A LA COMISIN DE RGIMEN DISCIPLINARIO DE CIUDADANOS.

Expte. Disciplinario 4/2017.

M CARMEN PRIETO BONILLA, cuyas circunstancias

personales obran acreditadas en el expediente de referencia, con
domicilio a efectos de notificaciones en paxtoine@hotmail.com
(direccin electrnica) ante la misma comparezco y

EXPONGO

I.- Que he recibido, con fecha 22 de marzo de 2017,

notificacin que se titula Ampliacin Expediente Disciplinario. En la
misma se acuerda entre otras incoar expediente disciplinario por los
hechos relatados en la referida comunicacin.

II.- Que, con fecha de 10 de marzo de 2017, solicit a esta

Comisin, en relacin al acuerdo inicial de incoacin de expediente por
denuncia formulada por D. Benito Ruiz Moreno, con carcter previo a
formalizar alegaciones y con suspensin del plazo para ello, se
subsanara la omisin del traslado de la denuncia; as como se me
facilitara un ejemplar del Reglamento de actuacin y procedimiento
de este rgano en cuanto no consta que el Consejo General del
Partido lo haya aprobado en los trminos establecidos en el artculo 30
de los Estatutos actuales.

III.- Que no he recibido respuesta alguna. Ello me obliga a

tener que contestar sin contar con la documentacin requerida lo cual
implica la nulidad absoluta de este expediente, en tanto el
funcionamiento del partido y, en particular, de su rgimen disciplinario
debe ajustarse a principios democrticos y, conforme al Estado de
Derecho, a la Constitucin y a las Leyes, siendo que, adems deben
respetarse mis derechos constitucionales, entre otros a un proceso
justo con las totales garantas.

IV.- Que en la ampliacin de denuncia se me comunica,

igualmente, la suspensin de militancia, durante la tramitacin del
procedimiento. Esta resolucin la firma D Ana Alonso Linares con
fecha de 22 de marzo de 2017, en su calidad de Secretaria de la
Comisin de Rgimen Disciplinario de CS. La Sra. Alonso Linares es
tambin la instructora de ambos expedientes acumulados.

1
 V.- Que a tenor de lo expuesto procedo a efectuar las
ALEGACIONES a los cargos presentados y proponer pruebas en tal
sentido. Y as

ALEGACIONES

PRIMERO.- CUESTIN PREVIA: DE LA FALTA DE LEGITIMACIN

DE ESTA COMISIN.

La Comisin Disciplinaria de CS se crea en los Estatutos

aprobados por la IV Asamblea General de 5 de febrero de 2017. El
artculo 30, apartado n 2 indica que estar compuesta por cinco
miembros designados por el Comit Ejecutivo, conforme a lo que
reglamentariamente se determine. Los reglamentos que
desarrollen los Estatutos deben ser aprobados, a propuesta del
Comit Ejecutivo, el Consejo General (artculo 24.2 E), facultad
indelegable conforme al n 3 del citado precepto.

No consta que el Consejo General, tras la IV Asamblea se

haya reunido, ni aprobado el Reglamento que a su vez detalle la
composicin y funcionamiento de esta Comisin. Y si lo ha hecho, pero
no est publicado en la web del partido, ni a los afiliados. Es
inaplicable, hasta que as sea.

A los efectos probatorios oportunos se solicitar que por la

comisin o persona que corresponda del Consejo General se certifique
acuerdo por el Consejo General).

SEGUNDO.- CUESTIN PREVIA: DE LA NULIDAD DEL

EXPEDIENTE DISCIPLINARIO POR FALTA DE TRASLADO DE LA
DOCUMENTACIN REQUERIDA POR ESCRITO DE 10 DE MARZO
DE 2017: PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

La falta de comunicacin del texto del Reglamento Disciplinario,

expresamente solicitado, reglamento que parece existir en tanto se
est aplicando al expediente vulnera el principio de legalidad.

Al respecto el propio Tribunal Supremo, en Sentencia 442/1998

de 12 de mayo, en un asunto relacionado con la expulsin por CDS de
cien militantes, expulsin que fue considerado arbitraria por el
Tribunal, literalmente se indica:

2
 Hay que destacar que en la tramitacin de los
expedientes disciplinarios se incurrieron en graves anomalas e
irregularidades, atentatorias al elemental derecho de defensa, que
conculcan la presuncin de inocencia del artculo 24 de la
Constitucin y que la sentencia del Juzgado explica con atencin y
detalle, pues quedaron puestas de manifiesto como suficientemente
probadas, y consisten principalmente en que al tiempo de la
comisin de los hechos, el CDS no haba procedido a comunicar
el texto del Reglamento Disciplinario que se aplic a los
expedientados, que no accedieron al mismo como texto
fehaciente, pues no se acredit que se hubiera efectuado
publicacin interna del mismo, para conocimiento de todos los
integrantes en la referida formacin poltica, lo que implica
vulneracin del artculo 25.1 de la Constitucin (principio de
legalidad), en relacin al 9.3 de dicho texto .

En consecuencia, de continuarse la tramitacin de este

expediente sin subsanar tales irregularidades, las decisiones que se
adopten sern nulas de pleno derecho, vulnerndose mis
derechos fundamentales como militante de Ciudadanos, cual es
someterme a un proceso disciplinario sin garantas en tanto se aplican
normas procedimentales inexistentes o ignoradas.

TERCERO.- DEL FONDO DE LAS DENUNCIAS.

3.1 Respecto de la denuncia formulada por el militante Sr. D.

Benito Ruiz Moreno.

Denunciar que es absolutamente falso que el citado mensaje

de whatsapp, sea de noviembre de 2016. En primer lugar, el chat se
titulaba Citizens de Mlaga. En segundo lugar, el mensaje se remonta
a final del ao 2015.

A tales efectos y como documentos anexos n uno y uno bis, se

acompaan copia completa de la conversacin con detalle expreso de
la fecha de emisin y capturas de pantalla con fecha 9-11-15, lo que
no aparece en el texto reproducido en el acuerdo trasladado. La
denuncia se formaliza el 8 de marzo de 2017. De conformidad con el
artculo 2.6.16 de los anteriores Estatutos, de existir una conducta
merecedora de algn tipo de reproche habr prescrito por el trascurso
del plazo estatutariamente sealado a tales fines.

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DOCUMENTO UNO

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DOCUMENTO UNO BIS

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3.2 De los hechos denunciados por el Sr. Ruiz Moreno: propuesta
de calificacin.

La propuesta trasladada concluye que el comentario recogido

en el chat, reconoce la constitucin de base de datos ajenas o distinta
a las bases de datos del partido, lo que puede constituir una
vulneracin de la Ley de Proteccin de Datos.

La Ley de proteccin de datos concepta una Base de datos

(que es la protegida) como un fichero organizado de datos de
carcter personal con tratamiento y procedimientos tcnicos que
permitan la recogida, grabacin, elaboracin y cesin de datos
personales.

Elaborar una lista telefnica de contactos y telfonos facilitados

voluntariamente por compaeros, afiliados o no, no es una base de
datos. Es una simple agenda, en la que no consta ningn dato
personal: apellidos completos, D.N.I., domicilio, cuentas corrientes,

A mayor abundamiento queda claro que esta agenda era un

instrumento al servicio del partido en cuanto como responsable de
ciudadana facilitaba tales labores, por entonces, para el partido en
orden a promover actividades por y para la promocin del mismo.

La Sentencia 7/2015 de 19 de enero, del Juzgado de Primera

Instancia de Gijn, en la que una militante del PP solicita la nulidad de
un congreso local y otros externos, por no facilitrsele unos datos por
la organizacin del Partido apoyada su denegacin en la Ley de
Proteccin de Datos, considera que la afiliacin a un partido, comporta
un consentimiento tcito para la cesin prevista en el apartado final del
artculo 7.2 de la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de
carcter personal.

En consecuencia, no hay conducta alguna contraria, ni a la Ley

ni a los Estatutos. Toda vez procede destacar el encomiable trabajo
realizado por la Sra. Prieto, quien, sin utilizar los medios del partido,
dispuso los propios en inters y beneficio del mismo. Esta y no otra
interpretacin es la que debe prevalecer frente a la propuesta en el
expediente.

Por ltimo, subrayar a esta Comisin que el Sr. Ruiz Moreno,

ejerce de forma habitual como denunciante, ante la Comisin de
Garantas y ahora ante esta de nueva cua. Al respecto, nos remitimos
a los archivos de la Comisin de Garanta y, propondremos testigos

21
para la celebracin de una comparecencia que interesamos mediante
otrosi en este escrito.

La mayora de ellas, si no todas, han sido archivadas. Eran

infundadas.

Por ello, la credibilidad, por falta de rigor, del denunciante,

debe ser puesta en tela de juicio al ofrecer serias dudas de veracidad.
Debiera ser el propio partido el que de oficio depure tales conductas
que no solo no favorecen la armona que debera existir entre
afiliados/compaeros de un mismo partido, sino que fomentan la
separacin y enemistad manifiesta en muchos casos.

CUARTO.- DE LA LLAMADA AMPLIACIN DE DENUNCIA.

Frente al completo dossier que se incorpora al expediente, que

no tiene otro fin que dar aparente cobertura a una orden cursada
desde el aparato del partido, procedo a afirmar de forma categrica lo
siguiente:

1.- Jams he incumplido mis obligaciones como parlamentaria

andaluza, ni tampoco para con mi grupo parlamentario.

Desde que anunci pblicamente mi posicionamiento por los

valores y principios defendidos por Trancsparencia que son en
definitiva los recogidos en el extinto movimiento ciudadano, la
campaa de descrdito pblico, los obstculos e impedimentos
ordenados por el propio grupo parlamentario al que pertenezco me han
impedido desarrollar mis funciones como parlamentaria en condiciones
ptimas. Solicitado el amparo a la Comisin de Garanta el mismo me
fue rechazado en los trminos que se recogen en la resolucin que
como documento nmero dos se acompaa al presente.

22
DOCUMENTO DOS

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28
 Me han sido retirada responsabilidades, negada la tramitacin
de cualquier iniciativa, no se me ha convocado a reuniones, o cuando
lo han hecho coincidan con otros sealamientos propios de mi
actividad parlamentaria.

Al respecto se acompaa como documento nmero tres,

relato cronolgico de cada una de estas actuaciones.

29
DOCUMENTO NUMERO TRES

1) Cuadrante de Comisiones hasta 13/10/2016

MARTES MAANA RTVA ISABEL PORTAVOZ

SERGIO SECRETARIO MESA

MIRCOLES MAANA EDUCACIN ESCRIV PORTAVOZ

FUNES PRESIDENTE MESA

FOMENTO Y VI-
MIRCOLES MAANA VIENDA CARLOS PORTAVOZ
BOSQUET VOCAL

IGUALDAD Y PO-
LTICAS SOCIA-
MIRCOLES MAANA LES CARMEN PORTAVOZ
ISABEL VOCAL

EMPLEO, EMPRE-
JUEVES MAANA SA Y COMERCIO CARMEN PORTAVOZ
CARLOS VOCAL

JUEVES MAANA SALUD ISABEL PORTAVOZ

ESCRIV VOCAL

TURISMO Y DE-
JUEVES MAANA PORTE FUNES PORTAVOZ
SERGIO VOCAL

MEDIO AMBIENTE
Y ORD. TERRITO-
MARTES TARDE RIO ESCRIV PORTAVOZ
FUNES VOCAL

MIRCOLES MAANA CULTURA FUNES PORTAVOZ

SERGIO SECRETARIO MESA

ECONOMA Y CO-
MIRCOLES MAANA NOCIMIENTO ESCRIV PORTAVOZ
VICEPRESIDENTE
CARLOS MESA

AGRICULTURA,
PESCA Y DES.
MIRCOLES MAANA RURAL BOSQUET PORTAVOZ
CARMEN VOCAL

JUEVES MAANA JUSTICIA E INTE- BOSQUET PRESIDENTA MESA

30
 RIOR
FUNES PORTAVOZ

HACIENDA Y AD-
JUEVES MAANA MN PBLICA CARLOS PORTAVOZ
SERGIO VOCAL

PRESIDENCIA Y
JUEVES MAANA ADMN LOCAL ISABEL PORTAVOZ
JULIO VOCAL

DESARROLLO VICEPRESIDENTA
ESTATUTARIO ISABEL MESA
SERGIO PORTAVOZ
JUAN VOCAL

NOMBRAMIENTOS BOSQUET PORTAVOZ

JULIO VOCAL

REGLAMENTO ISABEL PORTAVOZ

JULIO VOCAL

ESTATUTO DIPO-
TADOS ESCRIV PORTAVOZ

ASUNTOS EURO-
PEOS FUNES PORTAVOZ
CARMEN VOCAL

SEG. Y CONTROL
FINANCIACIN
PARTIDOS CARLOS PORTAVOZ
CARMEN VOCAL

31
 2) Cuadrante de Comisiones desde 14/10/2016 (donde ya se
me despoja de la portavoca de Empleo)

Grupo Parlamentario Ciudadanos

A LA MESA DEL PARLAMENTO

El Grupo Parlamentario Ciudadanos expone a travs del presente documento la

composicin definitiva de las diferentes Comisiones Parlamentarias realizados los
siguiente cambios:

COMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS

1. Presidencia y Administracin Local

Portavoz: Isabel Albs Vives.
Vocal: Julio Jess Daz Robledo

2. Economa y Conocimiento
Vicepresidencia: Carlos Hernndez White
Portavoz: Marta Escriv Torralva

3. Hacienda y Administracin Pblica:

Portavoz: Carlos Hernndez White
Vocal: Jos Antonio Funes Arjona

4. Educacin
Presidencia: Jos Antonio Funes Arjona
Portavoz: Marta Escriv Torralva

5. Salud:
Portavoz: Isabel Albs Vives
Vocal: Marta Escriv Torralva

6. Igualdad y Polticas Sociales:

Portavoz: Carmen Prieto Bonilla
Vocal: Isabel Albs Vives

7. Empleo, Empresa y Comercio

Portavoz: Marta Bosquet Aznar
Vocal: Carlos Hernndez White

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8. Fomento y Vivienda:
Portavoz: Carlos Hernndez White
Vocal: Marta Bosquet Aznar

9. Turismo y Deporte:
Portavoz: Jos Antonio Funes Arjona
Vocal: Carlos Hernndez White

10. Cultura:
Portavoz: Jos Antonio Funes Arjona
Secretara: Isabel Albs Vives

11. Justicia e Interior

Presidencia: Marta Bosquet Aznar
Portavoz: Sergio Romero Jimnez

12. Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural:

Portavoz: Marta Bosquet Aznar
Vocal: Carmen Prieto Bonilla

13. Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio:

Portavoz: Marta Escriv Torralva
Vocal: Carmen Prieto Bonilla

COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS

1. Control de la agencia pblica empresarial de la radio y tv de Andaluca y de sus

sociedades filiales
Portavoz: Isabel Albs Vives
Secretara: Sergio Romero Jimnez

Parlamento de Andaluca, a 14 de octubre de 2016

D. Sergio Romero Jimnez

C/ San Juan de Ribera, s/n. 41009 SevillaTelf.: 954.59.21.90

33
 3) Escrito dirigido al Secretario del Grupo Parlamentario
mostrando disconformidad y explicaciones sobre mi
situacin

El 5 de diciembre de 2016, 14:59, M del Carmen Prieto Bonilla

<carmen.prieto@parlamentodeandalucia.es> escribi:
Al Secretario del Grupo Parlamentario Ciudadanos en el Parlamento de Andaluca

El pasado 14 de Octubre se me remiti escrito con la nueva organizacin de las

comisiones de nuestro grupo parlamentario. En esa distribucin, ya no apareca
como Portavoz de Empleo, como hasta la fecha, manteniendo la Portavoca de
Igualdad y Polticas Sociales, la Vocala de Agricultura, y se me daba la Vocala de
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Es decir, de tener dos portavocas y
una vocala, pasaba a tener una y dos, respectivamente.

Analizando ese escrito con la nueva distribucin de competencias, soy el nico

miembro del grupo parlamentario, a excepcin de Julio Daz, que es vicepresidente
de la Mesa del Parlamento, y Juan Marn, Portavoz del Grupo Parlamentario, que
sin tener obligaciones equiparables a los anteriores, tengo menos trabajo y campo
de actuacin. Es decir, soy la que tengo menos peso en el conjunto del grupo
parlamentario, mientras otros compaeros estn sobrecargados. He aqu la
enumeracin:

-Isabel Albs: una Secretaria de Mesa, dos portavocias y dos vocalas

-Carlos H. White: una Vicepresidencia de Mesa, dos portavocias y dos vocalas
-Marta Escriv: tres portavocias y una vocala
-Jos Antonio Funes: Una Presidencia de Mesa, dos portavocias y una vocala
-Marta Bosquet: : Una Presidencia de Mesa, dos portavocias y una vocala
-Sergio Romero: Una Secretaria de Mesa y una portavocia, amn de ser Secretario
del Grupo Parlamentario de Ciudadanos
-Carmen Prieto: Una portavocia y dos vocalas

Desde esa fecha, a pesar de la situacin familiar por la que he pasado, bien
conocida por todos, no he faltado a mis obligaciones parlamentarias. Ahora que
por desgracia ya ha pasado esa situacin, me siento en plena disposicin de asumir
ms competencias y trabajo, que desde aqu reclamo. No trabajo subalterno, sino
de parlamentaria.

Hoy mismo, por intuicin, he preguntado si voy a ser la ponente de la Ley de

Discapacidad. Se me contesta que NO, sin mayor explicacin. Llevo ya tiempo
trabajando en ella y soy la Portavoz de Igualdad y Polticas Sociales. Adems he
sido la ponente de la Ley de Servicios Sociales por lo que tengo una experiencia
acumulada que debera ponerse en valor en inters del partido. Dado que tal
decisin me resulta arbitraria y carente de lgica solicito explicacin explicita de
los motivos que la justifican.

34
A la espera de respuesta.

Un saludo

____________________________________________________________
Mara Carmen Prieto Bonilla
Diputada del Grupo Parlamentario Ciudadanos
Parlamento de Andaluca
C/ San Juan de Ribera, s/n
41009 Sevilla - Espaa
Telfono: 954592100
Email: carmen.prieto@parlamentodeandalucia.es

De: Sergio Romero <sromeroj.cs@gmail.com>

Fecha: 8 de diciembre de 2016, 19:19:04 CET
Para: M del Carmen Prieto Bonilla <carmen.prieto@parlamentodeandalucia.es>
Asunto: Re: Situacin parlamentaria Carmen Prieto

Buenas tardes Carmen,

Aunque lo respeto, lamento que te dirijas a m por email o Whatsapp cuando

tu despacho del mo solo est separado por 7 metros; o cuando podramos
contar por decenas las horas que he destinado a atender tus necesidades.

Por cierto, se te ha olvidado citar que la pasada semana te cit, como

secretario, para tener una reunin conmigo y que no apareciste (previa
imposibilidad, tambin por tu parte, de atenderme siquiera por telfono).

Respecto a lo de "Se me contesta que NO, sin mayor explicacin",

tambin se te ha pasado citar que te contest por Whatsapp (que es por el
medio que me preguntaste): El mircoles (si es que vienes a Sevilla), te
explico".

35
Por ltimo, informarte de que la categora "subalterna" no la tiene nadie en el
Grupo Parlamentario Ciudadanos Andaluca.

Lo dicho, en persona te dar las explicaciones explcitas al respecto. An

espero yo las tuyas,

Saludos

36
4) Escritos dirigidos a diferentes rganos del partido
buscando amparo y de los que no obtengo respuesta
alguna.

37
38
5) Escrito donde se me despoja de la portavoca de Igualdad y
Polticas Sociales

39
40
6) Respuesta a las acusaciones de falta de asistencia a
reuniones (a la fecha no he recibido actas de las reuniones
del grupo parlamentario, con lo cual no estn debidamente
documentadas mis pretendidas ausencias

41
7) Documentacin que acredita mi asistencia a las comisiones
durante el tiempo que fui portavoz y a las cuales ni asiste el
vocal, ni interviene para ayudar, ni vota en ningn caso.
Ello supone una vulneracin del principio de igualdad, pues
se me obliga a hacer algo que ningn miembro del grupo
parlamentario de Cs ha realizado en mis comisiones.

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8) Documentacin que acredita mi asistencia a la comisin
Agricultura, de la que era vocal, durante el tiempo que
Marta Bosquet estuvo en la comisin de investigacin de
los cursos de Formacin. Se sigue vulnerando el principio
de igualdad porque en mis comisiones sigue sin ir nadie,
aunque yo me presto a ayudar haciendo funciones casi de
portavoz durante muchos meses.

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9) En cuanto a mi supuesta ruptura de la disciplina de voto.
No se pasa por escrito orden en ningn sentido. Solo a
posteriori se me indica cmo se debe votar las
comparecencias de asociaciones, funcionarios, etc. En el
caso de la comparecencia de VIAndalucia voto en
conciencia y por sentido de la justicia, ya que era un
colectivo que estaba esperando desde 2013 que la Junta de
Andaluca cumpliera con todos los trminos de una
proposicin no de ley que se haba aceptado por
unanimidad.

127
128
De: Mara Del Carmen Prieto Bonilla
<carmen.prieto@parlamentodeandalucia.es>
Fecha: 7 de febrero de 2017, 11:23:05 CET
Para: Sergio Romero <sromeroj.cs@gmail.com>
Asunto: Re: Sentido del voto

Buenos das:

Por qu nos oponemos a que los ciudadanos pidan a su gobierno cuentas de su

gestin y del dinero pblico?

Saludos

Enviado desde mi iPhone

129
10)Documentacin (whatsapp con administrativa del grupo
parlamentario) que acredita que solo se me permite hacer
preguntas escritas, no orales.

130
 2.- Han sido los rganos del Partido, en particular el Presidente
del grupo parlamentario y, o, su secretario los que amparados en el
anonimato de fuentes del partido han acudido a los medios de
comunicacin prima facie. En consecuencia, mis manifestaciones
encuentran legtima justificacin en orden a defender mi honorabilidad
e imagen pblica frente a la grave acusacin de mi dejacin de
funciones.

Igualmente, mi derecho a la libertad de expresin en cuanto a

ciudadana, afiliada y parlamentaria andaluza, no puede ser vulnerado
ni silenciado bajo la amenaza de sancionar con la expulsin el ejercicio
de estos derechos.

Si se atropella de esta forma a la que fuera una de los

nuestros, no cabe esperar comportamientos ms dignos frente a
aquellos espaoles que confiaron en el proyecto Ciudadanos.

Por ello, proceder a actuar en consecuencia con expresa

reserva de las acciones legales que me asistan para reparar mi honor
e imagen pblica frente a todos aquellos que, amparados en unas
siglas, lo hayan vulnerado.

Procede traer a colacin las palabras recogidas por nuestro

Tribunal Supremo

A) El artculo 20.1.a) y. d) CE, en relacin con el artculo

53.2 CE , reconoce como derecho fundamental especialmente
protegido mediante los recursos de amparo constitucional y
judicial el derecho a expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito
o cualquier otro medio de reproduccin y el derecho comunicar
o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin.
La libertad de expresin, reconocida en el artculo 20 CE ,
tiene un campo de accin ms amplio que la libertad de
informacin ( SSTC 104/1986, de 17 de julio , y 139/2007, de 4
de junio ), porque no comprende como esta la comunicacin de
hechos, sino la emisin de juicios, creencias, pensamientos y
opiniones de carcter personal y subjetivo.
El derecho de asociarse como accin voluntaria y libre de la
persona individual o jurdica se traduce en la libertad positiva

131
del derecho de asociacin tanto en lo que respecta al derecho
de constituir una asociacin como para integrarse o afiliarse en
asociaciones ya existentes. El derecho de los ciudadanos a
asociarse y permanecer en las asociaciones es un derecho que
est garantizado en el artculo 22 CE .
Los partidos polticos son asociaciones de carcter poltico y
por ello este derecho est primado constitucionalmente al
referirse a los mismos el artculo 6 CE , estableciendo que su
estructura interna y su funcionamiento han de ser democrticos
y, de acuerdo con este principio, este mandato constitucional
constituye una carga impuesta a los propios partidos con la que
se pretende asegurar el efectivo cumplimiento de las funciones
que estos tienen constitucional y legalmente encomendadas y,
en ltimo trmino, contribuir a garantizar el funcionamiento
democrtico del Estado. Como declara el TC en la STC de 6 de
marzo de 1995 , entre otras, la trascendencia poltica de sus
funciones (concurrir a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y ser cauce fundamental para la participacin
poltica) [...] explica que respecto de ellos establezca la
Constitucin la exigencia de que su estructura interna y su
funcionamiento sean democrticos. Difcilmente pueden los
partidos ser cauces de manifestacin de la voluntad popular e
instrumentos de una participacin en la gestin y control del
Estado que no se agota en los procesos electorales, si sus
estructuras y su funcionamiento son autocrticos. Los actores
privilegiados del juego democrtico deben respetar en su vida
interna unos principios estructurales y funcionales democrticos
mnimos al objeto de que pueda manifestarse la voluntad
popular y materializarse la participacin en los rganos del
Estado a los que esos partidos acceden. La democracia
interna se plasma, pues, en la exigencia de que los partidos
polticos rijan su organizacin y su funcionamiento interno
mediante reglas que permitan la participacin de los afiliados
en la gestin y control de los rganos de gobierno y, en suma,
y esto es lo aqu relevante, mediante el reconocimiento de unos
derechos y atribuciones a los afiliados en orden a conseguir
esa participacin en la formacin de la voluntad del partido.

132
 Puede afirmarse, en conclusin, que, por lo que aqu
interesa, la exigencia constitucional de organizacin y
funcionamiento democrticos no solo encierra una carga
impuesta a los partidos, sino que al mismo tiempo se traduce
en un derecho o un conjunto de derechos subjetivos y de
facultades atribuidos a los afiliados respecto o frente al propio
partido, tendentes a asegurar su participacin en la toma de las
decisiones y en el control del funcionamiento interno de los
mismos. Al igual que la prctica totalidad de las asociaciones,
los partidos polticos son agrupaciones voluntarias de
personas, por lo que, como ha dicho el TC, el acto de
integracin en una asociacin no es un contrato en sentido
estricto al que puede aplicarse el artculo 1256 CC , sino que
consiste [...] en un acto por el cual el asociado acepta los
estatutos y se integra en la unidad no solo jurdica sino tambin
moral que constituye la asociacin ( STC 218/1989 ). El
derecho de asociacin en partidos polticos es, esencialmente,
un derecho frente a los poderes pblicos en el que sobresale el
derecho a la autoorganizacin sin injerencias pblicas; sin
embargo, a diferencia de lo que suele suceder en otros tipos de
asociacin, en el caso de los partidos polticos y dada su
especial posicin constitucional, ese derecho de
autoorganizacin tiene un lmite en el derecho de los propios
afiliados a la participacin en su organizacin y funcionamiento.
La vida interna de las asociaciones no constituye un mbito
exento de todo control judicial ( SSTC 218/1988 , 96/1994 ).
Concretamente, si la vulneracin de los derechos estatutarios
no afecta a otros derechos de los asociados, esa garanta
deber ser dispensada por la jurisdiccin ordinaria a travs de
los procedimientos ordinarios; si conlleva la infraccin de otros
derechos podr, en principio, residenciarse en el cauce
procesal correspondiente a esos derechos afectados, incluida
la va de proteccin de los derechos fundamentales cuando de
este tipo de derechos se trate. As lo ha reconocido el TC en
varias ocasiones, relacionadas sobre todo con la conculcacin
de reglas y derechos estatutarios -especialmente los relativos a
sanciones y, muy particularmente, a las que pueden suponer,

133
como en el caso aqu enjuiciado, la expulsin o separacin
temporal de un asociado. Se ha advertido que esa actividad
sancionadora llevada a cabo contra los procedimientos y
garantas que regulan los estatutos pueden [...] vulnerar
derechos fundamentales de los afectados ( STC 185/1993 ),
como el acceso en condiciones de igualdad a los cargos
pblicos ( STC 155/1993 ), el derecho al honor ( STC 218/1988
) u otros derechos de contenido econmico ( STC 96/1994 ). En
estos casos se ha admitido la posibilidad de controlar
jurisdiccionalmente estas infracciones ( SSTC 185/1993 ,
96/1994 y ATC 213/1991 ) y nada se opone a que cuando no
se vean afectados otros derechos tambin las infracciones
referidas nicamente a los derechos estatutarios sean
susceptibles de una cierta garanta jurisdiccional. Sin embargo,
deber tenerse en cuenta, en todo caso, que se trata de
derechos de carcter meramente estatutario, que encuentran
siempre un lmite o contrapunto en los derechos, esos s
constitucionales, de los dems asociados y de la propia
asociacin, especialmente, el derecho de autoorganizacin,
cuyo objetivo fundamental reside, en evitar interferencias de los
poderes pblicos, incluido el judicial, en la organizacin y
funcionamiento de las asociaciones. La intensidad -e incluso la
posibilidad- del control judicial depender de mltiples
circunstancias -como la afectacin o no de otros derechos no
estatutarios- y exigir en cada caso una cuidadosa labor de
ponderacin.
Por ponderacin se entiende, tras la constatacin de la
existencia de una colisin entre derechos, el examen de la
intensidad y trascendencia con la que cada uno de ellos resulta
afectado, con el fin de elaborar una regla que permita, dando
preferencia a uno u otro, la resolucin del caso mediante su
subsuncin en ella. La ponderacin debe tener en cuenta que
la libertad de expresin comprende la crtica de la conducta de
otro, aun cuando sea desabrida y pueda molestar, inquietar o
disgustar a aquel contra quien se dirige ( SSTC 6/2000, de 17
de enero , F. 5 ; 49/2001, de 26 de febrero, F. 4 ; y 204/2001,
de 15 de octubre , F. 4), pues as lo requieren el pluralismo, la

134
tolerancia y el espritu de apertura, sin los cuales no existe
sociedad democrtica ( SSTEDH de 23 de abril de 1992 ,
Castells c. Espaa , 42 , y de 29 de febrero de 2000 ,
Fuentes Bobo c. Espaa , 43).
B) Centrndonos en el derecho a la libertad de expresin y
de asociacin, que son los invocados en este proceso, la
tcnica de ponderacin exige valorar, en primer trmino, el
peso en abstracto de los respectivos derechos fundamentales
que entran en colisin precisando que a tenor de la
circunstancias concurrentes el objeto de controversia se centra
en determinar si las alegaciones o valoraciones realizadas por
un asociado de un partido poltico con carcter pblico y que
motivaron la sancin de separacin temporal resulta pertinente
o amparable por la debida aplicacin de las normas
estatutarias o por el contrario suponen una vulneracin ilcita
de la libertad de expresin mediante la adopcin de una
decisin susceptible de vulnerar la integridad del derecho
fundamental citado.
C) La tcnica de ponderacin exige valorar, en segundo
trmino, el peso relativo de los respectivos derechos
fundamentales que entran en colisin. Desde esta perspectiva:
(i) La ponderacin debe tener en cuenta si la informacin o la
crtica tiene relevancia pblica o inters general en cuanto
puede contribuir al debate en una sociedad democrtica
cuando se proyecta sobre personas que desempean un cargo
pblico o tienen una personalidad poltica y ejercen funciones
oficiales o se trata, simplemente de satisfacer la curiosidad
humana por conocer la vida de personas con notoriedad
pblica que no ejerzan tales funciones (SSTEDH 1991/51,
Observer y Guardian, 2004/36, Plon, Von Hannover y
Alemania, SSTC 115/2000 y 143/1999 y SSTS de 5 de abril de
1994 , 7 de diciembre de 1995 , 29 de diciembre de 1995 , 8 de
julio de 2004 , 21 de abril de 2005 ). En suma, la relevancia
pblica o inters general de la noticia constituye un requisito
para que pueda hacerse valer la prevalencia del derecho a la
libertad de informacin y de expresin cuando las noticias
comunicadas o las expresiones proferidas redunden en

135
descrdito del afectado; (ii) la prevalencia de la libertad de
informacin, dado su objeto de puesta en conocimiento de
hechos, exige que la informacin cumpla el requisito de la
veracidad, a diferencia de lo que ocurre con la libertad de
expresin, que protege la emisin de opiniones. Por veracidad
debe entenderse el resultado de una razonable diligencia por
parte del informador para contrastar la noticia de acuerdo con
pautas profesionales ajustndose a las circunstancias del caso,
an cuando la informacin con el transcurso del tiempo, pueda
ms adelante ser desmentida o no resultar confirmada ( SSTC
139/2007 , 29/2009 de 26 de enero , FJ 5); (iii) el derecho a la
libertad de expresin no puede prevalecer cuando se emplean
frases y expresiones ultrajantes u ofensivas, sin relacin con
las ideas u opiniones que se expongan, y por tanto,
innecesarias a este propsito, dado que el artculo 20.1 a) CE
no reconoce un pretendido derecho al insulto, que sera, por lo
dems, incompatible con la norma fundamental ( SSTC
204/1997, de 25 de noviembre , F. 2 ; 134/1999, de 15 de julio,
F. 3 ; 6/2000, de 17 de enero, F. 5 ; 11/2000, de 17 de enero ,
F. 7 ; 110/2000, de 5 de mayo, F. 8 ; 297/2000, de 11 de
diciembre, F. 7 ; 49/2001, de 26 de febrero, F. 5 ; 148/2001, de
15 de octubre, F. 4 ; 127/2004, de 19 de julio ; 198/2004, de 15
de noviembre , y 39/2005, de 28 de febrero ); (iv) en materia de
expulsin de asociados, el derecho de asociacin como todo
derecho se ve unido a una serie de deberes cuyo
incumplimiento puede dar lugar en el mbito asociativo a la
expulsin, pues como declara el Tribunal Constitucional en
sentencia de 22 de noviembre de 1988 y que ha reiterado,
entre otras, en sentencias de 4 de julio de 1991 y de 21 de
marzo de 1994 [n]ada impide que los estatutos establezcan
que un socio puede perder la calidad de tal en virtud de un
acuerdo de los rganos competentes de la asociacin basado
en que a juicio de estos rganos, el socio ha tenido una
determinada conducta que vaya en contra del buen nombre de
la asociacin o que sea contraria a los fines que esta
persigue. El control jurisdiccional de las expulsiones no
consiste en que el Juez pueda entrar a valorar, con
independencia del juicio que ya han realizado los rganos de la

136
 asociacin, la conducta del socio, sino en comprobar si existi
una base razonable para que los rganos de las asociaciones
tomasen la correspondiente decisin ( STC 218/1988 ). El
control jurisdiccional, menos intenso en los aspectos
sustantivos que en los procedimentales, deber ceirse, pues,
a determinar si la decisin carece de toda razonabilidad a la luz
de las disposiciones legales y estatutarias aplicables. Debiendo
sealarse que nada se opone, al reconocimiento de un derecho
a la libertad de expresin de los afiliados en el seno del partido
poltico del que forman parte con los lmites que puedan
derivarse de las caractersticas de este tipo de asociaciones. El
canon de enjuiciamiento en consecuencia no es ya nicamente
la libre expresin de ideas, opiniones o pensamientos, sino la
conformidad o no con las disposiciones legales -o estatutarias-
que regulan las decisiones adoptadas.

Por todo lo cual solicito a esta comisin que habiendo por

recibido este escrito se sirva:

1.- Decretar la nulidad de este expediente disciplinario en cuanto la

composicin y funcionamiento de la comisin de disciplina no puede
considerarse hasta en tanto el Consejo General apruebe el
correspondiente Reglamento previsto en los Estatutos.

2.- Proceder al archivo por resultar infundadas las acusaciones

vertidas contra la Sra. Prieto Bonilla, reponindola en cuantos
derechos le hayan sido suspendidos.

3.- Se admita y acuerde lo oportuno en orden a su prctica, la prueba

consistente en que se solicite al Consejo General certificacin del Acta
de la reunin en la que se aprueba el Reglamento de Composicin y
Funcionamiento de la Comisin de Disciplina, as como, de los actos
de publicidad y comunicacin del mismo a los afiliados. Se admita
igualmente la documental que se acompaa; y se seale da y hora
para la prctica de una comparecencia a modo de vista en la que

137
debern comparecer ambas partes con las pruebas testificales y de
otra ndole que a su derecho corresponda.

Lo que se pide en Mlaga a 24 de marzo de 2017.

Maria Carmen Prieto Bonilla

25052596F

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