Anon - Envejecimiento de La Poblacion y Desarrollo

Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo
Nuevas Estrategias de Proteccin Social

Informe del seminario realizado el 31 de octubre de 2002 en el National Press Club,
Washington, DC, Estados Unidos
Seminario organizado por HelpAge International, National Academy of

Social Insurance e Initiative for Policy Dialogue
HelpAge International es una red mundial de organizaciones
sin fines de lucro con la misin de trabajar con y para las
personas mayores en desventaja alrededor del mundo, con el
fin de lograr una mejora perdurable en la calidad de sus vidas.
Sitio web: www.helpage.org
National Academy of Social Insurance (NASI) es una

organizacin de investigacin y educacin, no partidarizada y
sin fines de lucro, formada por destacados expertos
estadounidenses en seguridad social, Medicare y otros
programas del seguro social. La misin de NASI es promover
el entendimiento y el diseo de polticas informado mediante
la investigacin, la educacin al pblico, la capacitacin y
el intercambio de ideas abierto.
Sitio web: www.nasi.org
Initiative for Policy Dialogue (IPD) es una red global de

economistas y cientficos sociales con sede en la Universidad
de Columbia, creada para ayudar a los pases en desarrollo y
en transicin a explorar alternativas de poltica econmica.
Sitio web: www.policydialogue.org
Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo Nuevas Estrategias de Proteccin Social
Informe del seminario realizado el 31 de octubre de 2002 en el National Press Club de Washington, DC,
Estados Unidos. Seminario organizado por HelpAge International, National Academy of Social Insurance
e Initiative for a Policy Dialogue
Redaccin: Sylvia Beales, Gerenta de Desarrollo de Polticas de HelpAge International, y Mark Gorman,
Director de Desarrollo de HelpAge International. Edicin: Nina Behrman. Traduccin: Susy Carrera.
Publicado por: HelpAge International, PO Box 32832, Londres N1 9ZN, Reino Unido
Tel: +44 20 7278 7778 Fax: +44 20 7713 7993 Email: hai@helpage.org Sitio web: www.helpage.org
Versin original publicado en ingls bajo el ttulo: Population Ageing and Development New Strategies
for Social Protection.
2003 HelpAge International Sociedad benfica registrada no. 288180
ISBN 1 872590 14 4
Esta publicacin puede reproducirse total o parcialmente sin autorizacin previa para
fines educacionales y sin fines de lucro, siempre y cuando se reconozca la fuente en los crditos.
Fotografa de la portada:
Cola para cobrar las pensiones de jubilacin en Sudfrica Hein du Plessis/HelpAge International
Fotografa interior y de la contraportada: Jay Mallin/National Academy of Social Insurance
HelpAge International agradece a las siguientes organizaciones por su generoso apoyo al seminario:
1
ndice
Relacin de conferencistas y programa del seminario
2 Discursos de introduccin, moderadores y panelistas
3 El programa del seminario
1: Introduccin
4 Envejecimiento, pobreza y la agenda de desarrollo internacional
5 Seminario sobre envejecimiento de la poblacin y desarrollo: visin general
2: Minutas del seminario

6 La sesin inaugural
7 Discurso de introduccin: La proteccin social en un mundo globalizado
11 Discurso de introduccin: Aspectos de gobernabilidad de los programas de
proteccin social
13 Mesa redonda 1: Prioridades del desarrollo en un mundo que est envejece
17 Mesa redonda 2: La relacin entre desarrollo y proteccin social
22 Mesa redonda 3: Estrategias para el futuro
25 Comentarios finales
3: Temas y preguntas claves que surgen del seminario

26 Resumen de puntos claves
Temas claves:
26 La proteccin social aborda una gama de retos de desarrollo
27 La proteccin social es una estrategia de desarrollo para reducir la pobreza
28 La proteccin social es factible para los pases en desarrollo
28 Los mecanismos de proteccin social pueden promover la transparencia y la
gobernabilidad
29 Se requieren mayores evidencias acerca del impacto del envejecimiento en los
pases en desarrollo
30 Cinco preguntas para su discusin posterior
Envejecimiento de la Poblacin y
Desarrollo Nuevas Estrategias de
Proteccin Social 2
Relacin de conferencistas y programa del seminario
Discursos de introduccin y moderadores

Henry Aaron
Presidente, National Academy of Social Insurance
Miembro, Programa de Estudios de Economa, The Brookings Institution
Todd Petersen
Director Ejecutivo, HelpAge International
Stanford Ross
Miembro (ex Presidente), US Social Security Advisory Board
(Comit de Asesoramiento de la Seguridad Social estadounidense)
Timothy Smeeding
Profesor, Escuela Maxwell de Ciudadana y Asuntos Pblicos,
Universidad de Syracuse Presidente, Luxembourg Income Study
Eugene Steuerle
Miembro, The Urban Institute
Joseph Stiglitz
Premio Nbel y ex Economista Jefe del Banco Mundial
Fundador, Initiative for Policy Dialogue (Iniciativa para una Poltica de Dilogo),
Universidad de Columbia
David Walker
Contralor General de los Estados Unidos
Panelistas
Nicholas Barr
Profesor de Economa Pblica, London School of Economics
William Easterly
Miembro, Center for Global Development y el Institute for International Economics
Robert Gillingham
Consultor, Departamento de Asuntos Fiscales, Fondo Monetario Internacional
Judith Heumann
Asesora, Discapacidad y Desarrollo, Banco Mundial
Dalmer Hoskins
Secretario General, Asociacin Internacional de la Seguridad Social
William Hsiao
Profesor de Economa, Escuela de Salud Pblica, Universidad de Harvard
George Kopits
Director, Divisin de Estudios Fiscales Especiales, Fondo Monetario Internacional
Johan Scholvinck
Director de Poltica Social y Desarrollo, Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales, Naciones Unidas
Anita Schwarz
Economista, Red de Proteccin Social, Grupo del Banco Mundial
Lawrence Thompson
Miembro, The Urban Institute
Victoria Velkoff
Directora de Estudios sobre Envejecimiento, US Bureau of the Census
(Oficina de Censos de Estados Unidos)
Relacin de conferencistas y programa
3 del seminario
El programa del seminario

Introduccin
Todd Petersen, HelpAge International
Discurso de bienvenida
Henry Aaron, National Academy of Social Insurance
Discurso de introduccin: La proteccin social en un mundo globalizado
Joseph Stiglitz, Initiative for Policy Dialogue
Discurso de introduccin: Aspectos de gobernabilidad de los programas
de proteccin social
David Walker, Contralor General de los Estados Unidos
Mesa redonda 1: Prioridades del desarrollo en un mundo que est
envejeciendo
Moderador: Eugene Steuerle, The Urban Institute
De qu forma debe ser reformulado el debate en el contexto de un mundo en
desarrollo que est envejeciendo?
De qu manera pueden adaptarse las polticas de desarrollo a la luz del nuevo
orden demogrfico?
Panel:
Victoria Velkoff, Oficina de Censos de Estados Unidos
William Hsiao, Universidad de Harvard
William Easterly, Center for Global Development e Institute for International Economics
Dalmer Hoskins, Asociacin Internacional de la Seguridad Social
Mesa redonda 2: La relacin entre desarrollo y proteccin social
Moderador: Timothy Smeeding, Universidad de Syracuse/Luxembourg Income Study
De qu forma pueden integrarse mejor la proteccin social y las polticas orientadas
a la reduccin de la pobreza?
De qu forma debe ampliarse la agenda de reformas para las personas mayores
en el mundo en desarrollo, ms all de una focalizacin estrecha en la reforma
del sistema de pensiones y de la seguridad social?
Panel:
Nicholas Barr, London School of Economics
Robert Gillingham, Fondo Monetario Internacional
Anita Schwarz, Banco Mundial
Lawrence Thompson, The Urban Institute
Mesa redonda 3: Estrategias para el futuro
Moderador: Stanford Ross, Comit de Asesoramiento de la Seguridad Social
estadounidense
La pobreza est aumentando en todas las franjas etarias, especialmente entre las
personas mayores de edad ms avanzada.
Qu estrategias se requieren para garantizar que la asistencia al desarrollo y los
programas nacionales de desarrollo proporcionen efectivamente beneficios
tangibles a otras poblaciones en los pases en desarrollo?
Panel:
Johan Scholvinck, Naciones Unidas
George Kopits, Fondo Monetario Internacional
Judith Heumann, Banco Mundial
Comentarios finales
Stanford Ross, Comit de Asesoramiento de la Seguridad Social estadounidense
Desarrollo
Population Ageing
Nuevas Estrategias
and de
Development
Proteccin Social
New Strategies for Social Protection 4
1. Introduccin
Ningn tema... Envejecimiento, pobreza y la agenda internacional

es de mayor... de desarrollo
trascendencia A medida que se ahonda la pobreza en el mundo en desarrollo, crece
el inters en el papel que pueden desempear las medidas de
que el proteccin social para fortalecer la capacidad de la gente pobre para
envejecimiento hacer frente a los riesgos y potenciar sus propias capacidades
de desarrollo a fin de salir de la pobreza. Al mismo tiempo, existe un
de la poblacin reconocimiento cada vez mayor de que el derecho al desarrollo,
y la oferta de consagrado en la Declaracin de las Naciones Unidas de 1986 sobre
el Derecho al Desarrollo, requiere que el gobierno y la sociedad
proteccin civil exploren con mayor energa los medios a travs de los cuales
para este todas las personas pobres puedan acceder a sus derechos bsicos,
incluyendo el derecho a proteccin social.
importante
El rpido envejecimiento de las personas pobres en el mundo
sector. Afecta en desarrollo plantea retos especiales para los pases en desarrollo de
la naturaleza escasos recursos. Segn las proyecciones1 de las Naciones Unidas
(ONU), para el 2050 la proporcin de personas mayores de 60 aos en
misma de el mundo ascender al 21 por ciento de la poblacin total, equiparando
nuestras el nmero previsto de nios. Habr 314 millones de personas mayores
de 80 aos, tres cuartas partes de las cuales sern mujeres, muchas
sociedades, as de ellas viudas. Para el 2050, tres cuartas partes de la poblacin de la
como... todos tercera edad en el mundo vivirn en pases en desarrollo, el 63 por
ciento de los mayores de 60 aos en el Asia.2 Para el 2050, las personas
los aspectos mayores de 60 aos representarn el 10 por ciento de la poblacin de
de la sociedad. frica y el 23 por ciento de la poblacin de Asia y Amrica Latina.3
Joseph Stiglitz
Initiative for Policy Dialogue
En el mes de abril del 2002, la Segunda Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento sesion en Madrid, Espaa, y aprob un Plan de
Accin sobre el Envejecimiento de amplio alcance, que se comprometa
a hacer extensivo a las personas mayores el derecho al desarrollo y
a reducir la pobreza a la mitad antes del 2015, de conformidad con el
primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM). La Asamblea
identific la pobreza como la amenaza ms grave que se cierne sobre
las personas mayores en todo el mundo e invoc a los gobiernos y las
instituciones pblicas y privadas a incorporar a las personas mayores
en los procesos de desarrollo y asignar los recursos correspondientes.
5 Introduccin
Seminario sobre envejecimiento de la poblacin y

desarrollo: visin general
El seminario se llev a cabo en el National Press Club de Washington, DC, el 31 de
octubre de 2002, con financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional
(DFID) britnico, la American Association of Retired Persons (AARP) y Help the
Aged Reino Unido. La organizacin estuvo a cargo de HelpAge International, la
Initiative for Policy Dialogue (IPD) y la National Academy of Social Insurance (NASI).
El objetivo fue explorar los medios a travs de los cuales las medidas de proteccin
social universal para las personas mayores pueden constituir tanto una herramienta
bsica del desarrollo como un mecanismo medular para garantizar los derechos de las
personas mayores al desarrollo.
Los presentadores fueron destacados pensadores de los organismos prestamistas
internacionales, las Naciones Unidas (ONU), universidades y centros de investigacin,
con inters y experiencia prctica en temas relacionados con el envejecimiento y con
el desarrollo. Los discursos de introduccin a los temas tratados estuvieron a cargo
del profesor Joseph Stiglitz, Director de IPD y Premio Nbel de Economa, y David
Walker, Contralor General de los Estados Unidos. Los tres paneles estuvieron
conformados por funcionarios de la Oficina de Censos de Estados Unidos, el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el London School of Economics, el
Centro para el Desarrollo Global, The Urban Institute, la Asociacin Internacional
de la Seguridad Social, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU
y la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard. Los temas se exploraron
mediante una combinacin de presentacin, discusin de panel y dilogo.
Las discusiones abarcaron una gama de modelos de polticas para garantizar la provisin
de ayuda focalizada para el creciente nmero de poblaciones cada vez ms longevas,
y ms pobres, de frica, Asia y Amrica Latina, lo cual llevar a su vez a la realizacin
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otras metas globales relacionadas,
incluyendo el Plan Internacional de Accin sobre el Envejecimiento 2002 de Madrid y
sus acuerdos regionales de seguimiento. El seminario consider cmo las respuestas
globales al envejecimiento y el desarrollo focalizadas en las poblaciones mayores podan
contribuir tambin al impulso global para reducir la pobreza, fortalecer la estabilidad
social y mejorar la gobernabilidad global. En un contexto en el que menos del 20 por
ciento de las personas mayores de 60 aos en el mundo en desarrollo que ya integran
las filas de los ms pobres entre los pobres disfruta de algn tipo de proteccin
social formal, el seminario consider una gama de enfoques para focalizar la atencin en
necesidades claves de las personas mayores en las reas de: seguridad de un ingreso
bsico, nutricin, educacin y salud.
Los organizadores comparten el punto de vista de que las instituciones de desarrollo y
los gobiernos nacionales tienen que incorporar respuestas al envejecimiento en sus
estrategias de desarrollo. Reconocen que los aspectos de importancia crucial para las
generaciones ms jvenes que figuran en las agendas de los analistas del desarrollo
tambin son cruciales para las poblaciones mayores. stos son: pobreza, seguridad
material, hambre, educacin, los cambios en las estructuras familiares que se producen
a causa de factores como la migracin y el VIH/SIDA, los conflictos endmicos y
la lucha en pos de la salud.
Proteccin Social 6
2. Minutas del seminario
La sesin inaugural
Sabemos que la
pobreza es
intergeneracional,
que se transmite
tan fcilmente
como la riqueza,
y sin embargo
el pensamiento
sobre el
desarrollo y los En sus comentarios inaugurales, Todd Petersen, de HelpAge International, destac el
inters de su organizacin en que el envejecimiento de la poblacin sea integrado a las
Objetivos polticas y prcticas del desarrollo. Seal que los temas de desarrollo de importancia
primordial para las personas mayores, como la pobreza, la seguridad material y la
de Desarrollo del salud, figuran en la agenda de desarrollo sobre todo en relacin con el bienestar de las
Milenio (ODM) generaciones ms jvenes, lo cual en opinin de HelpAge International conduce a
polticas que excluyen y empobrecen an ms a las personas mayores.
hasta ahora no Describi algunos de los hallazgos claves del trabajo programtico y de investigacin de
reconocen HelpAge International, que corroboran el punto de vista de que las mujeres y los
hombres mayores contribuyen de manera decisiva a la supervivencia y el bienestar de la
dicha relacin. familia y la comunidad, y que la pobreza es un fenmeno intergeneracional que se
Todd Petersen transmite con la misma facilidad que la riqueza. HelpAge International cree que las
HelpAge International iniciativas globales para reducir la pobreza no tendrn xito si no se incluye a las
mujeres y hombres mayores en dichas iniciativas. Las iniciativas nuevas deben garantizar
que los gobiernos nacionales y las instituciones internacionales de desarrollo incorporen
las implicancias del envejecimiento de la poblacin en sus programas y polticas de
desarrollo.
En su alocucin, Henry Aaron, de la National Academy of Social Insurance, manifest
que todas las polticas econmicas y sociales son relevantes en algn sentido para el
7 Minutas del seminario
bienestar de las personas mayores, y que por ello todas las polticas pblicas de desarrollo Las polticas
social deben establecer nexos con aspectos relativos al ciclo de la vida. Afirm que
las polticas que afectan a las familias, los nios y los adultos jvenes pueden tener gran que afectan a
relevancia para la situacin de las poblaciones mayores. Mencion la pobreza entre
las personas mayores como el tema clave para el debate y precis que los pases de las familias,
escasos recursos enfrentan lmites trgicos a la hora de proporcionar asistencia para sus
poblaciones pobres, sobre todo el creciente nmero de mujeres y hombres mayores.
los nios y los
Agreg que el sector no gubernamental goza de un buen rcord en trminos de adultos jvenes
proporcionar valor por dinero y pronostic que las personas mayores pobres de todos
los pases continuarn dependiendo de la asistencia de las organizaciones no pueden tener y
gubernamentales (ONG).
de hecho
Se refiri a las concesiones trgicas que enfrentan los pases en desarrollo al tomar las
decisiones acerca de las polticas pblicas, y mencion el historial de indiferencia de tienen una gran
los economistas y funcionarios responsables del presupuesto cuando se trata de apoyar
cambios innovadores. Reconoci los diferentes temas que plantea el envejecimiento de
relevancia para
la poblacin en los pases pobres, que estn envejeciendo rpidamente y en tiempos la situacin
de creciente pobreza, as como en los pases ricos, donde el cambio demogrfico ha sido
ms lento y viene acompaado de una prosperidad en aumento. Exhort a no depender de las personas
demasiado de las proyecciones demogrficas e hizo un llamado a la modestia en las
recetas y los anlisis. mayores.
Por eso, todas
La proteccin social en un mundo globalizado: las polticas
Discurso de introduccin por Joseph Stiglitz econmicas y
Joseph Stiglitz, Premio Nbel y ex Economista Jefe del Banco Mundial, es el fundador
de la Initiative for Policy Dialogue, una red independiente basada en la Universidad sociales son
de Columbia e integrada por economistas, profesionales y periodistas del campo relevantes
del desarrollo. La Initiative for Policy Dialogue (IPD) fue creada en el ao 2000 con
el propsito de trabajar con pases en desarrollo y en transicin en la exploracin de en algn sentido
alternativas de poltica econmica. Estudia importantes opciones en trminos de
polticas sociales, econmicas y de desarrollo que resulten apropiadas para cada pas y para el bienestar
cada circunstancia especfica.
de la tercera
En su presentacin, Stiglitz exhibi un marco para fomentar la reflexin acerca de la
proteccin social para las personas mayores en los pases en desarrollo, haciendo edad.
hincapi en objetivos generales para el abordaje de los temas relacionados con polticas. Henry Aaron
National Academy of Social Insurance
Empez describiendo los objetivos de los sistemas de proteccin social para las
personas mayores, haciendo nfasis en algunos de los aspectos distintivos de los pases
en desarrollo. El trmino proteccin social se refiere a la nocin de que las personas
estn expuestas a riesgos. Uno de estos riesgos es la incertidumbre acerca de la propia
longevidad y productividad, puesto que las personas no saben cunto tiempo van a
vivir. Paralelamente, existen riesgos relacionados con la inflacin y las fluctuaciones del
mercado. La proteccin social est pensada para asegurar a la persona contra dichos
riesgos. Asimismo, existen objetivos de proteccin de ndole social, como, por ejemplo,
la transferencia de un ingreso para reducir la pobreza y la desigualdad.
Al disear las polticas, es importante tener en cuenta las diferencias entre pases en
desarrollo y pases desarrollados, as como las diferencias entre pases. Quizs la
caracterstica ms distintiva de los pases pobres son sus bajos ingresos, lo cual muchas
veces define sus opciones en trminos de polticas. Sin embargo, algunos pases en
desarrollo tienen un nivel de desarrollo econmico alto, mientras que otros presentan
un crecimiento negativo. Cualquier poltica tiene que basarse en las circunstancias
especficas de cada pas. Esto es algo en lo que la Initiative for Policy Dialogue pone
gran nfasis.
Proteccin Social 8
Hay una serie de Un segundo aspecto es que en muchos casos los pases en desarrollo estn pasando por
procesos de transicin demogrfica caracterizados por un aumento de la longevidad,
objetivos lo cual significa que la importancia de la seguridad social seguir creciendo. En muchos
pases, la estructura de la familia y las formas tradicionales de atencin y apoyo para
sociales de las personas mayores estn cambiando. El desarrollo est asociado cada vez ms con la
urbanizacin y la fragmentacin de la familia, lo cual socava las fuentes tradicionales
proteccin. de apoyo para la tercera edad.
Uno de ellos es Algunas caractersticas de los pases en desarrollo exacerban an ms la dificultad de
disear un rgimen efectivo. Una de ellas es, por ejemplo, que los mercados de capitales
ofrecer a menudo se encuentran subdesarrollados.
seguridad a las Otra es que el sector informal no solamente es grande, sino que en muchas regiones del
mundo (por ejemplo, en Amrica Latina) ha venido creciendo, y el sector informal es
personas contra difcil de asegurar. Al disear las polticas, es importante maximizar los beneficios para la
aquellos riesgos economa al mismo tiempo que se mantienen los costos de transaccin bajos, teniendo
en cuenta el porcentaje de la poblacin cubierto, as como el impacto sobre el ahorro, la
contra los cuales oferta de mano de obra y el desarrollo de mercados de capitales.
el mercado no Existe la opinin generalizada de que los pases en desarrollo deberan tener un
rgimen de proteccin social fundamentalmente privado, con cuentas individualizadas.
las asegura. ste a menudo se describe como un sistema de tres pisos, con un primer piso estatal
y un segundo piso obligatorio dentro del sector privado. La sugerencia general es que
Otro es transferir el segundo piso debera ser muy amplio, y el primero relativamente pequeo. Stiglitz
un ingreso y eso opin que existen argumentos ms convincentes de lo que se pensaba a favor de
una participacin ms amplia por parte del Estado. Seal que, en muchos sentidos, los
est asociado regmenes pblicos pueden ser ms adecuados para las caractersticas de los pases
en desarrollo. Asimismo, cuestion el punto de vista ampliamente difundido de que los
con los sistemas totalmente financiados resultan ms apropiados en todos los casos que los
problemas de sistemas de retencin fiscal en la fuente.
El sistema vigente en los Estados Unidos ha funcionado notablemente bien en trminos
reduccin de la de los objetivos arriba citados. Tiene costos de transaccin bajos, ofrece proteccin
pobreza y contra la inflacin y casi ha eliminado la pobreza entre las personas mayores en ese pas.
Los estudios de anlisis han demostrado que las reformas no han tenido un efecto
reduccin de la adverso significativo sobre la oferta de mano de obra. Ha habido un impacto sobre la
redistribucin del ingreso, pero este efecto es inherente al programa y parte importante
desigualdad de cualquier iniciativa para reducir la pobreza.
y las brechas en Una de las principales objeciones acerca de la privatizacin gira en torno al alto nivel de
los costos de transaccin. Un estudio reciente de Michael Orszag y colegas4 demuestra
el ingreso. que, en el Reino Unido, un resultado de la privatizacin parcial del sistema de seguridad
Joseph Stiglitz social es que los beneficios se han reducido en aproximadamente un 40 por ciento a
Initiative for Policy Dialogue
raz de la privatizacin; es decir, el aumento de los costos de transaccin ha tenido como
resultado un nivel de beneficios ms bajo. En las economas en desarrollo, este problema
puede exacerbarse. sta es una razn por la cual la estrategia de privatizacin debe ser
considerada con cautela en muchos pases en desarrollo.
En ocasiones se esgrime el argumento de que la privatizacin facilita el desarrollo
de mercados de capitales. Por otra parte, cuando los mercados de capitales estn
menos desarrollados, como en el caso de los pases en desarrollo, tiende a haber costos
de transaccin ms altos, una mayor volatilidad y un aseguramiento menos perfecto.
Como consecuencia, el bienestar de las personas mayores podra ser marcadamente
inferior que bajo un programa pblico. En pocas palabras, se privilegia un objetivo de
desarrollo a expensas de otro: el desarrollo de mercados de capitales a expensas del
objetivo social de proteger a las personas mayores.
Otro argumento a favor de la privatizacin se basa en el alto nivel de corrupcin en los

gobiernos de los pases en desarrollo, y al mayor grado de fracaso de las empresas
estatales. La idea es reducir al mnimo el rol del Estado a travs de la privatizacin.
Sin embargo, como hemos aprendido en Estados Unidos, los mercados de seguridad
requieren regulacin. Los gobiernos de los pases menos desarrollados estn menos
capacitados para proporcionar regulacin, de la misma forma en que pueden estar menos
capacitados para gerenciar el sistema de seguridad social. Esto hace que exista un
mayor riesgo de malos manejos en el sector privado. De hecho, la corrupcin se da tanto
en el sector privado como en el pblico. Por lo tanto, el mayor grado de corrupcin
en el gobierno no es una razn de peso que justifique la privatizacin.
Por ltimo, tanto en Estados Unidos como en otros pases existe el temor de que la
seguridad social pueda acarrear dificultades fiscales. Sin embargo, al margen de ello el
sistema actual est equilibrado: es decir, existe un balance a grandes rasgos entre las
aportaciones de los asegurados y los beneficios. El problema es la herencia del pasado.
Si podemos resolver el problema transicional asociado con la privatizacin, podemos
resolver el problema fiscal en un sistema pblico. Adems, si las personas invierten en
el mercado de valores y el mercado quiebra, lo ms probable es que el gobierno
realice un rescate financiero del sistema de pensiones. La idea de que la privatizacin
representa la nica opcin para garantizar una forma de compromiso sin generar un
dficit simplemente es errnea y poco convincente.
La redistribucin
del ingreso
tendr que
ocurrir a travs
de un sistema,
ya sea de
impuesto sobre
la renta o
de proteccin
social. La
Existen algunos modelos de seguridad social estatal de primer orden, que s funcionan. proteccin
Y en realidad no existen modelos correspondientes, de primer orden, que demuestren la
forma en que funcionara el sector privado, resistiendo la veleidades de las fluctuaciones social...
burstiles, la inflacin, la exuberancia irracional, la falta de informacin y el deseo
de los mercados de capitales de explotar a los menos informados y hacer presa de los representa un
consumidores o las personas mayores, tal como sucedi en los escndalos recientes en medio para
Estados Unidos.
Stiglitz seal asimismo que contar con un sistema totalmente financiado no es equivalente
hacerlo con
a contar con un sistema privado. Se puede tener un sistema pblico totalmente cierta dosis de
financiado o un sistema privado totalmente financiado. Estos dos aspectos a menudo se
evalan juntos en el anlisis, pero en realidad son diferentes y deben analizarse por dignidad.
separado. Los ratios de dependencia son actualmente mucho ms manejables en los Joseph Stiglitz
pases en desarrollo que en los pases ms desarrollados. Sin embargo, con la transicin Initiative for Policy Dialogue
demogrfica gran parte de esta situacin cambiar con bastante celeridad. Se trata
de un argumento que suele esgrimirse a favor de un sistema totalmente financiado, en
contraposicin a un sistema de retencin en la fuente. Sin embargo, existen aspectos
de la transicin demogrfica que han sido poco reconocidos hasta ahora y que abonan
a favor de un sistema estatal de retencin en la fuente.
Proteccin Social 10
En muchos sentidos, el aumento del ingreso es ms importante que la transicin

demogrfica. En pases en desarrollo exitosos como China, el aumento del ingreso es
alto, poniendo al pas en mejor posicin para implementar un sistema de retencin
en la fuente. Hay aspectos relacionados con el crecimiento rpido de la productividad
que tiene que tener en cuenta un programa de seguridad social. Por ejemplo, en el
Asia Oriental el ingreso per cpita se multiplic ocho veces en un perodo de 30 aos.
Si implementamos un sistema de cuentas individuales sin una redistribucin significativa
del ingreso, la diferencia en trminos de ingreso entre las personas mayores y el
promedio de la poblacin ser enorme. Se trata de un nivel de disparidad en el ingreso
que muchas sociedades considerarn intolerable. Esto las forzar a propiciar una
redistribucin significativa a travs de un sistema, ya sea de impuesto a la renta o de
proteccin social. El sistema de proteccin social ofrece un medio para hacerlo con
cierta dosis de dignidad.
Todos los pases tienen que estudiar con mucho cuidado el diseo de sus sistemas de
seguridad social e idear formas de ofrecer una mejor proteccin con mejores incentivos.
Stiglitz cit dos ejemplos de sistemas que podran tomarse en cuenta. Uno se basa en
la integracin de todos los sistemas de seguridad social, por ejemplo, el seguro de
desempleo, el sistema de pensiones y el seguro de salud. Otro consiste en indexar la
edad de jubilacin: con una mejor salud, la gente vive ms aos, pero tambin desarrolla
la capacidad para trabajar ms aos. Con la indexacin de la edad de jubilacin se
absorbera el riesgo para el equilibrio fiscal del sistema de seguridad social.
Stiglitz concluy que no existe un asunto de mayor trascendencia que el envejecimiento
de la poblacin. Consecuentemente, existe una necesidad de ofrecer proteccin para el
importante grupo poblacional conformado por las personas mayores. Este hecho afecta
la naturaleza misma de nuestras sociedades e impacta no solamente sobre las personas
mayores sino sobre todos los aspectos de la sociedad.
Aspectos de gobernabilidad de los programas

de proteccin social: Discurso de introduccin por
David Walker
Las personas
tienen ahora la
oportunidad de
contribuir a
la sociedad de
maneras muy
significativas
durante perodos
de tiempo
mucho ms
David Walker, Contralor General de los Estados Unidos, pronunci el segundo discurso largos que
de introduccin del seminario. Trat el tema del envejecimiento de la poblacin como
un reto para los gobiernos y aspectos de gobernabilidad de la gestin de los programas nunca antes en
de proteccin social, ofreciendo detalles acerca de la forma en que Estados Unidos
podra hacer frente al reto econmico que supone el envejecimiento. Reconoci que
la historia.
David Walker
el reto clave reside en el impacto del envejecimiento de la poblacin sobre el crecimiento
econmico, y que el ritmo de crecimiento de la fuerza laboral est disminuyendo en
parte debido a los patrones de jubilacin.
Sostuvo que, en una edad del conocimiento, los pases con poblaciones mayores
en aumento deberan tener la oportunidad de hacer frente a dicho desafo: Las personas
tienen ahora la oportunidad de contribuir a la sociedad de maneras muy significativas
durante perodos de tiempo mucho ms largos que nunca antes en la historia.
Refiri que un pas con una poblacin que envejece tiene que analizar cuidadosamente
el grado al que la poltica federal y las prcticas patronales sirven para desanimar a
las personas de contribuir a la economa. Dado que la mayora de las personas en edad
de jubilacin estara dispuesta a seguir trabajando a tiempo parcial, una opcin
deseable puede ser eliminar las barreras que les impiden seguir trabajando, lo cual a su
vez reducira algunos de los costos del envejecimiento de la poblacin.
Se refiri a las implicancias econmicas del sistema de seguridad social en Estados
Unidos para el presupuesto, as como los temas que el pblico estadounidense tendra
que considerar a fin de mantener dicho sistema. El enfoque de Estados Unidos en
materia de pensiones de jubilacin combina un ingreso con atencin de salud y cuidados
de largo plazo, haciendo hincapi en la calidad de vida. La provisin de atencin de
salud es el rea ms compleja por tratarse de un servicio caro: o se suben los impuestos
o se tienen que reducir los beneficios. De no ser as, el crecimiento se ver afectado y
disminuir la flexibilidad fiscal.
Walker precedi dichos comentarios pasando revista a los cambios en las asignaciones
presupuestales en los Estados Unidos desde la dcada de 1960 (los mismos que se
reprodujeron en todos los pases desarrollados), caracterizados por un descenso relativo
del gasto en defensa y un incremento de la seguridad social y la atencin de salud, en
parte debido al envejecimiento, as como un aumento del inters sobre la deuda federal.
En el siglo XXI, estamos presenciando un aumento del gasto en defensa, como tambin
Proteccin Social 12
Necesitamos del gasto en seguridad social y seguro mdico debido al envejecimiento. La atencin de
salud representa un porcentaje alto del presupuesto, y la falta de comprensin tanto en
analizar el el Congreso como entre el pblico en general acerca de su estructura, cobertura, vacos
e inconsistencias podra dar lugar a graves problemas en el futuro.
grado al que la
Los pronsticos a nivel nacional de aqu al 2030 revelan que, para mantener los niveles
poltica federal de gasto en salud y seguridad social, va a ser necesario ya sea subir los impuestos en
un 25 por ciento o reducir el gasto en esa misma proporcin. Se prev que los niveles de
y las prcticas gasto se duplicarn para el 2050. Walker aadi que hay muchas cosas que podemos
permitirnos hoy que no podremos permitirnos ni se sostendrn maana. Por otra parte,
patronales los gobiernos pueden abocarse ahora a planificar para el futuro, para asegurar que
sirven para puedan hacer una revisin y una reingeniera de los programas de seguridad social y los
programas de inversin federal existentes, incluso en materia de preferencias tributarias,
desanimar a a fin de lograr una reforma de la seguridad social... que supere las expectativas de
todas las generaciones de americanos. En este contexto, reconoci que la seguridad en
la gente de la jubilacin no tiene que ver solamente con el ingreso, sino tambin con la salud. Se
contribuir a la trata de tener acceso a una atencin de salud econmicamente asequible. Aadi que
la atencin de largo plazo... es un asunto de calidad de vida.... y de salud... y de
economa... seguridad de un ingreso.
y necesitamos Walker propuso que los pases desarrollados reconozcan su capacidad para apoyar
a los pases en desarrollo a medida que stos enfrentan desafos similares. Ha iniciado
eliminar las conversaciones con el presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, acerca de
dichos temas. Advirti, sin embargo, que el aumento de los gastos en bienestar social
barreras. conduce a una reduccin de la flexibilidad presupuestaria y que esto inevitablemente
David Walker genera presiones para reducir los beneficios y otros gastos discrecionales, entre ellos la
ayuda externa. Reflexion que la longevidad est aumentando en todo el mundo en
una coyuntura en la que el desarrollo econmico en Estados Unidos y otras partes del
mundo desarrollado est en declive, con el resultado de que se observa una contraccin
de los mercados para productos, los presupuestos para asistencia estn muy ajustados
y la fuerza laboral del mundo en desarrollo est emigrando a los pases industrializados.
Conjetur que en el mundo en desarrollo habr oportunidades reducidas de un
crecimiento basado en el mercado, as como mayores dificultades para hacer frente a
los retos relacionados con la pobreza y la salud para las poblaciones mayores.
Concluy su presentacin afirmando que tanto l como sus 180 colegas auditores
del Estado de todas partes del mundo estn colaborando con el fin de intercambiar ideas
y arribar a soluciones en trminos de polticas para enfrentar los retos econmicos,
sociales y fiscales del envejecimiento de la poblacin. Hizo un llamado a romper con las
aflicciones duales... de... la miopa y la estrechez de miras. Propuso que los principios
rectores de la proteccin social deban ser: incentivos apropiados, transparencia y
rendicin de cuentas.
Mesa redonda 1:
Prioridades del desarrollo en un mundo que
envejece
En esta sesin se consider cmo reformular el debate sobre desarrollo y las prioridades
en trminos de polticas a la luz del envejecimiento en el mundo en desarrollo. Se invit
a especialistas para que dieran su opinin desde el punto de vista de la proyeccin
demogrfica, incidiendo especialmente sobre los siguientes aspectos: impacto e implicancias
del VIH/SIDA en los perfiles poblacionales de los pases en desarrollo; poltica de
desarrollo en evolucin y atencin de las personas que viven en la pobreza crnica; as
como aspectos relacionados con la salud y el envejecimiento de las polticas de los
pases en desarrollo. El panel fue presidido por Eugene Steuerle, de The Urban Institute.
Victoria Velkoff, de la Oficina de Censos de los Estados Unidos, se refiri a la
demografa del envejecimiento en los pases en desarrollo, el impacto que puede tener el
VIH/SIDA sobre el envejecimiento en dichos pases y la informacin estadstica y
el anlisis requeridos para mejorar la comprensin del envejecimiento. Llam la atencin
sobre las serias limitaciones de la informacin estadstica acerca del envejecimiento, la
cual se recoge principalmente a travs de censos, no se interpreta de manera flexible y no
se complementa con informacin basada en encuestas acerca de las relaciones entre los
siguientes temas claves: transferencias intergeneracionales, atencin y cuidados, estado
de salud, estructuras familiares y bienestar, situacin econmica y salud. Manifest
que existe negligencia en la recoleccin general de informacin estadstica acerca de las
personas mayores en los pases en desarrollo e hizo un llamado a realizar investigaciones
transnacionales y multidisciplinarias, a fin de facilitar nuestra comprensin de las
poblaciones mayores ms all de las fronteras nacionales.
Proteccin Social 14
Necesitamos Con tasas de fertilidad inferiores a las tasas de reposicin en Brasil, China y Tailandia,
mayores ndices de esperanza de vida en Chile, China y Per que en Rusia y el
contar nmero de personas mayores de edad muy avanzada creciendo en todas las regiones,
pronostic los difciles debates en torno a los costos de atencin de salud, los costos
con informacin de seguridad social y la equidad intergeneracional que ya han emergido en Europa
y Amrica del Norte. Sustentando sus afirmaciones con datos probatorios, seal que
estadstica incluso en los pases asediados por el VIH/SIDA se espera que el nmero de personas
comparable mayores se duplique; en el frica al sur del Sahara, las personas mayores aumentarn
de 30 a 60 millones de aqu al 2030.
sobre un amplio En el contexto asitico, y especficamente en China, el profesor William Hsiao, de la
espectro de Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard, se refiri al impacto de la
migracin sobre las estructuras sociales de los hogares y sobre el sistema de apoyo social
pases... es ms amplio. En su opinin, las implicancias del fenmeno migratorio para los pases
en desarrollo no han sido debidamente estudiadas. Sugiri que las polticas de desarrollo
muy importante deban reconocer ms centralmente el impacto de la migracin sobre las aspiraciones
que las de desarrollo y brindar mayor respaldo al desarrollo de organizaciones locales de apoyo
social como un complemento necesario para el apoyo al ingreso.
organizaciones En su anlisis de modelos viables de apoyo social para los pases en desarrollo, Hsiao
financieras centr su discurso en la provisin de atencin de salud y enfatiz que el modelo mdico
centralizado y tcnico implementado en Estados Unidos y otros pases desarrollados
faciliten la no era ni apropiado ni eficaz en funcin de los costos para los pases en desarrollo.
Las cifras estadsticas en los Estados Unidos demuestran que el gasto en atencin de
armonizacin salud para las personas mayores est fuertemente sesgado a favor de las personas con
enfermedades mltiples o crnicas, y que la inversin no est focalizada en el nivel
de la recoleccin comunitario sino hospitalario. Este hecho no es deseable ni til para pases como
de informacin China, donde debera invertirse en medicina comunitaria. Hsiao reflexion asimismo
que China contaba en el pasado con un sistema de salud que funcionaba, basado en
entre pases... medicamentos producidos localmente y doctores capacitados a nivel local. Una
consecuencia de su acercamiento con Occidente ha sido el alejamiento de dicho modelo
de manera de produccin y provisin local, con el resultado de que ahora los medicamentos y su
tal que los datos distribucin resultan muy caros para el consumo local. Existe un aumento
correspondiente de la mortalidad infantil.
sean Afirm que los pases en desarrollo deberan mirar ms all de la tecnologa de
comparables y punta, priorizando una atencin de salud basada en la comunidad y muy cercana a la
gente. Los pases desarrollados deben apoyar dicho modelo por medio de programas
podamos de asistencia. Argumentando a favor de una focalizacin renovada en una medicina
apropiada, basada en la comunidad, Hsiao sugiri que existe un potencial para que los
utilizarlos pases en desarrollo promuevan soluciones creativas e innovadoras, distintas a las
internacional- recetas de los pases desarrollados.
William Easterly, del Center for Global Development y el Institute for International
mente. Economics, encar el tema de las prioridades del desarrollo demoliendo tres mitos: que
Victoria Velkoff el dinero y la inversin traern desarrollo, que el asesoramiento sobre desarrollo te
Oficina de Censos de los Estados Unidos
puede comprar una burocracia iluminada, que implementar soluciones ptimas para todo
tipo de problemas de desarrollo y que existen soluciones mgicas para el xito en
materia de desarrollo. Mencion que el PIB de Zambia es actualmente ms bajo que en
la independencia y sostuvo que el dinero no financia la inversin; financia el consumo.
Coment que los supuestos en el sentido que los gobiernos de escasos recursos elegirn
la redistribucin por encima del desarrollo de largo plazo no necesariamente han
sido corroborados por la experiencia, y que el desarrollo tiene que venir de abajo hacia
arriba, y no de arriba hacia abajo. Manifest que el lento progreso del desarrollo tena
poco que ver con valores antidesarrollistas profundamente arraigados en las culturas de
los pases pobres, sino ms bien con un resultado endgeno de la falta de oportunidades
econmicas. Aadi que, en su opinin, las organizaciones de asistencia han luchado
por establecer prioridades y dirigir el financiamiento a aquellos lugares donde los
beneficios son mayores y los costos menores, agregando que las instituciones
financieras internacionales y los Estados miembros de la ONU han fracasado, tanto en
alcanzar las metas de ajuste con crecimiento como en cumplir los acuerdos de desarrollo
y de derechos humanos.
Easterly exhort al nuevo pensamiento sobre el desarrollo a dar un vuelco, de un
enfoque de insumos a un enfoque de apoyo a los incentivos, y especialmente a establecer
conexiones entre los incentivos de las organizaciones de asistencia, los gobiernos
nacionales y las personas particulares para resolver los problemas del desarrollo. Aadi
que en este contexto resulta til el concepto de bienes pblicos globales. El criterio
medular de prioridad reconocida (por ejemplo, la lucha contra el SIDA, la malaria y la
tuberculosis en aras de alcanzar un bien global) ha permitido avances en la investigacin
a nivel internacional, los esfuerzos para alcanzar resultados mensurables, los aspectos
de rendicin de cuentas y el impulso en pos de financiamiento adecuado.
Pese a su opinin de que la poltica de ayuda al desarrollo ha fracasado, concluy con
el siguiente comentario: Yo no creo que podamos rendirnos y aceptar los desastrosos
resultados para el 85 por ciento de la humanidad que reside en los pases pobres y
aadi, parafraseando las palabras de Abraham Lincoln: Sigamos luchando para que el
desarrollo de la gente, por la gente y para la gente no perezca de la tierra.
Dalmer Hoskins, de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), precis
que, a partir de la evidencia recolectada de 400 instituciones en 150 pases, AISS
Dado que se
considera que el debate ha dejado atrs las virtudes y los defectos de los sistemas pblicos requiere un
o privados, concentrndose actualmente en la combinacin deseada de mecanismos
pblicos y privados de proteccin social, y en cmo lograr un pensamiento unificado mosaico de
entre seguridad social, beneficios y programas de ahorros. Una segunda preocupacin
clave para los pases en desarrollo gira en torno a la salud de la poblacin, y no
polticas para
simplemente al suministro de un ingreso mediante pensiones de jubilacin para las ayudar a las
personas mayores.
Una tercera rea se refiere a la validez de los modelos de los pases desarrollados para la
personas
provisin de seguridad social a los pases en desarrollo. En el mundo en desarrollo, cada mayores a
vez ms personas se encuentran fuera de los sistemas de proteccin formal. Las mujeres
constituyen un grupo especialmente preocupante, ya que tienden a carecer de beneficios disfrutar de una
adquiridos en el sistema formal y siguen estando excluidas de los programas de asistencia
informal. La permanente expansin del sector informal est cuestionando supuestos del vida segura,
pasado en el sentido que el crecimiento econmico garantizara que un porcentaje cada tendr que
vez mayor de trabajadores pudiera acogerse a mecanismos de proteccin formal.
Hoskins identific los aspectos de gobernabilidad y voluntad poltica como factores
promoverse la
medulares. Incluso ah donde existen instituciones y los beneficios estn regulados, stos coordinacin
a menudo se aplican indebidamente. Vemos que muchas personas mayores en el mundo
en desarrollo estaran mucho mejor servidas si las instituciones se limitaran a aplicar y la integracin
la ley que ya existe y otorgaran los beneficios que han sido prometidos. Relat que, en
Mxico, el 60 por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) se encuentra en el espacio
nominalmente cubierta por el sistema nacional de seguridad social. Sin embargo,
nicamente entre el 35 y el 40 por ciento est recibiendo beneficios debido a los bajos
pblico.
niveles de pago, la precariedad del sistema de registro y una administracin deficiente. Dalmer Hoskins
Asociacin Internacional de la Seguridad Social
Problemas como el otorgamiento interesado de pensiones de por vida a niveles
jerrquicos altos y edades tempranas en beneficio de algunos grupos privilegiados como
los altos funcionarios pblicos y militares tienen que ser encarados en los programas
de reforma. En su opinin, dichos temas pueden ser abordados como parte de la agenda
global en pos del mejoramiento de la gobernabilidad global. Afirm: Ciertamente se
requiere voluntad poltica, y hemos visto cmo pases que han demostrado dicha
voluntad poltica han hecho avances tremendos en otorgar beneficios a las personas de
los pases en desarrollo, aquellas que ya haban aportado al sistema.
Proteccin Social 16
Hoskins inst a los participantes a analizar cuidadosamente las soluciones que estaban
siendo desarrolladas por los gobiernos de los pases en desarrollo y luego considerar su
durabilidad y replicabilidad. AISS est evaluando un abanico de ideas nuevas para
proporcionar seguridad social, y el debate incluye sopesar las opciones entre beneficios
basados en los recursos econmicos del beneficiario y beneficios basados en una tarifa
plana para apoyar la reduccin de la pobreza. Evidencias de Brasil demuestran que un
beneficio pequeo otorgado todos los meses (del presupuesto nacional) a una persona
mayor en el Brasil contribuye significativamente a sacar a la poblacin de la pobreza, no
solamente a esa persona sino a toda la familia. En China, donde existe una marcada
migracin de grupos de edad ms jvenes a las ciudades en busca de trabajo, la pensin
de jubilacin para las personas mayores contribuye a mantener a aquellos nios y
adolescentes que han migrado a escenarios urbanos.
En general, los resultados de los estudios revelan que es importante articular la
seguridad social con otras formas de asistencia social y priorizar el impacto sobre las
familias. Una seguridad social eficaz incluir por lo tanto una combinacin de beneficios
de tarifa plana y ahorros individuales. Hoskins concluy reafirmando la importancia
de la coordinacin y de unir esfuerzos para lograr polticas unificadas, con el gobierno
fungiendo de regulador y catalizador.
La discusin con los participantes concluy que no exista una respuesta simplista
al desafo de la asistencia para el desarrollo. Se resalt la importancia de considerar el
impacto sobre los objetivos superiores de desarrollo causado por las polticas
proteccionistas del mundo en desarrollo en la agricultura y el comercio. En general,
se consider que deban priorizarse las iniciativas de desarrollo que surgen de abajo
hacia arriba, y no tratar de imponerlas desde arriba hacia abajo.
Mesa redonda 2:
La relacin entre desarrollo y proteccin social
En esta sesin se examin la integracin de la proteccin social con las polticas
orientadas a reducir la pobreza. Se pidi al panel considerar cmo la agenda de reformas
para las personas mayores en el mundo en desarrollo podra ensancharse ms all
de una focalizacin estrecha en la reforma de los sistemas de pensiones y de seguridad
social. El panel fue presidido por Timothy Smeeding, de la Universidad de Syracuse.
Nicholas Barr, del London School of Economics, habl sobre temas relacionados con La estabilidad
las opciones disponibles para los pases en desarrollo para financiar mecanismos de
proteccin social y cmo abordar la focalizacin en los grupos meta. En primer lugar, macroeconmica
Barr mencion cuatro opciones para cubrir los costos de proteccin social para la
tercera edad: organizaciones benficas de voluntariado a nivel local y comunitario; es importante.
tributacin simple; impuesto a la renta; aportaciones a la seguridad social. Las ltimas
dos opciones requieren de capacidades nacionales para medir el ingreso, recaudar
La proteccin
impuestos o ingresos a travs de impuestos y llevar registros. Puntualiz que estas social es
opciones no son excluyentes y que, cuanto ms avanzado se encuentre un pas o
sistema, tanto ms se usarn las cuatro opciones. importante.
A continuacin, Barr examin las opciones disponibles para la focalizacin en los Una proteccin
grupos meta. Destac la importancia evidente de distinguir entre programas generales
para grupos generales y programas especficos para grupos especficos. Se consideraron social que
cuatro mtodos:
desequilibre el
discrecionalidad local, que es relativamente fcil de administrar pero no constituye un
enfoque inclusivo presupuesto
autofocalizacin, basada en la participacin en programas como Alimentos por trabajo ser ineficaz.
este enfoque no es inclusivo ni resulta particularmente til para las poblaciones mayores
Un presupuesto
focalizacin por indicadores, basada, por ejemplo, en indicadores de pobreza el
problema en este caso es decidir qu indicadores deben emplearse para determinar la tan riguroso
elegibilidad
que no permita
evaluacin de los medios econmicos con base en el ingreso lo cual conlleva una serie de
problemas que tienen que ver con disuasivos para el trabajo, la estigmatizacin y la la proteccin
complejidad administrativa, y adems este mtodo es difcil de administrar cuando existe
un amplio sector informal. social es contra-
En resumen, la jerarqua de posibilidades en materia de proteccin social para las producente.
personas mayores incluye: alivio de la pobreza financiado mediante ingresos y Nicholas Barr
donaciones locales, alivio de la pobreza financiado mediante transferencias del gobierno London School of Economics
central, alguna forma de beneficio de tarifa plana financiado a travs de impuestos y

basado en indicadores claros (por ejemplo, tercera edad, nios), y una pensin ciudadana
financiada por medio de impuestos.
En opinin del seor Barr, es importante minimizar la dependencia de la evaluacin
de los recursos del beneficiario, una tarea administrativamente difcil, cara y que puede
llevar a la estigmatizacin. Barr estima que una focalizacin aproximada es posible
incluso en ausencia de una evaluacin de los recursos de los beneficiarios, si se utilizan
indicadores debidamente seleccionados. Algunos de stos ya son utilizados en los
programas de lucha contra la pobreza e incluyen: asistencia infantil a la escuela, comidas
gratuitas, registros de los centros de salud y nmero de nios en localidades pobres.
La tercera edad es tambin una manera muy efectiva de focalizar los beneficios.
Indic que las pensiones de jubilacin en Sudfrica y Brasil son eficaces porque estn
focalizadas tambin en las mujeres.
Proteccin Social 18
Adems de la focalizacin, es importante acometer dichas reformas a travs de un

sistema de impuesto a la renta. Los impuestos deben reflejar la redistribucin del ingreso
por efecto de la proteccin social; claramente, los beneficios y pensiones financiados a
travs de impuestos tienen un rol que cumplir y generan el beneficio asociado de
suavizar el consumo (es decir, hacerlo ms estable y menos sujeto a fluctuaciones).
Ms an, los ministerios competentes (por ejemplo, los ministerios responsables de las
finanzas y la proteccin social) tienen que trabajar en estrecha comunicacin. La
experiencia reciente de Barr en Sudfrica, adonde acudi por invitacin del Tesoro para
revisar temas de pensiones, corrobor este punto. Finalmente, los presupuestos
nacionales deben ser elaborados de tal manera que incluyan la cobertura del sistema de
proteccin social. En conclusin, Barr manifest: La macroestabilidad es importante.
La proteccin social es importante. Una proteccin social que desequilibre el presupuesto
ser ineficaz. Un presupuesto tan riguroso que no permite la proteccin social es
contraproducente.
Robert Gillingham, del Fondo Monetario Internacional, sostuvo que primero se requiere
un desarrollo definido en trminos de un crecimiento de alta calidad... que sea
sostenible a travs del tiempo... acompaado por inversin en el futuro, incluso en
capital humano para que sea posible la proteccin social. El desarrollo y la estabilidad
econmica asociada son necesarios para financiar la proteccin social. En este sentido,
no es posible tratar la proteccin social separadamente de temas de desarrollo difciles,
y los objetivos de desarrollo y de proteccin social son altamente complementarios
porque reducen la pobreza y mejoran la equidad. Agreg que la proteccin social, en
esos trminos y bajo esas definiciones, es un objetivo evidente del desarrollo y de la
ayuda al desarrollo.
En lo que se refiere a proteccin para las personas mayores, Gillingham reconoci que
el seguro social debe cubrir riesgos que incluyan la pobreza tanto como la longevidad y
la enfermedad. En general, escapar de la pobreza es mucho ms difcil para las personas
mayores; tanto la longevidad como la enfermedad son asegurables, aunque a menudo
lo hacemos de manera ineficiente. Asegur que los pases ms desarrollados cuentan con
programas de seguridad social sofisticados que tambin mitigan la pobreza. Los pases
en desarrollo pueden tener dificultades para implementar programas de seguridad social
eficaces que tambin combatan la pobreza. En este contexto, Gillingham expres su
punto de vista de que se requiere una cierta cantidad de ingreso formal para garantizar
capacidad institucional suficiente como para recaudar ingresos e instituir mecanismos
para redistribuir el ingreso a los pobres mediante mecanismos de proteccin social.
Incidi sobre los retos que enfrentan los pases en transicin de Europa Oriental y
Central, que carecen del ingreso para otorgar los beneficios prometidos a sus personas
mayores, que sienten que tienen derechos adquiridos a dichos beneficios. Cuestion
el concepto de derechos adquiridos cuando no existe la estabilidad fiscal necesaria para
cumplir con ellos. Describi la forma en que los gobiernos que atraviesan dificultades
fiscales podran intentar ocultar recortes a los beneficios y se pregunt cun viable
era esto como poltica sin el consentimiento de los ciudadanos. Concluy que una red
de seguridad social integrada representar una mejor base para la asistencial social que
un conjunto de programas ad hoc desarticulados, y que la promocin del crecimiento
y el desarrollo, respetando los objetivos de reduccin de la pobreza y equidad, proveer
los medios para [implementar] sistemas de proteccin social ms eficaces.
Anita Schwarz, del Banco Mundial, expuso sobre la relacin entre proteccin social y La proteccin
desarrollo, as como la experiencia del Banco Mundial en apoyar dichas conexiones.
Una investigacin del Banco Mundial ha revelado que existe un abanico de medidas para social es
manejar los riesgos asociados con la tercera edad, la discapacidad y la muerte, entre
ellos: apoyo familiar, autoaseguramiento, instrumentos financieros, seguro de desempleo una parte
y programas ordenados por el Estado. Sin embargo, resultados del estudio La Voz
de los Pobres 5 evidenciaron una gran preocupacin entre las personas pobres acerca de
importante de
cmo afrontar tanto su propia ancianidad como la de sus parientes. Los factores la reduccin
decisivos aqu son la desintegracin de las estructuras tradicionales de apoyo basadas en
la familia y la comunidad y el impacto del VIH/SIDA, que reducen el apoyo para de la pobreza...
las personas mayores y les imponen cargas adicionales, al tener que atender a, y asumir
la responsabilidad econmica sobre, terceras personas en una etapa de la vida en la
es una
que menos lo esperaban. inversin...
De hecho, los riesgos que experimentan los grupos de personas mayores tienen un
impacto sobre todas las generaciones, y los supuestos que sugieren que las personas
permite a las
mayores pueden depender de sus hijos son a su vez riesgosos. No es una verdad personas
comprobada que puedan depender de sus hijos, quienes, por el contrario, esperan que
sus padres cuiden a sus propios hijos y muchas veces no quieren o pueden permitirse aprovechar
apoyar a sus padres en la tercera edad. En cambio, los resultados preliminares de
la investigacin del Banco Mundial demuestran que, si las personas mayores ejercen el al mximo su
control sobre el ingreso, aumentan las probabilidades de que ste se gaste en cubrir
necesidades del hogar como la escolaridad y la salud de los nietos.
capacidad
El Banco Mundial est cada vez ms preocupado por las presiones fiscales ocasionadas productiva.
por los sistemas pblicos, as como por el favorecimiento colateral de ciertos grupos Anita Schwarz
Banco Mundial
sociales y polticos por medio de dichos sistemas. Schwarz cit la experiencia de
Brasil, que actualmente tiene un dficit fiscal del 75 por ciento, y precis que el Banco
Mundial reconoce que la focalizacin inicial en una seguridad social pblico-privada,
es decir, compartida, no est teniendo los resultados previstos. La redistribucin es
mnima o inexistente y la inversin en proteccin social est siendo relegada por los
gastos en salud y educacin. Adems, los beneficiarios de regmenes compartidos son
pocos entre las cifras citadas se mencion el 10 por ciento de la poblacin en el
Sur de Asia y Vietnam y un porcentaje an menor en frica, mientras que en Singapur
este porcentaje llegaba al 70 por ciento.
Este fracaso se ve exacerbado por la falta persistente de informacin estadstica
confiable sobre la cobertura de los sistemas existentes, as como por la limitada utilidad
de los beneficios en comparacin con la necesidad. En ocasiones los beneficios que
vienen siendo pagados por la seguridad social son tan reducidos que a pesar de ellos
terminas con pobreza. Una limitacin clave es la falta de informacin estadstica acerca
de la pobreza entre las personas mayores, as como de los nmeros involucrados.
Carecemos de informacin confiable acerca del nmero de pobres entre las personas
mayores, y del nmero de personas mayores que son pobres. Es necesario realizar una
mayor cantidad de encuestas intra-hogares. Los supuestos vigentes en torno a los
Proteccin Social 20
arreglos de vivienda y los mecanismos de atencin y manutencin de las personas

mayores estn siendo cuestionados por algunas estadsticas recientes. Por ejemplo, en
Pakistn el 40 por ciento de los hombres mayores y el 30 por ciento de las mujeres
mayores vive por su propia cuenta.
Actualmente, el Banco Mundial est revisando la utilidad y la viabilidad de las pensiones
sociales no contributivas en la lucha contra la pobreza, as como su integracin con otros
programas ordenados por el Estado. Si bien se reconoce que los incentivos para afiliarse
a un sistema contributivo pueden disminuir ante el ofrecimiento de una pensin
social universal, los beneficios pueden sufrir recortes (la pensin de jubilacin en Nepal
para los mayores de 75 aos representa el 10 por ciento del ingreso per cpita promedio,
aunque tambin es cierto que parece estar marcando una diferencia). Si bien es cierto
que una evaluacin de los recursos del beneficiario de hecho puede reducir los nmeros
de beneficiarios conforme a los lmites acordados, al mismo tiempo la experiencia
de Namibia demuestra que este mtodo aumenta los costos generales de provisin del
servicio. El Banco Mundial es consciente de la necesidad de considerar los costos y los
mecanismos que requiere dicha documentacin para que la ciudadana obtenga
beneficios, ya sea basados en una evaluacin de sus recursos o en una pensin universal.
Las conclusiones iniciales son que en pases de baja cobertura, sta [la pensin social
universal] puede ser la nica salida para reducir la pobreza en la tercera edad y ofrecer
seguridad a todas las personas mayores. La proteccin social universal en la tercera edad,
por consiguiente, puede ser un medio clave para apoyar a las personas que han sido
pobres toda su vida. Asimismo, se sugiri que la provisin de un ingreso asegurado en la
tercera edad puede incentivar a las personas a invertir con mayor facilidad en bienes
productivos temprano en la vida y segn consideren conveniente, en vez de en activos
fijos como una forma de asegurarse contra los riesgos asociados con la longevidad. En
ese sentido, el Banco Mundial considera que la proteccin social es un elemento
importante de la reduccin de la pobreza. Y que se trata de una inversin, y no una
obligacin.
Lawrence Thompson, de The Urban Institute, subray la necesidad de que los pases
en desarrollo prioricen la construccin de capacidades en instituciones claves como
parte del paquete de proteccin social. Describi cmo las debilidades institucionales
en la administracin y gestin de programas transparentes y con mecanismos claros de
rendicin de cuentas a nivel nacional limitan las opciones para seleccionar los mecanismos
de proteccin social. Antes de tomar decisiones, existe una clara necesidad de hacer un
diagnstico realista de la capacidad existente, entre otras cosas en las reas de desarrollo
institucional y eslabonamientos entre instituciones. Acto seguido, manifest sus
puntos de vista acerca de las dos estrategias ms importantes para el debate: provisin
universal o provisin focalizada.
Indic que un programa focalizado, basado en sistemas contributivos, es sumamente
complejo, y que la administracin de rentas en trminos de beneficios requiere
de regmenes centralizados, con una identificacin nica para cada ciudadano y
una oficina nacional de enumeracin. El beneficio depende del nivel de aportaciones
previas, dependiendo asimismo del conocimiento almacenado acerca del nivel de
aportacin y el paradero de los contribuyentes. Para que dichos sistemas funcionen
tiene que haber transparencia en la regulacin y en la rendicin de cuentas. Las tareas
comprenden: enumeracin de la poblacin, un proceso permanente de centralizacin
de la informacin, recoleccin regular de informacin de hogares y mtodos para
rastrear las aportaciones. Adems, resalt la importancia de contar con procedimientos
transparentes a nivel nacional para regir los mecanismos centrales y locales de pago,
y cit la experiencia de Ucrania, en donde, del total de personas elegibles para recibir
un beneficio a nivel local, nicamente el 50 por ciento lo recibe. La conclusin general
de Thompson es favorable a los enfoques universales de proteccin, desarrollados al
mismo tiempo que se fomenta la construccin de instituciones buenas en los pases

en desarrollo. Se requieren procesos presupuestarios transparentes, que permitan a la
gente entender cunto va a recibir, y a los funcionarios al interior del gobierno
rastrear el dinero.
Entre los temas claves que emergieron en el debate se encuentran: cmo lograr que la
proteccin social sea considerada, como en el caso de la salud y la educacin, como un
rea que contribuye al proceso de desarrollo no como una carga sino como un
activo, junto con otras formas de servicios sociales, y si en el futuro se crearn fondos
globales para proteccin social, paralelamente a los fondos globales para salud y
educacin, todos amarrados en torno a los ODM [Objetivos de Desarrollo del Milenio]
y DERP [Documentos Estratgicos de Reduccin de la Pobreza]. Se reconoci
que la provisin universal de una pensin en la tercera edad conlleva beneficios
intergeneracionales de hecho, en una serie de pases la pensin de jubilacin es un
medio clave a travs del cual los viejos mantienen a los jvenes. No obstante, entre
los temas pendientes se encuentra el desarrollo de mecanismos inclusivos, transparentes
y simples para brindar proteccin social. El apoyo a los pases en desarrollo para
que construyan institucionalidad y generen informacin acerca del nmero de personas
mayores pobres es una prioridad.
Proteccin Social 22
Mesa redonda 3:
Estrategias para el futuro
La sesin final de mesa redonda vers sobre las estrategias y mecanismos requeridos
para garantizar que la asistencia al desarrollo y los programas nacionales de desarrollo
otorguen efectivamente beneficios tangibles a las poblaciones mayores en los pases
en desarrollo. El panel fue presidido por Stanford Ross, del Comit de Asesoramiento
de la Seguridad Social estadounidense.
Johan Scholvinck, del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU,
describi el proceso global necesario para implementar el Plan Internacional de Accin
sobre el Envejecimiento (Plan de Accin de Madrid) y sus mecanismos regionales
de seguimiento, entre ellos el de la regin CEE (Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Europa, una regin que incluye a Estados Unidos y Canad) y CESPAP
(Comisin Econmica y Social de la ONU para Asia y el Pacfico). El prrafo 132
del Plan de Accin de Madrid especifica que el compromiso internacional de hacer un
seguimiento y garantizar resultados prcticos para el Plan de Accin se debatir y
revisar en la Comisin de Desarrollo Social (CDS). Los mecanismos de seguimiento
deban ser debatidos en las sesiones de la CDS de febrero de 2003.
Scholvinck reconoci que dichos mecanismos de seguimiento constituan una fuente
de desencanto para las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se reunieron en
Berln paralelamente a las sesiones de la CEE. En respuesta, defendi el punto de
vista de que el seguimiento no solamente es un proceso global, sino tambin nacional
y regional. Por ejemplo, refiri que el plan asitico sobre el envejecimiento no dependa
de la CDS, sino que seguira su propio proceso, basndose en el contenido del Plan
de Accin de Madrid. El Departamento de Scholvinck en las Naciones Unidas impulsar
un enfoque de implementacin de abajo hacia arriba, concentrndose en la revisin
y evaluacin de los avances a nivel nacional.
Coincidi con la preocupacin ya expresada de que el envejecimiento no ha sido recogido
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ni en la Declaracin del Milenio.
Sin embargo, manifest que el Secretario General de la ONU ha convocado a los jefes
de todos los organismos de la ONU y les ha pedido revisar las acciones sobre el
envejecimiento. Esto ocurri despus de la declaracin del Secretario General en Madrid
en el sentido que el envejecimiento mundial puede ser equiparado a una revolucin
silenciosa, una fuerza cuya magnitud puede ser similar a la de la globalizacin. Asimismo,
el seguimiento por parte de la ONU de los compromisos incurridos en Madrid incluye
la incorporacin del envejecimiento en la agenda de la Junta de Directores Ejecutivos para
Coordinacin del sistema de la ONU, presidida por el Secretario General.
Scholvinck record que las Conferencias sobre Financiamiento para el Desarrollo y Si es posible
Desarrollo Sostenible celebradas en el 2002 incluyeron el envejecimiento, reconociendo
la importancia de los sistemas de pensiones como una fuente de proteccin social, y de hacer que el
ahorro y desarrollo, as como el derecho de las personas mayores a participar en la
elaboracin de las polticas y la toma de decisiones. Aadi que el informe del Secretario saneamiento
General del 2002 acerca de los avances hacia el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio6 inclua temas de envejecimiento. Sin embargo, reconoci que
forme parte de
an quedaba mucho por hacer, especialmente en relacin con las actividades en pos los ODM (como
de los ODM. En opinin de Scholvinck, la inclusin de todos los grupos poblacionales
es clave para lograr los ODM. La ausencia de las personas mayores en los Objetivos sucedi en
de Desarrollo del Milenio tiene que ser subsanada.
Johannesburgo),
Las medidas para lograr lo anterior incluirn acciones para recolectar informacin que
incorpore a la tercera edad y desarrollar indicadores globales apropiados para no veo por qu
monitorear la situacin de las personas mayores... a fin de alcanzar las metas de pobreza
fijadas por la ONU. Precis que el compromiso poltico es vital para lograr esto, como
el envejecimiento
tambin lo es para cumplir los objetivos acordados en Madrid y los ODM. En cuanto a no pueda
las Naciones Unidas y la comunidad de ONG, es importante aprovechar el impulso
generado por el eslabonamiento estratgico hecho en Madrid entre las personas mayores combinarse
y el desarrollo, y trabajar con ahnco para ligar el envejecimiento a los marcos para
el desarrollo social y econmico. Consider que los pases en desarrollo pueden allanar tambin con los
el camino desarrollando polticas inclusivas, amables con la tercera edad.
ODM.
George Kopits, del Fondo Monetario Internacional (FMI), explor el impacto de la carga Johan Scholvinck
de la deuda pblica sobre los programas de seguridad social en los pases en desarrollo. Naciones Unidas
Se refiri a las dificultades que ya estn padeciendo Alemania y Francia con el lmite
referencial de tres por ciento del PIB para el dficit fiscal, y seis por ciento para la deuda
pblica, acordado en Maastricht. Aadi que los pases de Amrica Latina, as como
los pases en transicin de Europa Oriental y Central, estn sufriendo severas presiones
fiscales y un crecimiento bajo, e indic que su renuencia a reformar tanto los generosos
planes de pensiones para los servidores pblicos como el sistema impositivo estaba
ahondando las dificultades. En el Brasil, el dficit atribuido al sistema pblico de
pensiones equivale al PIB, y el sistema de seguridad social y la provisin de pensiones
de jubilacin para algunos sectores representan una pesada carga para el presupuesto,
que le sustrae fondos para los programas de lucha contra la pobreza.
Revis algunos criterios reformistas, entre ellos el establecimiento de un sistema de
beneficios basado en el principio de costo-efectividad, es decir, en la historia de las
aportaciones, la transparencia de los fondos y declaraciones e informes claros sobre
los pasivos de contingencia a travs del tiempo. Sugiri que el informe anual de Estados
Unidos acerca de dichos temas podra constituir un modelo para su rplica. El diseo
de sistemas reformados debera maximizar la cobertura, focalizarse en la poblacin
necesitada (incluyendo las personas mayores), minimizar los costos de la asistencia social
para el presupuesto y construir capacidades administrativas para operar los sistemas.
Aunque el FMI no cuenta con financiamiento destinado a la reforma de la seguridad
social, y considera cada solicitud de apoyo en esta rea por separado, s tiene un mandato
de transparencia. El FMI ha desarrollado, por consiguiente, un cdigo de mejores
prcticas7 (disponible en internet) para diseadores de polticas, el pblico en general
y los mercados financieros. El FMI s promueve la reforma de los sistemas de pensiones y
de asistencia social cuando existe un esfuerzo para incluir una focalizacin sensible y
realista. Apoyar un sistema viable cuya propiedad sea reclamada por un pas, y que tome
en cuenta las aspiraciones culturales de diferentes sociedades. Asimismo, proporciona
asistencia tcnica para minimizar los costos transicionales de pasar de un sistema a otro.
Kopits concluy haciendo hincapi en la necesidad de respuestas innovadoras para
desarrollar sistemas eficaces en funcin de los costos, viables y que ofrezcan una
asistencia social adecuada. Hizo un llamado urgente a prestar atencin a la reforma de
los sistemas existentes que relegan a los mrgenes necesidades genuinas en las reas
Proteccin Social 24
de pobreza y educacin, al otorgar pensiones de jubilacin excesivamente generosas a

aquella minora servidores pblicos, militares que se jubila recibiendo todo su salario.
Judith Heumann, del Banco Mundial, explor la experiencia desde el mbito de la
Vemos un mejor discapacidad como un potencial indicador del futuro diseo de polticas a favor de las
ambiente de personas mayores. Habl sobre su propio encuentro con el envejecimiento cuando trabaj
a nivel comunitario, apoyando a personas con discapacidad para que desarrollaran
negocios en una mayor independencia en sus comunidades. Fue en este contexto que se percat
de que la discapacidad poda ser adquirida, y que esto poda relacionarse con el proceso de
aquellos lugares envejecimiento. La falta de servicios accesibles de todo tipo cobra cada da mayor
donde existe importancia a medida que uno envejece. Su trabajo en California incidi principalmente
sobre las personas con discapacidad fsica y baja visin, lo cual la puso en contacto
un estmulo real estrecho con personas mayores, muchas de las cuales no se sentan cmodas con los centros
para el adulto mayor, que no satisfacan sus necesidades. Trabajando con dichas personas
para que las mayores, que en muchos casos sufran tambin de depresin y baja autoestima, Heumann
descubri que era importante ayudarlas a pasar de un modelo mdico a otro que reafirmara
personas con su capacidad para contribuir, administrar y mantener su independencia. Descubri que la
discapacidad combinacin de edad y discapacidad no permite mantener la propia independencia o
capacidad para tomar decisiones; generalmente se asume que, si uno es una persona mayor
ingresen a la y tiene diversos tipos de discapacidad, est incapacitado para tomar decisiones.
fuerza laboral. Continu su relato describiendo las barreras que impiden la participacin de las
personas mayores, y manifest que la comunidad del desarrollo [y] las agencias
Judith Heumann
Banco Mundial prestamistas realmente han jugado un papel en continuar fortaleciendo a las
comunidades que no son accesibles, y la falta de accesibilidad cumple un papel muy
significativo en lo que ha de ocurrirles a las personas a medida que envejecen. Ilustr
sus puntos de vista describiendo su propia experiencia personal, obtenida a raz
de visitas a Hanoi, Vietnam, y las dificultades que sufren las personas mayores a causa
de los bordes altos de las aceras y la falta de atencin adecuada a los problemas de
accesibilidad del transporte. En su opinin, los pases en desarrollo tienen que articular
temas como las polticas de transporte con metas relacionadas con la poltica de
empleo e iniciativas para mantener a las personas en la fuerza laboral.
Las iniciativas relacionadas con polticas de desarrollo deben sustentarse en la
experiencia de programas de autoayuda que facilitan la capacidad de la gente para ser
ms independiente en sus comunidades. Aadi que es necesario revisar los tipos de
programas y servicios actualmente disponibles. Heumann acept que es problemtico que
las poblaciones mayores no se encuentren en el centro de la atencin de quienes disean
las polticas; es consciente de que no se les considera una poblacin primaria. Pese
a ello, existe la necesidad urgente de redoblar esfuerzos para trabajar con trabajadores de
salud y proveedores de servicios en la atencin de la tercera edad. Existe una ausencia de
informacin bsica acerca de diversos temas, entre ellos los tipos de servicios de atencin
de salud disponibles para las personas mayores en los pases en desarrollo.
En lo que se refiere al trabajo de lucha contra la pobreza del Banco Mundial,
especialmente los Documentos Estratgicos de Reduccin de la Pobreza (DERP), las
Estrategias de Asistencia a los Pases (EAP) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), Heumann coment que cuando vemos el caso de la poblacin de personas
mayores con discapacidad, stas virtualmente no son escuchadas y no ha habido un
movimiento importante para involucrarlas genuinamente en las discusiones. Heumann
afirm que la pobreza es un eslabn que lleva a la discapacidad, y la discapacidad es
un eslabn que lleva a la pobreza... la discapacidad est ligada a la edad. Reconoci que
el Banco Mundial ha hecho muy poco en esta rea pero actualmente est considerando
formas en que su trabajo pueda empezar a eliminar las barreras a la accesibilidad.
A su juicio, las polticas deben formularse en el contexto de un mundo que est
envejeciendo, y las intervenciones en los pases en desarrollo deben disearse con la
meta de promover una participacin plena. Existen argumentos claros para que el Banco
Mundial desarrolle una fuerte agenda de promocin de la inclusin, y las personas
mayores deben participar en dichas discusiones. Hizo un llamado a fortalecer el apoyo
a las comunidades y organizaciones comunales.
Temas y preguntas claves que surgen
25 del seminario
Comentarios finales
El seminario concluy con los comentarios finales de Stanford Ross, del Comit de Existe un
Asesoramiento de la Seguridad Social estadounidense, quien asegur que el lugar de
la proteccin social se ha convertido en un tema central a nivel internacional y nacional, consenso
tanto en lo que concierne al diseo de las polticas pblicas como en lo que se refiere
al sector informal. La pregunta es por qu la proteccin social es considerada como una universal hoy,
carga en comparacin con otros servicios sociales. No debera considerarse, al igual
que la salud y la educacin, como un elemento que contribuye al proceso de desarrollo?
aqu, en el
Es posible concebir un fondo global para proteccin social, amarrado al cumplimiento sentido que el
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)?
La implementacin del Plan de Accin de Madrid exigir que los gobiernos e instituciones
nuevo
de desarrollo internacionales reconozcan el potencial de las personas mayores para pensamiento,
contribuir a la agenda de desarrollo ms amplia. La proteccin social universal puede ser
una estrategia medular para lograr este fin. Ross reafirm el vnculo entre las agendas las nuevas
existentes y el envejecimiento, reconociendo que la voluntad poltica y la visin son
importantes para el cumplimiento de dicha agenda.
iniciativas, estn
Inicialmente, es deseable crear una red de seguridad bsica para acceder a los ms llamados a
pobres. Al mundo en desarrollo se le ofrece la oportunidad de encarar la provisin de un
ingreso en la tercera edad y redefinir el concepto de jubilacin, concibiendo los sistemas
hacer frente a
de proteccin para la tercera edad como conceptos flexibles, menos focalizados en el este desafo.
factor edad y ms integradores, contemplando, por ejemplo, la jubilacin por etapas, el
trabajo a tiempo parcial y la rotacin de personas que entran y salen de la fuerza laboral. Los temas
El trabajo a favor del envejecimiento puede enriquecerse a partir de los derechos y
dignidades de las personas con discapacidad, que trasladan el tema de la discapacidad de relacionados con
la esfera de los derechos humanos [y lo llevan] al terreno del desarrollo. el envejecimiento
La proteccin social no debe verse nicamente como un instrumento de desarrollo
impulsado por el Estado. Existen innumerables modelos positivos a nivel de las
en el mundo
comunidades de los pases en desarrollo, que allanan el camino para innovaciones sobre en desarrollo
el terreno y podran ser respaldados por los gobiernos, incluso de los pases ms pobres.
Entre stos se encuentran las organizaciones basadas en la comunidad promovidas por, tienen que
por ejemplo, sociedades de sepelio, vendedoras del mercado o pequeos agricultores,
con el objeto de ofrecer atencin de salud o un ingreso en la tercera edad. Las iniciativas ser parte de las
locales muchas veces satisfacenlos requisitos ms generales de transparencia y rendicin
de cuentas, que parecen elusivos a nivel nacional o en la esfera pblica. El envejecimiento
preocupaciones
de la poblacin representa asimismo una oportunidad para pensar ms all de la y discusiones
proteccin social, es decir, en reas como la promocin de la salud como requisito para
una vida libre de discapacidad ms adelante. regulares.
Stanford Ross
Al presentar lo que Dalmer Hoskins denomin las apremiantes razones a favor de un
Comit de Asesoramiento de la Seguridad
protagonismo estatal ms amplio en materia de proteccin social, los mercados y Social estadounidense
los gobiernos pueden ser vistos como complementarios en la provisin de proteccin
social. El debate tiene que incluir la combinacin entre sistemas pblicos y privados, as
como, dentro de stos, la combinacin de diversos programas. El mundo en desarrollo
necesita restringir la difusin de soluciones provenientes del mundo desarrollado y
encontrar enfoques que brinden proteccin bsica a todas las personas pobres a un nivel
apropiado para su nivel de desarrollo. Una estrategia futura en materia de polticas
pblicas a favor del envejecimiento de la poblacin podra tener cuatro vertientes:
pensiones ciudadanas universales, una edad de jubilacin condicionada a la esperanza
de vida, mercados laborales flexibles, as como la creacin de un ambiente que permita a
las personas de todas las edades funcionar con eficacia. Todos estos temas se reflejan
en las tres direcciones prioritarias que figuran en el Plan Internacional de Accin sobre
el Envejecimiento 2002 suscrito en Madrid.
Proteccin Social 26
Las 3. Temas y preguntas claves que surgen del seminario

transferencias
Resumen de puntos clave
en efectivo A lo largo de las minutas del seminario se observa un notable consenso acerca de la
y en especies, naturaleza de los retos ms importantes que enfrentan los pases en desarrollo a la luz del
envejecimiento de la poblacin y de las estrategias articuladas que se requieren para
como los hacer frente al desafo. Las estrategias incluyen un llamado a un reordenamiento fiscal
fundamental para generar los recursos que permitan proporcionar proteccin social
fondos de para todas las personas mayores, incluyendo una redistribucin del ingreso por medio
asistencia social de un sistema universal de proteccin social, la inclusin de las personas mayores en
los acuerdos globales y una mayor atencin a la investigacin y el anlisis de los temas
(incluyendo relacionados con las poblaciones mayores en los pases en desarrollo.
las pensiones Los eslabonamientos entre proteccin social y resultados de desarrollo requieren mayor
atencin. El Banco Mundial define las intervenciones de proteccin social como aqullas
de jubilacin) que ayudan a las personas, familias y comunidades a enfrentar mejor los riesgos en
materia de ingresos que ponen a las personas en situacin de vulnerabilidad.8 HelpAge
y los fondos International ha definido la proteccin social como aquellas polticas e intervenciones
que protegen y a la misma vez promueven los medios de vida y el bienestar de las
sociales, personas pobres.10 Hubo consenso en el seminario en el sentido que la proteccin social
que impulsan debe ser considerada, adems, en relacin con otras formas de apoyo para las personas
mayores pobres, tanto para mantenerse a s mismas como para contribuir durante un
proyectos tiempo ms largo y de manera ms sustantiva a la familia y la comunidad. nicamente
un nmero minoritario de pases en desarrollo ofrece dicho apoyo a las poblaciones
pequeos mayores; en la mayora de los casos, la inexistencia de dicho apoyo excluye y empobrece
(por ejemplo, an ms a un grupo poblacional de creciente significacin.
servicios
Temas claves
sociales,
La proteccin social aborda una gama de retos de desarrollo
capacitacin Un tema clave que emergi durante el seminario fue la variedad de respuestas al
envejecimiento en los pases en desarrollo en trminos de alcance y esfera de accin, as
y desarrollo como la variedad de eslabonamientos con otros programas de proteccin social. Se
consideraron las caractersticas distintivas del Norte y el Sur, as como las experiencias
de pequeas existentes en el mundo en desarrollo. Entre los pases en desarrollo existe una gran
empresas diversidad, y es importante reconocer que las soluciones genricas, supuestamente
idneas para todos los casos, tienden a no funcionar. Por el contrario: las circunstancias
identificadas especficas de cada pas deben determinar el diseo de sistemas de proteccin social
hechos a medida.
por las
Los pases en desarrollo presentan una serie de caractersticas distintivas: ingresos bajos,
comunidades) transicin demogrfica (a la que Joseph Stiglitz llam un aspecto esencial de su
desarrollo), crecimiento econmico desigual tanto al interior de los pases como entre
[tienen]... pases, mercados de capitales subdesarrollados, un amplio sector informal y, en muchos
resultados casos, niveles de corrupcin an ms altos que en el mundo desarrollado. Los marcos de
polticas formales tienen un impacto mnimo sobre la realidad de las vidas de las
positivos para personas mayores pobres en los pases en desarrollo.
las poblaciones Aunque el envejecimiento de la poblacin es un trmino genrico, en realidad describe

problemas muy diferentes en el mundo desarrollado y en desarrollo. Los distintos
mayores y niveles de desarrollo econmico y las distintas etapas de transicin demogrfica plantean
retos especficos para los pases en desarrollo de escasos recursos. Los pases pobres
sus familias. enfrentan severos lmites en trminos de su capacidad para responder por las personas
HelpAge International 9 mayores pobres, y para hacer los canjes con otras intervenciones de bienestar social
que dicho gasto representara. Los diseadores de polticas pueden considerar que estos
otros sectores (por ejemplo, atencin de salud) tienen mayor prioridad que una
27 del seminario
proteccin social basada en el ingreso. Sin embargo, el aumento de la longevidad en

el mundo en desarrollo implica que cada da es mayor el nmero de personas mayores
que carecen de capacidad para generar un ingreso. Sin embargo, la pobreza es mucho
ms que la falta de un ingreso; es una falta de oportunidades, o lo que Amartya Sen
denomina la falta de libertad11, especialmente para las mujeres. Asimismo, los riesgos
de la pobreza aumentan con la edad, y salir de la pobreza es significativamente ms
difcil para las personas mayores que para la poblacin en edad de trabajar.
La proteccin social es una estrategia de desarrollo para reducir la pobreza

Al implementar los procesos de los acuerdos globales para incluir a las personas
La inclusin de
mayores en los programas de desarrollo y reduccin de la pobreza, es necesario todos los grupos
eliminar las barreras que interfieren con su inclusin. Dichas barreras incluyen la falta
de indicadores globales centrados en la tercera edad y la ausencia de respuestas al poblacionales
envejecimiento en los programas nacionales relacionados con el cumplimiento de los
ODM. Los temas de importancia crtica para las personas mayores como la pobreza,
es clave para el
la seguridad material y la salud figuran en la agenda del desarrollo sobre todo logro de los
en relacin con las generaciones ms jvenes. A pesar de que la pobreza constituye un
fenmeno intergeneracional, que puede transmitirse con la misma facilidad que la ODM. La
riqueza, ni el pensamiento sobre el desarrollo ni los Objetivos de Desarrollo del Milenio
han reconocido dicha relacin hasta la fecha. ausencia de las
Sin embargo, la proteccin social y el desarrollo son complementarios. Un crecimiento personas
de alta calidad es sostenible a travs del tiempo, realiza una inversin adecuada en
el futuro, reduce la pobreza y mejora la equidad. De ah que la proteccin social sea un mayores en los
objetivo evidente del desarrollo, y por extensin de la asistencia al desarrollo. Por Objetivos de
otra parte, la consecuencia de aferrarse a objetivos de desarrollo econmico estrechos,
como el desarrollo de mercados de capitales, es un canje en aras del cual se sacrifica Desarrollo del
el objetivo social de brindar proteccin a la tercera edad.
Milenio tiene que
Una de las principales preocupaciones expresadas por las personas pobres son sus
perspectivas en la tercera edad. En especial, se preocupan por los roles de cuidadores ser subsanada.
ante los cambios generados en la estructura familiar por un vertiginoso proceso de Johan Scholvinck
urbanizacin. Asimismo, otros desarrollos como la crisis del VIH/SIDA pueden significar Naciones Unidas
no solamente una disminucin del apoyo que reciben de parte de los miembros ms
jvenes de la familia, sino que las propias personas mayores se ven forzadas a asumir un
rol de apoyo frente a los hijos y nietos afectados por el SIDA. En estas circunstancias,
no sorprende que la proteccin social sea considerada por el Banco Mundial como
un importante aspecto de la reduccin de la pobreza. Si es posible proporcionar una red
de seguridad para la poblacin, reduciendo los riesgos que enfrenta, las personas
pobres podrn realizar inversiones productivas para mejorar tanto sus propios medios
de vida como los de sus familias.
Estudios realizados en diversos pases han demostrado que un ingreso fijo en forma
de una pensin de jubilacin se comparte con toda la familia. Ms an, un buen sistema
de seguridad social significa que las familias con nios pueden gastar menos en los
padres o abuelos y por lo tanto gastar ms en educacin. El caso de Sudfrica demuestra
que, cuando los beneficios estn focalizados en las personas mayores, especialmente
las mujeres mayores, tienen un efecto de empoderamiento, no solamente para la persona
en particular sino tambin para toda su familia. La regularidad de una pensin en un
contexto en el que otros ingresos pueden ser bastante inseguros, as como el papel que
juega en las decisiones familiares respecto de invertir en reas tales como salud y
educacin, resultan por lo tanto de importancia crucial. El aumento del estatus social es
tambin una consecuencia directa de un ingreso regular.
Proteccin Social 28
La proteccin social es factible para los pases en desarrollo

Para hacer de la proteccin social una herramienta viable contra la pobreza para las
personas mayores, es necesario que se den ciertas condiciones, y se eliminen ciertas
barreras. Por ejemplo, si no se cumplen las promesas de incrementar la ayuda al
desarrollo, los pases pobres no dispondrn de recursos suficientes para proporcionar
un bienestar social integral, salud u otras formas de apoyo para las personas mayores.
Para los pases en desarrollo, las opciones tendrn que incluir por lo tanto una
proteccin social de corte ms informal, en que la oferta estatal utilice un porcentaje
mayor de la asistencia al desarrollo, as como iniciativas para vincular los sistemas
informales de manera efectiva con la provisin estatal formal.
En lo que respecta a las polticas pblicas, las estrategias ms amplias a nivel macro
tendrn un impacto, por ejemplo, la importancia de combinar la estabilidad
macroeconmica con una proteccin social efectiva. Al disear las polticas tendrn que
abordarse las distorsiones en los regmenes pblicos. Por ejemplo, la resistencia a
reducir los puestos pblicos y las obligaciones por concepto de pensiones, o a subir
los impuestos, puede llevar a un nfasis distorsionador en sistemas de pensiones
excesivamente generosos con los servidores pblicos, a expensas de necesidades
genuinas de inversin en asistencia social y otros programas.
La provisin de proteccin social conlleva tambin retos administrativos. stos
incluyen: determinar quin debe pagar los impuestos y cunto deben y rastrear las
aportaciones, as como administrar los beneficios. La existencia de amplios sectores
informales en los pases en desarrollo restringe la capacidad para focalizar dichos
programas con eficacia. En las discusiones se examin la utilidad de los sistemas
de enumeracin de corte occidental, que requieren la identificacin y el seguimiento
de cada participante del programa, en oposicin a los sistemas universales, basados
en indicadores claros como edad y gnero.
Los pases que realmente tienen la voluntad de hacerlo pueden lograr enormes avances
en proporcionar beneficios a los ciudadanos y ciudadanas ms pobres. Algunas de
las barreras mencionadas arriba pueden ser subsanadas. Por ejemplo, los aspectos de
factibilidad fiscal pueden resolverse reajustando la edad de ingreso o el nivel de
beneficio. En Nepal, por ejemplo, las pensiones de jubilacin se pagan a partir de los
75 aos y equivalen al 10 por ciento del ingreso per cpita. La forma en que se
disea un sistema es altamente relevante para la efectividad del mismo.
Los mecanismos de proteccin social pueden promover la transparencia y la

gobernabilidad
Las medidas de poltica pblica como la proteccin social pueden desempear una
importante funcin de fortalecimiento de procesos para apuntalar los objetivos de
gobernabilidad. La proteccin social requiere de procesos claros y transparentes para
poder hacer efectivos los beneficios deseados. Los principios rectores de la proteccin
social son: incentivos apropiados, transparencia y rendicin de cuentas principios
que tambin subyacen a los objetivos de gobernabilidad ms amplios. Por eso, el punto
de partida para el desarrollo de un sistema de proteccin social es la construccin de
instituciones. Dado que las debilidades institucionales limitan las opciones de proteccin
social, las culturas institucionales tienen que empezar a reforzar la eficiencia y el buen
servicio. Se requieren incentivos para una buena administracin del programa, incluyendo
procesos presupuestarios transparentes, de manera tal que los receptores sepan cunto
pueden esperar y los gobiernos puedan rastrear el desembolso de los fondos.
Asimismo, existe la necesidad de hacer cambios en algunas instituciones, como aqullas
que protegen los derechos de propiedad, y de garantizar el imperio de la ley y la
rendicin de cuentas a nivel de los gobiernos. Del mismo modo, se requieren reformas
en las instituciones financieras internacionales, para apoyar el desarrollo de enfoques que
sean apropiados para cada pas. No solamente se requiere la participacin de elites
reducidas, sino tambin de amplios sectores de la sociedad civil, crculos acadmicos y
29 del seminario
empresariales, trabajadores y otros sectores. La gestin de la proteccin social requiere

que el gobierno ejerza un rol central de regulador y catalizador. Y la gestin a nivel
nacional requiere que distintas secciones del gobierno trabajen juntas, fortaleciendo a su
vez prcticas abiertas y de mutua colaboracin en la ejecucin de las polticas pblicas.
Sin embargo, un programa estatal con financiamiento inadecuado o mal diseado puede
tener impactos negativos sobre la gobernabilidad. Por ejemplo, la determinacin de
los beneficiarios a menudo se convierte en un proceso poltico; los sectores de la tercera
edad pueden ser discriminados en trminos de quin recibe las pensiones. Al mismo
tiempo, los gobiernos pueden sentir la necesidad de corregir errores del pasado a travs
de una reduccin de los beneficios, como en el caso de los pases en transicin. Resucitar
la idea del pasado de que las personas poseen derechos adquiridos inviolables ha dado
lugar a enfoques que intentan ocultar recortes a los beneficios y, a medida que stos se
hagan cada vez ms aparentes, surgir un debate en torno a la aceptabilidad poltica o no
de dichos recortes.
Es necesario profundizar la investigacin acerca de la importancia de las medidas de
proteccin social para fortalecer el capital social. Las instituciones informales, como
los fondos locales para sepelios y las sociedades mutuales surgidas en torno a
organizaciones confesionales en frica y otros lugares, refuerzan los aspectos de
solidaridad y construccin de comunidad de la proteccin social. Dichos modelos
pueden ser aprovechados para ampliar la cobertura y el impacto.
Se requieren mayores evidencias acerca del impacto del envejecimiento en Hemos visto
los pases en desarrollo
La ausencia de informacin estadstica acerca de las personas mayores en el mundo en cmo pases que
desarrollo fue otro tema clave a lo largo de todo el seminario. En los pases en desarrollo
existe un severo dficit de informacin e investigacin, lo cual afecta la capacidad de los tienen una
gobiernos para tomar decisiones informadas. Uno de los impedimentos ms graves
para la implementacin efectiva de estrategias de reduccin de la pobreza enfocadas en
verdadera
las personas mayores es la falta de informacin que incorpore a las personas mayores, lo voluntad poltica
cual compromete el anlisis de las polticas seriamente. Los datos basados en encuestas
intra-hogares podran servir para extraer informacin acerca de las vidas de las personas hacen enormes
mayores, y acerca de las personas mayores en el seno de la familia.
avances en
Dado que gran parte de la informacin se recoge por medio de censos nacionales, se
desactualiza rpidamente y requiere verificacin mediante encuestas que revisen temas proporcionar
especficos como los siguientes: transferencias intergeneracionales, atencin y cuidados,
estado de salud y nivel socioeconmico. La investigacin de temas relacionados con la
beneficios a los
tercera edad producira una mejora sustantiva del conocimiento. Adems, es importante ciudadanos ms
sintetizar los resultados de las investigaciones, intentando identificar lo que constituye
conocimiento generalizable, en oposicin a lo que William Hsiao denomin simples pobres.
outliers [variables con valores fuera de los rangos esperados] o accidentes de la historia. Dalmer Hoskins
Asociacin Internacional de la Seguridad Social
Se reconoci que una buena recoleccin de datos demanda tiempo y dinero, y que
el tema del envejecimiento no ha recibido la atencin que requiere. La recoleccin y el
anlisis de informacin estadstica acerca de los mecanismos de proteccin social es un
rea de especial necesidad. La investigacin multidisciplinaria facilitara el conocimiento
acerca de las poblaciones mayores ms all de las fronteras nacionales. Es fundamental
que los datos sean comparables, abarcando una amplia gama de pases. Es importante
que las agencias financieras faciliten la armonizacin de la informacin, que es un rea
clave de contribucin para las instituciones donantes en el futuro.
Proteccin Social 30
La tercera edad Cinco preguntas para su discusin posterior

es una manera
1. Puede la provisin de proteccin social universal constituir un elemento
muy efectiva fundamental del paquete requerido para el cumplimiento de los ODM?
Las poblaciones mayores pertenecen rutinariamente a las filas de los ms pobres entre
de focalizar los los pobres. Los objetivos de desarrollo social de la proteccin social constituyen un
beneficios. argumento irrefutable a favor de la provisin universal de proteccin social. La pobreza
de las personas mayores y sus familias puede combatirse a travs de paquetes de
Sudfrica tiene proteccin social que a su vez impulsen su inclusin en los programas orientados
al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos globales
una pensin de relacionados. Debe el financiamiento para el desarrollo, incluyendo los mecanismos
de reduccin de la pobreza, incluir un compromiso incrementado de garantizar una
jubilacin proteccin social universalmente accesible en el mundo en desarrollo?
focalizada en las 2. Hasta qu punto la voluntad poltica es la clave para reducir la pobreza de
personas las personas mayores?
La voluntad poltica de incluir a todos los pobres, incluyendo las personas mayores, en
mayores de el marco internacional para ejecutar las metas de reduccin de la pobreza y derechos
humanos para todos y todas, podra expresarse en el establecimiento y financiamiento de
edad muy medidas universales de proteccin social. Qu cantidad adicional de voluntad poltica e
avanzada, institucional se requiere para cumplir con el marco de desarrollo internacionalmente
acordado? Puede dicho compromiso demostrarse efectivamente mediante la inclusin
especialmente de las poblaciones mayores en las agendas de desarrollo y derechos humanos, como un
paso necesario para lograr las metas de desarrollo globales y nacionales?
las mujeres.
3. La proteccin social es una asistencia al desarrollo debidamente focalizada?
Se trata de un La proteccin social universalmente proporcionada mediante una combinacin de un
beneficio que ingreso plano y beneficios de salud para las poblaciones mayores s es posible desde
el punto de vista fiscal para los pases en desarrollo. Constituye una manera eficiente
empodera de focalizar la asistencia al desarrollo en los pobres, especialmente las mujeres?
a la mujer mayor 4. Podra la tercera edad constituir un indicador universal adecuadamente

seleccionado para programas anti-pobreza focalizados?
y, a travs Los programas de proteccin social y de lucha contra la pobreza que dependen de
de ella, al resto sistemas administrativos y de elegibilidad complejos, engorrosos y caros, no llegarn
a los beneficiarios deseados. Es necesario instalar mecanismos bsicos de proteccin
de la familia. (por ejemplo, en las reas de ingresos y salud) a nivel local, es decir, lo ms cercanamente
Nicholas Barr
posible a la gente. La evaluacin de los recursos de los beneficiarios para focalizar los
London School of Economics beneficios en los pobres es un mtodo caro e ineficiente que lleva a la estigmatizacin,
mientras que la adopcin de indicadores de aplicacin universal y debidamente
seleccionados, como la tercera edad, constituye una estrategia de eficacia probada para
focalizar los beneficios relacionados con la reduccin de la pobreza, especialmente
en las mujeres.
5. Cules son las opciones en trminos de polticas de las que disponen los
pases en desarrollo para implementar sistemas de proteccin social que
reduzcan la pobreza y las desigualdades?
El diseo de sistemas de proteccin social para las personas mayores tiene que adecuarse
a las circunstancias especficas de cada pas. No existe una nica poltica que sea
apropiada para todos los pases. La tesis ampliamente difundida en el pasado de que los
pases en desarrollo deberan tener un sistema fundamentalmente privatizado, con
cuentas individualizadas, no se sostiene para todos los pases, dada la multiplicidad de
sus necesidades de desarrollo y transiciones demogrficas. Por el contrario: estn
emergiendo evidencias que probaran que los sistemas de seguridad y proteccin social
totalmente financiados en ocasiones estn mejor capacitados para cumplir con los
objetivos de desarrollo social de proteccin.
Referencias
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Perspectivas de la poblacin en el mundo: la revisin del 2002
Nueva York, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2002
2. HelpAge International
Estado mundial de las personas mayores 2002
Londres, HelpAge International, pp. 4, 19-23
3. Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas

Perspectivas de la poblacin en el mundo: la revisin del 2002
Nueva York, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2002
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Conferencia en la Casa Blanca sobre el Network Democracy Social Security Briefing Book
Individual accounts: lessons from the UK experience
http://www.network-democracy.org/social-security/bb/whc/orszag.html (marzo de 2003)
5. Banco Mundial
La voz de los pobres: Hay alguien que nos escuche?
Nueva York, una publicacin del Banco Mundial, Oxford University Press, 2000
6. Asamblea General de las Naciones Unidas

La implementacin de la Declaracin del Milenio
(Informe de seguimiento del Secretario General) Nueva York, Asamblea General de la ONU, 2002
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html (abril de 2003)
7. Fondo Monetario Internacional

http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govern.pdf (abril de 2003)
8. Banco Mundial
http://www.worldbank.org/sp (abril de 2003)
9 y 10. HelpAge International

Population ageing and development: strategies for social protection
Documento de antecedentes para el seminario, HelpAge International, Londres, 2002
p. 3 (fotocopiado)
11. Amartya Sen

Desarrollo y libertad
New York, Random House, 2000
Ningn tema es de mayor trascendencia
que el envejecimiento de la poblacin y la oferta
de proteccin para este importante sector.
Afecta la naturaleza misma de nuestras
sociedades y... todos los aspectos de la sociedad.
Joseph Stiglitz, Initiative for Policy Dialogue
Diseno de TRUE www.truedesign.co.uk Impresin de Palmers Print Tel: +44 1279 439023
El envejecimiento de la poblacin tendr un impacto tan profundo en el mundo en desarrollo en el siglo
XXI como el que tuvo en los pases desarrollados en los ltimos cien aos. Para hacer frente a los
desafos de este mundo que envejece se requerir un nuevo pensamiento por encima de todo, sobre
formas de vincular estrategias para proteger a unas poblaciones mayores que estn creciendo con
estrategias para promover el desarrollo.
El presente seminario, Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo Nuevas Estrategias de Proteccin

Social, realizado en Washington, DC, el 31 de octubre de 2002, congreg a acadmicos, diseadores
Envejecimiento de la de polticas y profesionales de una amplia variedad de disciplinas, con el objeto de considerar algunas
poblacin y desarrollo de las preguntas claves que surgen en este contexto:
nuevas estrategias De qu forma debera reformularse el debate sobre desarrollo en el contexto del envejecimiento en el
de proteccin social mundo en desarrollo?
En qu deberan focalizarse las polticas de desarrollo a la luz del nuevo orden demogrfico?
HelpAge International
PO Box 32832 De qu forma se puede integrar ms efectivamente las polticas de proteccin social con las estrategias
Londres N1 9ZN, Reino Unido de reduccin de la pobreza?
La focalizacin en apoyo para las personas mayores en el mundo en desarrollo debera ampliarse,
Tel: +44 20 7278 7778
ms all de la reforma del sistema de pensiones y la seguridad social?
Fax: +44 20 7713 7993
De qu forma las circunstancias econmicas y fiscales determinan la construccin de los temas de
Email: hai@helpage.org proteccin social?
Sitio web: www.helpage.org
De qu forma podemos hacer que la reduccin de la pobreza y la integracin social ocupen un lugar
ISBN: 1 872590 14 4 ms central en el diseo de la poltica econmica y fiscal?

Anon - Envejecimiento de La Poblacion y Desarrollo

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Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo

Nuevas Estrategias de Proteccin Social

Seminario organizado por HelpAge International, National Academy of

National Academy of Social Insurance (NASI) es una

Initiative for Policy Dialogue (IPD) es una red global de

Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo Nuevas Estrategias de Proteccin Social

2003 HelpAge International Sociedad benfica registrada no. 288180

Fotografa interior y de la contraportada: Jay Mallin/National Academy of Social Insurance

2: Minutas del seminario

3: Temas y preguntas claves que surgen del seminario

Relacin de conferencistas y programa del seminario

Discursos de introduccin y moderadores

El programa del seminario

Ningn tema... Envejecimiento, pobreza y la agenda internacional

Seminario sobre envejecimiento de la poblacin y

2. Minutas del seminario

Otro argumento a favor de la privatizacin se basa en el alto nivel de corrupcin en los

En muchos sentidos, el aumento del ingreso es ms importante que la transicin

Aspectos de gobernabilidad de los programas

central, alguna forma de beneficio de tarifa plana financiado a travs de impuestos y

Adems de la focalizacin, es importante acometer dichas reformas a travs de un

arreglos de vivienda y los mecanismos de atencin y manutencin de las personas

mismo tiempo que se fomenta la construccin de instituciones buenas en los pases

de pobreza y educacin, al otorgar pensiones de jubilacin excesivamente generosas a

Las 3. Temas y preguntas claves que surgen del seminario

las poblaciones Aunque el envejecimiento de la poblacin es un trmino genrico, en realidad describe

proteccin social basada en el ingreso. Sin embargo, el aumento de la longevidad en

La proteccin social es una estrategia de desarrollo para reducir la pobreza

La proteccin social es factible para los pases en desarrollo

Los mecanismos de proteccin social pueden promover la transparencia y la

empresariales, trabajadores y otros sectores. La gestin de la proteccin social requiere

La tercera edad Cinco preguntas para su discusin posterior

a la mujer mayor 4. Podra la tercera edad constituir un indicador universal adecuadamente

3. Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas

4. Doctor J Michael Orszag et al

6. Asamblea General de las Naciones Unidas

7. Fondo Monetario Internacional

9 y 10. HelpAge International

11. Amartya Sen

El presente seminario, Envejecimiento de la Poblacin y Desarrollo Nuevas Estrategias de Proteccin

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