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SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Chapter April 2012

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Marcus Peixoto
Senado Federal
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SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Marcus Peixoto 1

Introduo

Segurana Alimentar e Nutricional consiste na realizao do direito de todos ao

acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares
promotoras da sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.

Para o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA 2 ),

situaes de insegurana alimentar e nutricional podem ser detectadas a partir de diferentes
tipos de problemas: fome, obesidade, doenas associadas m alimentao e ao consumo de
alimentos de qualidade duvidosa ou prejudicial sade. A produo predatria de alimentos
em relao ao ambiente, os preos abusivos e a imposio de padres alimentares que no
respeitem a diversidade cultural tambm so provocadores de insegurana alimentar.

sabido ainda que interrupes mesmo temporrias de ingesto de fontes de

energia, protenas, vitaminas e minerais durante os primeiros mil dias de vida de uma criana
podem determinar redues permanentes de suas capacidades cognitivas e, por conseguinte,
de seu potencial para obter renda no futuro, o que torna a questo da segurana alimentar e
nutricional mais importante para esse grupo.

1
Doutor em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). Mestrado em
Desenvolvimento Agrcola (CPDA/UFRuralRJ, 1997); Consultor Legislativo do Senado Federal
marcus.peixoto@senado.gov.br
2
Criado inicialmente pelo Decreto n 807, de 22 de abril de 1993, que foi revogado pelo Decreto n 1.366, de
12 de janeiro de 1995, que criou o Programa Comunidade Solidria e alterou o status do conselho. O Decreto
n 1.366, de 1995, foi revogado pelo de n 2.999, de 25 de maro de 1999, que disps sobre o Conselho da
Comunidade Solidria (no consta revogao expressa). Pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias, o
Consea foi recriado na estrutura do Governo Federal. O site do Consea pode ser acessado em:
http://www4.planalto.gov.br/consea.
Av. N2 Anexo E do Senado Federal
CEP: 70165-900 Braslia DF
Telefones: +55 (61) 3303.5879 / 5880
E-mail: conlegestudos@senado.gov.br
Os boletins do Legislativo esto disponveis em:
www.senado.gov.br/senado/conleg/boletim_do_legislativo.html


Crise, Insegurana Alimentar e a produo de alimentos no Mundo

Conforme o relatrio O Estado de Insegurana Alimentar no Mundo 3 ,

publicado em 2011 pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
(FAO), os pases pequenos dependentes das importaes, especialmente na frica, viram-se
gravemente afetados pela crise econmica recente. Muitos pases em diferentes partes do
mundo, em particular no Chifre de frica 4 , seguem sofrendo com a crise, que dificulta os
esforos com vista a alcanar o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) de reduzir
metade a proporo de pessoas que sofrem de fome at meados de 2015. Por mais que se
chegue a alcanar essa meta em 2015, os pases em desenvolvimento continuariam com cerca
de 600 milhes de pessoas subnutridas.

Alguns pases maiores conseguiram se proteger da crise mediante polticas

comerciais restritivas e redes de segurana eficazes. Entretanto, a proteo comercial
aumentou o nvel dos preos e sua volatilidade nos mercados internacionais. Esta uma
tendncia que deve permanecer nos prximos anos, em vista da expanso da crescente
escassez de recursos naturais em algumas regies, da destinao de terras para a produo de
biocombustveis, do aumento da instabilidade climtica, e da reduo da taxa de crescimento
da produtividade de alguns produtos bsicos.

Segurana alimentar no Brasil

O Brasil passa por um processo de transio nutricional que se manifesta por meio
de dois graves problemas de sade pblica: a desnutrio e a obesidade. Conforme a Sntese
dos Indicadores de Segurana Alimentar e Nutricional Brasil e Regies 2009 5 , publicada
pelo Consea, foram detectados no Brasil 18,7% dos domiclios com insegurana alimentar
leve; 6,5% com insegurana alimentar moderada; e 5,0% com insegurana alimentar grave

3
Disponvel em espanhol em: http://www.fao.org/docrep/014/i2330s/i2330s.pdf
4
Tambm conhecido como Nordeste Africano, inclui a Somlia, a Etipia, o Djibouti e a Eritreia. Tem uma
rea de aproximadamente 2 milhes de km e uma populao de cerca de 90,2 milhes de pessoas.
5
Disponvel em: http://www4.planalto.gov.br/consea/consea-1/arquivos/indicadores-brasil-e-regioes.
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www.senado.gov.br/senado/conleg/boletim_do_legislativo.html


(dados do Suplemento da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar PNAD/IBGE sobre

Segurana Alimentar, entre 2004-2009). Nas regies Norte e Nordeste os domiclios com
insegurana alimentar grave ultrapassam os 9,2%.

Os ndices de baixo peso e baixa estatura para crianas menores de cinco anos
apresentaram melhoras nos ltimos vinte anos, sendo que algumas regies do Pas j se
encontram nos padres considerados aceitveis pela Organizao Mundial da Sade.
Entretanto, a Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade de 2006, do Ministrio da Sade,
apontava que, entre as crianas com menos de 5 anos, 1,80% estavam com baixo peso, 6,70%
com dficit estatural, e 7,20% com excesso de peso para a idade. Entre os adolescentes (de 10
a 19 anos), 21,5% dos homens e 19,4% das mulheres estavam com excesso de peso. Entre os
adultos (20 anos ou mais), 50,1% dos homens e 48,0% das mulheres estavam com excesso de
peso; e 12,5% dos homens e 16,9% das mulheres com obesidade, segundo dados do Sistema
de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN 6 ) e da Pesquisa de Oramento Familiar
(POF), do IBGE, de 2008-2009.

Legislao e polticas pblicas

A Portaria n 710, de 10 de junho de 1999, do Ministrio da Sade, instituiu a

Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN 7 ), como parte integrante da Poltica
Nacional de Sade. O propsito da PNAN garantir a qualidade dos alimentos colocados
para consumo no Pas, a promoo de prticas alimentares saudveis e a preveno e o
controle dos distrbios nutricionais, bem como o estmulo s aes intersetoriais que
propiciem o acesso universal aos alimentos. Destaque-se aqui a responsabilidade da
Comisso Intersetorial de Alimentao e Nutrio do Conselho Nacional de Sade, integrada
pelos Ministrios e rgos competentes e por entidades representativas da sociedade civil,

6
Criado pela Lei n 8.080, de 1990, e regulamentado pela Portaria MS n 1.156 em 31 de agosto de 1990,
objetiva a obteno de dados de monitoramento do Estado Nutricional e do Consumo Alimentar das pessoas
(crianas, adolescentes, adultos, idosos e gestantes) que frequentam as Unidades Bsicas do SUS.
7
Disponvel em: http://189.28.128.100/nutricao/docs/geral/pnan.pdf
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qual compete articular polticas e programas de interesse para a sade, cuja execuo envolva
reas no compreendidas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS).

A Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, conhecida como Lei Orgnica de

Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), criou o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN) e estabeleceu definies, princpios, diretrizes e objetivos
do Sistema. Por meio do Sisan, o poder pblico (rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios), com a participao da sociedade civil organizada, deve
formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas a assegurar o direito
humano alimentao adequada.

A Lei disps que integram o Sisan, o Consea, a Conferncia Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional, responsvel pela indicao ao CONSEA das diretrizes e
prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar, a Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN 8 ), integrada por Ministros de
Estado e Secretrios, rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e instituies privadas, com ou sem fins
lucrativos.

O Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, definiu as diretrizes e objetivos da

Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), disps sobre a sua gesto,
mecanismos de financiamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sisan, e estabeleceu
os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PLANSAN).

O Plansan foi lanado pela Caisan em agosto de 2011 9 , encontra-se embasado nas
metas e objetivos do novo Plano Plurianual (PPA) para o perodo de 2012 a 2015, e tem a

8
Regulamentada pelo Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007, com a finalidade de promover a
articulao e a integrao dos rgos e entidades da administrao pblica federal afetos rea de segurana
alimentar e nutricional.
9
Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/arquivos/LIVRO_PLANO_NACIONAL_CAISAN_FINAL.pdf.
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mesma vigncia do PPA. Entre outros objetivos, visa contribuir para a meta de retirar 16,27 10
milhes de brasileiros (8,5% da populao) da situao de extrema pobreza em quatro anos,
relacionando-se estreitamente com as demais aes do Plano Brasil sem Misria, lanado
recentemente pelo Governo Federal.

Dado que 46,7% da populao extremamente pobre est no meio rural, o Plansan
destaca, entre os programas e aes relacionados segurana alimentar e nutricional, o
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE); a
Reforma Agrria e Regularizao Fundiria; a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM); o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade; o
Programa Bolsa Famlia (PBF); o Benefcio da Prestao Continuada (BPC); o Programa de
Alimentao do Trabalhador (PAT); o Programa Cisternas; e o Programa Sade na Escola.

Concluso

Segundo o Anexo III da Exposio de Motivos n 007, de 26 de maio de 2011, do

Consea, as prioridades oramentrias para as aes programticas do PPA 2012-2015 somam
R$45 bilhes no perodo, destacando-se R$35 bilhes para o PNAE, R$8 bilhes para o PAA,
e R$1,24 bilho para o programa gua para o Semirido. Portanto, alm do importante papel
de contribuio na produo de alimentos para o mundo a custos mais baixos, o Brasil tem
ainda o grande desafio interno de garantir a alocao de recursos oramentrios entre os
demandados pelos demais programas governamentais relacionados segurana alimentar e
nutricional dos seus 16,27 milhes de cidados ainda em situao de extrema pobreza.

10
Dados preliminares do Censo Demogrfico 2010 do IBGE.
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