TEMA . LA ESPAA DEMOCRTICA.

0.- INTRODUCCIN:

Representa el periodo democrtico ms largo de nuestra historia. Espaa adquiere un sistema poltico
adecuado a la realidad socioeconmica en que se ha transformado desde los aos 60 y acorde con los pases
de su entorno
Las fases del proceso espaol a la democracia:
o La 1 fase 1975-1978 corresponde a la descomposicin del rgimen franquista y la construccin
de una alternativa democrtica consensuada que culmina con la Constitucin de 1978.
o La 2 fase 1979-1982 es la de consolidacin del proyecto aprobado y perfeccionamiento del
sistema de partidos. Son los primeros gobiernos democrticos de la UCD.
o A partir de 1982 se inicia ya la normalizacin democrtica, con la alternancia en el poder de los
gobiernos del PSOE y del PP:
1982-1996: Gobiernos del PSOE
1996-2004: Gobiernos del PP
2004 hasta el presente: Gobiernos del PSOE.

I.- LA TRANSICIN POLTICA 1975-1982

Espaa pasa de una dictadura a una democracia a travs de un proceso pacfico que recibe el nombre de
transicin, mediante un pacto entre los gobiernos de la monarqua, herederos del franquismo, y la oposicin
poltica, integrada por los partidos obreros histricos de izquierda y los nacionalistas catalanes y vascos. Supone
la restauracin de las instituciones democrticas entre 1975 y 1982
1. El inicio y el final de la transicin:
a. La muerte del dictador el 20 de noviembre de 1975 es una fecha considerada comnmente como el
inicio de la transicin de la dictadura a la democracia, si bien la descomposicin del Franquismo se
inici antes de morir Franco y la construccin de la democracia no se producir hasta 1976, con la
llegada al gobierno de Adolfo Surez, y la aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica.
b. Sobre el final hay diversidad de opiniones: para unos la transicin concluye con la aprobacin de la
Constitucin de 1978 por el pueblo espaol; para otros el final se produce con las elecciones generales
de 1979. Pero para la mayora de los historiadores el final de la transicin est en las elecciones
generales de 1982 y la normalizacin de los cambios de gobierno de diferente signo, dentro del marco
constitucional.
2. El carcter de la transicin: un proceso singular y complejo
a. La importancia de esta etapa de transicin poltica a la democracia: Es uno de los acontecimientos
ms importantes de nuestra Historia. Supone la adecuacin entre la realidad social, econmica y cultural
del pas y el proyecto poltico franquista. Con la transicin se inicia una etapa caracterizada por el
reconocimiento de los derechos y libertades sociales e individuales; el respeto a la pluralidad, la
bsqueda de consensos sociales y polticos; el cierre de un siglo de divisin entre las dos Espaas que
lucharon en la Guerra Civil, una encarcelada o en el destierro; la otra embriagada por la victoria
nacional-catlica.
b. Las causas que hacen posible el xito de la transicin son de dos tipos, humanas y estructurales. Por un
lado la clave de la transicin est en las personalidades que intervienen, los actores polticos. Surez, el
rey Juan Carlos, Carrillo, Torcuato. Fernndez Miranda. Por otro lado estn los factores estructurales
que conducen al cambio como la corriente predemocrtica del sur de Europa que afecta a Portugal,
Espaa, Grecia; el desarrollo socioeconmico de Espaa; las presiones internacionales.
c. Peculiaridad del caso espaol en el paso de una dictadura a una democracia.
La construccin de la democracia se hace mediante la reforma de las estructuras del poder
franquista, de forma pacfica (de la ley a la ley), y con un alto grado de consenso social y
poltico. Sorprende que una dictadura instaurada tras una sangrienta guerra civil y caracterizada por
una dura represin, termin sin traumas, sin represalias y sin depuraciones polticas.
Tras la muerte del dictador, la poblacin considera irrenunciable el cambio; admite la propuesta
reformista del gobierno, que la dirigir desde arriba, cediendo ante determinadas demandas de la
oposicin. Los cambios sociales, el desarrollo econmico, y el incremento de la sociedad del
bienestar, han hecho desaparecer los viejos anhelos revolucionarios. La memoria de la Guerra Civil
est an presente, nadie quiere volver a vivirla.
Se trata de una reforma pactada en la que se avanza hacia la democracia desde la legalidad
franquista, de la ley a la ley, manteniendo algunas herencias del franquismo.
o La monarqua, es una herencia del franquismo: es la forma de estado que Franco determin
(Ley de sucesin a la jefatura del Estado, de 1947, Designacin de D. Juan Carlos como fututo

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 rey, 1969), nunca hubo referndum sobre monarqua o repblica. La apuesta del monarca por la
democracia, logra ganar la confianza de la sociedad, incluida la de la oposicin. El rey, de ser
el heredero del franquismo, se convierte en un smbolo de la reconciliacin nacional.
Mitificacin de la transicin y sus limitaciones:
o xitos: Considerada como modelo de ingeniera poltica, basada en el pacto y la negociacin,
que evit violentos conflictos sociales.
o Limitaciones: la poltica de pactos limita la participacin directa de la ciudadana, reduce la
participacin en beneficio del pragmatismo y la eficacia, relega a la ciudadana a la minora de
edad. No existe una poltica de paz, piedad y reconciliacin para las victimas del franquismo.
3. Descomposicin de la dictadura y construccin de una democracia consensuada (1975-1978):
a. Desmantelamiento del franquismo: 1975-1977
La instauracin de Juan Carlos I como rey ante unas cortes franquistas y el mantenimiento de
Carlos Arias Navarro como de presidente de gobierno representa la continuidad del franquismo
tras la muerte de Franco. Arias es incapaz de dirigir la reforma poltica hacia la democratizacin del
pas, el rey lo ve como un obstculo y fuerza su dimisin en julio de 1976. Durante estos meses
aumenta la actividad de la oposicin y el grado de politizacin de la vida pblica espaola (la
plata-junta); se producen graves problemas de orden pblico, con sucesos como los de Vitoria y
Montejurra donde grupos paramilitares de extrema derecha apoyan a la polica franquista con
muertos de por medio; una oleada de huelgas y atentados terroristas de ETA y el GRAPO.
El rey nombra a Adolfo Surez presidente del gobierno, entre los tres nombres propuestos por el
Consejo del Reino, presidido por Torcuato Fernndez Miranda (poltico falangista, antiguo
profesor y consejero del rey). Adolfo Surez ocupaba el cargo de Secretario general del
Movimiento en el gobierno de Arias Navarro hasta ese momento. Pese a no contar con muchos
mritos y no ser en apariencia un reformista, logra convencer a la mayora de las Cortes franquistas
para sacar adelante su proyecto de Ley de la Reforma Poltica que establece una nuevas Cortes
bicamerales (senado y congreso) elegidas por sufragio universal , teniendo el gobierno facultad para
convocar elecciones. Esta ley debatida y aprobada por las Cortes franquistas es aprobada en
referndum nacional el 15 de diciembre de 1976 pese a la negativa de la oposicin a participar,
aunque ms tarde se suma a este proceso reformista.
La reforma poltica es fruto del pacto entre los reformistas del rgimen y la oposicin
democrtica. A partir de enero de 1977, la oposicin, ante la respuesta mayoritaria de los espaoles
al modelo reformista de Adolfo Surez, decide negociar su legalizacin para poder presentarse a las
futuras elecciones que se van a convocar. Surgen numerosos partidos que se van agrupando en
formaciones polticas de mayor tamao, adquieren gran influencia los partidos nacionalistas tanto
en el Pas Vasco como en Catalua. Pese a la fuerte oposicin de la derecha y el ejrcito, Surez
legaliza de manera muy discreta el PCE (9 de abril de 1977), a cambio de renunciar al uso de la
bandera republicana y acatar la monarqua. El 15 de junio de 1977 se celebran las primeras
elecciones democrticas desde febrero de 1936, el sistema electoral que se emplea es el conocido
como ley DDondt, que favorece a los partidos mayoritarios frente a los minoritarios y la extensin
geogrfica sobre la poblacin. Gana las elecciones la UCD aunque no con mayora absoluta, el
PSOE queda en segundo lugar. Las Cortes nacidas de estas elecciones tendrn carcter
constituyente.
b. El periodo constituyente, la poltica del consenso (1977-1978): La UCD gobierna en solitario
llegando a pactos o acuerdos (poltica de consenso) con las diferentes fuerzas polticas para poder
elaborar una constitucin para todos, construir el Estado de las autonomas y hacer frente a la crisis
econmica derivada de la subida del precio del petrleo.
Los Pactos de la Moncloa se firman en octubre de 1977 entre el gobierno y los representantes de
los principales partidos de la oposicin, la patronal y los sindicatos. Las fuerzas econmicas y
polticas se ponen de acuerdo sobre un nuevo modelo de relaciones laborales para reducir la
conflictividad laboral. Incluye tambin medidas econmicas (reforma fiscal, control de salarios, del
dficit, de la inflacin y del desempleo); medidas polticas y sociales (funciones de los sindicatos,
reforma de la enseanza, de la seguridad social, de la legislacin laboral, de los medios de
comunicacin gubernamentales).
El restablecimiento de la Generalitat de Catalua: en septiembre de 1977 se restaura el nico
gobierno autonmico creado antes de la Guerra Civil. Regresa del exilio el presidente Tarradellas.
A lo largo de 1977 y 78 se crean en distintas regiones espaoles trece preautonomas, lo que
supone la extensin de la autonoma a todo el territorio espaol, excepto los casos de Madrid,
Santander, Logroo, Navarra, Len que se debaten entre formar parte de otras autonomas o
constituirse cada una individualmente
La elaboracin de una nueva constitucin. Su diseo responde al espritu de consenso, se busca
una constitucin para todos, bajo la que pueda gobernar cualquier partido democrtico. La

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 redaccin del anteproyecto de la constitucin de 1978 es obra de una comisin de 7 miembros, de
diferentes partidos del congreso de los disputados. Tras su debate y aprobacin por las Cortes es
aprobada en referndum por el pueblo espaol 6 de diciembre de 1978.
4. La consolidacin y asentamiento de la democracia en Espaa (1979-1982): Los gobiernos de la UCD:
Tras la aprobacin de la Constitucin se disuelven las Cortes que haban tenido un carcter constituyente y
se convocan nuevas elecciones que vuelve a ganar la UCD. La democracia se consolida y asienta
a. La democracia llega a los ayuntamientos y se desarrolla el Estado autonmico: En abril de 1979 se
celebran las primeras elecciones municipales democrticas con la victoria de la izquierda en las
principales ciudades. Tal como se recoge en la constitucin, se va diseando y desarrollando el Estado
de las autonomas con la aprobacin de los diferentes Estatutos autonmicos y la celebracin de las
elecciones entre 1979 y 1983 para constituir los respectivos parlamentos autonmicos.
b. Se desarrolla una importante labor legislativa con la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores
(1980) y la Ley del Divorcio (1981) en este caso pese a la oposicin de la derecha de UCD. Espaa
ingresa en la OTAN, con la fuerte oposicin de la izquierda.
c. Perfeccionamiento del sistema de partidos Los nuevos partidos van madurando su organizacin, se
producen fusiones. Los viejos partidos moderan sus discursos, especialmente el PSOE que renuncia a su
ideologa marxistas, y adopta posiciones de centro izquierda para atraerse el voto de la clase media, con
un fuerte liderazgo de Felipe Gonzlez. El PCE entra en crisis, muchos lo abandonan, Santiago Carrillo
se ve incapaz para controlar esta situacin. Alianza .Popular recibe a los disidentes de la UCD cuando
esta formacin se deshace tras las elecciones de 1982..
d. La descomposicin de la UCD. El partido que gobierna hasta ese momento, UCD decae. Es muy
heterogneo, una suma de grupos liderados por fuertes personalidades polticas. A partir de 1980 el
liderazgo de Surez comienza a ser discutido, la criticas internas aumentan y el partido se divide en dos
grandes grupos, el centro derecha y el centro izquierda. Surez dimite en enero de 1981. Su sucesor en
el gobierno, Calvo Sotelo no puede detener la descomposicin del partido que se hunde en las
elecciones de 1982. UCD desaparece como partido.
e. El golpe de Estado del 23 F, 1981. Lo protagoniza un sector del ejrcito que no acepta la evolucin
poltica de Espaa tras la muerte de Franco. Tejero, Milans del Bosch y Aramada son sus cabezas ms
visibles. Durante unas 18 horas tendrn secuestrado al gobierno y a las Cortes reunidos en el Congreso
de los diputados para la votacin de Calvo Sotelo como nuevo presidente de gobierno. La radio y la TV
lo retransmiten en directo. La falta de apoyo al golpe de Estado por parte de los altos manos militares y
la postura contraria del rey, que desautoriza a los golpistas ante las cmaras de TV frustra el golpe. Este
fracaso es decisivo para afianzar la democracia en Espaa frente a las amenazas de algunos sectores del
ejrcito.
f. El terrorismo es algo presente y diario en la vida espaola. ETA multiplica sus acciones terroristas
durante los primeros aos de la democracia

II.- LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. LA COMUNIDAD DE

CASTILLA Y LEN:
1. La Constitucin democrtica de 1978:
a. La definicin del Estado: Espaa se define como un Estado democrtico, la soberana reside en el
pueblo espaol, la forma de Estado es la monarqua parlamentaria, la unidad del estado espaol es
compatible con la pluralidad nacional, es un estado unitario, no federal, pero tampoco es centralista sino
autonmico; el castellano es la lengua oficial del Estado y el resto de las lenguas existentes son tambin
oficiales en sus respectivas comunidades autnomas.
b. Derechos y libertades: una declaracin de derechos y libertades muy avanzada, que incluye como
novedad respecto a las anteriores, numerosos derechos de carcter social y econmico. En el artculo 16
se garantiza la libertad religiosa y de culto, el Estado no es confesional (no tiene ninguna religin),
pero protege las creencias religiosas y su promocin a travs de la educacin, algo contradictorio con la
definicin laica del Estado. Esta moderacin en el tratamiento de las relaciones Estado-Iglesia trata de
evitar los enfrentamientos de la II repblica.
c. La jefatura del Estado y la divisin de poderes: El rey es el Jefe del Estado, sanciona y promulga las
leyes, disuelve las Cortes y convoca elecciones, es inviolable y no est sujeto a responsabilidad, est por
encima de las leyes; tiene adems el mano supremo de las Fuerzas Armadas. La sucesin a la jefatura
del Estado se favorece la lnea masculina sobre la femenina. El poder legislativo reside en dos cmaras,
senado y congreso de los diputados, el Congreso es la cmara con mayor peso legislativo, el senado se
limita a refrendar las leyes, tiene un carcter territorial. El sistema electoral es proporcional atenuado en
el congreso y mayoritario en el Senado, lo que favorece la candidatura vencedora en cada provincia. Se
pueden celebrar referndum consultivos. El poder ejecutivo reside en el gobierno, que dirige la poltica
interior y exterior y depende para su permanencia de contar con la mayora en las Cortes. El poder
judicial corresponde a juzgados y tribunales, a su cabeza est el tribunal supremo.

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2. Y el Estado de las Autonomas
a. El desarrollo preautonmico discurre paralelo al proceso de elaboracin de la Constitucin de
1978, y condiciona el resultado final del modelo que se plasma en la Constitucin. El debate
constitucional en las Cortes fue largo, tenso y apasionado. El mrito mayor de los constituyentes
respecto al problema autonmico es haber logrado un consenso suficientemente amplio en torno al
texto.
b. El diseo de la organizacin territorial del Estado espaol (art. 2 y Ttulo VIII) es ambiguo,
mantiene un equilibrio entre el estado unitario y el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones, pudiendo evolucionar en la prctica hacia un estado casi federal. Tiene como precedente la
constitucin republicana de 1931. No es una autonoma imperativa, sino voluntaria de los territorios
interesados. El grado de desarrollo autonmico de cada comunidad autnoma depende de su capacidad
de negociacin y el equilibrio de fuerzas polticas del momento. El Estado se encuentra en un proceso
de construccin permanente. En el momento actual el Estado espaol es uno de los ms descentralizados
de Europa:
c. Admite las desigualdades entre comunidades autnomas al diferenciar entre nacionalidades (las
comunidades histricas) y el resto de las regiones, con vas y procedimientos diferentes para acceder a
la autonoma, regulados fundamentalmente en los artculos 143 y 151 de la Constitucin. El 143 (va
lenta) exige unos trmites ms sencillos para aprobar el estatuto autonmico correspondiente, pero se
tardan muchos aos en adquirir las competencias plenas, al contrario del 151 (va rpida), que exige
ms requisitos para su obtencin pero las competencias plenas se obtienen mucho antes. La disposicin
transitoria segunda de la constitucin simplifica el proceso para aquellos territorios que en el pasado
hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de autonoma, permitindoles pasar directamente a la
redaccin del estatuto, caso de Catalua, Pas Vasco y Galicia, las nicas que haban cumplido este
requisito durante la II Repblica.
d. El proceso autonmico conduce, cumpliendo los requisitos constitucionales, a la aprobacin del
Estatuto de Autonoma, momento cumbre de la creacin de la regin autnoma. El Estatuto deber
contar con los siguientes requisitos: La denominacin de la Comunidad; la delimitacin territorial; las
competencias asumidas dentro del marco que establece la Constitucin.; y debe ser aprobado por las
Cortes Generales. La Constitucin no disea una forma de Estado sino que ofrece una idea de la
autonoma, caracterizada por un proceso complejo que ha de cumplirse a travs de los instrumentos que
su texto proporciona. Esta filosofa de la constitucin ha sido la causa de las innumerables crticas que
ha recibido el ttulo VIII de la Constitucin y que condujeron a los pactos autonmicos de 1981 entre los
dos partidos mayoritarios UCD y PSOE, con la oposicin de las minoras nacionalistas, que marcaron el
desarrollo autonmico de la mayora de las regiones, entre las cuales esta el caso de Castilla y Len.
e. La aprobacin de los Estatutos de Autonoma
El problema autonmico y el ensayo descentralizador: Dar respuesta a las aspiraciones
autonmicas es el problema ms difcil de abordar en el periodo constituyente. Es preciso mantener
un equilibrio entre dar satisfaccin inmediata a las demandas de las nacionalidades histricas y
conseguir que esta aparente desmembracin del Estado fuese aceptada por sectores contrarios,
defensores del unitarismo a ultranza.
o Pocos meses despus de las elecciones de 1977, en pleno periodo constituyente, comienza el
ensayo descentralizador a travs de la creacin de los regmenes pre-autonmicos. Se opta por
la generalizacin de las pre-autonomas a todas las regiones, incluso a aquellas que carecan de
tradicin histrica propia. El resultado es la regionalizacin de todo el territorio nacional por
varias razones: una Espaa dnde slo las nacionalidades histricas fueran autnomas,
quedando el resto del territorio dependiente del poder central, poda provocar serios
desequilibrios polticos, econmicos y sociales y producido una permanente desestabilizacin.
Adems la propia administracin del Estado tendra dificultades de acoplamiento entre una
parte autnoma y otra dependiente del poder central.
o El medio para la creacin de las pre-autonomas fue el Decreto-Ley: Se restableci la
Generalitat de Catalua el 29 de septiembre de 1977. La pre-autonoma del Pas Vasco se crea
el 4 de enero de 1978. Las pre-autonomas de las dems regiones, hasta un total de 13, se crean
en los meses siguientes mediante decretos-leyes. nicamente las provincias de Navarra,
Logroo, Santander y Madrid no contaron con regmenes preautonmicos. R.D de creacin de
la pre-autonoma de Castilla y Len es de 13 de junio de 1978.
La aprobacin de los Estatutos de Autonoma: Entre 1979 y 1983 se lleva a cabo el proceso de
creacin de las diecisiete comunidades autnomas existentes en la actualidad. Los primeros
Estatutos de Autonoma de Catalua y Euskadi se aprueban en 1979, desde sus primeras elecciones
hasta fechas muy recientes los partidos nacionalistas de la derecha moderada (CIU, PNV) han
gobernado estas comunidades. Galicia ha sido la tercera regin en adquirir la autonoma (1981),
con claro predominio electoral de la derecha (UCD, AP, PP) salvo el parntesis de la coalicin
PSOE-BNG. Andaluca consigue aprobar su estatuto de autonoma por la va rpida en 1981, desde
entonces ha gobernado el PSOE. Las otras trece comunidades autnomas se crean por la va lenta,
sus primeros estatutos son aprobados entre 1981 y 1983.
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