605856 NORMAS LEGALES
trabajadores afectados para la procedencia de la solicitud
de terminacin colectiva de los contratos de trabajo.
V. De la procedencia del recurso de revisin
El tercer prrafo del artculo 4 del Decreto
Supremo N 017-2012-TR establece que son requisitos
para la procedencia del recurso de revisin que el
acto administrativo impugnado se sustente en una
interpretacin incorrecta de las fuentes del derecho, en
especial, de la jurisprudencia establecida por el Poder
Judicial y el Tribunal Constitucional, o haya incumplido
las directivas o lineamientos de alcance nacional emitidos
por las Direcciones General del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo o se haya apartado de los
precedentes administrativos dictados por ellas.
De lo expuesto en el recurso de revisin, se verifica
que dicho medio impugnatorio se sustenta en la incorrecta
interpretacin de las disposiciones contenidas en el literal
b) del artculo 46 y el artculo 48 del TUO de la LPCL,
en lo referente a la causal de caso fortuito o fuerza mayor.
En tal sentido, se verifica que el recurso de revisin
resulta procedente, correspondiendo a esta Direccin
General emitir pronunciamiento sobre el mismo.
VI. Anlisis del recurso de revisin interpuesto por
EL EMPLEADOR
Atendiendo a lo actuado en el expediente, corresponde
sealar que de las cartas remitidas a los trabajadores,
obrantes de fojas tres (03) a cuarenta y tres (43), se
observa que EL EMPLEADOR les habra comunicado
que la fecha de cese sera el da 07 de marzo de 2016,
sin hacerse referencia alguna a la suspensin perfecta de
labores. As pues, teniendo en cuenta que en la solicitud
cursada por EL EMPLEADOR, obrante de fojas cuarenta
y cuatro (44) a cuarenta y seis (46) del expediente, se
consignan fechas diferentes a la anteriormente aludida,
nos encontramos ante una confusin relativa a la fecha
en que la terminacin colectiva de los contratos de trabajo
operara.
De otro lado, no se observa en el expediente
documentacin alguna que acredite que EL EMPLEADOR
comunic la medida a los trabajadores afectados
incluyendo la nmina correspondiente-, ni que se haya
cumplido con llevar a cabo reuniones de trato directo con
los trabajadores, que demuestre que no se arrib a un
acuerdo, tal como lo exigen los literales a) y b) del artculo
48 del TUO de la LPCL y el artculo 67 del Reglamento
de la LFE.
Asimismo, tampoco se observa documentacin alguna
por la cual EL EMPLEADOR haya dado cumplimiento a
lo exigido expresamente en el literal c) del artculo 48
del TUO de la LPCL, esto es, presentar una declaracin
jurada en la que indique que se encuentra incurso en la
causa objetiva invocada a la que acompaar una pericia
de parte que acredite su procedencia, la cual deber ser
realizada por una empresa auditora, autorizada por la
Contralora General de la Repblica.
Que, el artculo VI del Ttulo Preliminar de la LPAG
establece que los actos administrativos que al resolver
casos particulares interpreten de modo expreso y con
carcter general el sentido de la legislacin, constituirn
precedentes administrativos de observancia obligatoria
por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea
modificada, siendo que () el precedente administrativo
es aquel acto administrativo firme que dictado para un
caso concreto, pero que, por su contenido tiene aptitud
para condicionar las resoluciones futuras de las mismas
entidades, exigindoles seguir un contenido similar para
casos similares.4
Sobre el particular, corresponde indicar que de
acuerdo con lo sealado en el numeral 11.8 de la
Resolucin Directoral General N 003-2013-MTPE/2/14,
precedente de observancia obligatoria, el cese colectivo
de trabajadores motivado en causas econmicas est
orientado a revertir la crisis empresarial y no a habilitar el
cese del total de la planilla de trabajadores.
En el presente caso, EL EMPLEADOR ha sealado
en su solicitud de terminacin colectiva de los contratos
de trabajo, obrante de fojas cuarenta y cuatro (44) a
Domingo 4 de diciembre de 2016 / El Peruano
cuarenta y seis (46) del expediente, el cese de cuarenta y
un (41) trabajadores por la causal de motivos econmicos
tipificada en el literal b) del artculo 46 del TUO de la
LPCL, siendo que en el escrito presentado el da 12 de
abril de 2016, obrante de fojas cincuenta y nueve (59) a
sesenta y dos (62) del expediente, se indica que hemos
consignado 41 trabajadores, es decir el 100% de nuestros
trabajadores conforme se puede acreditar de la copia
de la relacin de nuestros trabajadores inscritos en el
PLAME (), as como se seala que la crisis econmica
que aqueja a mi empresa es permanente, definitiva e
insuperable y por lo tanto no nos permite continuar con
nuestras operaciones comerciales y la relacin laboral
con nuestros trabajadores. As pues, de lo anteriormente
reseado se desprende una abierta contravencin a lo
establecido en la Resolucin Directoral General N 003-
2013-MTPE/2/14.
Adicionalmente, con relacin al no pago completo de
la tasa respectiva en el Banco de la Nacin, sealado
en la resolucin materia de impugnacin, cabe advertir
que dicho extremo no ha sido cuestionado por EL
EMPLEADOR.
Atendiendo a lo expuesto, se tiene que los argumentos
esgrimidos por EL EMPLEADOR no desvirtan la decisin
adoptada en la resolucin materia de impugnacin.
Finalmente, debe sealarse que el prrafo final
del artculo 4 del Decreto Supremo N 017-2012-TR
establece que las resoluciones emitidas por la instancia
de revisin se publican en el Diario Oficial El Peruano y
constituyen precedentes administrativos vinculantes para
todas las instancias administrativas regionales.
Estando a las consideraciones expuestas:
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de revisin presentado por el seor BILLY VCTOR
ODIAGA FRANCO contra la Resolucin Directoral N 21-
2016-MTPE/1/20.
Artculo Segundo.- Declarar AGOTADA la va
administrativa en el presente procedimiento, a partir
de la expedicin de la presente Resolucin Directoral
General, de acuerdo con el artculo 218 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley
N 27444.
Artculo Tercero.- PROCEDER a la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el sitio correspondiente a la Direccin General de
Trabajo que se encuentra alojado en el portal institucional
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Regstrese, notifquese y publquese.
JUAN CARLOS GUTIERREZ AZABACHE
Director General de Trabajo
4
Morn Urbina, Juan Carlos. Op.cit.p.110.
1460350-1
Declaran nulidad de la Resolucin Directoral
Regional N 0012-2016-GORE-ICA-DRTPE,
emitida por la Direccin Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo del Gobierno
Regional de Ica, as como de la R.D. N
012-2016-GORE-ICA-DRTPE-DPSC
RESOLUCIN DIRECTORAL GENERAL
N 115-2016-MTPE/2/14
Lima, 2 de agosto de 2016
VISTOS:
El Oficio N 110-2016-GORE-ICA/GRDS-DRTPE
ingresado con nmero de registro 43330-2016, por el cual
 El Peruano / Domingo 4 de diciembre de 2016 NORMAS LEGALES
la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
del Gobierno Regional de Ica remite los expedientes
N 001-2016-DPSC/ICA-SPL y N 001-2016-DPSC/
ICA Medida Cautelar, en mrito al recurso de revisin
interpuesto por la empresa FBRICA DE TEJIDOS PISCO
S.A.C. (en adelante, LA EMPRESA) contra la Resolucin
Directoral Regional N 0012-2016-GORE-ICA-DRTPE,
por la cual la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo del Gobierno Regional de Ica declar
infundado el recurso de apelacin interpuesto por LA
EMPRESA contra la Resolucin Directoral N 012-2016-
DPSC/ICA, mediante la cual la Direccin de Prevencin
y Solucin de Conflictos de la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
de Ica desaprob la medida de suspensin perfecta de
labores comunicada por LA EMPRESA.
CONSIDERANDO:
I. Aspectos formales
1. De los recursos administrativos
Los recursos administrativos deben su existencia al
lgico ofrecimiento [a los administrados] de posibilidades
defensivas ante eventuales violaciones de sus derechos o
atentados a sus intereses por parte de la Administracin.
La administracin tiene tambin ocasin as de revisar sus
conductas, rectificando las desviaciones en que pueda
haber incurrido frente a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico o simplemente, sin que haya producido ilegalidad,
adoptando una nueva decisin ms razonable ()1.
Conforme a lo previsto en el artculo 206 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley
N 27444 (en adelante, la LPAG), el administrado tiene
el derecho de contradecir el acto administrativo que se
supone est violando, desconociendo o lesionando un
derecho o inters legtimo, lo que se materializa a travs
de los recursos administrativos detallados en el artculo
207 del mismo cuerpo normativo; a saber: i) Recurso de
reconsideracin, ii) Recurso de apelacin y iii) Recurso
de revisin.
2. Del recurso de revisin
Es el recurso excepcional interpuesto ante una tercera
instancia de competencia nacional (en el caso de que las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional), correspondiendo
dirigirlo a la misma autoridad que expidi el acto
impugnado para que esta eleve lo actuado al superior
jerrquico.
El recurso de revisin se fundamenta en el ejercicio
de la tutela administrativa que la legislacin encarga a
algunas entidades pblicas sobre otras, por lo que se
reconoce que en tales casos es necesario reservar un
poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas,
les sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones
de los rganos superiores de entidades descentralizadas,
con miras de preservar y proteger el inters nacional2.
La caracterstica particular que tiene el recurso de
revisin radica en su carcter excepcional, al interponerse
ante una tercera instancia administrativa de competencia
nacional; en este caso, tratndose del cuestionamiento
de una resolucin emitida por la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
de Ica, corresponde a esta Direccin General de Trabajo
avocarse al conocimiento del recurso de revisin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 4 del
Decreto Supremo N 017-2012-TR3.
II. De los hechos suscitados en el caso concreto
Con fecha 22 de febrero de 2016, LA EMPRESA
comunic ante la Autoridad Administrativa de Trabajo
del Gobierno Regional de Ica la medida de suspensin
perfecta de labores, que involucra a trabajadores que
laboran en el centro de trabajo ubicado en Av. Las
Amricas s/n, distrito de Paracas, provincia de Ica, regin
Ica. LA EMPRESA sustenta la medida invocada en el
procedimiento de terminacin colectiva de los contratos
605857
de trabajo, iniciado con fecha 20 de noviembre de 2015
al amparo del artculo 48 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
por Decreto Supremo N 003-97-TR (en adelante, el TUO
de la LPCL), y el artculo 1 del Decreto Supremo N 013-
2014-TR.
Mediante provedo s/n emitido con fecha 25 de
febrero de 2016, la Direccin de Prevencin y Solucin
de Conflictos de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Ica
dispuso la realizacin de actuaciones inspectivas en el
centro de trabajo de LA EMPRESA, a fin de verificar los
hechos pertinentes a la medida comunicada por dicho
empleador.
Con fecha 26 de febrero de 2016, el Sindicato de
Trabajadores de la Fbrica de Tejidos Pisco S.A.C. se
aperson al presente procedimiento y solicit que se
declare la improcedencia de la medida comunicada por
LA EMPRESA.
Con fecha 02 de marzo de 2016, LA EMPRESA
present un escrito ante la Zona de Trabajo y Promocin
del Empleo de Pisco de la Direccin Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Ica,
adjuntando copias de las cartas por las cuales comunic
la medida invocada a sus trabajadores.
Con fecha 03 de marzo de 2016, la Direccin de
Prevencin y Solucin de Conflictos de la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno
Regional de Ica emiti la Resolucin Directoral N 012-
2016-DPSC/ICA, desaprobando la medida comunicada
por LA EMPRESA.
Con fecha 09 de marzo de 2016, LA EMPRESA
interpuso recurso de apelacin contra la Resolucin
Directoral N 012-2016-DPSC/ICA, solicitando que se
declare la nulidad de la misma.
Con fecha 17 de marzo de 2016, EL SINDICATO
solicit a la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo del Gobierno Regional de Ica la aplicacin de
una medida cautelar, consistente en la reposicin de los
trabajadores afectados con la medida comunicada por LA
EMPRESA.
Con fecha 23 de marzo de 2016, la Direccin Regional
de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno
Regional de Ica emiti la Resolucin Directoral Regional
N 0012-2016-GORE-ICA-DRTPE, declarando infundado
el recurso de apelacin interpuesto por LA EMPRESA
contra la Resolucin Directoral N 012-2016-DPSC/ICA,
por los siguientes fundamentos:
- En aplicacin del principio general del derecho
por el cual se establece que lo accesorio sigue la
suerte de lo principal, al haberse desaprobado la
medida de terminacin colectiva de los contratos de
trabajo comunicada por LA EMPRESA, correspondera
desaprobar la medida de suspensin perfecta de labores
comunicada por dicho empleador.
- De acuerdo con la figura de la conservacin del acto
administrativo, prevista en el artculo 14 de la LPAG, si
bien el Informe de Actuaciones Inspectivas fue suscrito
por un inspector que se encontraba de vacaciones al
momento de la realizacin de las actuaciones inspectivas,
se tratara de un vicio no trascendente puesto que dicho
informe se habra emitido en el mismo sentido de haber
sido expedido vlidamente.
Con fecha 11 de abril de 2016, LA EMPRESA interpuso
recurso de revisin contra la Resolucin Directoral
1
Martn Mateo, Ramn. Manual de Derecho Administrativo. Editorial
Aranzadi. 2005. Navarra. pp. 309-310.
2
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Dcima Edicin. Gaceta Jurdica. Lima. 2014. p.
668.
3
En efecto, de conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 017-
2012-TR, [c]ontra lo resuelto en segunda instancia por las direcciones
regionales de trabajo y promocin del empleo, acorde al artculo 2 del
presente Decreto Supremo, procede la interposicin del recurso de revisin,
cuyo conocimiento es competencia de la Direccin General de Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ().
605858 NORMAS LEGALES
Regional N 0012-2016-GORE-ICA-DRTPE, sealando
lo siguiente:
- Conforme al artculo 48 del TUO de la LPCL, el
procedimiento de suspensin perfecta de labores dentro
de una terminacin colectiva de los contratos de trabajo
es uno de aprobacin automtica, siendo que la Autoridad
Administrativa de Trabajo del Gobierno Regional de Ica ha
contravenido ello, por lo que se ha incurrido en nulidad.
- Se ha vulnerado la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, aprobada por Ley N 28806, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR,
puesto que el inspector que llev a cabo las actuaciones
inspectivas no se encontraba autorizado para llevar a
cabo las mismas al encontrarse haciendo uso fsico de
su descanso vacacional, incurrindose en nulidad al
haber incurrido la Autoridad Administrativa de Trabajo del
Gobierno Regional de Ica en un acto de mala fe.
Con fecha 18 de abril de 2016, EL SINDICATO solicit
que se declare la improcedencia del recurso de revisin
interpuesto por LA EMPRESA.
III. De la procedencia del recurso de revisin
El tercer prrafo del artculo 4 del Decreto
Supremo N 017-2012-TR establece que son requisitos
para la procedencia del recurso de revisin que el
acto administrativo impugnado se sustente en una
interpretacin incorrecta de las fuentes del derecho, en
especial, de la jurisprudencia establecida por el Poder
Judicial y el Tribunal Constitucional, o haya incumplido
las directivas o lineamientos de alcance nacional emitidos
por las Direcciones General del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo o se haya apartado de los
precedentes administrativos dictados por ellas.
De lo expuesto en el recurso de revisin, se verifica
que dicho medio impugnatorio se sustenta en la incorrecta
interpretacin de las disposiciones contenidas en el TUO
de la LPCL, en lo referente a la medida de suspensin
perfecta de labores. En tal sentido, se verifica que el
recurso de revisin resulta procedente, correspondiendo
a esta Direccin General emitir pronunciamiento sobre el
mismo.
IV. Anlisis del recurso de revisin interpuesto por
LA EMPRESA
De conformidad con el principio de legalidad recogido
en el numeral 1.1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de
la LPAG, [l]as autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estn atribuidos y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
El derecho al debido proceso previsto por el numeral
3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per,
aplicable no slo a nivel judicial sino tambin en sede
administrativa, supone el cumplimiento de todas las
garantas, requisitos y normas de orden pblico que
deben observarse en las instancias procesales de todos
los procedimientos, incluidos los administrativos. As
pues, el derecho al debido proceso, y los derechos que
contiene son invocables, y, por tanto, estn garantizados,
no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en
el mbito del procedimiento administrativo.
Sobre el debido procedimiento en sede administrativa,
cabe advertir que el principio del debido procedimiento,
previsto en el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la LPAG, dispone que [l]os administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho4.
En concordancia con ello, el numeral 4) del artculo
3 de la LPAG establece la motivacin como uno de los
requisitos de validez del acto administrativo, es decir, que
[e]l acto administrativo debe estar debidamente motivado
en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico. De igual manera, el numeral 6.1 del artculo 6 de
la LPAG seala que [l]a motivacin deber ser expresa,
Domingo 4 de diciembre de 2016 / El Peruano
mediante una relacin concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especfico, y la exposicin
de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado lo
siguiente:
() El debido proceso administrativo supone,
en toda circunstancia, el respeto por parte de la
administracin pblica o privada de todos los principios
y derechos normalmente invocables en el mbito de la
jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere
el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez
imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.). El
fundamento principal por el que se habla de un debido
procedimiento administrativo encuentra sustento en el
hecho de que tanto la jurisdiccin como la administracin
estn indiscutiblemente vinculados a la Carta Magna, de
modo que si sta resuelve sobre asuntos de inters de
los administrados, y lo hace mediante procedimientos
internos, no existe razn alguna para desconocer las
categoras invocables ante el rgano jurisdiccional5.
Asimismo, en lo que se refiere a la motivacin de los
actos administrativos, el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente N 2192-2004-AA/TC
ha sealado que:
La motivacin de las decisiones administrativas no
tiene referente constitucional directo. No obstante, se trata
de un principio constitucional implcito en la organizacin
del Estado Democrtico de derecho, que se define en
los artculos 3 y 43 de la Constitucin como un tipo de
Estado contrario a la idea del poder absoluto o arbitrario.
En el Estado constitucional democrtico, el poder pblico
est sometido al Derecho, lo que supone, entre otras
cosas, que la actuacin de la Administracin deber
dar cuenta de esta sujecin a fin de despejar cualquier
sospecha de arbitrariedad. Para lograr este objetivo,
las decisiones de la Administracin deben contener una
adecuada motivacin, tanto de los hechos como de la
interpretacin de las normas o el razonamiento realizado
por el funcionario o colegiado, de ser el caso.
A su vez, el mximo intrprete de la Constitucin
ha tenido oportunidad de expresar su posicin en la
sentencia recada en el Expediente N 00091-2005-PA/TC
(Fundamento N 9, prrafos 3 y 5 al 8), criterio reiterado
en las sentencias recadas en los expedientes N 294-
2005-PA/TC, N 5514-2005-PA/TC, entre otras, en los
siguientes trminos:
El derecho a la motivacin de las resoluciones
administrativas es de especial relevancia. Consiste en el
derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo
administrado a que las sentencias estn motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre
los hechos y las leyes que se aplican. [].
La motivacin de la actuacin administrativa, es
decir, la fundamentacin con los razonamientos en que
se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de
actos administrativos, imponindose las mismas razones
para exigirla tanto respecto de actos emanados de una
potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo
es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-
administrativo, y es objeto central de control integral por
el juez constitucional de la actividad administrativa y la
consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad
jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta
para la vigencia efectiva del principio de legalidad,
presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello,
se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la
actividad administrativa y los derechos de las personas.
4
Resaltado agregado.
5
Fundamentos N 13 y N 14 de la Sentencia del Tribunal Constitucional
emitida con fecha 16 de enero del 2012 y recada en el expediente N
03891-2011-PA/TC.
 El Peruano / Domingo 4 de diciembre de 2016 NORMAS LEGALES
Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente
de sus actos es una garanta de razonabilidad y no
arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que
la falta de motivacin o su insuficiencia constituye
una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es
una condicin impuesta por la Ley 27444. As, la falta
de fundamento racional suficiente de una actuacin
administrativa es por s sola contraria a las garantas del
debido procedimiento administrativo.
Adicionalmente, se ha determinado en la sentencia
recada en el expediente N 8495-2006-PA/TC que:
[U]n acto administrativo dictado al amparo de una
potestad discrecional legalmente establecida resulta
arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de
quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el
rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva
o expresa las razones que lo han conducido a adoptar
tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo
significa expresar nicamente bajo qu norma legal se
expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente,
exponer en forma sucinta pero suficiente las razones
de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin
tomada.
As pues, una de las garantas del debido procedimiento
administrativo consiste en que la administracin se
pronuncie sobre los argumentos o situaciones expuestas
en el procedimiento, a fin de emitir un pronunciamiento
acorde a derecho. De lo contrario, se estara vulnerando
dicha garanta puesto que se tratara de un acto
administrativo ausente de motivacin suficiente.
De otro lado, se debe tener en cuenta lo dispuesto en
los artculos 15 y 48 del TUO de la LPCL, que establecen
lo siguiente:
TUO de la LPCL
Artculo 15.- El caso fortuito y la fuerza mayor facultan
al empleador, sin necesidad de autorizacin previa, a la
suspensin temporal perfecta de las labores hasta por un
mximo de noventa das, con comunicacin inmediata a la
Autoridad Administrativa de Trabajo. Deber, sin embargo,
de ser posible, otorgar vacaciones vencidas o anticipadas
y, en general, adoptar medidas que razonablemente
eviten agravar la situacin de los trabajadores.
La Autoridad Administrativa de Trabajo bajo
responsabilidad verificar dentro del sexto da la existencia
y procedencia de la causa invocada. De no proceder la
suspensin ordenar la inmediata reanudacin de las
labores y el pago de las remuneraciones por el tiempo de
suspensin transcurrido.
Artculo 48.- La extincin de los contratos de trabajo
por las causas objetivas previstas en el inciso b) del
Artculo 46, slo proceder en aquellos casos en los que
se comprenda a un nmero de trabajadores no menor al
diez (10) por ciento del total del personal de la empresa, y
se sujeta al siguiente procedimiento:
a) La empresa proporcionar al sindicato, o a falta de
ste a los trabajadores, o sus representantes autorizados
en caso de no existir aquel, la informacin pertinente
indicando con precisin los motivos que invoca y la
nmina de los trabajadores afectados. De este trmite
dar cuenta a la Autoridad Administrativa de Trabajo para
la apertura del respectivo expediente;
b) La empresa con el sindicato, o en su defecto con los
trabajadores afectados o sus representantes, entablarn
negociaciones para acordar las condiciones de la
terminacin de los contratos de trabajo o las medidas que
puedan adoptarse para evitar o limitar el cese de personal.
Entre tales medidas pueden estar la suspensin temporal
de las labores, en forma total o parcial; la disminucin
de turnos, das u horas de trabajo; la modificacin de
las condiciones de trabajo; la revisin de las condiciones
colectivas vigentes; y cualesquiera otras que puedan
coadyuvar a la continuidad de las actividades econmicas
de la empresa. El acuerdo que adopten tendr fuerza
vinculante;
605859
c) En forma simultnea o sucesiva, el empleador
presentar ante la Autoridad Administrativa de Trabajo,
una declaracin jurada de que se encuentra incurso en
la causa objetiva invocada a la que acompaar una
pericia de parte que acredite su procedencia, que deber
ser realizada por una empresa auditora, autorizada por la
Contralora General de la Repblica.
Asimismo, el empleador podr solicitar la suspensin
perfecta de labores durante el perodo que dure el
procedimiento, solicitud que se considerar aprobada con
la sola recepcin de dicha comunicacin, sin perjuicio de
la verificacin posterior a cargo de la Autoridad Inspectiva
de Trabajo. (subrayado agregado)
De lo anteriormente citado se desprende, pues, que
la medida de suspensin temporal perfecta de labores
contemplada en el artculo 15 del TUO de la LPCL posee
las siguientes caractersticas: (i) se sustenta en motivos
especficos referidos al caso fortuito y/o la fuerza mayor,
(ii) constituye un procedimiento independiente, y, (iii)
conlleva la conservacin de los vnculos laborales de los
trabajadores afectados, una vez superada la situacin de
caso fortuito y/o fuerza mayor.
Por su parte, la medida de suspensin perfecta de
labores contemplada en el segundo prrafo del literal c)
del artculo 48 del TUO de la LPCL posee las siguientes
caractersticas: (i) se sustenta en motivos especficos
que no necesariamente se encuentran vinculados al caso
fortuito o la fuerza mayor, (ii) constituye un procedimiento
dependiente del procedimiento de terminacin colectiva
de los contratos de trabajo, y, (iii) no se encuentra
relacionada a la conservacin de los vnculos laborales
de los trabajadores afectados, toda vez que importa el
inicio de un procedimiento de terminacin colectiva de
los contratos de trabajo respecto de los trabajadores
afectados con la medida.
En ese orden de ideas atendiendo a lo sealado en el
segundo prrafo del literal c) del artculo 48 del TUO de la
LPCL, se tiene que para el supuesto referido en el prrafo
precedente, a efectos de cautelar la debida aplicacin de
la medida de suspensin perfecta de labores prevista,
la Autoridad Inspectiva de Trabajo deber verificar lo
siguiente: (i) la existencia previa de un procedimiento de
terminacin colectiva de los contratos de trabajo iniciado
por el empleador, (ii) la conexin entre los trabajadores
afectados con la medida de suspensin perfecta de
labores y los trabajadores inmersos en el procedimiento
de terminacin colectiva de los contratos de trabajo
iniciado por el empleador.
En el presente caso, obra a fojas once (11) del
expediente el provedo s/n de fecha 25 de febrero de
2016, emitido por la Direccin de Prevencin y Solucin
de Conflictos de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Ica,
por el cual se dispone la realizacin de actuaciones
inspectivas referidas a la medida de suspensin perfecta
de labores comunicada por LA EMPRESA, advirtindose
que no se encuentra la verificacin de la conexin entre
los trabajadores afectados con dicha medida y los
trabajadores inmersos en el procedimiento de terminacin
colectiva de los contratos de trabajo iniciado por LA
EMPRESA, siendo que ello tampoco fue verificado por la
Autoridad Inspectiva de Trabajo, de conformidad con la
documentacin obrante de fojas doce (12) a cincuenta y
tres (53) del expediente.
Del mismo modo, dicha omisin no fue advertida en
la Resolucin Directoral N 012-2016-DPSC/ICA, emitida
por la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos de
la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
del Gobierno Regional de Ica, as como tampoco en la
Resolucin Directoral Regional N 0012-2016-GORE-
ICA-DRTPE, emitida por la Direccin Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Ica. En
tal sentido, se advierte que dichos actos administrativos
fueron emitidos sin la debida motivacin correspondiente
y, por ende, sin la debida observacin al principio del
debido procedimiento prescrito en el numeral 1.2 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG.
Al respecto, el numeral 2) del artculo 10 de la LPAG
dispone que el defecto o la omisin de alguno de los
605860 NORMAS LEGALES
requisitos de validez del acto administrativo constituye una
causal de nulidad de pleno derecho, siendo que, adems,
en el presente caso se ha inobservado el principio del
debido procedimiento, sealado en el numeral 1.2 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, as como
el procedimiento regular, previsto en el numeral 5) del
artculo 3 de la LPAG, razn por la cual corresponde
declarar la nulidad del provedo s/n emitido con fecha 25
de febrero de 2016, as como de la Resolucin Directoral
N 110-2016-GRP-DRTPE-DPSC y aquella que la
confirma, es decir, la Resolucin Directoral Regional N
027-2016/GRP-DRTPE-DR.
Finalmente, debe sealarse que el prrafo final
del artculo 4 del Decreto Supremo N 017-2012-TR
establece que las resoluciones emitidas por la instancia
de revisin se publican en el Diario Oficial El Peruano y
constituyen precedentes administrativos vinculantes para
todas las instancias administrativas regionales.
Estando a las consideraciones expuestas:
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Declarar la NULIDAD de la
Resolucin Directoral Regional N 0012-2016-GORE-
ICA-DRTPE, emitida por la Direccin Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Ica,
as como de la Resolucin Directoral N 012-2016-GORE-
ICA-DRTPE-DPSC, emitida por la Direccin de Prevencin
y Solucin de Conflictos de la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
de Ica, debiendo la Autoridad Administrativa de Trabajo
observar lo establecido en la presente resolucin.
Artculo Segundo.- DISPONER la remisin de lo
actuado a la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo del Gobierno Regional de Ica, a fin de que
la instancia correspondiente proceda a la emisin de
nuevo pronunciamiento observando lo establecido en la
presente resolucin.
Artculo Tercero.- Declarar AGOTADA la va
administrativa en el presente procedimiento, a partir
de la expedicin de la presente Resolucin Directoral
General, de acuerdo con el artculo 218 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley
N 27444.
Artculo Cuarto.- PROCEDER a la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, as
como en el sitio correspondiente a la Direccin General de
Trabajo que se encuentra alojado en el portal institucional
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Regstrese, notifquese y publquese.
JUAN CARLOS GUTIERREZ AZABACHE
Director General de Trabajo
1460350-2
Declaran fundados recursos de revisin
interpuestos por la empresa Obras y
Servicios Petroleros S.A.C., y nulas las
Resoluciones Directorales Regionales Ns.
027 y 033-2016/GRP-DRTPE-DR
RESOLUCIN DIRECTORAL GENERAL
N 116-2016-MTPE/2/14
Lima, 5 de agosto de 2016
VISTOS:
El Oficio N 394-2016/GRP-DRTPE-DR ingresado con
nmero de registro 67610-2016, por el cual la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno
Regional de Piura remite a esta Direccin General el
expediente N S.L. 002-2016-REG. N 1757-GRP-
DRTPE-DPSC, en mrito al recurso de revisin interpuesto
por la empresa OBRAS Y SERVICIOS PETROLEROS
S.A.C. (en adelante, LA EMPRESA) contra la Resolucin
Directoral Regional N 027-2016/GRP-DRTPE-DR,
Domingo 4 de diciembre de 2016 / El Peruano
mediante la cual la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Piura
declar infundado el recurso de apelacin interpuesto
por LA EMPRESA contra la Resolucin Directoral N
110-2016-GRP-DRTPE-DPSC, a travs de la cual la
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos de la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
del Gobierno Regional de Piura declar improcedente
la medida de suspensin perfecta de labores por fuerza
mayor comunicada por LA EMPRESA.
CONSIDERANDO:
I. Aspectos formales
1. De los recursos administrativos
Los recursos administrativos deben su existencia al
lgico ofrecimiento [a los administrados] de posibilidades
defensivas ante eventuales violaciones de sus derechos o
atentados a sus intereses por parte de la Administracin.
La administracin tiene tambin ocasin as de revisar sus
conductas, rectificando las desviaciones en que pueda
haber incurrido frente a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico o simplemente, sin que haya producido ilegalidad,
adoptando una nueva decisin ms razonable ()1.
Conforme a lo previsto en el artculo 206 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley
N 27444 (en adelante, la LPAG), el administrado tiene
el derecho de contradecir el acto administrativo que se
supone est violando, desconociendo o lesionando un
derecho o inters legtimo, lo que se materializa a travs
de los recursos administrativos detallados en el artculo
207 del mismo cuerpo normativo; a saber: i) Recurso de
reconsideracin, ii) Recurso de apelacin y iii) Recurso
de revisin.
2. Del recurso de revisin
Es el recurso excepcional interpuesto ante una tercera
instancia de competencia nacional (en el caso que las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que
no son de competencia nacional), correspondiendo dirigirlo
a la misma autoridad que expidi el acto impugnado para
que esta eleve lo actuado al superior jerrquico.
El recurso de revisin se fundamenta en el ejercicio
de la tutela administrativa que la legislacin encarga a
algunas entidades pblicas sobre otras, por lo que se
reconoce que en tales casos es necesario reservar un
poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas,
les sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones
de los rganos superiores de entidades descentralizadas,
con miras de preservar y proteger el inters nacional2.
La caracterstica particular que tiene el recurso de
revisin radica en su carcter excepcional, al interponerse
ante una tercera instancia administrativa de competencia
nacional; en este caso, tratndose del cuestionamiento
de una resolucin emitida por la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
de Piura, corresponde a esta Direccin General de
Trabajo avocarse al conocimiento del recurso de revisin,
de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del
Decreto Supremo N 017-2012-TR3.
II. De los hechos suscitados en el caso concreto
Con fecha 30 de marzo de 2016, LA EMPRESA
comunic ante la Autoridad Administrativa de Trabajo del
1
Martn Mateo, Ramn. Manual de Derecho Administrativo. Editorial
Aranzadi. 2005. Navarra. pp. 309-310.
2
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Dcima Edicin. Gaceta Jurdica. Lima. 2014. p.
668.
3
En efecto, de conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 017-
2012-TR, [C]ontra lo resuelto en segunda instancia por las direcciones
regionales de trabajo y promocin del empleo, acorde al artculo 2 del
presente Decreto Supremo, procede la interposicin del recurso de revisin,
cuyo conocimiento es competencia de la Direccin General de Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ().