poltica de calidad ser necesario un marco
institucional acorde y una estructura procesal que permita lav especificacin de
las intenciones u objetivos emanados de la agenda pblica, y adems la
consideracin de alternativas sustantivas.
En el proceso de polticas pblicas de calidad, la conduccin gubernamental se
enfrenta a algunos peligros que pueden limitar su accionar, las tradicionales
tentaciones de demagogia y el burocratismo adems de las nuevas tendencias
de reduccionismo en las discusiones sociales y el tecnocratismo. El peligro de
caer en uno de estos problemas es la perdida del apoyo social y una erosin en
la gobernabilidad, por lo que se requiere un enfoque de polticas pblicas que
considere simultneamente a todos los aspectos que conforman una poltica,
basados en una comprensin amplia de las motivaciones de la ciudadana.

Para el xito en la implementacin de polticas pblicas de calidad, sern

indispensables la coordinacin y coherencia de las diversas reas de accin del
gobierno, buscando este la concrecin de sus orientaciones en polticas, y
visualizando el futuro para tener ideas sobre el desarrollo y las formas en que
el pas puede instalarse en el mundo. Adquiere relevancia el proceso de toma
de decisiones el cual a pesar de ser la culminacin de un ciclo de interacciones
entre diversos actores se materializa en la figura del presidente quien
finalmente tiene un papel central en la formulacin de polticas, para lo cual
debe organizar sus procesos y solucionar sus problemas de tiempo adems de
elegir entre uno de los modelos de decisiones, que puede ser formalistico,
competitivo o colegiado.

Para una correcta determinacin de las polticas es necesaria una asesora en

estas materias, para lo cual se establece un staff de profesionales de diversas
disciplinas para entregar informacin relevante al presidente de la repblica, y
as organizar la agenda presidencial. Esta asesora debe cumplir con objetivos
generales, ayudar a la planificacin del tiempo, lograr acuerdos y mantener
una estrecha relacin con hacienda, adems de asesorar en las
comunicaciones y trabajar con determinados instrumentos.

Cabe sealar la importancia que adquiere la Secretaria de la presidencia quien

debe propiciar la coordinacin interministerial para el establecimiento y logro
de objetivos, e igual importancia presentan las metas ministeriales que ayudan
en el proceso de modernizacin y racionalizacin de la gestin pblica,
contribuyendo a hacer mas eficiente el proceso de toma de decisiones e
identificar las necesidades de coordinacin y apoyo a los programas mas
importantes.