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Ol!
Fico muito feliz em saber que voc deseja conhecer os atalhos para
garantir uma excelente produtividade em seu concurso pblico. Doravante,
iremos estudar os principais tpicos do Direito Administrativo em
conformidade com as questes elaboradas pelas principais bancas
examinadoras do pas, vislumbrando, assim, a aprovao no concurso para o
cargo de Tcnico do Seguro Social INSS.
Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade.
Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes que
forem apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que
surgirem. Independentemente de sua experincia em concursos pblicos
(iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos
aqueles pontos que no foram bem assimilados durante a aula.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para
atender s suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Resposta: Letra b.
Por sua vez, Jos dos Santos Carvalho Filho afirma ser o Direito
Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e os rgos do
Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
O professor Hely Lopes Meirelles formulou o conceito de Direito
Administrativo mais explorado pelas bancas examinadoras, ao declarar que
esse ramo do Direito Pblico caracteriza-se como o conjunto harmnico de
princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
Sobre o conceito apresentado pelo saudoso professor, necessrio
esclarecer que as expresses que grifei trazem algumas repercusses para
efeitos de prova.
Bem, fazendo-se uma anlise conjunta das notcias postadas no site nos
anos de 2009 e 2012, parece que a reunio realizada entre o Presidente da
Repblica, Ministro do Meio Ambiente e Presidente do Congresso Nacional
comearam a produzir os seus efeitos.
Resposta: Letra c.
Em regra, exercida pelo Poder Legislativo e Em regra, exercida pelos rgos e entidades que
Executivo. integram a Administrao Pblica.
3.1. Leis
A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro, sendo
considerada uma fonte primria. Nesse caso, a expresso lei deve ser
entendida em sentido amplo, abrangendo as normas constitucionais, os
atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, leis delegadas, decretos e resolues), os tratados e acordos
internacionais, os estatutos e regimentos e, ainda, os denominados atos
normativos secundrios (os atos administrativos editados por agentes
pblicos, a exemplo dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, entre outros).
A Administrao Pblica deve sempre observar os mandamentos previstos
nesses instrumentos normativos para exercer a atividade administrativa.
Qualquer conduta administrativa exercida sem amparo legal , no mnimo,
ilegtima, e, portanto, dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
No concurso para o cargo de Tcnico da Receita Federal, realizado
no ano de 2006, a ESAF cobrou uma questo abordando esse tpico,
que, apesar de ser muito simples, exige uma leitura atenta do
candidato:
Resposta: Letra a
3.2. A jurisprudncia
Podemos conceituar a jurisprudncia com o conjunto reiterado de
decises dos Tribunais, acerca de um determinado assunto, no mesmo
sentido. vlido esclarecer que vrias decises monocrticas (proferidas por
juzes de primeira instncia, por exemplo) sobre um mesmo assunto, proferidas
no mesmo sentido, no constituem jurisprudncia. Para que tenhamos a
3.3. Os costumes
O costume pode ser entendido como um conjunto de regras informais,
no escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao com a
conscincia de que obrigatrio. Os costumes so considerados fontes do
Direito Administrativo porque, em vrios momentos, suprem lacunas ou
deficincias existentes em nossa legislao administrativa.
3.4. Doutrina
A doutrina representa a opinio dos juristas, cientistas e tericos do
Direito sobre a melhor interpretao ou possveis interpretaes das normas
administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo
das leis, bem como influenciar a prpria criao de novas leis.
Trata-se de fonte secundria do Direito Administrativo, sendo muito
utilizada para suprir as omisses ou deficincias das leis, que, no raramente,
apresentam um alto grau de complexidade, principalmente se analisadas pelo
cidado leigo.
4. Sistemas administrativos
Com o objetivo de fiscalizar e corrigir os atos ilegtimos ou ilegais
praticados pela Administrao Pblica, foram desenvolvidos dois grandes
sistemas de controle que podem ser adotados pelos Estados, em todos os nveis
Resposta: Letra b.
Gabarito: Letra a
5. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado............................................................................................. 53
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico .......... 55
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ............ 57
3.4. Princpio da autotutela ..................................................... 61
3.5. Princpio da tutela ............................................................ 64
3.6. Princpio da segurana jurdica ......................................... 65
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos ................ 67
3.8. Princpio da motivao ...................................................... 70
3.9. Princpio da especialidade ................................................. 73
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao, j
que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos
agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto, no
momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes traadas
nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso pas,
assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao Pblica e
pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da pessoa
humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas
de existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A
simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de
assegurar a necessidade de seu cumprimento.
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
4
LAROUSSE, tica. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. p. 690.
1 No h No h
II. A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica.
III. Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF.
IV Precedentes.
PRINCPIO DA MORALIDADE
Os agentes pblicos devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
A moral administrativa diferente da moral comum, pois esta imposta ao homem para a sua
conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao, que a
satisfao do interesse pblico.
O princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes
pblicos e possibilita a invalidao dos atos administrativos.
Entre os parentes, apenas os primos no so alcanados pelas normas da smula vinculante n 13,
que veda o nepotismo. Sendo assim, podem ser designados para o exerccio de cargos ou funes de
confiana na Administrao Pblica pelas autoridades competentes.
Gabarito: letra a.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode
ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei
federal, esse princpio somente pode ser considerado expresso para a
Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao Pblica ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma
relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta
se encontra em situao de superioridade.
5
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
Gabarito: Letra a.
Impe que as condutas administrativas sejam Pode ser entendido como princpio da proibio de
pautadas no bom senso, na sensatez que guia a excesso, j que o fim a que se destina
atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, justamente limitar as aes administrativas
deve ser invalidadas. desproporcionais.
Gabarito: Letra b.
6
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. p. 93.
4. Recurso desprovido.
(AgRg no RMS 24715/ES - Relator Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO - DJe
13/09/2010)
Gabarito: Letra d.
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio da
continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.
QUESTES COMENTADAS
Comentrios
a) Analisando-se o inteiro teor da assertiva, no restam dvidas de que o seu
contedo est se referindo ao princpio da legalidade e no ao princpio da
publicidade. Assertiva incorreta.
b) o princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, que impe que agentes pblicos e
particulares que se relacionem com a Administrao Pblica atuem com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos. Assertiva incorreta.
c) O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio e
impessoal aos administrados por parte da administrao, representando um
desdobramento do princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade.
Assertiva incorreta.
d) O princpio da eficincia, previsto expressamente no texto constitucional,
exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa,
que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. Assertiva correta.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos, portanto, o
princpio da supremacia do interesse pblico no ir sobrepor-se aos demais,
apesar de ser um dos princpios fundamentais do regime jurdico-
administrativo. Diante de um aparente conflito entre princpios o intrprete
(administrador ou juiz) dever valer-se da ponderao de interesses,
valorando as circunstncias e peculiaridades do caso em concreto com a
finalidade de decidir qual dos interesses possui, abstratamente, mais relevncia
na situao em anlise, incidindo com mais nfase.
Comentrios
a) O princpio da legalidade, previsto no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988, realmente impe que a Administrao Pblica atue nos
estritos termos da lei, sendo-lhe vedada a criao de obrigaes ou
reconhecimento de direitos atravs de atos administrativos, por exemplo.
Assertiva correta.
Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas sobre o princpio
da eficincia, importante ficar atento s seguintes informaes:
1 - Trata-se de princpio expresso, j que insculpido no caput do art.
37 da Constituio Federal de 1988;
2 - Se o princpio consta expressamente no texto constitucional, no
pode ser considerado infralegal (abaixo da lei);
3 - At a promulgao da emenda constitucional n 19, em 04/06/1998,
que foi responsvel pela sua incluso no texto constitucional, era
considerado princpio implcito;
4 - Impe-se tanto Administrao Pblica quanto aos seus agentes, j
que ambos devem sempre atuar na incansvel rotina de alcanar os
melhores resultados para a coletividade, com mxima produtividade;
5 - Est relacionado diretamente com o princpio da economicidade
(alguns autores o consideram uma espcie deste), que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo/benefcio, de modo que
os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e eficiente
para o poder pblico.
GABARITO: LETRA E.
GABARITO: LETRA B.
Comentrios
Por serem considerados essenciais coletividade, existem alguns servios
pblicos ou atividades que devem ser prestados de forma ininterrupta, a
exemplo do tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis, entre outros.
Nesses termos, caso o particular responsvel pela execuo no tenha
condies de garantir a sua fruio pelos usurios, o Poder Pblico est
autorizado legalmente a utilizar os bens materiais de titularidade da empresa
para assegurar a sua prestao, consequncia direta do princpio da
continuidade do servio pblico.
Somente em situaes excepcionais, previstas legalmente, poder ocorrer
a interrupo da prestao de servios pblicos, a exemplo daquelas contidas
no art. 6, 3, da Lei 8.987/1995, que assim dispe:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
GABARITO: LETRA A.
GABARITO: LETRA C.
GABARITO: LETRA D.
Comentrios
GABARITO: LETRA B.
Comentrios
GABARITO: LETRA C
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
Comentrios
A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva
poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio responsvel pela sua rea
de atuao, com anuncia do Ministrio do Planejamento, que verificar o
cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
1) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
2) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
das entidades candidatas qualificao como Agncias Executivas contemplar
vrios objetivos, todos eles arrolados no artigo 2 do Decreto Federal 2.487/98.
Dentre esses objetivos possvel citar o reexame dos processos de trabalho,
rotinas e procedimentos, com a finalidade de melhorar a qualidade dos servios
prestados e ampliar a eficincia e eficcia de sua atuao.
De uma forma em geral, possvel constatar que as autarquias e
fundaes pblicas que se qualificam como Agncias Executivas vislumbram
sempre o aumento da eficincia no exerccio de suas atividades
administrativas.
GABARITO: LETRA A.
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
GABARITO