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INTEGRAL
AMBIENTAL DEL SUELO (GIAS)
REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
1
Convenio Interadministrativo Nmero 25 de 2013 suscrito entre el MADS y la
Universidad Nacional:
2
Equipo Tcnico Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
Margarita Maria Lopera Mesa, Andres Guillermo Pinilla Saavedra, Carlos Jairo Ramrez
Rodrguez, Jairo Orlando Homez Snchez, Marcela Bonilla Madrin, Ricardo Mesa
Galvis
Zoraida Fajardo Rodrguez, Diana Marcela Gomez Bonilla
Diana Marcela Moreno Barco, Maria Magdalena Ballesteros Morales
Martha Liliana Cediel Franklin, Claudia Milena Alvarez Londoo
Olga Lucia Ospina Arango, Maria Margarita Gnecco Ortz
Carlos Andres Borda Almanza
Martha Eddy Arteaga Daz
German Beltran Beltran
Santiago Uribe Cuentas
Maria Margarita Gutierrez Arias
Grupo Asesor:
3
Agradecimientos:
4
CONTENIDO
PRESENTACIN .............................................................................................................. 6
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 7
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PRESENTACIN
Se presenta la Poltica Nacional para la Gestin Integral Ambiental del Suelo (GIAS)
con el fin de aportar a la conservacin y uso sostenible de este componente determinante
de los ciclos del agua, del aire y de los nutrientes e indispensable para la preservacin de
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Cabe anotar que, el proceso de formulacin de la poltica fue adelantado con el apoyo
y acompaamiento de un Comit Tcnico Interinstitucional el cual est conformado por
entidades como Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Minas y Energa,
Ministerio de Transporte, Cortolima, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, Unidad
de Planificacin Rural Agropecuaria, Instituto Colombiano Agropecuario, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales,
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia, Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
Von Humboldt, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias, Asociacin Colombiana de Agrlogos,
Servicio Geolgico Colombiano, Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad Piloto de Colombia, entre otras; adems
se cont con la participacin de la FAO, el IICA, expertos de la Unin Europea,
autoridades ambientales, representantes institucionales de ministerios, gobernaciones, y
alcaldas, entidades nacionales e institutos descentralizados, la academia, representantes
de gremios de la produccin, de comunidades tnicas y campesinas, entre otros.
Se espera con este documento facilitar y orientar la Gestin Integral Ambiental del
Suelo en el orden nacional y regional y aportar al desarrollo sostenible del pas tomando
como referente el enfoque del crecimiento verde.
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INTRODUCCIN
Los suelos son sistemas complejos y dinmicos, y se constituyen en componente
fundamental del ambiente que cumple mltiples funciones y servicios ecosistmicos
vitales para la supervivencia humana y las relaciones sociales. Entre las funciones y
servicios ecosistmicos del suelo se destacan: produccin de comida, forrajes, fibras,
madera, medicinas y generacin de energa; proteccin ambiental y de la humanidad,
mediante filtrado, amortiguacin, intercambio de gases, control de la contaminacin,
regulacin climtica y de inundaciones; servicios de soporte, que mantienen todos los
dems servicios, incluyendo fotosntesis, reserva de genes y base de la biodiversidad,
ciclo y calidad del agua, y ciclo de nutrientes; soporte para industria, infraestructura y
turismo; valor cultural y conservacin del patrimonio histrico (Blum, 2005; Bone et al.,
2010; Millennium Ecosystem Assessment, 2005).
El suelo como componente del ambiente ha sido tema de regulaciones que responden
a las mltiples visiones que sobre l se tienen; as se han expedido normas sobre el suelo
asociadas a su uso (agropecuario, minero, vivienda, infraestructura o como un bien a ser
conservado y protegido, entre otros). No obstante, se han identificado las siguientes
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problemticas con respecto a la normas ambientales que abordan el tema del suelo
(IDEAM, 2102a): a. Inexistencia de una percepcin o definicin del suelo unificada y
general, que permita desarrollar reglamentaciones a partir de criterios generales ajustados
a los principios y fines del Estado; b. Coexistencia de organizaciones que de manera
directa o indirecta administran el territorio; c. Debilidades en la armonizacin de las
normas existentes y posibilidades de colisin de competencias; d. Dificultad en la
aplicacin de las normas para la gestin del suelo.
De acuerdo con lo anterior, se requiere una poltica que promueva la gestin integral
ambiental del suelo en Colombia, en un contexto en el que confluyan la conservacin de
la biodiversidad, el agua y el aire, el ordenamiento del territorio y la gestin de riesgo,
contribuyendo al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida de los
colombianos y que facilite complementar, actualizar y articular acciones de distintas
polticas pblicas sectoriales que ya se han venido implementando.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS
E INSTITUCIONALES
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1. ANTECEDENTES NORMATIVOS E
INSTITUCIONALES
En esta seccin se incluye el marco jurdico y el marco institucional y de actores.
Por otra parte, la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, le asigna dentro de sus funciones la de
establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de las
polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems Ministerios y
entidades.
Si bien el Ministerio dicta sus polticas en el marco de la constitucin y en las leyes
reglamentarias, cabe notar que, la Corte Constitucional ha precisado que el crecimiento y
el desarrollo econmico implican cambios en los ecosistemas fsicos y que no todo
ecosistema se puede conservar intacto en todo lugar ya que, por ejemplo, un bosque se
puede agotar en una parte de una vertiente y prosperar en la otra, aspecto que no sera
censurable si se ha planeado su extraccin y se han tenido en cuenta sus efectos sobre
las tasas de erosin del suelo, el rgimen de las aguas y las prdidas genticas. En
general, precisa la Corte, los bienes ambientales renovables como los bosques y los
bancos de peces no se agotan necesariamente si la explotacin se mantiene dentro de
los lmites que establecen la regeneracin y el crecimiento natural; pero la mayora de los
bienes ambientales y naturales renovables forman parte de un sistema complejo e
interconectado, y es preciso definir el mximo rendimiento durable despus de haber
considerado los efectos que la extraccin tendr sobre el conjunto del sistema (Corte
Constitucional Sentencia C-058 de 1994).
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Por ello, con las restricciones derivadas de la proteccin al ambiente, el desarrollo
debe permitir elevar el bienestar social y ambiental sin sobrepasar la capacidad de carga
de los ecosistemas que sirven de base biolgica y material a la actividad productiva
(Corte Constitucional Sentencia C-058 de 1994). Todo lo anterior se encuentra en plena
congruencia, y es complementado, por lo dispuesto en los tratados, convenciones y
declaraciones que sobre proteccin ambiental ha firmado el Estado Colombiano.
Es de recordar que, ya desde el Decreto Ley 2811 de 1974 se seala que el uso de
los suelos debe realizarse de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos y que
se debe determinar el uso potencial y clasificacin de los suelos segn los factores
fsicos, ecolgicos, y socioeconmicos de la regin. Igualmente en esta norma se seal
que el aprovechamiento de los suelos debe efectuarse en forma tal que se mantenga su
integridad fsica y su capacidad productora, lo cual es complementado con el deber de
1
En este instrumento de derecho internacional se habla por primera vez de la responsabilidad inter-
generacional y del impacto que los hechos presentes pueden ocasionar en las generaciones futuras.
Igualmente se habla del derecho de los Estados a extraer los recursos naturales en su territorio pero lo
condiciona al desarrollo de instituciones nacionales competentes que tendrn la tarea de planificar,
administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de los Estados con el fin de mejorar la calidad
del ambiente efectuando una administracin eficiente de los recursos naturales que implique proteccin de los
mismos y la generacin de condiciones que permitan su regeneracin. As mismo, esta Declaracin reconoce
el derecho a un ambiente sano, a la participacin y propugna por que los Estados tomen las medidas
necesarias para evitar la contaminacin y la degradacin ambiental.
2
En esta Declaracin puede observarse una fuerte preocupacin sobre los impactos ambientales
negativos futuros, por la no implementacin de polticas de proteccin ambiental en el presente. De nuevo la
discusin se centra en la responsabilidad inter-generacional y en los derechos de las generaciones futuras.
Para ello hay un desarrollo del principio ambiental de prevencin, con el objetivo de identificar factores
potencialmente peligrosos para la preservacin de la especie humana.
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Por medio de este instrumento jurdico, se obliga a los Estados signatarios a la conservacin,
restauracin y proteccin de ecosistemas para la proteccin de la biodiversidad y el uso sostenible de la
misma en la industria biotecnolgica. As mismo, se propugna por la transaccin de tecnologas y la
participacin de los beneficios derivados del descubrimiento de recursos genticos. Aunque su fuerte es la
proteccin de la industria biotecnolgica, el tratado es pertinente para nuestro objeto de estudio, pues obliga al
Estado colombiano a la proteccin de los ecosistemas, donde los suelos cumplen unas funciones vitales.
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todos los habitantes de colaborar con las autoridades en la conservacin y en el manejo
adecuado de los suelos.
De otra parte, mediante Resolucin 0170 de 2009 del MADS se declar el ao 2009
como ao de los suelos y el 17 de junio como Da Nacional de los Suelos; adems se le
asigna al Ministerio, entre otras la obligacin de formular polticas y expedir normas,
directrices e impulsar planes, programas y proyectos dirigidos a la conservacin,
proteccin, restauracin, recuperacin y rehabilitacin de los suelos.
Por su parte la Ley 388 de 1997, establece que, el ordenamiento del territorio se
fundamenta en los siguientes principios: la funcin social y ecolgica de la propiedad, la
prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas
y los beneficios. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto
de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por
los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les
compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer
de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y
regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el ambiente y las tradiciones
histricas y culturales. Es preciso recordar que no debe confundirse suelo con territorio y
el ordenamiento territorial deber armonizar su desarrollo con la poltica pblica de GIAS.
Igualmente la Ley 388 establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital
tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
En ese sentido, se presentan algunas de las normas que estn relacionadas con la
gestin del suelo, que buscan entre otros asegurar su sostenibilidad.
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LEY CONTENIDO REGLAMENTADA / O OBSERVACIONES
Artculos:
Constitucin Poltica de Colombia 7,8,49,58,63,79,80,88,95 y
330
4
Reglamenta la Ley 23 de 1973, el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979, sobre uso,
comercializacin y aplicacin del D.D.T.
5
Reglamenta la Ley 23 de 1973, el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979, sobre uso,
comercializacin y aplicacin de algunos productos organoclorados.
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Reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley
216 de 2003 sobre Sistema Nacional de reas Protegidas y las categoras de manejo que lo conforman.
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Modifica el Decreto 1974 de 1989 sobre procedimiento para la sustraccin de reas de Distrito de
Manejo Integrado de los recursos naturales renovables (DMI).
8
Reglamenta el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Ambiente
y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna silvestre.
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Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 23 de 1973 y el Decreto- Ley 154 de
1976, sobre proteccin del paisaje.
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Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre
cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993.
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Reglamenta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Ambiente, la
Ley 99 de 1993 y Ley 611 de 2000 en materia de caza comercial.
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LEY CONTENIDO REGLAMENTADA / O OBSERVACIONES
Ley 388 de Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de Decreto 150 de 199915 Modificada por la Ley 507 de
1997 1991 sobre ordenamiento territorial 1999
Decreto 4002 de 200416
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Reglamenta parcialmente las Leyes 9 de 1979, y 73 de 1988, sobre obtencin, donacin,
preservacin, almacenamiento, transporte, destino y disposicin final de componentes anatmicos y los
procedimientos para trasplante de los mismos en seres humanos, y se adoptan las condiciones mnimas para
el funcionamiento de las Unidades de Biomedicina Reproductiva, Centros o similares.
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Por el cual se reglamenta la prestacin del servicio de aseo.
14
Reglamenta las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 en lo relativo al ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo.
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Reglamenta la Ley 388 de 1997 en cuanto a la adopcin del POT por parte de las Oficinas de
Planeacin de los departamentos.
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Reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997 sobre definiciones y revisiones de los
POT.
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Reglamenta parcialmente la participacin en plusvala de la Ley 388 de 1997.
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Reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de
2002 y 1151 de 2007, en relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural y deroga el
Decreto 973 de 2005.
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Reglamenta disposiciones de la Ley 388 de 1997 sobre actuaciones y procedimientos para la
urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de
expansin, as como estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin
y edificacin de inmuebles.
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LEY CONTENIDO REGLAMENTADA / O OBSERVACIONES
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Reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de
2002 y 1151 de 2007 sobre Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social en dinero para reas urbanas.
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En el ao 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT expidi la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico-PNGIRH, en la cual se adopta la cuenca como
unidad de gestin fundamental para la planificacin y gestin integral y descentralizada del suelo, flora, fauna
y agua; Igualmente, como una unidad de gestin en la que se integran todos los elementos ambientales y/o
ecosistemas estratgicos, as como los elementos antrpicos. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Sostenible, 2011)
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TABLA 1: NORMAS RELACIONADAS CON PARTICIPACIN CIUDADANA EN ASPECTOS DE USOS
DEL SUELO
Artculos 1, 2, 7, 10, 13, 23, 37, 38, 40, 43, 58, 63, 64, 65, 67, 68, 70,
Constitucin 71, 72, 74, 86, 103, 106, 171, 176, 247, 302, 350 se hace referencia
Poltica de a la proteccin de sus derechos y la obligacin del Estado de
Colombia preservarlos. Artculo Transitorio 76 Reglamentacin de las
Entidades Territoriales, Indgenas ETIS
Artculos 1, 2, 7, 10, 13, 23, 37, 38, 40, 43, 58, 63, 64, 65, 67, 68, 70,
Constitucin
71, 72, 74, 86, 103, 106, 171, 176, 247, 302, 350 se hace referencia
Poltica de
a la proteccin de sus derechos y la obligacin del Estado de
Colombia
preservarlos
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ASPECTO TEMA NORMA CONTENIDO
Decreto 1777 de Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIII de la Ley 160
1996 de 1994, en lo relativo a las zonas de reserva campesina
Principios Constitucin Artculo 1,2, 40, 41, 45, 49, 68, 78, 103, 104, 105, 106, 270, 311
Poltica de
Colombia 1991
Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana
Mecanismos de
Desarrolla la nocin de participacin al incluir como uno los
participacin en
principios generales ambientales que la accin para la proteccin y
materia
Ley 99 de 1993 recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y
Ambiental
coordinada entre el Estado y la comunidad, las organizaciones no
Participacin Ciudadana
Ley 21 de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptadopor
la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T.
Veeduras
ciudadanas
Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
17
1.2. M ARCO INSTITUCIONAL Y DE ACTORES
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Organigrama SINA
ECOFONDO Y ONG
CN Consejo Nacional Ambiental SDAS Subdireccin del Unidades
Desarrollo Sostenible del Ambientales de
ORGANIZACIONE SOCIALES Departamento Nacional de diversos ministerios
Planeacin (DNP).
MADS Ministerio Ambiente y Desarrollo
GREMIOS SECTORIALES Sostenible
Entidades Territoriales
Institutos de Investigacin y el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCT&I): IDEAM,
INVEMAR, SINCHI, IIAP, IAVH, COLCIENCIAS
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Realizar veedura ciudadana en el seguimiento y monitoreo tanto de la poltica
(avances) como en el estado del suelo por cada regin.
Desarrollar acciones colectivas de apropiacin de la poltica, de reconocimiento de
la importancia del suelo (valor intrnseco), entre otras.
A partir de los criterios establecidos la poltica GIAS identifica los siguientes grupos de
actores:
Constituido por actores que cumplen la funcin de ser rganos creadores y aplicadores de
las normas: (Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional, Presidencia, ministerios
sus departamentos administrativos, autoridades ambientales, entes territoriales, entre
otros).
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descentralizados del orden nacional, la fuerza pblica y los Departamentos, Municipios y
Distritos.
Grupos de actores que corresponde a los Entes de control: Grupo conformado por la
Contralora, la Procuradura y la Defensora del Pueblo. Segn la Carta Poltica de 1991
(art. 117-119 y Ttulo X), los organismos de control son el Ministerio Pblico, es decir, la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del pueblo que est adscrita a sta y la
Contralora General de la Repblica.
Grupo de actores de la sociedad civil que incide en el uso y manejo del suelo en
Colombia: En este grupo se encuentran actores del orden nacional, regional y local,
identificados como relevantes y que representan a la sociedad civil.
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De igual manera aqu se ubican las instituciones encargadas de la educacin, formacin,
capacitacin y sensibilizacin de la ciudadana, bajo las diversas modalidades y niveles
de educacin: IES, Universidades, Instituciones tcnicas y tecnolgicas, SENA,
Instituciones de educacin primaria y secundaria pblicas y privadas, entre otras. .
Grupo de actores del sector privado que incide en el uso y manejo del suelo en Colombia:
corresponde a las diferentes empresas y gremios tanto pblicos como privados
relacionados con los sectores de minera, hidrocarburos, agropecuario y forestal e
infraestructura (MINEROS S.A., ECOPETROL, multinacionales de hidrocarburos y
mineras, FEDEPALMA, FEDEARROZ, ASOCAA, FEDEGAN, FUNDALLANURA,
MAVALLE, entre otros).
Cabe anotar que, los actores sociales identificados para la Gestin Integral Ambiental del
Suelo se conciben como grupos de poblacin con intereses, condiciones y caractersticas
particulares que los identifican como tales. El carcter social del concepto tiene un
trasfondo poltico, ya que alude a la construccin social de un proyecto colectivo y a su
posterior ejecucin. Pero tiene, adems, un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor social
tambin persigue proyectos subjetivos (IICA, 2003).
22
ASPECTOS CONCEPTUALES DE
LA POLITICA
23
2. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA POLITICA
Este captulo presenta las definiciones y el desarrollo de aspectos conceptuales
relevantes para la puesta en marcha de la Poltica.
Desde las miradas de los cientficos, los economistas, los gremios y los grupos tnicos, el
suelo tiene diversas definiciones. Igualmente, el termino se puede confundir con los
trminos de tierra y territorio y no es claro para todos los actores cuales son las
diferencias entre estos conceptos y sus relaciones.
Los suelos cubren la mayor parte de la superficie terrestre; su lmite superior es el aire
o el agua superficial; sus fronteras horizontales son las reas donde el suelo cambia, a
veces gradualmente, a aguas profundas, rocas o hielo; el lmite inferior puede ser la roca
dura o materiales virtualmente desprovistos de animales, races u otras seales de
actividad biolgica y que no han sido afectados por los factores formadores del suelo (Soil
Survey Staff, 1994).
24
and Water Conservation, 2000). En este sentido, la Poltica debe propender por un
cambio que contribuya a generar en la sociedad un mayor inters por la conservacin de
los suelos como bienes no renovables
Adicionalmente, el suelo debe ser visto de manera integral, no solo con todos sus
componentes, funciones y servicios ecosistmicos, sino en sus inter-relaciones con los
otros elementos o componentes del ambiente, considerando las dimensiones social,
ambiental, econmica, poltica y cultural y ello debe traducirse, entre otras, en polticas y
normas acordes al principio de integralidad.
En algunos contextos los trminos suelo y tierra son utilizados como sinnimos, sin
embargo su significado es diferente, al igual que el uso que se hace de estos conceptos.
Segn FAO (1976) y, UN (1995) la tierra se define como una extensin delineable de la
superficie terrestre que contiene los elementos del ambiente biofsico y socioeconmico
que influyen en el uso; incluye el suelo, la atmsfera cercana, la forma del terreno, el
clima, la hidrologa, la vegetacin, los organismos, la fauna, el uso, los asentamientos
humanos y los resultados de las actividades humanas pasadas y actuales; todo ello
mediante su relacin con el uso actual o con la aptitud de uso. Con base en lo anterior el
suelo es uno de los componentes de la tierra, pero tambin se consideran otros, sus
caractersticas y sus interacciones.
25
2.1.4 GESTIN INTEGRAL Y AMBIENTAL DEL SUELO
La gestin integral y ambiental del suelo GIAS es el proceso por el cual se definen,
planifican, ejecutan, monitorean y evalan acciones para su conservacin, en un contexto
social y territorial definido. La integralidad se entiende desde dos perspectivas: funcional y
estructural. La funcional, mediante la armonizacin de las diferentes actividades pblicas
y privadas relacionadas con el suelo. De otro lado, la estructural, en la necesaria relacin
con los dems componentes que conforman el ambiente: agua, biodiversidad, aire y
sociedad. De esta manera se busca dar cumplimiento a la Constitucin Poltica de
Colombia en aspectos de proteccin ambiental y de los derechos ciudadanos.
26
falta de polticas de usos del suelo y en prcticas que lejos de contribuir a su proteccin,
aceleran su degradacin, sin tomar en cuenta que su prdida puede ser irreversible.
Para que sea posible preservar las funciones del suelo, es necesario garantizar su
estrecha relacin con el agua, la vegetacin y el aire del entorno, conservando las
propiedades que regulan su calidad, condicin que tiende a perderse a medida que
avanzan los procesos de urbanizacin (Cram et. al., 2008), ampliacin de la frontera
agrcola y expansin de la minera, entre otros.
Sin embargo, el suelo se puede deteriorar y luego de que esto ocurra su recuperacin
es difcil, costosa, toma mucho tiempo y en algunos casos es imposible volver al estado
inicial. La conservacin del suelo o su deterioro depende en gran medida del uso que se
haga y del manejo a que sea sometido.
A partir del principio de integralidad y del concepto suelo que en esta poltica es visto
con todos sus componentes, funciones y servicios ecosistmicos. Esas funciones y
servicios ecosistmicos, se refieren a produccin de biomasa (comida, forrajes, fibras,
generacin de energa), proteccin de la humanidad y del ambiente (filtrado,
amortiguacin, intercambio de gases, ciclo del agua y de los elementos, medicinas,
proteccin contra la contaminacin), reserva de genes y base de la biodiversidad, soporte
de la estructura socioeconmica (industria, infraestructura, recreacin y esttica), valor
cultural, conservacin del patrimonio histrico (conservacin arqueolgica, paleontolgica,
rasgos de la historia humana y del planeta). Igualmente pueden ser clasificados en cuatro
grupos: de provisin (alimentos, agua, maderas, fibras); de regulacin (climtica,
inundaciones, deshechos, calidad del agua, enfermedades); servicios culturales
(recreacin, esttica, beneficios espirituales) y servicios de soporte, que mantienen todos
los dems servicios (fotosntesis, ciclo de nutrientes, formacin del suelo) (Millennium
Ecosystem Assessment, 2005; Blum, 2005; Bone et al., 2010)
27
TABLA 2: EJEMPLOS DE SERVICIOS ECOSISTMICOS DE LOS SUELOS
Grupo de vocacin/uso
Servicios ecosistmicos
del suelo
Agua suministrada y filtrada por los suelos en zonas de recarga de acuferos.
Regulacin del ciclo hidrolgico, evitando o minimizando eventos extremos,
almacenando aguas lluvias y distribuyendo aguas cuenca abajo incluso en pocas
reas de conservacin y de no lluvias.
proteccin ambiental Regulacin del clima global.
Purificacin del aire.
Captura de CO2.
Soporte y mantenimiento de la biodiversidad.
Produccin de alimentos (sanos), fibras, medicinas bioenerga.
Apropiado para
Captura de CO2.
actividades agrcolas
Soporte y mantenimiento de la biodiversidad.
Servicio de Soporte y produccin de gramneas.
Mantenimiento de la fertilidad de praderas, descomposicin de las materias
Apropiado para
orgnicas.
actividades ganaderas
Captura de CO2.
Filtro de aguas lluvias.
Captura de CO2.
Regulacin ciclo hidrolgico, control de erosin y movimientos en masa.
Agrosilvo-pastoril Produccin de alimentos, fibras, carnes, leche, productos del bosque.
Mejoramiento de la calidad del aire y la calidad de las aguas subterrneas y
superficiales.
Regulacin del clima global y regional.
Captura de CO2.
Sustento de los productos del bosque.
Forestal
Hbitat fauna y flora.
Conservacin de la diversidad
Purificacin aire y agua.
Soporte.
Zonas urbanas
Oferta de agua filtrada.
28
IMPORTANCIA DE
LA GIAS EN COLOMBIA
29
3. IMPORTANCIA DE LA GIAS EN COLOMBIA
3.1. CONSIDERACIONES SOBRE LOS SUELOS EN COLOMBIA
Los suelos son generados y modificados por las estructuras y procesos climticos,
geolgicos y ecolgicos del territorio, y su estado depende, adems, de los procesos
sociales, econmicos, tcnicos y polticos a que estn sometidos.
Las estructuras geoecolgicas y los procesos climticos que generan los suelos
colombianos son muy complejos; los estudios existentes clasifican 311 ecosistemas
diferentes. Si se considera su historia geolgica y los minerales que los conforman su
complejidad aumenta. Desde el punto de vista edafolgico se han identificado 37 clases
de suelos (IGAC, 2013).
Desde comienzos de la dcada del 70, fruto de ms de cuarenta aos del programa de
levantamientos agrolgicos del IGAC, con la participacin significativa de otras entidades
pblicas y privadas, entre estas las universidades, se tienen mapas temticos que han
permitido entender la geografa de los suelos de la nacin y establecer su vocacin en
trminos de la produccin agrcola, pecuaria y forestal teniendo como base la
preservacin de la calidad del suelo.
Por su parte, el estudio de zonificacin agrolgica, concluy que los suelos localizados
al este y oeste de la cordilleras (Orinoquia, Amazonia y anden Pacifico, conforman casi el
50 % del territorio nacional, mientras que el rea desarrollada del pas (regin Andina,
llanura del Caribe), que soporta el 80 % de la actividad socioeconmica y poltica,
corresponde a un poco menos del 40 % (Corts Lombana, 2004).
30
TABLA 3: RDENES DE SUELOS, REAS, CARACTERSTICAS Y LOCALIZACIN
Suelos de muy poca evolucin por el poco tiempo que llevan formndose o porque estn en
Entisoles 22.588.680 19.78 se dificulta su desarrollo (reas escarpadas que aceleran procesos de erosin, sectores
distribuyen a lo largo y ancho del territorio colombiano.
Suelos de evolucin muy baja a media, ubicados en zonas ms o menos estables a travs
Inceptisoles 43.758.312 38.33 algn grado de desarrollo, fertilidad variable, desde muy alta en las zonas de influencia de
baja, en las zonas montaosas y muy hmedas
Suelos en los que ocurre contraccin y expansin de las arcillas por lo que se agrietan per
Vertisoles 851.507 0,75 localizan en la regin Caribe y Valle del Cauca especialmente.
Suelos de la regin muy secas (semiridas y ridas), su capacidad de uso agropecuaria est
dficit extremo de humedad durante la mayor parte del ao. Se localizan principalmente en la
Aridisoles 608.941 0.53 principalmente en el Departamento de La Guajira y a zonas muy secas del Valle del ro Magd
Se caracterizan por ser suelos profundos, cuyas propiedades fsicos qumicas y el conte
Molisoles 1.752.929 1.54 orgnica los hacen los ms productivos de Colombia. Se encuentran localizados en las mism
los Vertisoles, en los Valles del ro Cauca, Sin, San Jorge y Magdalena.
Suelos con altos contenidos de materia orgnica en diferentes estados de alteracin (fb
hmico: intermedio; sprico: avanzado y se localizan en las zonas altas de las cordilleras, es
los departamentos de Boyac, Cundinamarca y Nario, en las planicies de los ros, o alre
Histosoles 358.835 0.31 humedales, pantanos y cinagas; su evolucin dependen de la reduccin de los espejos de a
exponen los suelos a procesos de aireacin y alteracin; son suelos muy susceptibles a proc
y de acumulacin de sulfuros muy difciles de reversar.
Suelos altamente evolucionados, llamados suelos viejos, de muy baja fertilidad y altos
Oxisoles 14.941.577 13.09 aluminio. Los ms antiguos especialmente en la Orinoquia y Amazonia
31
Fuente: Adaptado de IGAC 2012
Cabe anotar que, los suelos de colombia son diversos y frgiles., En el pas se presentan
todos los rdenes de suelos del mundo a excepcin de los gelisoles; se destacan los
suelos incipientes, poco evolucionados en un 58.11 % correspondientes a los rdenes
entisoles e inceptisoles.
Igualmente, tienen una representacin considerable del 28.79 % los suelos muy
evolucionados, pocos frtiles como son los ultisoles y los oxisoles. Los mejores suelos
agrcolas (Andisoles y Molisoles) apenas cubren 8.5 millones de hectreas, equivalente al
7.5% del territorio nacional. De otro lado, no existen suelos de la clase agrolgica 1 22 en
Colombia y los de clases 2, 3 y 4 alcanzan las 17.073.144 hectreas equivalentes al 15 %
del territorio continental.
En las llanuras del Caribe, en las cordilleras, en las altiplanicies y en los valles
interandinos en donde se encuentran los mejores suelos para la agricultura han estado
sometidos secularmente a intensas actividades agropecuarias, presentan degradacin y
contaminacin y actualmente aquellos de menor pendiente estn siendo cubiertos y
sellados por la expansin de pueblos y ciudades.
En el litoral del Pacfico y en el Amazonas la mayora sigue cubierta por selvas hmedas
pero la deforestacin avanza con rapidez y la minera los desaparece. En la Orinoquia,
donde predominan las praderas, los suelos fueron inicialmente utilizados para actividades
ganaderas extensivas y en la actualidad se ensayan mtodos tecnolgicamente
avanzados de adecuacin y modificaciones qumicas, que incluyen mtodos de
agricultura de precisin, para el desarrollo de cultivos.
Estos procesos tienen efectos negativos en los ciclos biogeoqumicos y en general en las
funciones y servicios ecosistmicos que prestan los suelos. Las regiones ms afectadas
son Caribe, Andina y Orinoquia; pero igualmente se han iniciado procesos de degradacin
en la Amazonia y en el litoral del Pacfico, particularmente en zonas de acelerada
deforestacin y de explotacin minera y petrolera.
El estudio de conflictos de uso del territorio ilustra las reas de vocacin de uso de las
tierras, las cuales partieron de la reclasificacin y anlisis de propiedades fsicas y
qumicas de los suelos para analizar y evaluar una serie de caractersticas biofsicas
estables en el tiempo y en el espacio que influyen en la seleccin y desempeo de los
usos agropecuarios y forestales principalmente, con requerimientos implcitos de
22
Las clases agrolgicas de 1 a 4 presentan aptitud agropecuaria; las clases agrolgicas 5, 6 y 7 pueden ser
utilizadas de manera restringida en actividades agrcolas, ganaderas, agroforestales y/o forestales, mientras
que la clase 8 debe ser utilizada nicamente para preservacin, conservacin y ecoturismo.
32
proteccin y conservacin de los bienes naturales: El objetivo principal de identificar la
vocacin es la determinacin del uso ms apropiado que puede soportar cada uno de los
suelos del pas con el propsito de obtener el mximo beneficio econmico, social y
ambiental (IGAC, 2012).
As mismo, las caractersticas de los suelos en Colombia estn relacionadas con los
factores y procesos formadores, como: clima, relieve, tiempo, organismos y material
parental del suelo, y su interaccin con los procesos sociales, econmicos, culturales y
polticos. Esas estructuras fsicas, biticas y culturales han incidido en los procesos
histricos que conforman nuestra nacionalidad, puesto que condicionan las formas y los
sitios de asentamiento de la poblacin, sus sistemas productivos, la intensidad de su uso
y las tcnicas que se utilizan en la agricultura, en la ganadera, en las actividades mineras
y en la construccin de infraestructura y vivienda.
33
exportacin), lo cual conlleva presiones que en algunos casos han conducido al deterioro
ecosistmico y edfico.
En estos ltimos aos, el pas est adelantando acciones para mejorar la situacin,
aumentando el nmero de reas protegidas e iniciando la ordenacin de las cuencas, y al
reconocer la diversidad de nuestras etnias y culturas, estableci las normas necesarias
para proteger y asegurar la vida de las comunidades indgenas y afrodescendientes,
asignndoles amplias reas del territorio. En los Resguardos Indgenas y en las zonas de
propiedad colectiva de afrocolombianos el manejo del suelo se decide comunitariamente y
corresponde a sus visiones y planes de vida. Sin embargo, en la mayora de estas
acciones positivas la importancia del manejo sostenible del suelo y su papel en la
estructura y funcionamiento de los ecosistemas no se ha reconocido con la suficiente
fuerza.
34
colombianos y por la coyuntura de los mercados financieros y su efecto revaluacionista en
el valor de la moneda colombiana. Adicionalmente, la tecnologa desarrollada en otros
pases influye decisivamente en el manejo empresarial de los suelos dedicados a minera
y a la produccin agropecuaria (ganadera intensiva y monocultivos). De otro lado, el
cambio climtico global y la variabilidad climtica, que se expresa entre otras
circunstancias en los procesos regionales del Nio y la Nia, tambin intervienen en la
situacin de los suelos colombianos.
De otro lado, la calidad del suelo se ha definido como la capacidad para funcionar dentro
de los lmites de ecosistemas naturales o manejados para mantener la productividad
biolgica, conservar la calidad ambiental y promover la salud de plantas y animales
(Doran y Parkin, 1994). Este concepto se viene utilizando como una forma de medir y
monitorear el estado de los suelos y como una herramienta para tomar decisiones
referentes al uso y al manejo.
De los anteriores factores, el uso y el manejo son los que se pueden tratar con mayor
facilidad y por tanto una estrategia encaminada a la ubicacin adecuada de las
actividades productivas es fundamental para prevenir el deterioro de los suelos.
La degradacin de los suelos puede dividirse en fsica, qumica y biolgica (Ver ilustracin
2). En la degradacin fsica se destaca la erosin, que consiste en la prdida fsico-
35
mecnica del suelo a causa del agua o del viento con dao en sus funciones y servicios
ecosistmicos.
Existen dos tipos de erosin: la hdrica y la elica. La erosin hdrica: es causada por la
accin del agua (lluvia, ros y mares). En las zonas de ladera, cuando el suelo est
desnudo (sin cobertura vegetal), las gotas de lluvia o el riego, ayudados por la fuerza
gravitacional, pueden arrastrar las partculas de este formando zanjas o crcavas, e
incluso causando movimientos masales en los cuales se desplaza un gran volumen de
suelo.
En zonas planas, igualmente puede ocurrir erosin pero se requieren flujos de agua de
mayor intensidad y en las orillas de los ros carentes de adecuada vegetacin, las
corrientes de agua arrastran el suelo, produciendo sedimentacin en el propio lecho o en
zonas aledaas, llegando incluso a zonas costeras, particularmente en las pocas de
creciente.
De otro lado, en las zonas de litoral, el oleaje erosiona la lnea de costa causando
prdidas econmicas considerables y cambios en la forma de las costas, lo cual
representa un riesgo para las reas urbanas y tierras cultivables (IDEAM, 2010). En
Colombia, la erosin hdrica es relevante en zonas como en la Costa Caribe, vertientes de
los Andes, la Orinoquia y en algunas partes del Choco biogeogrfico.
36
Ilustracin 2 Degradacin fsica, qumica y biolgica del suelo. Fuente: IDEAM, 2012c
La erosin elica: es causada por el viento y resulta relevante en zonas ridas de la Costa
Caribe, regin de la Guajira, y de manera imperceptible en los enclaves secos o zonas de
sombra de lluvias en vertientes de los Andes y en la Orinoquia. El viento transporta y
levanta las partculas del suelo produciendo acumulamientos (dunas o mdanos) y
torbellinos de polvo.
Entre los procesos de degradacin fsica se tiene: el sellado, cuando el suelo es ocupado
por construcciones urbanas e infraestructura; la compactacin que implica reduccin de la
porosidad del suelo y aumento de la resistencia mecnica, y ocurre por el uso inadecuado
de maquinaria o por el pisoteo del ganado; la degradacin de la estructura y la reduccin
de la estabilidad de los agregados del suelo, procesos que ocurren por el uso inapropiado
de maquinaria agrcola y de sistemas de riego que producen encostramiento y
compactacin superficial del suelo, afectando el movimiento del agua y del aire.
37
negativos para la biota edfica; en el caso de acidificacin (reduccin del pH), y
elementos como el Aluminio (Al) pueden llegar a niveles txicos; por su parte el aumento
de pH por sales, debido al exceso de fertilizantes, al riego inadecuado y al mal drenaje,
que ocurre particularmente en zonas secas y ridas, conlleva a que un nmero
considerable de plantas no puedan sobrevivir.
Con informacin del IDEAM (2012) la erosin de los suelos e Colombia se manifiesta en
el 48% del territorio nacional, la salinizacin en el 5% y las tierras susceptibles a la
desertificacin ocupan el 24%. Sin embargo es necesario resaltar que en estas zonas
degradadas es donde se encuentran la mayor densidad de la poblacin, los principales
centros urbanos (Bogot, Cali, Barranquilla, Santa Marta, Cartagena, Riohacha,
Valledupar, Ibagu, Neiva y Ccuta), la agricultura industrializada y de subsistencia, la
minera, los proyectos viales, hidroenergticos y tursticos del pas. Si a estos escenarios
se le adicionan los efectos adversos del cambio y variabilidad climtica es posible tener
escenarios catastrficos en un futuro cercano. IDEAM 2010 2 Comunicacin Nacional
23
Residuo o desecho que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas,
inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el
ambiente. As mismo, se consideran RESPEL los envases, empaques y embalajes que hayan
estado en contacto con ellos (IDEAM, 2010)
38
ante la convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Repblica de
Colombia.
El suelo es elemento principal de las estructuras ecolgicas y sntesis del estado del
ecosistema y como tal su manejo adecuado es fundamental para el xito de las dems
polticas ambientales. Desempea continuamente funciones y servicios ecosistmicos a la
sociedad y a las personas y por tanto su degradacin afecta el bienestar de la poblacin.
La conservacin y manejo sostenible del suelo son bsicos para la eficacia de todas y
cada una de las polticas ambientales en sentido estricto. Comprender las interrelaciones
entre estructuras geolgicas y geomorfolgicas, calidad del aire, clima, biodiversidad,
agua, actividades humanas y suelo es indispensable para alcanzar la sostenibilidad del
territorio.
Al establecer una poltica integral y ambiental del suelo se adquiere un nuevo instrumento
de integracin de las polticas ambientales y de los componentes ambientales de otras
polticas pblicas. Por esto la poltica de GIAS est coordinada con la totalidad de las
polticas emitidas por el MADS y en el futuro deber tenerse en cuenta en el diseo y
definicin de las polticas ambientales, de sus modificaciones y de sus planes de accin.
39
dirigir sus planes de accin hacia el fortalecimiento de las transferencias de masa y
energa entre los elementos orgnicos e inorgnicos de los sistemas socioambientales.
La Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico se aplica en la GIAS en
un sentido amplio considerando el agua como un elemento fundamental y definitorio del
suelo, sin el cual es imposible lograr su sostenibilidad ya que el agua interviene en la
conformacin fsica, qumica y bitica de cada suelo, y la cantidad y calidad del agua
contenida en el suelo son factores definitivos de su calidad y de su vocacin. La GIAS se
debe tener en cuenta en los Planes de Accin de la Poltica Nacional para la Gestin del
Recurso Hdrico, en los planes de ordenamiento de las cuencas hidrogrficas y en sus
futuras modificaciones y desarrollos para asegurar que las caractersticas del suelo en
cada socioecosistema permitan la sostenibilidad de las estructuras ecolgicas, la
continuidad de los ciclos regionales y locales del agua y la estabilidad de los sistemas
hdricos. La difusin pblica y masiva de la GIAS har posible una mayor comprensin de
la importancia de un manejo integral del agua.
40
aumentando el conocimiento pblico de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de
los suelos, las funciones y servicios ecosistmicos, especialmente las relacionadas con el
almacenamiento de gases efecto invernadero, regulacin hdrica y climtica, y
promoviendo su uso y manejo sostenible en escenarios presentes y futuros bajo los
efectos adversos de la alteracin del clima.
Buena parte de los problemas agrarios actuales se deben al uso inadecuado de los suelos
y a problemas de tenencia de tierras, que incluye conflictos por sobreutilizacin y por
subutilizacin, expansin de ganadera en suelos con vocacin agrcola (IGAC, 2013) y
una considerable desigualdad estructural en la propiedad rural (IGAC, 2012). Esta
situacin, adems de tener repercusiones negativas en aspectos sociales y productivos,
conlleva a la degradacin de los suelos, destacndose aquellos que tenan buenas
propiedades fsicas, qumicas y biolgicas, como los andisoles y los molisoles en las
cordilleras y en los valles.
La poltica nacional de GIAS ayuda a definir las polticas minera y energtica de Colombia
y enriquece la comprensin de las interrelaciones entre el suelo, el subsuelo, la
biodiversidad, la energa y el agua. El bienestar de las poblaciones asentadas en
territorios de inters minero o energtico aumenta y se hace ms sostenible teniendo en
cuenta estas interrelaciones.
41
Las acciones establecidas en la GIAS estn dirigidos a evitar que las actividades mineras
a cielo abierto y los impactos indirectos en el ecosistema debidos a otros tipos de minera
disminuyan el potencial de produccin agropecuaria, pongan en riesgo el bienestar de la
poblacin asentada en la cercana de las actividades mineras o afecten la recarga de
acuferos por la prdida del suelo. Adems, se pretende reducir el riesgo de
contaminacin de suelos, aguas superficiales y subterrneas, que ocurre por derrames de
petrleo o debido al uso de sustancias contaminantes en las explotaciones mineras.
Igualmente, se busca reducir los impactos ambientales indeseables que se generan en la
construccin de hidroelctricas, puesto que al desviar cauces se afecta negativamente la
biodiversidad y se incrementa el riesgo de erosin y sequa en diferentes zonas.
42
DIAGNSTICO DE LA
PROBLEMTICA ASOCIADA A
LA GESTIN INTEGRAL
AMBIENTAL DEL SUELO
43
4. DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA
ASOCIADA A LA GESTIN INTEGRAL
AMBIENTAL DEL SUELO
Con el fin de realizar un diagnstico con visin integral para la Poltica nacional de GIAS
en Colombia, se parti del diagnstico elaborado por el IDEAM en convenio con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible24 y con informacin secundaria disponible
se aplic el modelo Fuerzas Motrices Presin Estado Impacto Respuesta (F-P-E-I-
R) (Jones et. al., 2002; IDEAM, 2012).
Este modelo permite analizar de manera integral relaciones entre las actividades
humanas y el ambiente y por consiguiente identificar situaciones o tendencias referidas a
la sostenibilidad. Las actividades en el modelo pueden verse como flujos de energa o de
materia que conducen a degradar o conservar los recursos naturales. Los componentes
presin, estado e impacto corresponden a los aspectos fsicos, y los componentes
fuerza motriz y respuesta estn ms ligados a los aspectos humanos (Leiva y
Villalobos, 2007).
Las Fuerzas motrices estn referidas a las fuerzas (polticas, jurdicas, sociales o
econmicas) que inducen al cambio o proceso de degradacin y pueden ser de carcter
demogrfico, econmico, social, poltico, cientfico, tecnolgico o ambiental. Tambin se
interpretan como los factores socio-econmicos y naturales que influyen sobre los
diferentes actores y conllevan a presiones sobre el componente ambiental bajo estudio.
Responde a la pregunta Qu motiva a las personas a actuar de una cierta manera?
24
IDEAM MADS. Informe Final Convenio de Asociacin Nmero 160 de 2011.
44
VISIN ANTROPOCNTRICA Y ECONOMICISTA DEL MUNDO (NATURALEZA, SER HUMANO)
SOPORTE:
Infraestructura
Dinmicas Sociales
PRCTICAS DE MANEJO
PRCTICAS SOCIALES
DEL SUELO
Pobreza Erosin.
Inequitativa distribucin y tenencia de la tierra Uso de la fuerza y
Uso de plaguicidas Degradacin qumica.
(conflicto armado, violencia y desplazamiento) violencia Cultivos limpios y monocultivo Degradacin fsica.
Urbanismo Desconocimiento del otro
Uso vs. vocacin Degradacin biolgica.
Colonizacin de reas Ilegalidad
Uso impropio e intensivo de Disminucin o agotamiento de la fertilidad.
Narcotrfico en el sector rural Corrupcin
maquinaria Sobrepastoreo y el
Actividades ilegales (minera) Subvaloracin de la pisoteo de animales de porte
Actividades econmicas, megaproyectos Naturaleza
pesado
(minera, agriculltura, hidrocarburos, entre otros) Imaginarios y
Mal drenaje al aplicar exceso
Fallas de mercado y de poltica representaciones sociales
de agua de riego. Deforestacin
Debilidad de los sistema judicial y administrativo erradas y las quemas, etc.
en sus funciones y operativos de control.
45
TABLA 4: FUERZAS MOTRICES IDENTIFICADAS CON EL MODELO F-P-E-I-R
Fuerzas motrices
Incremento de la poblacin
Actividades agropecuarias
Industria
Aspectos culturales
Ambiental
46
Las actividades agropecuarias son otra importante fuerza conductora que puede
generar impactos negativos sobre el suelo, sus funciones y servicios ecosistmicos,
incluyendo efectos sobre biodiversidad y calidad y disponibilidad de agua, adems
aportan a cambio climtico (produccin de gases de efecto invernadero - GEI). El
aumento en rea en agricultura y/o ganadera debe ser evaluado en trminos de
vocacin de las nuevas reas y uso inmediatamente anterior (IGAC; 2012); el
abandono de tierras agrcolas puede indicar degradacin del suelo.
En el caso de agricultura, los cultivos transitorios (de ciclo corto) representan mayor
riesgo de degradacin del suelo en aspectos de prdida de materia orgnica y biota del
suelo, erosin, compactacin y desertificacin; en tanto que el riesgo con los cultivos
permanentes (de ciclo largo) depende principalmente del uso de agroqumicos que
puede conducir a contaminacin (salinizacin, plaguicidas y metales pesados).
47
importantes de Latinoamrica y habr ampliado significativamente su participacin en
la economa nacional. (ACP, 2010).
48
sentido tambin se debe destacar el manejo inadecuado de residuos (apenas estamos
aprendiendo a reciclar) y el desarrollo desordenado del turismo que puede traer
consigo procesos de degradacin del suelo por contaminacin y sellamiento debido a
la construccin de viviendas de esparcimiento, hoteles e infraestructura
(MINAMBIENTE, 2000).
49
En cuanto a los aspectos ambientales (tabla 4), se deben considerar las siguientes
fuerzas motrices:
Vocacin de los suelos. Las zonificaciones que se tienen de los suelos en el pas,
sobre la cual se ha planificado el uso de los suelos y tierras y determinado sus
conflictos, est basada en metodologas que agrupan los suelos con mayor vocacin y
aptitud para un agricultura productiva de acuerdo a sus caractersticas, cualidades y
limitaciones para el desarrollo de los diferentes cultivos (IGAC, 2012). A la luz del
concepto de las funciones y servicios ecosistmicos de los suelos que adopta la
presente poltica, la zonificacin que se ha venido usando en el pas obedece
nicamente al servicio de oferta de suelos para la produccin de biomasa, cultivos y su
relacin con la seguridad alimentaria y la produccin de bioenerga, entre otros. As, la
metodologa que viene siendo utilizada desconoce la evaluacin de otros servicios
como son la regulacin del ciclo hidrolgico, del clima y de la calidad del aire, y en
general, la regulacin de los ciclos biogeoqumicos, la conservacin de la biodiversidad
y la resiliencia al cambio climtico, entre otros. De esta manera se ha generado una
interpretacin incompleta del uso sostenible de los suelos que redunda en la
degradacin y prdida de sus funciones y servicios ecosistmicos para la sociedad.
De otro lado, los instrumentos de planificacin como son los Planes de ordenamiento
territorial, los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, entre otros, no
cuentan con la suficiente informacin para incorporar en los criterios de anlisis, los
servicios ecosistmicos que prestan los suelos, lo cual conduce a que puedan
presentar debilidades en dichos instrumentos de planificacin.
50
periodo proyectado una reduccin de la precipitacin, junto con la posibilidad de
aumento de la temperatura hasta 4 C. Con base en lo anterior se esperara un
aumento de la evapotranspiracin y disminucin de la precipitacin, con un posible
aumento en el ndice de aridez (ms adverso) respecto al valor actual, incrementando
las necesidades de agua en las zonas ya identificadas en desertificacin (IDEAM
2010).
51
ILUSTRACIN 4. Amenaza del cambio climtico y la desertificacin al 2100 (Fuente: IDEAM, 2010)
Este componente hace referencia a las presiones y puntos de estrs ambiental que
conducen a cambios en los sistemas bajo estudio. Responde a las preguntas Por qu?
Cul es la causa del dao en el componente ambiental bajo estudio?
52
TABLA 5: PRESIONES IDENTIFICADAS CON EL MODELO F-P-E-I-R
Presiones
Expansin urbana en reas rurales
Uso de productos qumicos (orgnicos e inorgnicos) en actividades econmicas
Deforestacin e incendios
Labranza convencional (intensiva) del suelo
Trnsito de maquinaria y animales
Riego intensivo
Cobertura, precipitacin, pendiente y otros factores de fragilidad del suelo
53
promedio anual en el periodo 2005-2010 fue estimada en 238.000 ha, con grandes
prdidas de bosque natural principalmente en la Amazona y en la regin Andina.
De otro lado, las mquinas pesadas que se usan para labores forestales y de
adecuacin de tierras tienen gran potencial de compactacin de suelos. Los sistemas
inadecuados de riego, igualmente, conducen a problemas de erosin, compactacin,
dao en la estructura del suelo, salinizacin y efectos negativos sobre cantidad y
calidad de agua disponible.
54
La tabla 6 ilustra los principales aspectos referidos al estado (degradacin) del suelo.
Cabe anotar que, el rea sellada debe ser evaluada en trminos de la magnitud de las
obras y de la vocacin de suelos que sean afectados.
Erosin: La prdida fsico-mecnica del suelo, con dao en sus funciones y servicios
ecosistmicos, conduce entre otras a la reduccin de la capacidad productiva de los
suelos; los sedimentos generan adems, impactos adversos cuenca abajo por
colmatacin de embalses y cinagas, inestabilidad de puertos y puentes, prdida de
navegabilidad en los ros, y reduccin de la oferta pesquera en aguas dulces y
marinas.
Sellamiento
Erosin
Contaminacin
Deslizamientos
Prdida de materia orgnica del suelo
Prdida de biota del suelo
Desbalance de nutrientes en el suelo
Compactacin
Dao a la estructura del suelo
Salinizacin/acidificacin
Desertificacin
55
toneladas de sedimentos Esta cifra es similar a la reportada por IDEAM (2012) de 429
millones de t/ha/ao.
Estudios realizados por el IGAC (Gmez, 2003) reportaron que el 35% del territorio
nacional presenta algn grado de erosin hdrica, con ms de 4.300.000 hectreas
erosionadas en forma severa y muy severa y 12.916.000 ha, en grado moderado.
Las cifras citadas evidencian el grave problema de erosin que presentan los suelos en
Colombia. La ilustracin 5 presenta cuatro mapas de erosin a escala 1:500.000
elaborados con diferentes metodologas y alcances. Sin embargo, no existe un mapa
oficial con informacin cualitativa y cuantitativa de la lnea base de la erosin de los
suelos del pas.
56
Figura 1 Mapa de erosin Figura 3 Mapa de erosin
Figura 2. Mapa de erosin
IDEAM (2001) IGAC 1998 (Provisional)
Inderena (1978)
Las tierras del pas presentan susceptibilidad a la remocin en masa cercana al 37%
de su territorio. Como resultado del modelo de susceptibilidad general del terreno a los
deslizamientos elaborado e implementado por el IDEAM (escala 1:500.000) se
estableci que el 6,7% del territorio nacional presenta susceptibilidad muy alta y el
6,9% susceptibilidad alta, particularmente en los departamentos de Cundinamarca,
Quindo, Boyac, Caldas, Cauca, Huila, Norte de Santander y Santander.
57
muy baja se encontr el 7,7% y 8,1% del territorio respectivamente, en los
departamentos de Choc, Risaralda, Antioquia, Bolvar y Cauca. La evaluacin de la
susceptibilidad permiti identificar que las regiones Andina, Caribe y Pacfica
concentran las mayores reas susceptibles a los deslizamientos, en tanto que en la
Orinoquia y la Amazonia las reas propensas son relativamente escasas. Finalmente,
se encontr que el 63,5% del territorio presenta una susceptibilidad muy baja a nula a
los deslizamientos (IDEAM, 2002).
Prdida de materia orgnica del suelo: la materia orgnica del suelo cumple funciones
claves en las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del mismo y su reduccin
conlleva efectos altamente negativos para la productividad de los cultivos, la
biodiversidad, y en general para las funciones y servicios ecolgicos de los suelos (Lal,
2003). La prdida de la materia orgnica representa impactos ambientales negativos
de consideracin, puesto que al mineralizarse (pasa de formas orgnicas a minerales)
genera CO2 (principal GEI) y nitratos con potencial contaminante de las aguas.
Prdida de biota del suelo: El suelo es un ser vivo y se constituye en el hbitat de una
gran cantidad de organismos vivos que a su vez son factor clave en la formacin y
propiedades del mismo, as como en sus funciones y servicios ecosistmicos. No
obstante esa maravillosa biodiversidad apenas comienza a ser conocida y entendida
(Havilicek, 2011). As, la diversidad de organismos en el suelo es un indicador de su
calidad y su prdida representa deterioro y degradacin del mismo.
Dao a la estructura del suelo: la estructura, esto es la forma como se agrupan las
partculas elementales (arena, limo y arcilla), juega un papel fundamental en la
porosidad del suelo y por consiguiente en el movimiento del agua y del aire al interior
de este. Una estructura frgil (p. ej. por bajo contenido de materia orgnica del suelo)
es ms susceptible a compactacin, erosin y deslizamientos y su uso inadecuado
58
puede generar problemas para el almacenamiento de agua, intercambio de gases con
la atmsfera y aporte de nutrientes a las plantas.
59
ILUSTRACIN 6. Localizacin de las zonas amenazadas por salinizacin. Fuente: IDEAM
(2010)
60
ILUSTRACIN 6. Zonas susceptibles a desertificacin en Colombia
61
TABLA 7: IMPACTOS IDENTIFICADOS CON EL MODELO F-P-E-I-R
Impactos
Prdida de biodiversidad
Disminucin de productividad
Cambio en rgimen de agua del suelo y en ciclos hidrolgicos (cantidad y calidad del agua)
Cambios en el paisaje
Cambio en rgimen de agua del suelo y en ciclos hidrolgicos (cantidad y calidad del
agua): En los suelos erosionados, compactados o con baja estabilidad estructural se
reduce su capacidad de almacenamiento de agua y se afecta su drenaje natural, con
posibles impactos negativos en la cuenca hidrogrfica correspondiente. Adicionalmente
se pueden afectar negativamente otros elementos del ciclo hidrolgico, el clima edfico
y los microclimas en la atmsfera. Adems, puede ocurrir disminucin de la cantidad
de agua disponible para el consumo humano, los cultivos y la biota del suelo.
Cambio climtico (CC): El uso y manejo inadecuado de los suelos tiene efectos sobre
el cambio climtico; P. ej. los suelos inundados son fuente de metano (CH4), el uso
excesivo de fertilizantes nitrogenados en la produccin de cultivos genera emisiones de
GEI (NOx), la deforestacin expone al suelo a las condiciones ambientales acelera los
procesos de mineralizacin de la materia orgnica e incrementa la emisin de CO2 a
la atmsfera.
62
del paisaje que ocurre cuando se establecen actividades econmicas (ej. minera,
construcciones, cultivos, ganadera) tiene efectos nocivos sobre los ecosistemas y en
particular sobre la biodiversidad e incluso sobre la estabilidad edfica. Adems el
efecto visual negativo restringe la posibilidad de actividades tursticas.
63
Para implementar la poltica nacional de GIAS adems se requiere un financiamiento
adecuado, con un enfoque amplio, coordinado e integrado que permita la movilizacin de
recursos, pblicos y privados, internacionales y de carcter nacional, regional y local. Ese
financiamiento debe ser oportuno, contribuir a reducir los costos asociados a las
externalidades negativas de las dinmicas productivas y obtener beneficios por el
mantenimiento de la capacidad productiva del suelo a largo plazo. De esta manera, ms
adelante se proponen estrategias financieras integradas que permitan la viabilidad
econmica de la GIAS.
64
MARCO ESTRATGICO
65
5. MARCO ESTRATGICO
En esta seccin se presentan los principios, los objetivos y las lneas estratgicas de la
poltica que fueron formulados a partir de los resultados del convenio IDEAM - Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible25, los resultados de los talleres realizados con los
actores del mbito nacional y regional, los resultados de las reuniones adelantadas con el
Comit Tcnico Interinstitucional y la aplicacin del modelo F-P-E-I-R.
En este captulo se aplic la metodologa de marco lgico (Norad, 1997), que es una
herramienta de gestin que facilita la planificacin por objetivos, la formulacin, la puesta
en marcha y evaluacin de la poltica.
25
IDEAM MADS. Informe Final Convenio de Asociacin Nmero 160 de 2011.
66
ILUSTRACIN 7. RBOL DE PROBLEMAS DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS SUELOS.
Fuente: Adaptado de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin Nro. 160/11 suscrito
entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot.
67
ILUSTRACIN 8. RBOL DE OBJETIVOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS SUELOS
Fuente: Adaptado de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin Nro. 160/11 suscrito
entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot.
68
26
Principios
Integralidad: El suelo debe ser visto de manera integral con sus componentes, funciones
y servicios ecosistmicos, teniendo en cuenta sus inter-relaciones con los otros elementos
o componentes del ambiente, considerando las dimensiones social, ambiental,
econmica, poltica y cultural y ello debe traducirse, entre otras, en polticas y normas
acordes a esta integralidad.
Lo anterior genera una enorme variabilidad espacial de los suelos y constituye un reto
puesto que las decisiones en lo referente al uso, al manejo, la conservacin, la
recuperacin y en general la GIAS debe corresponder a esa complejidad.
26
En cualquier caso, orientarn la poltica pblica nacional de GIAS todos los principios ambientales
que fundamentan la poltica ambiental colombiana, tanto desde los desarrollos normativos internacionales
como nacionales, en particular los sealados en el componente sobre aspectos normativos.
69
Sistemicidad: los suelos son componentes o subsistemas de otros sistemas ms amplios
y complejos. En el enfoque ecosistmico, los suelos son parte fundamental de la
estructura y funciones de ecosistemas tales como el bosque o los pramos, entre otros.
Igualmente, son parte fundamental del concepto de tierra y de territorio. Por consiguiente,
su uso, gestin y manejo tiene consecuencias e interdependencias en y con los otros
sistemas.
Prioridad en el uso: el suelo como componente del ambiente est sujeto a las
prioridades que se determinen segn sus condiciones, caractersticas, estado, funciones y
servicios ecosistmicos, y su vocacin, para garantizar la integridad y la diversidad
ecosistmica y la satisfaccin de las necesidades humanas, as como la proteccin de los
derechos de las presentes y futuras generaciones.
70
ambiental del suelo debe ser acorde con las caractersticas, problemticas, necesidades,
intereses, visiones e interpretaciones particulares que tienen las poblaciones sobre el
mismo.
En cuanto el enfoque diferencial 27 , la poltica nacional para GIAS, busca, a partir del
reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de Colombia y en concordancia con el
Artculo 7 de la Constitucin Poltica, en primer lugar, formular acciones, en el marco de
un dialogo de saberes, orientadas a preservar la cultura, tradiciones y costumbres de las
comunidades campesinas y ancestrales en cuanto al uso, manejo y gestin del suelo,
articuladas a sus territorios, especialmente en aquellos legalmente constituidos, toda vez
que dentro de sus funciones se les otorga, entre otras, las relacionadas con las
preservacin de los recursos naturales de sus territorios (Artculo 330 de la CPC) y la
funcin social y ecolgica de los mismos. Lo anterior no significa excluir aquellos
territorios sin reconocimiento legal que igualmente son asiento de estas comunidades
tnicas.
En segundo lugar, busca promover el uso productivo y sostenible del suelo en el pas,
reconociendo, frente al uso y proteccin del suelo, las particularidades de cada regin a
travs de la armonizacin de las prcticas sostenibles y los saberes de las comunidades
tnicas y campesinas.
Gradualidad: Los objetivos planteados en este poltica debern ser logrados en forma
gradual y progresiva, para lo cual las instituciones estatales respectivas debern disear
herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos
presupuestales que permitan la implementacin escalonada de los programas, planes y
proyectos contemplados en la presente poltica.
27
Castells (1997) seala que: el enfoque diferencial en las polticas pblicas contemporneas es un
imperativo tico en razn a que grupos histricamente excluidos ya sea por su participacin o por modo de
vida, en razn a su etnia, sexo, identidad de gnero, ciclo vital y discapacidad, reivindican hoy el ejercicio de
una ciudadana desde el reconocimiento y la redistribucin, desde la libre escogencia de llevar el tipo de vida
de acuerdo a sus referencias y capacidades; lo que ha gestado procesos de autoafirmacin frente a la opcin
de ser distinto, de ser diferente, sin perder la capacidad de disfrutar y participar de las dems opciones
humanas. Es decir, el derecho a ejercer una ciudadana desde la diferencia en escenarios de una democracia
participativa, de inclusin igualitaria de ciudadanos y ciudadanas en la escena poltica y en la toma de
decisiones en la esfera ntima, privada y pblica (Castells, 1997, citado por Universidad Jorge Tadeo Lozano,
2012).
71
Gobernanza: Segn Ojeda (2005) la gobernanza ambiental es el conjunto de procesos e
instituciones, tanto formales como informales y que incluye normas y valores,
comportamientos y modalidades organizativas, a travs de las cuales los ciudadanos, las
organizaciones y movimientos sociales y los diversos grupos de inters, articulan sus
intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relacin al
acceso y usos de los recursos naturales.
72
5.1.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Generar acciones para la conservacin de los suelos con el fin de mantener sus
funciones y servicios ecosistmicos28.
28
La conservacin del suelo se refiere al mantenimiento de sus mltiples funciones y servicios
ecosistmicos a travs de acciones de generacin de conocimiento, preservacin, restauracin
manejo y uso sostenibles en el territorio.
73
TABLA 9. LNEAS ESTRATGICAS PLANTEADAS PARA LA POLTICA NACIONAL DE GIAS
LNEAS ESTRATGICAS
El siguiente captulo presenta la descripcin de las lneas estratgicas con sus respectivos
objetivos, metas, actividades, indicadores, responsables y fuente de financiacin (Plan de
Accin).
74
PLAN DE ACCIN PARA LA
GESTIN INTEGRAL
AMBIENTAL DEL SUELO
75
6. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN
INTEGRAL AMBIENTAL DEL SUELO
La dispersin, falta de coherencia y vacos en las normas y polticas pblicas con relacin
al suelo, as como frente a la falta de coordinacin institucional en su formulacin y
aplicacin (consecuencia, por un lado, de la existencia de multitud de entidades con
competencia o influencia en la toma de decisiones referentes al suelo y por otra la falta de
comunicacin efectiva entre estas entidades), fueron aspectos identificados como
problemas crticos en el diagnstico.
29
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(No.015A/11). Bogot. Pginas. 63 - 64.
30
Sin embargo, no debe perderse de vista que los procesos anteriormente descritos deben ir acompaados de procesos
de cooperacin horizontal entre las autoridades ambientales para su fortalecimiento y el mejoramiento de la capacidad
tcnica y de gestin de las entidades territoriales para asumir sus funciones en materia ambiental (lo cual implica
necesariamente capacitacin de funcionarios, mejoras presupuestales, formalizacin laboral, entre otras).
31
Para esta tarea se requiere, igualmente, el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil, en la medida
que las comunidades representadas en las organizaciones tradicionales tnicas, campesinas y otros actores con incidencia
en el suelo rural y urbano puedan interactuar con los gremios, la empresa privada y entidades de carcter pblico y privado,
en los procesos de planificacin y en el uso del mismo, aspecto que se orientar a conseguir la elevacin de la calidad de
vida de los habitantes del pas, neutralizando las amenazas de deterioro y degradacin de los suelos.
76
manejo y gestin sostenible de los suelos, con lo cual se contribuir a concertar acciones
y decisiones entre las distintas autoridades con competencia en materia de suelos as
como mejorar los canales de dilogo con otros sectores de la sociedad (en este
componente tambin se discutirn los posibles ajustes institucionales para mejorar el
trabajo y coordinacin de las institucin p. ej. creacin de direcciones encargadas de los
temas de agua y suelo).
77
TABLA 10: LNEA ESTRATGICA 1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ARMONIZACIN DE NORMAS Y POLTICAS PARA EL USO Y MANEJO SOSTENIBLE
32
DEL SUELO .
OBJETIVO FUENTE
META ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES
ESPECFICO FINANCIACIN
Fortalecimiento o creacin
de grupos de trabajo en el
MADS y las Autoridades
Un grupo de trabajo en
Ambientales para la puesta Nmero de grupos creados MADS y AA MADS y AA
cada entidad
en marcha de la poltica
GIAS
Fortalecer la
Formalizacin del CTIS MADS, MADR, MME.
institucionalidad
MCVT, MCIT, ANM,
y promover la
ANLA, INCODER, UPRA
articulacin
ASOCAR, IDEAM, DNP
inter-
organizaciones indgenas,
institucional e Comit Tcnico
El CTIS coordina y acuerda afro y campesinas con
inter-sectorial Interinstitucional de Suelos Un documento de formalizacin del
la metodologa de trabajo, la alcance nacional. La Presupuestos
para mejorar la CTIS establecido CTIS
forma de convocatoria del Institucin que liderar el entidades estatales
efectividad y
CTIS y establece un proceso de consolidacin integran CTIS
orientacin en la
cronograma claro de trabajo del CTIS ser el MADS
toma de
quien adems ejercer la
decisiones
secretaria tcnica de este
relacionadas
y recolectara la
con la GIAS.
informacin sobre los
indicadores
Comits Regionales de Establecimiento de los Autoridades Ambientales,
Presupuestos
Gobernanza y Coordinacin comits regionales de No. CRGC establecidas/total de entidades territoriales,
entidades estatales
CRGC Coordinacin CRGC CRGC por establecer organizaciones
que hacen parte del
Interinstitucional comunitarias, campesinas
CRGC
establecidos o indgenas presentes. La
32
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot.
78
Autoridad Ambiental con
Los CRGC coordinan y jurisdiccin en la Zona
acuerdan la metodologa de ser responsable de
trabajo, el reglamento de liderar el proceso de
trabajo y establece un conformacin de CRGC y
cronograma claro de trabajo recolectar la informacin
por lo menos para un ao sobre el cumplimiento de
los indicadores.
79
Identificar las polticas, los
programas, proyectos y
otros instrumentos
gubernamentales CRGC
relacionados con la Gestin
Ambiental del Suelo en el
orden regional
Concertar una estrategia
interinstitucional del mbito
regional para armonizar las
Un documento que contiene la
Estrategia interinstitucional polticas pblicas e
estrategia interinstitucional para
del mbito regional para instrumentos referentes a CRGC
armonizar las polticas, los
armonizar las diferentes los suelos teniendo en
programas, proyectos y otros
polticas pblicas e cuenta los actores y el Presupuesto
instrumentos gubernamentales
instrumentos referentes a anlisis de sus Instituciones CRGC
relacionados con la Gestin
los suelos formulada y en competencias. Ambiental del Suelo en el orden
implementacin Generar acciones regional
orientadas al procesos de
armonizacin de las
polticas, los programas,
proyectos y otros
instrumentos
CRGC
gubernamentales
relacionados con la Gestin
Ambiental del Suelo en el
orden regional
80
Un documento donde se recopila los
estudios existentes sobre propuestas
de adecuacin al marco normativo
con respecto al uso y manejo
sostenible de los suelos
La realizacin de estudios
para la identificacin de las
Se cuenta con un documento donde
necesidades de adecuacin Presupuesto
se han analizado y comparado las
y fortalecimiento del marco entidades miembros
propuestas de adecuacin al marco
normativo vigente para el CTIS MADS del CTIS
normativo correlacionadas con el uso
uso y manejo sostenible de
y manejo sostenible del suelo y se
los suelos.
definen claramente las reformas
normativas que deben incorporarse.
Estrategia de armonizacin
y fortalecimiento normativo
Un documento donde se ha
para la GIAS formulada y en
identificado, analizado y
implementacin
sistematizado los cambios
normativos requeridos.
Formulacin y puesta en CTIS
marcha de una estrategia
de armonizacin y La expedicin de la
Un documento que contiene la normatividad estar a
fortalecimiento normativo estrategia de armonizacin y/o CTIS se encargar
para la GIAS teniendo en cargo de la entidad
fortalecimiento normativo para la de la financiacin de
competente segn el
cuenta los actores y el GIAS Numero de normas fortalecidas la estrategia y cada
caso. Los cambios
anlisis de sus y/o creadas entidad financiar el
normativos sern
competencias. ajuste normativo
concertados el CTIS Una
segn corresponda
vez terminado en proceso
Formulacin y/o
en el orden nacional
actualizacin de normas deber comenzarse en el
relacionadas con la GIAS orden regional
81
6.2. LNEA ESTRATGICA 2. EDUCACIN,
CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN PARA LA GIAS33
Para tal efecto, se proponen tres componentes en concordancia con la Ley General de
Educacin (ley 115 de 1994) y con la Poltica Nacional de Educacin Ambiental (2002) en
relacin con: a) las modalidades de educacin existentes: formal, no formal e informal34 ,
33
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot. Pginas. 49 - 52.
34
Se entiende por educacin formal aquella que se imparte en establecimientos educativos
aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas, y
conducente a grados y ttulos (artculo 10). Por su parte la educacin no formal es la que se ofrece con el
objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin
sujecin al sistema de niveles y grados establecidos en el artculo 11 de esta Ley. (artculo 36) y se considera
educacin informal todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas,
82
lo cual permite definir poblaciones beneficiarias y alcances de cada uno y b) con el
desarrollo de un marco conceptual y metodolgico bsico que oriente las acciones que
en materia educativo-ambiental se adelanten en el pas, tanto a nivel de educacin formal
como no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los procesos participativos, la
instalacin de capacidades tcnicas y la consolidacin de la institucionalizacin y de la
proyeccin de la Educacin Ambiental, hacia horizontes de construccin de una cultura
tica y responsable en el manejo sostenible del ambiente(MADS, 2002, 14).
Apoyo a las Instituciones de Educacin Formal en el Uso, Manejo y Gestin Ambiental del
Suelo
Entre los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de este componente se tienen:
Adicionalmente, para las acciones dirigidas a las IES se debe lograr el apoyo de la
Sociedad Colombiana de la Ciencia del Suelo SCCS y de la Sociedad Colombiana
de Agrlogos, dado su conocimiento y trayectoria sobre el tema, con lo cual se
espera brinden directrices al respecto.
83
Capacitacin en Uso, Manejo y Gestin sostenible del Suelo
Este componente busca brindar herramientas tcnicas que permitan complementar y/o
actualizar a los beneficiarios sobre el uso, manejo y gestin sostenible del suelo, dirigidas
a reducir sus procesos de degradacin.
Las acciones de este componente estn dirigidas a funcionarios de las entidades pblicas
relacionados con el tema, productores, profesionales, comunidades campesinas y grupos
tnicos.
Entre los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de este componente se tienen:
Las campaas masivas sobre la Importancia del Suelo estn orientadas al reconocimiento
de la importancia del suelo a travs de la difusin de sus funciones y servicios que
permitan sensibilizar a la poblacin colombiana en su conjunto sobre la necesidad de su
uso, manejo y gestin sostenibles hacia su conservacin.
Tener en cuenta las particularidades de los actores sociales, las cuales se dan
por la edad, gnero, actividad que realizan y por su ubicacin geogrfica, entre
otros aspectos.
84
esto se determina el tipo de informacin a brindar, la cual debe lograr un
conocimiento bsico sobre sus funciones, servicios e importancia. Una vez se
cuente con una poblacin informada y sensibilizada se procede a trabajar en
sus comportamientos, los cuales deben orientarse hacia la responsabilidad y
gobernanza.
85
TABLA11: LNEA ESTRATGICA 2. EDUCACIN, CAPACITACIN Y SENSIBILIZACIN PARA LA GIAS
OBJETIVO FUENTE DE
META ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE DIRECTO
ESPECFICO FINANCIACIN
Evaluar los contenidos de los
planes curriculares de
Ministerio de Educacin
educacin superior
Sociedad Colombiana de la
relacionados con el uso, Un documento con las
Ciencia del Suelo SCCS,
manejo y gestin del suelo. A necesidades de
Sociedad Colombiana de Ministerio de Educacin
partir de los resultados del formacin en
Agrlogos Instituciones de
diagnstico determinar educacin superior
Instituciones de educacin educacin superior
necesidades de formacin en sobre ciencias
superior
educacin superior sobre edficas.
Red Colombiana de
ciencias edficas, tales como
Formacin Ambiental
creacin de programas de
Desarrollar procesos pregrado especficos.
de educacin, Promover en las Instituciones
capacitacin y de Educacin Superior IES la Ministerio de Educacin
Instituciones de Ministerio de Educacin
divulgacin con el fin creacin de lneas de Sociedad Colombiana de la
Educacin Formal Sociedad Colombiana
fortalecer la investigacin en suelos que Ciencia del Suelo SCCS
con lneas de No. de lneas de de la Ciencia del Suelo
participacin social y apoyen programas de Sociedad Colombiana de
investigacin en investigacin y de SCCS
la gestin ambiental posgrado existentes, la Agrlogos
suelos asignaturas creadas Sociedad Colombiana
para la conservacin creacin de asignaturas Instituciones de educacin
sobre suelo de Agrlogos
y uso sostenible del relacionadas con el suelo, superior
Instituciones de
suelo. orientar maestras y Red Colombiana de
educacin superior
doctorados con nfasis en uso Formacin Ambiental
y maneo del suelo.
Promover la creacin de
programas acadmicos
Ministerio de Educacin
tcnicos y tecnolgicos sobre
No. de programas Ministerio de EducacinSENA SENA
suelos.
acadmicos tcnicos y Instituciones de educacin Instituciones de
El Ministerio de Educacin y el
tecnolgicos sobre superior con nfasis tcnico y educacin superior con
SENA deben coordinar
suelos. tecnolgico nfasis tcnico y
estrategias para la creacin y
tecnolgico
garantizar la calidad de los
programas.
86
Promover en las instituciones No. de PRAES con
de educacin bsica y nfasis en manejo,
secundaria oficial la uso y conservacin
formulacin de Proyectos del suelo por ao
Ministerio de Educacin Ministerio de Educacin
Ambientales Escolares
MADS MADS
PRAES con nfasis en el
Secretarias Departamentales Secretarias
manejo, uso y conservacin
y Municipales de Educacin y Departamentales y
del suelo. Para tal efecto el
de Ambiente. Municipales de
Ministerio de Educacin y el
Red Colombiana de Educacin y de
Ministerio de Ambiente
Formacin Ambiental Ambiente.
Instituciones de debern disear y poner en
educacin bsica y marcha directrices en este
secundaria pblicas sentido como parte de la
del pas adelantan Poltica Nacional de
acciones educativas Educacin Ambiental
en uso, manejo y Establecer o continuar
conservacin del implementando huertas
suelo. escolares y prcticas MADR
sostenibles sobre manejo y Gobernaciones
MADS
uso del suelo en la bsica Departamentales
MADR
primaria de las escuelas (Secretara d Educacin
Gobernaciones
rurales y urbanas. y Desarrollo Social).
Departamentales
Disear material didctico Corporaciones
Corporaciones autnomas
sobre prcticas sostenibles. autnomas regionales
regionales
Promover el intercambio de Gobernacin
experiencias exitosas sobre departamental (
uso y manejo sostenible del
suelo.
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Desarrollar procesos Elaborar un diagnstico Ministerio de Educacin
MADS
de educacin, participativo que identifique las MADS
MADR
capacitacin y Estrategia de necesidades de capacitacin MADR
Un documento con la Ministerio del Interior
divulgacin con el fin capacitacin en uso, de diferentes sectores Secretarias
estrategia de Secretarias Departamentales
fortalecer la manejo y gestin poblacionales articulando el Departamentales y
capacitacin a los y Municipales de Agricultura
participacin social y ambiental del suelo saber tradicional con el Municipales de
sectores Educacin y de Ambiente.
la gestin ambiental formulada e conocimiento cientfico cuyos Agricultura Educacin y
poblacionales Corporaciones autnomas
para la conservacin implementada resultados sean la base para de Ambiente.
regionales.
y uso sostenible del el diseo de los programas Corporaciones
Organizaciones comunitarias,
suelo.. especficos de capacitacin autnomas regionales.
indgenas, afrocolombianas y
campesinas
87
Ministerio de Educacin
Capacitacin a funcionarios y MADRSENA
Ministerio de Educacin
profesionales en GIAS y en el Sociedad Colombiana de la
SENA
desarrollo de procesos de Ciencia del Suelo SCCS
Universidad Nacional
planificacin ambiental del Universidad Nacional Abierta y
Abierta y a Distancia
suelo. a Distancia
Universidades
Capacitacin dirigido a las
comunidades campesinas y
grupos tnicos sobre manejo y
uso del suelo que posibilite la
formacin de grupos de Ministerio de Educacin Secretaria de educacin
promotores ambientales Ministerio de Cultura y agricultura
(guardianes de los suelos), la Ministerio del Interior municipales
promocin de intercambio de Secretarias de educacin y Parques Nacionales
conocimientos (dilogo de agricultura municipales Naturales
saberes) y de experiencias Parques Nacionales Naturales Jardines Botnicos del
exitosas de manejo sostenible Jardines Botnicos del Pas Pas
del suelo, la produccin de Polica Nacional Polica Nacional
material de difusin de
experiencias teniendo en
cuenta la etnoeducacin
(dilogo de saberes)
MADS
MADS
Promover la formulacin de Autoridades
Autoridades Ambientales
PROCEDAS (Proyectos Ambientales
Municipales y Urbanas
Ciudadanos de Educacin Municipales y Urbanas
ONGs ambientales
Ambiental) cuyo tema central ONGs ambientales
Parques Nacionales Naturales
sea el uso, manejo y gestin Parques Nacionales
Jardines Botnicos del Pas
sostenible del suelo., Naturales
Polica Nacional
Jardines Botnicos del
88
Pas
Polica Nacional
MADS Autoridades
Ambientales Regionales y IDEAM
Capacitar actores
Nacionales IDEAM IGAC
acadmicos, gremiales,
Gobernaciones MADR
comunitarios e institucionales
Alcaldas CAR
del orden nacional, regional y
Comunidades Polica Nacional
local, en procesos de
Academia Parques Nacionales
degradacin del suelo, en su
Etnias Naturales
gestin en evaluacin y
Polica Nacional Jardines Botnicos del
seguimiento de su
Parques Nacionales Naturales Pas
degradacin
Jardines Botnicos del Pas
Desarrollar procesos
de educacin, Ministerio de Educacin
capacitacin y Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin
Una (1) Campaa Disear campaas masivas
divulgacin con el fin MADR, Secretarias y oficinas Ministerio de Cultura
masiva de de comunicacin sobre la
fortalecer la No. de medios de de educacin municipal y Secretarias y oficinas de
comunicacin sobre importancia del suelo y
participacin social y comunicacin departamental. educacin municipal y
importancia del prcticas de uso y manejo
la gestin ambiental participantes en la Medios de comunicacin departamental
suelo en marcha responsable.
para la conservacin campaa masiva. Polica Nacional Polica Nacional
y uso sostenible del
suelo.
1
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot. Pginas. 71 - 79.
89
6.3. LNEA ESTRATGICA 3. FORTALECIMIENTO DE
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION AMBIENTAL Y
SECTORIAL PARA LA GIAS35.
El diagnstico del estado del suelo en Colombia realizado preliminarmente por el IDEAM
(2012a) y el presentado en este documento plantean la necesidad de la toma de
decisiones respecto a detener y revertir los procesos de degradacin de suelos e impulsar
su uso y manejo sostenible y la preservacin de sus funciones y servicios ecosistmicos.
Una de las herramientas para alcanzar este objetivo es el fortalecimiento de los procesos
de planificacin ambiental y de ordenamiento territorial que se adelantan en el pas,
teniendo en cuenta la oferta de servicios ambientales del suelo, su vulnerabilidad y las
amenazas por erosin, compactacin, prdida de biodiversidad, entre otros factores, que
conllevan a la degradacin del mismo.
Esta ltima debe contener, entre otras, las normas sobre el uso y manejo de las reas
destinadas a la produccin agrcola, ganadera, forestal, de uso de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturstica, etnoturstica y dems actividades anlogas que sean
compatibles con la vocacin del suelo rural.
35
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(No.015A/11). Bogot. Pginas. 54 - 58.
90
Esta lnea estratgica da respuesta a la problemtica identificada en el rbol de
problemas en relacin con los conflictos de uso del suelo y seala la necesidad de
avanzar en los siguientes aspectos:
La gestin integral ambiental del suelo tiene igualmente que integrar los efectos adversos
del cambio climtico y la variabilidad climtica con la vulnerabilidad y degradacin de los
suelos y tierras y relacionar la oferta de los servicios ecosistmicos de los suelos para
establecer las medidas de mitigacin y adaptacin.
91
Licenciamiento ambiental:
Por otra parte es de especial relevancia, evaluar y fortalecer los instrumentos del proceso
de licenciamiento ambiental en lo referente a la GIAS, de tal forma que, se incluyan
criterios de usos y manejo sostenibles del suelo y de preservacin de sus funciones y
servicios ecosistmicos.
92
TABLA 12: LNEA ESTRATGICA 3. FORTALECIMIENTO DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN AMBIENTAL Y SECTORIAL PARA LA GIAS
OBJETIVO RESPONSABLES
META ACTIVIDADES INDICADOR FUENTE DE FINANCIACIN
ESPECFICO DIRECTOS
Conformar un grupo de Nmero de metodologas IGAC, IDEAM, UPRA y IGAC, IDEAM, UPRA y
trabajo con el fin de evaluar y evaluadas y en proceso de Comit Tcnico Comit Tcnico
generar mecanismos de armonizacin Interinstitucional Interinstitucional
armonizacin de las
metodologas y protocolos
sobre evaluacin de suelos y
tierras.
Elaboracin de Metodologas
Fortalecer Metodologas y protocolos
y protocolos de evaluacin de
instrumentos de sobre evaluacin de suelos y
suelos y tierras armonizados
planificacin tierras en proceso de
con criterios de conservacin
ambiental y armonizacin
y preservacin de las
sectorial para la
funciones y los servicios
GIAS
ecosistmicos de los suelos.
Divulgacin de metodologas
y protocolos armonizados con
criterios de conservacin y
preservacin de las funciones
y los servicios ecosistmicos
de los suelos.
Lineamientos formulados Generar lineamientos para Nmero de documentos con MADS, IDEAM, IGAC, Unidad MADS, IDEAM, IGAC, Unidad
para fortalecer los fortalecer los instrumentos de lineamientos Nacional de Gestin del Nacional de Gestin del
instrumentos de gestin del gestin del riesgo Riesgo Riesgo
Fortalecer riesgo relacionados con la relacionados con la
instrumentos de degradacin del suelo y que degradacin del suelo y que
planificacin tengan en cuenta , en tengan en cuenta, en
ambiental y aspectos como las aspectos como las
sectorial para la inundaciones, los inundaciones, los
GIAS deslizamientos, los incendios deslizamientos, los incendios
forestales, la erosin, la forestales, la erosin, la
salinizacin, la disminucin salinizacin, la disminucin
de la materia orgnica, la de la materia orgnica, la
93
compactacin y la compactacin y la
contaminacin, el sellamiento, contaminacin, el sellamiento,
entre otros entre otros.
Trminos de referencia de las Ajustar los trminos de Nmero de trminos de MADS, ANLA y Autoridades MADS, ANLA y Autoridades
Fortalecer licencias ambientales referencia de las licencias referencia ajustados Ambientales Ambientales
instrumentos de ajustados ambientales de tal forma que,
planificacin se incluyan criterios de usos y
ambiental y manejo sostenibles del suelo
sectorial para la y de preservacin de sus
GIAS funciones y servicios
ecosistmicos.
Fortalecer Instrumentos de planificacin Adelantar acciones para Nmero de instrumentos de Sectores productivos con el Sectores productivos
instrumentos de sectorial que incluyen criterios incorporar en los planificacin que incluyen apoyo del MADS y las
planificacin de la GIAS instrumentos de planificacin criterios de GIAS Autoridades Ambientales
ambiental y sectorial criterios de la GIAS
sectorial para la
GIAS
Instrumentos de planificacin Inclusin en los instrumentos Nmero de instrumentos de Ministerio de Agricultura y Ministerio de Agricultura y
ambiental que incluyen de planificacin ambiental, de planificacin ambiental que Desarrollo Rural. UPRA Desarrollo Rural. UPRA
criterios de la GIAS conceptos y mecanismos que fomentan el uso adecuado del Ministerio de Ambiente y Ministerio de Ambiente y
fomenten el uso adecuado del suelo y la preservacin de
Fortalecer Desarrollo Sostenible. Desarrollo Sostenible.
suelo y la preservacin de sus funciones y servicios
instrumentos de sus funciones y servicios ecosistmicos. Autoridades Ambientales Autoridades Ambientales
planificacin ecosistmicos. Urbanas y rurales Urbanas y rurales
ambiental y Centros e institutos de Centros e institutos de
sectorial para la Investigacin Investigacin
GIAS Entidades territoriales Entidades territoriales
IGAC IGAC
Parques Nacionales naturales Parques Nacionales naturales
1
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot. Pginas. 71 - 79.
94
6.4. LNEA ESTRATGICA 4. MONITOREO Y
SEGUIMIENTO A LA CALIDAD DE LOS SUELOS36
El concepto de calidad del suelo se viene utilizando como una forma de medir y
monitorear el estado de los suelos y como una herramienta para tomar decisiones
referentes al uso y al manejo. La calidad del suelo se ha definido como la capacidad para
funcionar dentro de los lmites de ecosistemas naturales o manejados para mantener la
productividad biolgica, conservar la calidad ambiental y promover la salud de plantas y
animales (Doran y Parkin, 1994). Segn Bouma (2002) la capacidad de funcionamiento
del suelo depende adems, de factores climticos y de manejo y en consecuencia
considera que es ms apropiado hablar de calidad de tierra y no de calidad de suelo.
Autores como Doran, (2001) y Acton y Gregorich, (1995) utilizan el trmino salud del suelo
como equivalente al de calidad
Para efectos de esta poltica se acoge la siguiente definicin calidad del suelo y tierras,
entendida como su capacidad para funcionar dentro de los lmites de ecosistemas
naturales o manejados para mantener la productividad biolgica, conservar la calidad
ambiental y promover la salud de plantas y animales, propuesta por (Doran y Parkin,
1994).
36
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(No.015A/11). Bogot. Pginas. 67 - 69.
95
seguimiento a la calidad de los suelos y su degradacin, donde se involucre a las
diferentes instituciones encargadas del tema, es una necesidad urgente.
96
TABLA 14: LNEA ESTRATGICA 4. MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA CALIDAD DE LOS SUELOS
SENA
Las comunidades
Grupos tnicos
97
Sistema de informacin Definicin de recursos y IDEAM Cooperacin internacional
ambiental de Colombia SIAC responsables del sistema de
informacin. Autoridades ambientales
regionales
Alcaldas
Alcaldas
Contraloras
Definicin de zonas prioritarias
para la implementacin del
Sistema de informacin de
evaluacin de la calidad del
suelo
Sistematizacin de datos y
elaboracin de informes sobre la
degradacin y calidad de los
suelos
1
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot. Pginas. 71 - 79.
98
6.5. LNEA ESTRATGICA 5. INVESTIGACIN,
INNOVACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA PARA
LA GIAS37
Como se expuso anteriormente es necesario conocer los suelos del pas partiendo de su
gran diversidad y complejidad y su alta variabilidad espacial con el fin de generar medidas
para su conservacin y uso sostenible. Cada nivel decisorio (nacional o regional) requiere
un tipo de informacin especfica sobre el suelo, sus funciones y servicios, su distribucin
espacial, al igual que la intensidad y magnitud de los procesos de degradacin, las
alternativas de uso y manejo, entre otros.
99
Igualmente, es necesario avanzar en procesos de investigacin que permitan armonizar y
aplicar metodologas de evaluacin de las funciones y servicios de los suelos del pas,
que se puedan integrar en las metodologas de levantamiento de suelos o de evaluacin
de tierras existentes, para as mejorar la calidad de la informacin, para la toma de
decisiones orientada a la planificacin del uso y manejo del suelo.
100
TABLA 15: LNEA 5. INVESTIGACIN, INNOVACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA PARA LA GIAS
RESPONSABLES FUENTE DE
OBJETIVO
META ACTIVIDADES INDICADOR FINANCIACION
ESPECFICO
DIRECTOS
101
manejo y prcticas que permitan utilizar el
suelo, disminuyendo la ocurrencia e
incidencia de los procesos de
degradacin, mejorando su conservacin
incluyendo manejos ancestrales
102
reas degradadas del pas. Ministerio de Agricultura y Ambiente y Desarrollo
Desarrollo Rural Sostenible
Ministerio de Minas y Ministerio de
Energa Agricultura y
Ministerio de Cultura Desarrollo Rural
Colciencias Ministerio de Minas y
Los centros de Energa
investigacin Ministerio de Cultura
Universidades Colciencias
Cooperacin internacional Los centros de
con Centros de investigacin
Investigacin expertos en Universidades
estos temas. Cooperacin
internacional con
IES Centros de
Investigacin expertos
en estos temas.
IES
Ejecucin de estudios de la magnitud e IDEAM, centros e IDEAM, centros e
intensidad de los proceso de degradacin institutos de investigacin institutos de
de los suelos identificando zonas investigacin
prioritarias de accin.
Autoridades
Ambientales
103
Fomentar el desarrollo de Investigaciones Colciencias
sobre prcticas de uso y manejo del suelo
de los grupos tnicos y comunidades IES
campesinas e integrarlas con el
conocimiento acadmico para establecer
pautas de manejo que respondan a la
diversidad geogrfica y cultural de las
reas hidrogrficas.
Crear un observatorio de suelos con el fin CTIS, centros e institutos CTIS, centros e
de compilar y dar a conocer de investigacin, institutos de
investigaciones y proyectos adelantados COLCIENCIAS investigacin,
en GIAS COLCIENCIAS
1
Fuente: Adaptada de informe final Convenio Interadministrativo de Asociacin entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes MAVDT) (No. 160/11) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (No.015A/11). Bogot. Pginas. 71 - 79.
104
6.6. LNEA ESTRATGICA 6. PRESERVACION,
RESTAURACIN, Y USO SOSTENIBLE DEL SUELO
Esta lnea es una respuesta a las fuerzas motrices y las presiones identificadas en el
diagnstico (captulo 4) relacionadas con el uso y manejo insostenible del suelo, los
cuales han generado procesos de degradacin y deterioro de la calidad del mismo. Es as
como surge la necesidad de proponer acciones para su conservacin, dado que, el suelo
como soporte de la biodiversidad, presta una serie de servicios ecosistmicos que
proporcionan bienestar a la sociedad.
Cabe anotar que, esta lnea estratgica se complementa con la lnea estratgica 4
(Monitoreo y seguimiento a la calidad de los suelos) y la lnea estratgica 5 (Investigacin,
innovacin y transferencia de tecnologa para la GIAS), dado que, el conocimiento de los
suelos es una actividad indispensable para la toma de decisiones en relacin con los
procesos de preservacin, restauracin, manejo y uso sostenible.
Esta lnea incluye el fortalecimiento de figuras de conservacin, tales como, los distritos
de conservacin de suelos y los distritos de manejo integrado y propone acciones
orientadas a la integracin de la gestin integral del suelo con la gestin de la
biodiversidad del pas y sus estrategias de conservacin en todos sus niveles,
especialmente con los planes de reas protegidas y de ecosistemas estratgicos como
105
bosques, manglares, pramos, humedales, zonas secas, y otros ecosistemas estratgicos
para garantizar la prestacin de los servicios ecosistmicos.
De otro lado, se esperan generar directrices y guas metodolgicas para fortalecer los
instrumentos de restauracin ecolgica existentes en los componentes relacionados con
el suelo e incorporar dichas directrices en los procesos de compensacin por prdida de
la biodiversidad.
106
TABLA 6: LNEA ESTRATGICA 6. PRESERVACION, RECUPERACION Y USO SOSTENIBLE DEL SUELO
Revisin de los
Directrices y guas instrumentos de
metodolgicas para restauracin ecolgica
fortalecer los existentes
Nmero directrices y guas
instrumentos de MADS, PNN y Autoridades MADS, PNN y Autoridades
Formular directrices y metodolgicas formuladas
restauracin ecolgica Ambientales, Institutos de Ambientales, Institutos de
formulados guas metodolgicas para Investigacin Investigacin
fortalecer los instrumentos
de restauracin ecolgica
existentes en los
componentes
relacionados con el suelo
38
La conservacin del suelo se refiere al mantenimiento de sus mltiples funciones y servicios ecosistmicos a travs de acciones de generacin
de conocimiento, preservacin, restauracin manejo y uso sostenibles en el territorio.
107
Divulgacin de directrices
y guas metodolgicas
Ministerios y entidades
Diseo del programa para Ministerios y entidades adscritas
adscritas
la promocin de sistemas Autoridades Ambientales
sostenibles de produccin Autoridades Ambientales
Entidades territoriales
Entidades territoriales
que incluyan prcticas de Institutos de Investigacin
Institutos de Investigacin
conservacin de suelos IGAC
IGAC
ICA
ICA
Un programa para la Fomento de prcticas de CORPOICA
CORPOICA
promocin de uso y manejo sostenible UPME
sistemas sostenibles de suelos vinculados al UPME
Nmero de sectores UPRA
UPRA
de produccin que conocimiento tradicional ANH
involucrados al programa ANH
incluyan prcticas de en los sistemas Sectores productivos
conservacin de productivos Sectores productivos
Comunidades tnicas
suelos Comunidades tnicas
Empresas Mineras
Generacin y divulgacin Empresas Mineras
Asociaciones y
de guas para el uso y Asociaciones y
agremiaciones productivas
manejo sostenible del agremiaciones productivas
suelo CAMACOL
CAMACOL
ANDI
ANDI
ACOPI
ACOPI
108
6.7. EL COMPONENTE ECONMICO DE LA POLTICA
NACIONAL DE GIAS
En el contexto de la poltica nacional de GIAS, el componente econmico tiene dos
campos de accin complementarios: la identificacin de instrumentos econmicos y el
examen de las posibilidades de fondeo requeridas para implementar la poltica. En este
sentido se aclara que el manejo sostenible del suelo constituye una oportunidad
econmica, por cuanto garantiza un flujo de beneficios atados a la preservacin, o
eventual mejora, de la capacidad productiva a travs del tiempo, soportada en la
reduccin de los riesgos ambientales y la minimizacin de costos (productivo, consuntivos
y sobretodo transaccionales) en el mediano y largo plazo.
Por otro lado, en pases como el nuestro, donde es necesario resolver demandas bsicas
de una buena parte de la poblacin, la coexistencia de la poltica GIAS con otras de
carcter, puramente, territorial o econmico (eliminacin del desempleo, tasa de
crecimiento, control de la inflacin, etc.), podra subordinar los objetivos ambientales
(provisin de agua, de alimentos, regulacin climtica, etc.) a fines ms inmediatos de
crecimiento y desarrollo, sin tener en cuenta que la base natural es fundamental para la
existencia, consecucin de estndares deseables de calidad de vida y viabilidad de los
sistemas productivos.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario articular la Poltica GIAS con las otras
polticas de estado con el fin de garantizar su financiacin y puesta en marcha. La tabla
17 entrega una tipologa de algunos instrumentos de poltica ambiental que constituyen un
referente para la apuesta del componente econmico en la poltica GIAS.
109
TABLA 17. EJEMPLOS DE INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL
TIPOLOGA DE
CARACTERSTICAS EJEMPLOS
INSTRUMENTO
Soportados en la promulgacin de Normas de vertimiento, estndares o niveles
normas, estndares o lmites de mximos de contaminacin permitida.
emisin de estricto cumplimiento, Restricciones sobre el uso de la tierra.
Regulacin directa: se fundamentan en coercin- Licencias para actividades econmicas
sistemas de sancin contaminantes
comando y control Permisos concesiones
Restricciones sobre manejo de residuos slidos
peligrosos
Regulacin sobre obras de infraestructura.
Acciones autnomas para mejorar Convenios voluntarios de produccin limpia
el desempeo interno de la Certificaciones ecolgicas
Voluntarios
empresa y hacia actores externos Normas ISO 14.000
Responsabilidad social empresarial.
Hacen parte del proceso continuo Planes de Desarrollo
de toma de decisiones, definicin POMCAS
Planificacin de estrategias de ordenacin y POT
planificacin territorial Planes de Vida
Estrategias Regionales para la Conservacin
Buscan fortalecer la Educacin ambiental
institucionalidad, mediante Investigacin y transferencia de tecnologa
Institucionales
procesos de mejoramiento de Sistemas de Informacin
capacidades y toma de conciencia Mecanismo de participacin
Dirigidos a incidir en los precios / Actuacin va precios
mercados de los bienes y servicios, Creacin de mercados ficticios
para influir en las tomas de Tributarios
Instrumentos decisiones de los agentes
econmicos econmicos, al modificar los costos
y beneficios imputables a cursos de
accin alternativos que enfrentan
los agentes
De otro lado, la necesidad del manejo ambiental del suelo en el pas exige un enfoque
amplio, coordinado e integrado con las otras polticas (territorial, econmica y sectorial)
para la identificacin de fuentes de recursos, lo que implica desarrollar esquemas de
concurrencia de recursos pblicos y privados, incluyendo nacionales y extranjeros, junto
con fuentes innovadoras de canalizacin de recursos posibilitadas por instrumentos
econmicos enfocados en servicios ecosistmicos y biodiversidad asociados al manejo
sostenible del suelo.
110
Competencias
MGMP Techos Presupuestales
Institucionales
Inversin
Instrumentos
Inversin Flexible Econmicos
(Doble
Dividendo)
Restriccin Presupuestal
Fuentes Sistema
Alternativas de General de
Regalas
Financiamiento
Costos Aproximados
Cooperacin
Lneas Estratgicas Programas Internacional
De otro lado, se encuentra que, algunos sectores son de gran relevancia para la
financiacin de la poltica a saber:
Agropecuario
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ciencia y Tecnologa
Cultura
Educacin
Informacin Estadstica
Minas y Energa
111
TABLA 18: TOTAL TECHOS DE GASTO SECTORIAL 2014-2017. FUNCIONAMIENTO E INVERSIN.
Variacin Porcentual
Sector 2014 2015 2016 2017
15-14 16-15 17-16
Agropecuario 1,811 2,090 2,143 2,346 15.4 2.5 9.5
Ambiente y Desarrollo
Sostenible 492 473 486 514 -3.9 2.7 5.8
Ciencia y Tecnologa 342 323 331 368 -5.6 2.5 11.2
Comercio, Industria y Turismo 796 791 797 833 -0.6 0.8 4.5
Cultura 342 324 326 390 -5.3 0.6 19.6
Educacin 26,885 28,976 30,566 32,531 7.8 5.5 6.4
Informacin Estadstica 537 485 498 539 -9.7 2.7 8.2
Minas y Energa 2,850 3,013 3,041 3,355 5.7 0.9 10.3
Transporte 7,356 6,941 7,223 7,509 -5.6 4.1 4.0
Vivienda, Ciudad y Territorio 3,533 3,676 3,821 4,207 4.0 3.9 10.1
Total 155,418 159,493 166,264 177,316 2.6 4.2 6.6
112
Varias consideraciones comunes a la creacin de los fondos ambientales, contribuyen a la
consolidacin de la estrategia de financiamiento para la GIAS tal como se describi en el
esquema 1: de un lado la necesidad de identificar y evaluar fuentes potenciales de
financiacin, lo cual implica un proceso de planificacin estratgica; y por otro, la
obligacin de contar con fuentes diversas. A partir suyo se extraen las siguientes
lecciones:
39
Para este caso se consideran donantes multilaterales los bancos (Banco Mundial, International
Finance Corporation, Banco de Desarrollo Interamericano, Africa Development Bank, Asia
Development Bank, etc.) y las agencias internacionales que apoyan el desarrollo econmico
canalizando recursos provenientes de pases desarrollados.
113
debe estar localizado en un pas que haya firmado la Convencin sobre la
Diversidad Biolgica y contar con el apoyo activo del gobierno nacional, firmante
de la solicitud.
En el caso colombiano, como se puede observar en la tabla 19, los fondos ambientales
han logrado fortalecerse como alternativas de financiacin y consolidacin de programas
de conservacin ambiental, donde fcilmente es posible articular las lneas estratgicas
propuestas en la poltica nacional de GIAS.
114
TABLA 19: M ATRIZ SNTESIS DE TIPOLOGA DE FONDOS AMBIENTALES PARA COLOMBIA
TIPOLOGA
FONDO PASES BENEFICIARIOS OBJETIVOS DEL FONDO FUENTES DE FINANCIACIN
DEL FONDO
FONDO Nacional Colombia PNN, SINA, Definidas en el Art. 3 a. Financiacin por demanda de
NACIONAL Pblico Cuencas Decreto 4317 DE 2004 proyectos de inversin ambiental
AMBIENTAL sistema Hidrogrficas Art. 87 DE LA LEY 99 DE
FONAM especial de Sistema de 1993 Subcuenta de inversiones ambientales
manejo de Parques Direccin a cargo del Crdito BID 1556-OC/CO
cuentas del Nacionales Ministerio de Ambiente Subcuenta de apoyo a la gestin
Ministerio que Naturales ambiental del Ministerio de Ambiente
cuenta con Amazona Multas impuestas por MADS
personera Colombiana
jurdica y Subcuenta de inversiones ambientales
patrimonio para proteccin del recurso hdrico
independiente Recursos provenientes de CRA por
aplicacin de instrumentos econmicos
Se puede incluir la
propuesta de lneas
estratgicas de la poltica
de GIAS: investigacin,
innovacin y transferencia
de tecnologa en manejo
ambiental de suelos y el
Programa Nacional de
conservacin de suelos.
PATRIMONIO Privado Colombia PNN, SINA, Propone y gestiona marcos Fondo Mundial de Medio Ambiente
NATURAL CUENCAS legales y polticas pblicas GEF-
Hidrogrficas que ayuden a la Agencia Espaola de Cooperacin
Sistema de financiacin de la Internacional - AECI
Parques conservacin de la Fundacin Gordon y Betty Moore
115
TIPOLOGA
FONDO PASES BENEFICIARIOS OBJETIVOS DEL FONDO FUENTES DE FINANCIACIN
DEL FONDO
Nacionales naturaleza, como el La Embajada del Reino de los Pases
Naturales Programa Nacional de Bajos
Amazona conservacin, restauracin Corporaciones Autnomas Regionales
Colombiana y recuperacin de suelos Agencia de Estados Unidos para el
propuesto en la poltica de Desarrollo Internacional (USAID).
GIAS. Banco Mundial
Disea y consolida Fundacin Gordon and Betty Moore
mecanismos e Conservacin Internacional
instrumentos financieros IPSE
para la conservacin. Agencia Nacional de Hidrocarburos
Administra y gestiona ANH
proyectos. Se puede incluir Parques Nacionales
en este objetivo la Secretara de la Comunidad Andina de
financiacin a la lnea Naciones
estratgica de integracin y Gobernacin de Arauca, Parques
aplicacin de los Nacionales y Patrimonio Natural
instrumentos de Programa de las Naciones Unidas para
planificacin ambiental del el Desarrollo PNUD
suelo, prevista en la poltica Gobernaciones y Alcaldas
de GIAS. EMGESA
FONDO PARA Privado Colombia Sociedad civil y Estimula el concurso de la Recursos generados por el mecanismo
LA ACCIN sector privado sociedad civil y del sector de canjes de deuda. Adicionalmente
AMBIENTAL Y privado en la administra otras cuentas creadas con
LA NIEZ implementacin de las aportes de terceros tales como el Global
polticas pblicas del pas Environmental Facility, Forest Carbon
en la conservacin del Partnership Fund y numerosas
desarrollo sostenible y la empresas privadas.
proteccin y desarrollo de la
primera infancia.
ECOFONDO Privado Colombia Organizaciones Promover y apoyar a las Recursos de cooperacin por medio de
ambientales organizaciones ambientales cofinanciaciones con entidades
colombianas colombianas, mediante la canadienses, estadounidenses y
cofinanciacin de proyectos holandesas.
pertinentes y estratgicos
dentro de cada eje temtico
y en el contexto de las
prioridades ambientales
regionales y nacionales
participativamente
definidas.
FONDO Nacional - Colombia Apoyo a Contribuir al cumplimiento Recursos otorgados por la Embajada de
BIOCOMERCIO Privado empresas de los objetivos de la Holanda y de los recursos propios
dedicadas a Convencin de Diversidad derivados de las operaciones
actividades de Biolgica, a partir del financieras realizadas
recoleccin, mejoramiento de la
produccin, cobertura de los servicios
procesamiento y del sector financiero para el
comercializacin desarrollo del biocomercio
de bienes y en el pas.
servicio derivados
de la
Biodiversidad
nativa, bajo
criterios de
sostenibilidad
ambiental
AGUA SOMOS Nacional-Mixto Colombia 8 millones de Financiar la conservacin EAAB, Bavaria, Parques Nacionales
116
TIPOLOGA
FONDO PASES BENEFICIARIOS OBJETIVOS DEL FONDO FUENTES DE FINANCIACIN
DEL FONDO
(Pblico- habitantes de la de pramos, bosques y ros Naturales, Ministerio de Ambiente,
Privado) ciudad de Bogot responsables de la Patrimonio Natural y The Nature
Comunidades produccin y regulacin del Conservancy (TNC).
rurales que agua que consumen
habitan en las alrededor de 10 millones de
reas cercanas a colombianos en Bogot y la
los parques regin capital.
naturales de
Chingaza y Recaudar alrededor de 2 mil
Sumapaz. millones de pesos por ao
para asegurar que nuestros
pramos y bosques
permanezcan intactos y
saludables a perpetuidad
Mejorar el bienestar de las
comunidades rurales a
travs del fortalecimiento de
las organizaciones sociales
y cambios en los sistemas
productivos que afectan los
ecosistemas naturales. Este
objetivo del Fondo se puede
implementar a partir de la
propuesta de la lnea
estratgica del Programa
Nacional de capacitacin en
uso, manejo y gestin
ambiental del suelo,
previsto en la poltica de
GIAS.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por: IDEA-MADS. 2012. Estructuracin y operacin de
Fondos Ambientales: la experiencia en Colombia
La posibilidad ofrecida por estos fondos junto con la capacidad de recaudo inherente a los
instrumentos econmicos, ampla la restriccin presupuestal obtenida en la seccin
anterior. Segn el esquema 1, sern estos aportes, aunados a una exitosa integracin de
los principales programas derivados de la GIAS, los que flexibilicen su implementacin;
por cuanto constituyen fuentes importantes de financiamiento que no comprometen sus
objetivos gua.
Finalmente, para la implementacin de la Poltica de Gestin Integral del Suelo, ser
necesario que a partir de las lneas estratgicas anteriormente presentadas, se evale la
necesidad de desarrollar e implementar instrumentos econmicos, financieros e
institucionales que contribuyan a su operatividad.
117
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LA POLTICA DE GIAS
118
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE GIAS
Una de las formas de fortalecer las capacidades del Estado y asegurar el cumplimiento de
los objetivos trazados es la realizacin de procesos de seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas. De ah la importancia de la formulacin de los indicadores (pues son
ellos los que en un momento dado permiten medir, tanto cuantitativa como
cualitativamente, los avances de la poltica pblica en los mbitos procedimental y
sustancial.
En tal sentido, son los indicadores el eje central de seguimiento y evaluacin a la poltica
pblica, recordando que el fin ltimo de toda poltica pblica es el goce efectivo de los
derechos individuales y colectivos presentes y futuros de los habitantes del territorio por lo
cual uno de los criterios de evaluacin de la poltica debe ser su impacto real en el
cumplimiento y garanta de los derechos.
As mismo, las entidades del orden regional en sus planes de accin, podrn
complementar la batera de indicadores propuestos en la poltica, con el fin de dar
respuesta a sus necesidades en el mbito local.
Cada ocho aos se realizar una evaluacin integral de la poltica y se harn los ajustes
que se consideren pertinentes a los objetivos, acciones, metas e indicadores propuestos
de acuerdo con los logros alcanzados y las necesidades identificadas por los actores e
instituciones del orden nacional y regional.
Los principales actores en los procesos de evaluacin, sin que deban excluirse a otros
que deseen participar en el proceso, sern las comunidades y sus organizaciones as
como las entidades del orden local, departamental y nacional directamente involucradas
en el desarrollo de la poltica pblica que se pretende evaluar.
119
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Nacional de Colombia, sede Bogot.
Vargas, A. (1999). Notas sobre el Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almundena.
127
GLOSARIO
Calidad del suelo: Capacidad del suelo para producir bienes econmicos y servicios y
regular el ambiente (Lal, 1993)
Compactacin: Reduccin del espacio poroso del suelo debido a la presin de los
equipos y animales que lo comprimen. En este proceso se incrementado la resistencia
mecnica del suelo, con lo cual se afecta el desarrollo radical de la vegetacin que all
crece. La compactacin reduce la productividad de los cultivos.
128
Disturbio: En trminos ecolgicos un disturbio es un evento relativamente discreto en
tiempo, que viene de afuera y altera ecosistemas, comunidades o poblaciones, cambia la
disponibilidad de recursos y crea oportunidades para el establecimiento de nuevos
individuos o colonias.
Erosin: Prdida fsico-mecnica del suelo por efecto del agua (erosin hdrica) o del
viento (erosin elica) con dao en sus funciones y servicios ecosistmicos (agua,
biodiversidad, soporte para cultivos, aire).
129
Estado de Mantenimiento: En este estado los ecosistemas se caracterizan por
encontrarse en el momento de mayor complejidad estructural y funcional, cuando el
sistema es ms estable (ms no esttico) y resistente al cambio. Por ejemplo, un bosque
maduro en buen estado de conservacin, el cual ha alcanzado su madurez en trminos
de estructura, composicin y funcionamiento, o un rea que lleva muchos aos en estado
de degradacin y en la cual es necesario adelantar acciones para romper ese estado de
estabilidad. En el ciclo de sucesin ecolgica, ste es el estado donde se prestan los
servicios ecosistmicos en la mayor y mejor intensidad, magnitud y frecuencia.
Externalidad: Efecto de las decisiones de un agente sobre otro, imprevisto por este
ltimo; de manera que no viene mediado por el mercado. Comnmente tasados como
costos o beneficios que no son capturados mediante precios.
Gestin integral y ambiental del suelo (GIAS): La gestin integral y ambiental del
suelo GIAS es el proceso por el cual se definen, planifican, ejecutan, monitorean y
evalan acciones para su conservacin, en un contexto social y territorial definido. La
integralidad se entiende desde dos perspectivas: funcional y estructural. La funcional,
mediante la armonizacin de las diferentes actividades pblicas y privadas relacionadas
con el suelo; la estructural, en la necesaria relacin con los dems componentes que
conforman el ambiente: agua, biodiversidad, aire y sociedad. Con la GIAS se busca dar
cumplimiento a la Constitucin Poltica de Colombia en aspectos de proteccin ambiental
y de los derechos ciudadanos.
130
Gobernabilidad: Es el conjunto de condiciones polticas para intermediar intereses y
lograr el apoyo poltico para gobernar. La gobernabilidad depende del equilibrio dinmico
entre la potestad de la sociedad de hacer demandas legtimas y la capacidad del sistema
institucional para procesarlas de manera eficaz. (Fontaine, Van Vliet y Pasquis, 2007).
Marco Fiscal de Mediano Plazo: Programa macroeconmico y fiscal que fija metas
anuales de gasto pblico.
131
Rehabilitacin ecolgica: Proceso que no implica llegar a un estado original y se
enfoca en el restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales
del ecosistema deteriorado, as como de la productividad y los servicios ambientales que
provee el ecosistema, a travs de la aplicacin de tcnicas. Es posible recuperar la
funcin ecosistmica, sin recuperar completamente su estructura, este caso corresponde
a una rehabilitacin de la funcin ecosistmica, incluso con un reemplazo de las especies
que lo componen (Samper, 2000). En ocasiones la siembra de rboles nativos o de
especies pioneras dominantes y de importancia ecolgica puede iniciar una rehabilitacin.
Resiliencia: Capacidad del suelo para restaurar los procesos de soporte de la vida y la
funciones de regulacin ambiental luego de una gran perturbacin antropognica (Lal,
1993).
Restauracin ecolgica: Proceso dirigido, o por lo menos deliberado, por medio del
cual se ejecutan acciones que ayudan a que un ecosistema que ha sido alterado,
recupere su estado inicial, o por lo menos llegue a un punto de buena salud, integridad y
sostenibilidad (SER, 2002).
132
Servicios ecosistmicos culturales: Beneficios no materiales obtenidos de los
ecosistemas, a travs del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexin, la
recreacin y las experiencias estticas.
Sistema: Es una combinacin de elementos que interactan para formar una entidad
ms compleja.
Suelo: Bien natural finito y componente fundamental del ambiente, constituido por
minerales, aire, agua, materia orgnica, macro y micro-organismos que desempean
procesos permanentes de tipo bitico y abitico, cumpliendo funciones y prestando
servicios ecosistmicos vitales para la sociedad y el planeta. Segn Soil Survey Staff
(1994), los suelos cubren la mayor parte de la superficie terrestre; su lmite superior es el
aire o el agua superficial; sus fronteras horizontales son las reas donde el suelo cambia,
a veces gradualmente, a aguas profundas, rocas o hielo; el lmite inferior puede ser la
roca dura o materiales virtualmente desprovistos de animales, races u otras seales de
actividad biolgica y que no han sido afectados por los factores formadores del suelo.
Tierra: Extensin delineable de la superficie terrestre que contiene los elementos del
ambiente biofsico y socioeconmico que influyen en el uso; incluye el suelo, la atmsfera
cercana, la forma del terreno, el clima, la hidrologa, la vegetacin, los organismos, la
fauna, el uso, los asentamientos humanos y los resultados de las actividades humanas
pasadas y actuales; todo ello mediante su relacin con el uso actual o con la aptitud de
uso (FAO, 1976; UN, 1995).
133
ANEXOS
Econmico y social
reas de cultivos con riego (% del rea con vocacin agrcola del territorio
nacional, por sistema de riego)
134
rea en minera en zonas de vocacin agropecuaria (hectreas)
Construcciones asociadas a Construccin de vas (Km, rea ocupada incluyendo rea de influencia en
2
trasporte, hidroelctricas, km )
reservorios de agua e
infraestructura en general Construccin de embalses, hidroelctricas, puertos y otras obras de
2
infraestructura (rea ocupada incluyendo rea de influencia en km )
Conocimiento, Ciencia y Dficit de inversin en Ciencia, tecnologa e innovacin ($/ao, % del PIB)
tecnologa
Dficit de profesionales y tcnicos capacitados en manejo de suelos
Ambiental
Vocacin, zonificacin Conflicto de uso del suelo (Hectreas con conflicto de uso del suelo, % del
agroecolgica territorio nacional)
135
TABLA 21: PRESIONES IDENTIFICADAS CON LOS RESPECTIVOS INDICADORES
Expansin urbana en reas Crecimiento de reas urbanas en suelo rural (% variacin anual)
rurales
136
TABLA 22: ESTADO DEL SUELO IDENTIFICADO CON LOS RESPECTIVOS INDICADORES
Prdida de biota del suelo Organismos del suelo afectados (No., abundancia)
Desbalance de nutrientes en el Relaciones inadecuadas de nutrientes del suelo (relacin Ca/Mg, Ca/K,
suelo Ca+Mg/K)
pH del suelo
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TABLA 23 : IMPACTOS IDENTIFICADOS CON LOS RESPECTIVOS INDICADORES
Disminucin o prdida de Disminucin de la capacidad de filtrado del suelo para contaminantes (%)
otras funciones y servicios
ecosistmicos
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