Guia de Reparación Colectiva. Afrodescendientes

GUA PARA LA REPARACIN COLECTIVA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES EN EL MARCO DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011
Gua para la reparacin

colectiva de los
pueblos y comunidades
afrodescendientes en el
marco del Decreto Ley 4635
de 2011
Consultora para los derechos humanos y el
desplazamiento
CODHES
Gua para la reparacin colectiva de los pueblos y comunidades
afrodescendientes en el marco del Decreto Ley 4635 de 2011
Bogot, Junio de 2016
ISBN: 978-958-8881-09-6
Consultora para los Derechos Humanos

y el Desplazamiento-CODHES
Marco Romero
DIRECTOR
PROYECTO AUSPICIADO POR:

FOS COLOMBIA - Fondo para la Sociedad Civil Colombiana, por la
Paz, los Derechos Humanos y la Democracia de las embajadas de
Suecia y Noruega (FOS).
Equipo del Proyecto Apoyo a Procesos de Reparacin Colectiva,

Garantas de No Repeticin y Construccin de Paz.
Miembros del Equipo:
Helmer Eduardo Quiones Mendoza

COORDINADOR
Ariel Palacios
ANALISTA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES
Patricia Tobn Yagar

ANALISTA DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
CODHES
Carrera 6 N 34-62, oicina 302, Bogot. D.C.
Tel: (57-1) 2325666
codhes@codhes.org
Helmer Eduardo Quio nes Mendoza

AUTOR
Antpoda SAS
DISEO, DIAGRAMACIN
Reves Diseo Ltda

IMPRESIN
Bogot, D.C., Junio de 2016

Presentacin por la devastacin del conflicto armado en sus

territorios y comunidades, al igual que por una
historia marcada por el racismo, la exclusin so-
cial, econmica, poltica y cultural. El objetivo
Desde la expedicin del Decreto Ley 4635 de 2011, de esta Gua de Reparacin Colectiva es promo-
por medio del cual se dictan medidas de asis- ver la participacin informada de los afrodes-
tencia, atencin, reparacin integral y de resti- cendientes y sus representantes en el desarro-
tucin de tierras a las vctimas pertenecientes a llo de la dimensin de reparacin colectiva, en
comunidades negras, afrocolombianas, raizales el marco del proceso de justicia transicional en
y palenqueras, CODHES ha hecho un atento curso en Colombia. Igualmente, esperamos asis-
seguimiento a la implementacin de este me- tir a las vctimas, organizaciones e instituciones
canismo de justicia transicional tnica. Adicio- especializadas en la materia para que puedan
nalmente, ha brindado asistencia tcnica a las mejorar su trabajo en la construccin de la paz y
vctimas afrodescendientes y a las instituciones el fortalecimiento del Estado social de derecho.
interesadas y encargadas de su implementacin
Este trabajo no hubiera sido posible sin la asis-
y seguimiento. tencia inanciera de las embajadas de Suecia y
Noruega a travs de Fondo para la Sociedad Civil
En este contexto, desde enero de 2015, CODHES
y la Democracia (FOS). Sin embargo, las opinio-
desarrolla el proyecto Apoyo de sujetos de re-
nes expresadas aqu son responsabilidad exclusi-
paracin colectiva, garantas de no repeticin y
va de CODHES y no expresan la posicin oicial
construccin de paz. Su objetivo central es for-
u opiniones de nuestros donantes. Esperamos
talecer las capacidades de los sujetos colectivos que este trabajo sea un aporte a los necesarios
y sus organizaciones sociales para la participa- esfuerzos para una reparacin integral y efectiva
cin e incidencia en los procesos de construc- de los daos colectivos perpetrados en contra del
cin, implementacin y evaluacin de polticas pueblo y las comunidades afrodescendientes en
pblicas de reparacin colectiva y garantas de Colombia, y una contribucin a los importantes
no repeticin. esfuerzos de la sociedad colombiana y del pueblo
afrodescendiente en la construccin de la demo-
Como parte de este esfuerzo, presentamos a con- cracia, el Estado social de derecho y una paz du-
tinuacin esta Gua de Reparacin Colectiva diri- radera y sostenible.
gida especialmente al pueblo afrodescendiente
y su proceso organizativo, gravemente afectado
Contenido F. Comit de Seguimiento del Decreto

Ley 4635 .......................................................................... 21
Parte II. El camino para la reparacin

Introduccin ................................................................... 2 integral de los sujetos de reparacin
colectiva afrodescendientes .............. 22
Parte I. Conceptos generales
III. El registro como sujeto de reparacin
e instituciones responsables de la colectiva en el marco del Decreto Ley 4635 ........ 23
reparacin colectiva para el pueblo
y comunidades afrodescendientes ...... 5 IV. Preconsulta y consulta previa
de los Planes Integrales de Reparacin Solectiva
I. Deinicin, principios y objetivos de para Afrodescendientes (PIRCA) ............................. 26
los planes integrales de reparacin
colectiva para afrodescendientes ........................... 6 A. La preconsulta o las concertaciones
procedimentales ......................................................... 26
A. Deiniciones y conceptos claves para
la reparacin colectiva desde una B. La consulta previa de los PIRCA ......................... 29
perspectiva afrodescendiente .................................. 6
V. Diseo, ejecucin, seguimiento y
II. Instituciones con responsabilidades evaluacin de los PIRCA ............................................ 30
en los procesos de reparacin colectiva ............. 16
A. Diseo y ejecucin de los PIRCA ........................ 31
A. Unidad de Atencin y Reparacin
Integral para las Vctimas (UARIV) B. Decreto Ley 4635: medidas para los
y sus funciones de reparacin colectiva ............. 17 Planes Integrales de Reparacin Colectiva ........ 31
B. Ministerio del Interior .......................................... 18 C. Elementos transversales de los PIRCA:

el enfoque diferencial ............................................... 42
C. Ministerio Pblico .................................................. 20
D. Medidas de proteccin diferencial del
D. Entidades territoriales ......................................... 20 Decreto Ley 4635 ......................................................... 43
E. Comisin de seguimiento y E. Seguimiento y evaluacin de los PIRCA ........... 46

monitoreo Decreto Ley 4635 ................................... 21
-1-
CONSULTORA PATA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO - CODHES
Introduccin
En el marco actual de construccin de una paz

sostenible en Colombia, CODHES ha ofrecido
su experticia en temas de Derechos Humanos y
desplazamiento forzado, al asistir y compartir
experiencias con las vctimas del conflicto co-
lombiano, al igual que con diversos actores insti-
tucionales, entre ellos representantes del Estado
y de organismos y organizaciones internacio-
nales. Nuestro trabajo se concentra en la bs-
queda y construccin de soluciones creativas y
pacficas a los conflictos que afectan al pas, con
nfasis en el seguimiento al diseo e implemen-
tacin de los procesos y mecanismos de justicia
transicional que a tal efecto se desarrollan en
Colombia. En la actualidad, este trabajo se con-
centra en el seguimiento y acompaamiento de
los procesos de reparacin, especialmente de re-
paracin colectiva, y de las reformas institucio-
nales que actualmente se adelantan en el pas.
Uno de los principales componentes de este tra-

bajo es proveer soporte tcnico y conceptual
tanto a las instituciones oficiales como aquellas
provenientes de la sociedad civil, al igual que
a las vctimas, en materias de sensible inters
para la construccin de una paz sostenible. Esto
incluye los procesos conducentes a la repara-
-2-
cin integral de las vctimas de las graves viola- del Choc, lo que implica brindar atencin es-
ciones de Derechos Humanos e infracciones al pecial a la situacin y asistencia a los grupos t-
Derecho Internacional Humanitario, producto nicos que habitan mayoritariamente esta parte
de dcadas de conflictos que atraviesan la cons- del Pacfico colombiano, en donde la poblacin
truccin de la democracia en Colombia. afrodescendiente representa el 82,1 % de sus ha-
bitantes y la poblacin indgena el 12,7%.
En este marco, CODHES brinda especial aten-
cin a los mecanismos y procesos de reparacin El presente texto se presenta a manera de gua o
colectiva, incluido el Programa de Reparacin manual de Reparacin Colectiva dirigido al pueblo
Colectiva adelantado por la UARIV, con la pues- y comunidades afrodescendientes con el propsito
ta en marcha de un Observatorio de Repara- central de asistir en esta importante materia a los
cin Colectiva que adelanta junto con el ICJT, sujetos colectivos interesados en el desarrollo de
el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana. los Planes Integrales de Reparacin Colectiva para
Igualmente, presta atencin al desarrollo de Afrodescendientes. Igualmente, espera asistir a las
proyectos estratgicos de asistencia tcnica y instituciones interesadas o que tengan obligaciones
acompaamiento a las iniciativas de reparacin para hacer efectivos los derechos de las comunida-
colectiva en algunas regiones del pas, entre des afrodescendientes, en particular, su derecho a
ellas aquellas ms afectadas por el conflicto, en la reparacin colectiva.
particular los territorios habitados mayoritaria-
Esta Gua de Reparacin Colectiva est dividida
mente por los grupos tnicos.
en dos partes.
En este contexto, desde el ao 2015, CODHES
La Primera Parte, subdividida en dos captulos,
est implementando el proyecto Apoyo de su-
introduce los elementos bsicos y centrales para
jetos de reparacin colectiva, garantas de no
el desarrollo de los Planes Integrales de Repara-
repeticin y construccin de paz, que tiene por
cin Colectiva Afrodescendiente (PIRCA). El Cap-
objetivo general fortalecer las capacidades de los
tulo I presenta las definiciones, los daos, prin-
sujetos colectivos y sus organizaciones sociales
cipios y objetivos que el Decreto Ley establece
para la participacin e incidencia en los proce-
para el desarrollo de los PIRCA. El Captulo II
sos de construccin, implementacin y evalua-
identifica las instituciones del Estado y las fun-
cin de polticas pblicas de reparacin colecti-
ciones especficas para el efectivo desarrollo de
va y garantas de no repeticin. Este proyecto se
los PIRCA.
desarrolla principalmente en el departamento
-3-
La Segunda Parte del documento tiene el pro-

psito de presentar el camino que va desde la
solicitud de registro (Cap. III) como Sujetos de
Reparacin Colectiva, hasta el diseo, imple-
mentacin, seguimiento y evaluacin, incluida
la preconsulta y consulta previa, del Plan Inte-
gral de Reparacin Colectiva Afrodescendiente
(Cap. IV, V y VI).
En esta publicacin se presentan las dimensio-

nes y principios bsicos que deben orientar a
las y los lderes afrodescendientes y otros ac-
tores interesados en el desarrollo de la poltica
de reparacin colectiva para este grupo tnico,
en el marco de una justicia transicional dife-
rencial pertinente desde su perspectiva. En es-
pecial, aquella que busca la reparacin integral
y transformadora a travs de la formulacin e
implementacin del Plan Integral de Reparacin
Colectiva para Afrodescendientes.
-4-
Parte I. Conceptos
generales e
instituciones
responsables de la
reparacin colectiva
para el pueblo
y comunidades
afrodescendientes
El objetivo de esta Parte es introducir los ele-

mentos bsicos y centrales para el desarrollo
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva
Afrodescendiente. El Captulo I presenta las defi-
niciones, los daos, principios y objetivos que el
Decreto Ley establece para el desarrollo de los
PIRCA. El Captulo II identifica las instituciones
del Estado y las funciones especficas para el
efectivo desarrollo de los PIRCA.
-5-
I. Definicin, principios vctimas afrodescendientes en Colombia1 por

medio del Decreto Ley 4635 de 2011, por el cual
y objetivos de los se dictan medidas de asistencia, atencin, repa-
planes integrales de racin integral y de restitucin de tierras a las
reparacin colectiva para vctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrodescendientes afrocolombianas, raizales y palenqueras. Esta
norma define la justicia transicional para afro-
descendientes en los siguientes trminos:
1. Justicia transicional con enfoque tnico, co-

A. Definiciones y conceptos claves
lectivo y cultural.
para la reparacin colectiva desde
una perspectiva afrodescendiente
Entindase por justicia transicional con enfoque
tnico, colectivo y cultural, todos aquellos pro-
La reparacin colectiva hace parte del conjunto cesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales
de procesos y mecanismos de justicia transicio- asociados con los intentos de la sociedad por ga-
nal adoptados por el Estado colombiano con el rantizar que los responsables de las violaciones
propsito de resolver los problemas derivados cometidas en contra de las comunidades y de sus
del conflicto armado y del pasado de abusos a miembros, rindan cuentas de sus actos, para sa-
tisfacer los derechos a la verdad, la justicia y la
gran escala perpetrados en su contexto. Esto, con
reparacin integral de las vctimas sealadas en
el fin de asegurar, entre otras, que los responsa- el Artculo 3 del Decreto Ley, y se lleven a cabo las
bles rindan cuentas por sus actos, la bsqueda reformas institucionales necesarias para la no re-
de la verdad, la garanta de los derechos de las peticin de los hechos y la desarticulacin de las
vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y estructuras armadas ilegales, con el in ltimo de
las garantas de no repeticin. La construccin lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera
de una paz estable y duradera sobre la base de y sostenible (Art. 9, Decreto Ley 4635).
un Estado democrtico social de derecho es el
fin ltimo de los mecanismos de justicia transi-
1 Por afrodescendientes o pueblo afrodescendiente este
cional. documento se reiere a todas las personas de ascendencia
africana nacidos en Colombia, que son identiicados o se au-
to-identiican como comunidades negras, afrocolombianas,
Esta justicia transicional se materializa para las raizales y palenqueras, como colectivos o personas indivi-
dualmente consideradas.
-6-
Quines son consideradas vctimas 2. Medidas de justicia transicional con enfoque

(Artculo 3, Decreto Ley 4635) tnico, colectivo y cultural.
En el contexto de esta justicia transicional con en-

Son consideradas vctimas : foque tnico, colectivo y cultural las vctimas afro-
descendientes tienen derecho a la reparacin
(a) las comunidades negras, afrocolombianas, rai-
integral2 (Art. 5 Decreto Ley 4635), concepto que
zales y palenqueras, como sujetos colectivos y a
sus miembros individualmente considerados, que incluye el derecho a la justicia y a la verdad. Este
hayan sufrido un daos como consecuencia de in- se materializa a travs de un conjunto amplio de
fracciones al Derecho Internacional Humanitario medidas, en sus dimensiones individuales y co-
o de violaciones graves y maniiestas a las Normas lectivas, entre ellas:
Internacionales de Derechos Humanos y que guar-
den relacin con factores subyacentes y vincula-
dos al conlicto armado interno.
1. Medidas de restitucin y formaliza-
(b) Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o cin de tierras y territorios.
compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, pri- 2. Medidas de indemnizacin.
mero civil de la vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A 3. Medidas de rehabilitacin.
falta de stas, lo sern los que se encuentren en el
segundo grado de consanguinidad. 4. Medidas de satisfaccin.
(c) De la misma forma, se consideran vctimas las 5. Medidas o garantas de no repeticin.

personas que hayan sufrido un dao al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir
la victimizacin.
Adicionalmente
2 La reparacin integral incluye a su vez los procesos
Para efectos de la reparacin colectiva se tendr de reparacin simblica, que son toda medida adoptada a
favor del sujeto colectivo como vctima, que tienda a recono-
en cuenta a la familia extensa, siguiendo las nor- cer el dao causado y a asegurar la preservacin de la memo-
mas de parentesco y iliacin de cada comunidad. ria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la
aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pbli-
co y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas (Art.
16, Decreto Ley 4635).
-7-
Tome nota
Estas medidas estn orientadas a favorecer la per-

vivencia fsica y cultural de las comunidades ne-
gras. (Art. 19, Decreto Ley 4635)
3. El mecanismo de poltica: el Plan Integral de

Reparacin Colectiva para Afrodescendientes
En su dimensin integral individual y colecti-

va, las diferentes medidas para la reparacin
de las vctimas afrodescendientes se estructu-
ran en un Plan Integral de Reparacin Colectiva
(PIRCA en lo que sigue), definido como:
el instrumento tcnico por medio del cual se ga-

rantizar el cumplimiento de las polticas dirigidas
a reparar integralmente a los sujetos colectivos t-
nica y culturalmente diferenciados y sus miembros
individualmente considerados, que hayan sufrido
daos como consecuencia de infracciones al De-
recho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y maniiestas a las Normas Internacionales
de Derechos Humanos y que guarden relacin con
factores subyacentes y vinculados al conlicto ar-
mado interno, por hechos ocurridos a partir del 1o
de enero de 1985 (Art. 17, Decreto Ley 4635)
4. El concepto de dao
Como se observa en la definicin de los PIRCA,

las medidas de reparacin integral estn diri-
-8-
gidas a reparar los daos sufridos por los afro- El dao individual con efectos tnicos colectivos
descendientes. Estos daos permiten identificar
Se produce un dao individual con efectos
quines son Sujetos de Reparacin Colectiva y
tnicos colectivos cuando el dao sufrido
son centrales para desarrollar tanto el proceso
por una vctima individual perteneciente a
de registro y valoracin, como para el diseo,
una comunidad pone en riesgo la estabilidad
implementacin seguimiento y evaluacin de
social, cultural, organizativa y poltica, o la
los PIRCA. Entre los daos que identifica el De-
permanencia fsica y cultural de las comuni-
creto Ley encontramos:
dades. (Art 7, Decreto Ley 4635)
El dao colectivo
Se entiende que se produce un dao colecti-

Para tener en cuenta
vo cuando la accin viola los derechos y bie-
nes de las comunidades como sujetos tnicos Para los efectos del Decreto Ley 4635, cuando se
colectivos segn los trminos del Artculo produzca un dao individual con efectos colecti-
3 del Decreto Ley. Tambin se produce un vos, el dao individual se asimilar al dao colec-
tivo, y la comunidad a la que pertenece la o el afec-
dao colectivo cuando se vulneran masiva y
tado se entender como sujeto tnico colectivo
sistemticamente los derechos individuales
vctima (Art. 7, Decreto Ley 4635).
de los miembros de la colectividad. La na-
turaleza colectiva del dao se verifica con
independencia de la cantidad de personas
El dao a la integridad cultural
individualmente afectadas, aunque este se
presume cuando hay una violacin masiva y Las comunidades sufren un dao a la inte-
sistemtica de derechos individuales de los gridad cultural a causa del conflicto armado
miembros de una comunidad por el hecho que se manifiesta en la prdida o deterioro
de ser parte de la misma. (Art. 6, Decreto Ley de la capacidad para la reproduccin cultu-
4635) ral y la conservacin y trasmisin intergene-
racional de su identidad, o la imposibilidad
de desarrollar y transmitir sus saberes an-
cestrales (Art. 8, Decreto Ley 4635). Este dao
incluye el dao tnico cultural colectivo.
-9-
El dao tnico cultural colectivo En este contexto
Se produce cuando el evento afecta los dere- Para el pueblo afrodescendiente, la restauracin
chos territoriales, el patrimonio cultural y del entorno natural y la adopcin de medidas para
simblico de las comunidades, las formas de su proteccin sern condiciones bsicas para ga-
rantizar la salvaguarda de la relacin indisoluble
organizacin, produccin y representacin
entre territorio, naturaleza e identidad cultural.
propias, as como los elementos materiales y
(Art. 9, Decreto Ley 4635)
simblicos sobre los que se funda la identi-
dad tnica cultural. (Art. 8, Decreto Ley 4635)
El dao ambiental y territorial Y finalmente, de importancia capital para una

reparacin diferencial de las vctimas afrodes-
Se produce un dao ambiental y territorial
cendientes, encontramos el:
cuando, por razn de los hechos victimizan-
tes, se afectan los ecosistemas naturales, la Dao por racismo y discriminacin racial
sostenibilidad y la sustentabilidad del terri-
Se entiende que hay dao por racismo y dis-
torio de las comunidades. (Art. 9, Decreto Ley
criminacin racial, para efectos del Decreto
4635)
Ley 4635, cuando se producen actos de vio-
lencia y discriminacin racial con ocasin o
por efecto del conflicto armado, referido en
el Artculo 3 del Decreto Ley. (Art. 10, Decreto
Ley 4635)
- 10 -
dades negras. (Art. 19, Decreto Ley 4635)

Recuerde siempre que
3. Principio de respeto por el derecho pro-
Se presume que uno de los efectos del conlicto ar- pio de las comunidades: la interpretacin y
mado sobre el pueblo y las comunidades afrodes- aplicacin de las medidas contenidas en el
cendientes es la agudizacin del racismo y la discri- presente Decreto Ley se har en coordina-
minacin racial. (Art. 10, Decreto Ley 4635)
cin armnica con las normas del derecho
propio de las comunidades, de la legislacin
especial para comunidades negras y de las
B. Principios determinantes para el desarrollo disposiciones generales de la Repblica de
integral de los PIRCA Colombia. (Art. 20, Decreto Ley 4635)
El Decreto Ley 4635 estipula que el Plan Inte- 4. Principio de favorabilidad de las vcti-
gral de Reparacin Colectiva debe recoger, como mas: en caso de existir conflicto entre lo dis-
marco general, los Principios contenidos en este puesto en este Decreto Ley y en la Ley 1448
mecanismo. Estos principios son: de 2011, se preferir la aplicacin del prime-
1. Enfoque diferencial tnico: las medidas ro, con excepcin de los casos en los que lo
de atencin, asistencia, reparacin y resti- dispuesto en la segunda sea ms favorable al
tucin establecidas en el decreto ley se ba- goce efectivo de los derechos e intereses de
san en el principio de tratamiento especial las comunidades. (Art. 21, Decreto Ley 4635)
y diferenciado a que tienen derecho las co- 5. Progresividad: el Estado garantizar el
munidades y sus miembros individualmente principio de progresividad en todo lo relati-
considerados. Las normas, procedimientos y vo a la aplicacin del presente Decreto Ley,
mecanismos diseados para tal efecto, deben en beneficio de las comunidades. Este princi-
interpretarse en funcin de la pertenencia pio supone el compromiso estatal de iniciar
tnica y cultural y los derechos colectivos de procesos que garanticen el goce efectivo de
las comunidades. (Art. 18, Decreto Ley 4635) los derechos humanos y colectivos respetan-
2. Garanta de pervivencia fsica y cultu- do los principios de no discriminacin y de
ral: las medidas establecidas en el presente igualdad. Es una obligacin que se suma al
Decreto Ley estn orientadas a favorecer la reconocimiento de unos contenidos mni-
pervivencia fsica y cultural de las comuni- mos o esenciales de satisfaccin de esos de-
- 11 -
rechos, que el Estado debe garantizar a todas 8. Autonoma: en la implementacin de

las vctimas, al igual que su acrecentamiento este Decreto Ley, el Estado respetar los ac-
paulatino. (Art. 22, Decreto Ley 4635) tos, estrategias e iniciativas legales y legti-
mas propias de las comunidades, como ejer-
6. Identidad tnica y cultural y el dere-
cicios polticos y colectivos de autonoma,
cho a la diferencia: el Estado reconoce que
dirigidos a la proteccin de la vida, la liber-
las comunidades son parte constitutiva de
tad y la integridad cultural. (Art. 25, Decreto
la nacin y tienen derecho a conservar, re-
Ley 4635)
producir y trasmitir los valores, tradiciones,
prcticas e instituciones que sustentan su 9. No discriminacin: las medidas de re-
identidad tnica y cultural. Por lo tanto, los paracin individual o colectiva para las co-
mecanismos, medidas y procedimientos con- munidades debe contar con acciones que
templados en el Decreto Ley deben garanti- reconozcan y supriman actos de racismo,
zar la pervivencia de la identidad tnica y discriminacin, xenofobia y otras formas co-
cultural de las comunidades. (Art. 23, Decre- nexas de intolerancia racial, preexistentes y
to Ley 4635) exacerbadas con ocasin de las violaciones de
los derechos fundamentales, colectivos e inte-
7. Dignidad: el fundamento de los derechos
grales a que hace referencia el Artculo 3 de
a la verdad, la justicia, la reparacin integral
este Decreto Ley. (Art. 26, Decreto Ley 4635)
y las garantas de no repeticin, as como de
las medidas de asistencia y atencin integral
para las comunidades y los individuos, con-
siste en el respeto a la vida, a la integridad y
autonoma, a la honra y a su buen nombre.
Este es el fin de la actuacin administrativa y
judicial en el marco del presente Decreto Ley.
En consecuencia sern tratados con respeto
y participarn real y efectivamente en las de-
cisiones que les afecten. (Art. 24, Decreto Ley
4635)
- 12 -
10. Diversidad etnolingstica: las vctimas cicio de sus derechos. (Art. 29, Decreto Ley
tienen derecho a utilizar su propia lengua en 4635)
todos los procedimientos para su atencin,
13. Identidad cultural y derecho a la dife-
asistencia, reparacin y restitucin, estable-
rencia: en el diseo, la aplicacin y el se-
cidos en el presente Decreto Ley. As mismo,
guimiento de los mecanismos, medidas y
sern informadas sobre los mecanismos y
procedimientos, las autoridades estatales
procedimientos para hacer efectivos sus de-
deben comportar un tratamiento sensible a
rechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
la diferencia tnica y cultural, para brindar
En estos casos, el Estado proporcionar intr-
respuestas adecuadas en materia de preven-
pretes reconocidos por el respectivo pueblo o
cin, atencin, asistencia y reparacin. (Art.
comunidad para garantizar la aplicacin del
30, Decreto Ley 4635)
Artculo 10 de la Constitucin Poltica. (Art.
27, Decreto Ley 4635) 14. Carcter de las medidas transicionales:
el Estado reconoce que las vctimas a las que
11. Buena fe: se presume la buena fe de las
se refiere el Artculo 3 del Decreto Ley tienen
vctimas individuales o colectivas de que tra-
derecho a la verdad, la justicia, la reparacin
ta el presente Decreto Ley. Ellas podrn acre-
y a que las infracciones al Derecho Interna-
ditar el dao sufrido a travs de cualquier
cional Humanitario o las violaciones graves
medio legalmente aceptado. (Art. 28, Decreto
y manifiestas a las Normas Internacionales
Ley 4635)
de Derechos Humanos no se vuelvan a repe-
12. Publicidad: el Estado, a travs de las di- tir, con independencia de la individualiza-
ferentes entidades a las cuales se asignan cin, juzgamiento y sancin del perpetrador
responsabilidades, competencias y funcio- o responsables del dao causado. Las medi-
nes en relacin con las medidas contempladas que se adoptan y que estn dirigidas a la
das en el Decreto Ley, deber promover me- atencin, asistencia y reparacin de las vc-
canismos de publicidad y difusin eficaces, timas a las que se refiere el artculo 3 del De-
dirigidos a brindar informacin y orientar a creto Ley buscan el restablecimiento del goce
las vctimas acerca de los derechos, medidas efectivo de derechos como grupo tnico (Art.
y recursos con los que cuentan, al igual que 31, Decreto Ley 4635).
sobre los medios administrativos y judiciales
mediante los cuales podrn acceder al ejer-
- 13 -
15. Sujetos de especial proteccin: el Estado blecer los daos producidos en la salud men-
le dar prioridad en la prevencin, atencin, tal;
asistencia y reparacin integral, para garan-
c) que se garantice la presencia de traducto-
tizar la igualdad real y efectiva a las perso-
res para recibir la declaracin de los jvenes,
nas definidas por la Constitucin Poltica y
las mujeres, los mayores y los nios y nias
el Derecho Internacional Humanitario como
palenqueros o raizales que no se expresen de
sujetos de especial proteccin, en virtud de
forma suficientemente clara en el idioma es-
sus caractersticas particulares, su diversi-
paol;
dad tnica, su ciclo vital, su gnero, su diver-
sidad sexual y/o su condicin de discapaci- d) elegir el sexo de la persona ante la cual
dad, por el impacto desproporcionado que debe rendir su declaracin o realizarse un
han producido en ellos las violaciones de los examen mdico forense.
Derechos Humanos e Infracciones al Dere-
cho Internacional Humanitario. Har esto 17. Distincin entre las medidas de repa-
en las mismas condiciones que los dems racin y otras obligaciones del Estado: las
grupos tnicos. (Art. 32, Decreto Ley 4635) comunidades vctimas tienen derecho a ser
reparadas de manera integral, adecuada,
16. Principios de la prueba en casos de vio- diferenciada, transformadora y efectiva. La
lencia sexual: adems de los principios dis- ayuda y asistencia humanitarias, as como
puestos en los Artculos 39, 40, 41 y 42 de la la prestacin de los servicios sociales del Es-
Ley 1448 de 2011, los nios, nias, adolescen- tado, no constituyen medidas de reparacin
tes, las personas LGBT, y las mujeres negras, integral. El acceso prioritario, especial y pre-
ferente de las vctimas a los servicios socia-
afrocolombianas, palenqueras y raizales vc-
les del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997,
timas, tendrn derecho dentro de los proce-
hace parte de la asistencia humanitaria. En
sos incoados por violencia sexual a:
consecuencia, el valor de estas medidas no
a) que el acompaamiento sea llevado a cabo podr descontarse del valor de la reparacin
por personal especializado e intercultural- integral, administrativa o judicial, a la que
tienen derecho las vctimas. (Art. 34, Decreto
mente sensibilizado con sus costumbres;
Ley 4635)
b) ser sometidos a exmenes psicolgicos
culturalmente adecuados que permitan esta-
- 14 -
18. Complementariedad entre las medidas 6. Transformar las condiciones de discrimi-

individuales y colectivas de reparacin: en nacin histrica que permitieron o facilita-
todos los casos en que concurran daos indi- ron la perpetracin de las violaciones de que
viduales y colectivos, la reparacin integral trata el Artculo 3 contra las comunidades.
se adelantar para ambos, sin que se entien-
da como medida de doble reparacin (Art. 35, 7. Garantizar la pervivencia fsica y la per-
Decreto Ley 4635) manencia cultural de las comunidades.
C. Objetivos de los PIRCA 8. Disear e implementar medidas de repa-

racin integral que tiendan a garantizar la
El Plan Integral De Reparacin Colectiva para
atencin preferencial a las personas de espe-
Afrodescendientes debe disearse para satisfa-
cial proteccin constitucional, especialmen-
cer el siguiente declogo de objetivos:
te a las viudas, mujeres cabeza de familia,
1. Identificar los daos y afectaciones co- hurfanos y personas en situacin de disca-
lectivas de las comunidades. pacidad.
2. Construir conjuntamente la caracteriza- 9. Garantizar los mecanismos, espacios y

cin de que trata el Artculo 105 del Decreto recursos econmicos y humanos que permi-
Ley. tan conocer la verdad sobre los hechos victi-
mizantes, alcanzar la justicia y garantizar la
3. Determinar acciones para la reparacin
no repeticin de las causas y condiciones que
colectiva y el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales de las vctimas de que trata el generaron las afectaciones y violaciones.
Decreto Ley.
10. Definir las obligaciones, roles y compe-
4. Contribuir de manera transformadora a tencias de las diferentes instancias del Esta-
la recuperacin de las condiciones, capaci- do en los niveles nacional, local y territorial
dades y oportunidades de desarrollo perso- para el diseo, ejecucin y seguimiento de
nal y colectivo perdidas como consecuencia las medidas contempladas en el presente De-
del conflicto armado. creto Ley.
5. Implementar medidas para la proteccin

efectiva de la diversidad tnica y cultural de
las comunidades.
- 15 -
II. Instituciones con

responsabilidades en los
procesos de reparacin
colectiva
Aunque la implementacin de los Planes In-
tegrales de Reparacin Colectiva Afrodescen-
dientes suponen la participacin coordinada,
concurrente y subsidiara de las ms de 50 ins-
tituciones que integran el Sistema Nacional de
Atencin Y Reparacin Integral a las Vctimas
(SNARIV)3, coordinado por la Unidad de Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas (UA-
RIV), a continuacin se identifican las principa-
les instituciones que intervienen y sus mandatos
especficos para el desarrollo de los PIRCA.
3 El Artculo 136 del Decreto Ley 4635 establece que las entidades que con-
forman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(vanse en Captulo III del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011) sern las encargadas
de ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especicas, tendien-
tes a la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el
Artculo 3 del Decreto Ley. Para tales efectos, se apoyarn especialmente en la
informacin y experticia recaudada por la Direccin de Asuntos para Comu-
nidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
Interior.
- 16 -
A. Unidad de Atencin y Reparacin renciados y sus miembros individualmente con-

Integral para las Vctimas (UARIV) y siderados.
sus funciones de reparacin colectiva

Recuerde
La Ley 1448 de junio de 2011 estableci que la
La Subdireccin de Reparacin Colectiva (Direc-
UARIV deba crear, con un plazo de seis meses, cin de Reparaciones de la UARIV) es la dependen-
un Programa de Reparacin Colectiva (PRC) cia encargada de disear e implementar, con la
que tenga en cuenta: a) El dao ocasionado por participacin y consulta previa de los Sujetos de
Reparacin Colectiva Afrodescendientes, el PIRCA
la violacin de los derechos colectivos; b) La vio-
deinido por el Decreto Ley 4635.
lacin grave y manifiesta de los derechos indivi-
duales de los miembros de los colectivos; y, c) El Recuerde adems que:
impacto de la violacin de derechos individua- El PIRCA tendr en cuenta las particularidades
les. (Art. 151, Ley 1448). culturales y territoriales de las comunidades
que deben ser reparadas, y deber ser consul-
En cumplimiento de este mandato, seis meses tado previamente de acuerdo con las meto-
despus se expidieron los decretos 4800 y 4812 dologas deinidas con las respectivas comu-
de diciembre de 2011, por los cuales se crea el nidades, consejos comunitarios y autoridades
propias.
PRC y se establece como funcin de la UARIV
(Direccin de Reparacin/Subdireccin de Re- Igualmente:
paracin Colectiva) disear e implementar este
Cuando proceda la restitucin de territorios y/o
Programa4. tierras en el marco de los PIRCA, el respectivo pro-
ceso de caracterizacin debe desarrollarse de for-
El Decreto Ley 4635 estructura el enfoque dife- ma conjunta entre la UARIV y la Unidad Adminis-
rencial para las vctimas afrodescendientes en trativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas
este PRC. Establece, entre otras, la creacin del (URT). Los daos tambin deben analizarse de for-
PIRCA como el instrumento tcnico por medio ma conjunta bajo los criterios de restitucin de de-
rechos territoriales previstos en los artculos 118 y
del cual se garantizar el cumplimiento de las siguientes del Decreto Ley 4635. (Art. 105, Decreto
polticas dirigidas a reparar integralmente a los Ley 4635)
sujetos colectivos tnica y culturalmente dife-
4 Vanse: Art. 224 del Decreto 4800 y Art. 3 del Decreto 4802 de diciembre
de 2011, respectivamente.
- 17 -
Adicionalmente, la UARIV, en su funcin de reparacin integral para afrodescendien-

coordinadora del SNARIV, debe garantizar la tes. (Art. 136, Decreto Ley 4635)
coordinacin entre el Sistema de Informacin
Participar, en coordinacin con la Di-
del Ministerio del Interior y la Red Nacional de
reccin de Reparacin (Subdireccin de
Informacin y su operabilidad (Art. 145, Decreto
Reparacin Colectiva), en el diseo de los
Ley 4635). A continuacin presentamos las fun-
mecanismos y estrategias para la efectiva
ciones del Ministerio del Interior en el marco de
participacin de las vctimas afrodescen-
la reparacin integral para afrodescendientes
dientes y sus representantes legtimos en
dispuesta en el Decreto Ley 4635.
el diseo de los planes, programas y pro-
B. Ministerio del Interior yectos de reparacin integral, individual
y colectiva. (Art. 140, Decreto Ley 4635)
El enfoque diferencial afrodescendiente que in- Coordinar tanto la fase de preconsulta,

tegra el Decreto Ley 4635 en la justicia transicio- como el proceso de consulta previa de los
nal en Colombia estipula que la institucin del PIRCA. (Art. 106, Decreto Ley 4635)
Gobierno Nacional especializada en los asuntos
afrodescendientes en Colombia, a saber, la Di-
reccin de Comunidades Negras, Afrocolombia- El Decreto Ley 4635 tambin establece que
nas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin
Interior, tiene un rol preponderante en el desa-
de Asuntos para las Comunidades Negras, Afroco-
rrollo de la poltica de reparacin integral para
lombianas, Raizales y Palenqueras, identiicar du-
afrodescendientes, en especial en el proceso de rante el desarrollo de la fase de preconsulta a las
reparacin colectiva. autoridades y representantes de las comunidades
y veriicar la representatividad y legitimidad de
El Decreto Ley 4635 establece que la Direccin las instituciones polticas del Sujeto de Reparacin
de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Rai- Colectiva. (Art. 104, Decreto Ley 4635)
zales y Palenqueras del Ministerio del Interior
debe:
Apoyar, con su informacin y experticia,

a las entidades que conforman el SNARIV
encargadas de implementar la poltica de
- 18 -
Es importante tener en cuenta adems que para

prevenir las prcticas de discriminacin en la Recuerde
atencin y orientacin a las vctimas, el Decreto
En los casos en que en los PIRCA tambin proceda
Ley 4635 establece que:
la restitucin de tierras y territorios, el Ministerio
el Ministerio del Interior y el Ministerio de de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordi-
nacin con el Ministerio del Interior, Ministerio de
Cultura desarrollarn campaas de sensibi-
Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
lizacin en enfoque diferencial y derechos Rural a travs de la URT, tomarn las medidas nece-
especiales de las comunidades dirigidas a los sarias para garantizar la seguridad en los procesos
servidores pblicos de las entidades nacio- de restitucin antes, durante y despus de que se
nales y territoriales encargadas de la aten- lleven a cabo. (Art. 53, Decreto Ley 4635)
cin y orientacin a las vctimas. (Art. 50,
Tambin que:
Decreto Ley 4635)
La implementacin y seguimiento de los Planes
de Retorno y Reubicacin sern producto de una
accin armnica, concertada e informada entre
la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Minis-
terio del Interior, la UARIV, la URT, las autoridades
propias y los representantes de las comunidades.
Sin embargo, advirtase que
estos Planes de Retorno y Reubicacin podrn di-

searse con anterioridad a los PIRCA, y su imple-
mentacin no est sujeta a la concertacin y for-
mulacin de los PIRCA. No obstante los Planes de
Retorno y Reubicacin deben ser tenidos en cuen-
ta como parte constitutiva de los PIRCA. (Art. 71,
Decreto Ley 4635)
- 19 -
C. Ministerio Pblico d) Proporcione informacin falsa a las vctimas so-

bre los hechos que produjeron la victimizacin.
Segn la Constitucin Poltica de Colombia, el e) Discrimine por razn de la victimizacin, por

Ministerio Pblico, esta integrado por la Procu- raza o pertenencia tnica.
radura General de la Nacin, la Defensora del f) Realice declaraciones o incitaciones pblicas
Pueblo y, ante las autoridades jurisdiccionales, que pongan en riesgo la vida y/o la integridad de
por los Personeros Municipales. A estas entida- las comunidades y sus individuos.
des les corresponde la salvaguarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inte-
rs pblico y la vigilancia de quienes desempe- Como parte de esta misin de guarda y promo-
an funciones pblicas5. cin, el Decreto Ley 4635 establece que en el de-
sarrollo de los procesos de consulta previa [para
el diseo, implementacin y evaluacin de los
Tome nota PIRCA] debern participar y estar presentes el
Defensor del Pueblo o su delegado y el Procu-
Incurrir en falta disciplinaria gravsima (Art. 48,
Decreto Ley 4635) el funcionario pblico que: rador General de la Nacin o su delegado. (Art.
a) Estando obligado a ello, se niegue a dar una
declaracin oicial que restablezca la dignidad, la
reputacin y los derechos de la vctima y de las per-
sonas estrechamente vinculadas a ella. D. Entidades territoriales
b) Estando obligado a ello, se niegue a dar una dis-
culpa pblica que incluya el reconocimiento de los Los PIRCA deben tener en cuenta las particula-
hechos y la aceptacin de responsabilidades. ridades culturales y territoriales de las comuni-
dades que deben ser reparadas. Por esta razn,
c) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y
la participacin de las entidades y autoridades
sus representantes a la informacin, no sujeta a re-
territoriales, departamentales y municipales, es
serva legal, sobre las causas de su victimizacin y
sobre las violaciones a las que se reiere el artculo central para la implementacin de los PIRCA. Es-
3 del Decreto Ley. tas deben concurrir y coordinarse con las autori-
dades nacionales, en los casos que corresponda,
5 Artculo 118 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. para la efectiva implementacin de los PIRCA.
- 20 -
E. Comisin de seguimiento y luar la aplicacin de las normas contenidas en

monitoreo Decreto Ley 4635 el Decreto Ley 4635. El Comit de Seguimiento
esta integrado por:
La Procuradura General de la Nacin y la De-
1. Dos (2) integrantes del nivel directivo del
fensora del Pueblo integran, junto con la Con-
Sector Administrativo de Inclusin Social y
tralora General de la Nacin, la Comisin de
Reconciliacin escogidos por el Presidente
Seguimiento y Monitoreo del Decreto Ley 4635,
de la Repblica.
que tiene como funcin primordial:
2. Dos (2) miembros de las instancias nacio-
hacer seguimiento al proceso de diseo, im-
nales de representacin de los afrodescen-
plementacin, ejecucin y cumplimiento de
dientes.
las medidas contenidas en el Decreto Ley
4635 (Art. 143, Decreto Ley 4635), incluidas
las medidas reparacin colectiva.
Tenga en cuenta que
La Secretaria Tcnica del Comit de Seguimiento

Tenga en cuenta que est a cargo de la UARIV.
De conformidad con el Decreto Ley 4635 (art. 143) la El Comit de Seguimiento del Decreto Ley 4635
Comisin de Seguimiento y Monitoreo estar con- debe:
formada adicionalmente por dos representantes
a. Reunirse cada seis (6) meses.
elegidos por los consejos comunitarios y autorida-
des propias. b. Presentar informes para orientar la reglamenta-
cin de las normas previstas en el Decreto Ley y la
ruta metodolgica para su implementacin.
F. Comit de Seguimiento del Decreto

Ley 4635
Para el monitoreo y seguimiento, el Decreto Ley

4635 adopta adems un Comit de Seguimiento
especfico, que tiene como funcin general eva-
- 21 -
Parte II. El camino

para la reparacin
integral de
los sujetos de
reparacin colectiva
afrodescendientes
Para ser reparados, los Sujetos de Reparacin

Colectiva Afrodescendientes deben recorrer el
camino o ruta institucional de reparacin colec-
tiva establecida en el Decreto Ley 4635. Si bien
este camino tiene como antecedente central
un proceso de informacin y formacin con el
objetivo de preparar e identificar al respectivo
Sujeto de Reparacin Colectiva, tiene como ini-
cio la Solicitud de Inclusin en el Registro por el
respectivo Sujeto de Reparacin Colectiva Afro-
descendiente.
Esta parte del documento tiene el propsito de

presentar el camino que va desde el registro
como Sujetos de Reparacin Colectiva (Captu-
lo III), hasta el diseo, implementacin, segui-
miento y evaluacin, incluida la preconsulta y
consulta previa, del PIRCA (Captulos IV, V y
VI).
- 22 -
III. El registro como sujeto Adicionalmente, el Decreto Ley 4635 establece que
son sujetos de reparacin colectiva:
de reparacin colectiva en el
marco del Decreto Ley 4635 e) Las vctimas individuales con efectos colectivos.
Recuerde tambin que el Decreto Ley 4635 precisa

El Decreto Ley 4635 establece que los registros que:
de vctimas, incluido el registro como Sujetos de
Reparacin Colectiva, deben integrar un compo- Para efectos de la reparacin colectiva se tendr
en cuenta a la familia extensa, siguiendo las nor-
nente tnico con un componente especial para
mas de parentesco y iliacin de cada comunidad.
las vctimas afrodescendientes. En este compo-
nente se incorporar de manera especfica la in-
formacin relativa a las vctimas y violaciones
de que trata el Decreto Ley, as como de la comu- A. Solicitud de Inclusin en el Registro.
nidad, su ubicacin y las variables de caracteri- El proceso o camino hacia la reparacin colecti-
zacin de daos y afectaciones tnico-territoria- va de las vctimas afrodescendientes inicia con
les. (Art. 146, Decreto Ley 4635) la Solicitud de Inclusin en el Registro. Esta soli-
citud debe realizarse por un(os) representante(s)
legtimo(s) del respectivo sujeto de reparacin
Quines son los sujetos de reparacin colectiva? colectiva, ante las oficinas del Ministerio Publi-
a) Grupos y organizaciones sociales y polticos. co, a saber:
b) Comunidades determinadas a partir de un reco- Oficinas de la Procuradura General de la

nocimiento jurdico, poltico, social o en razn de Nacin
la cultura, la zona, el territorio en el que habitan, o
un propsito comn. Oficinas de la Defensora del Pueblo
c) Los pueblos y comunidades afrodescendientes Personeras Municipales

(comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras), indgenas y Rrom6.
6 Vase: Unidad para las Vctimas, Qu es la Reparacin Colectiva?. Recu-

perada en (2016/04/04): http://www.unidadvictimas.gov.co/es/qu-es-la-re-
paracin-colectiva/203
- 23 -
B. Proceso de Inclusin en el Registro

Tome nota
El Decreto Ley 4635 establece que una vez pre-
El representante o autoridad legtima de la comu- sentada la Solicitud de Registro ante el Minis-
nidad que acuda a realizar la solicitud de registro terio Pblico, este debe remitir la respectiva so-
de la misma como sujeto colectivo podr allegar los
licitud tanto a la UARIV como a la URT, que se
documentos adicionales al momento de presentar
su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo encargarn de verificar los hechos victimizantes
remitir a la entidad encargada del Registro nico contenidos en la misma. Sin embargo, cabe ad-
de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al mo- vertir que, para efectos de la valoracin e inclu-
mento de realizar el proceso de veriicacin. (Art. sin (o no) como Sujeto de Reparacin Colectiva,
147, Decreto Ley 4635) la UARIV es la entidad encargada del respectivo
Recuerde tambin que: proceso de Registro7, realizado por la Subdirec-
cin de Valoracin y Registro.
No slo el representante o autoridad legtima de la
comunidad puede adelantar la solicitud del regis- A tal efecto, la UARIV deber consultar, entre
tro, tambin lo puede hacer un miembro distinto otras fuentes, los listados censales y de autori-
perteneciente al sujeto de reparacin colectiva. dades o representantes de las comunidades que
administra el Ministerio del Interior, y verificar
las afectaciones registradas con la informacin
7 En el marco de la reparacin colectiva, todo lo relativo a formalizacin o

restitucin de tierras y territorios se realiza siguiendo los procesos de registro
e implementacin desarrollados por la URT. (Ttulo V, Decreto Ley 4635)
- 24 -
suministrada por las entidades que conforman Recursos contra la decisin del registro
el Ministerio Pblico. (Art. 147, Decreto Ley 4635)
Contra la decisin que deniegue el registro, el solici-
C. Resolucin de la UARIV sobre la inclusin o no tante podr interponer:
en el registro8
1. Recurso de Reposicin ante el Funcionario que
Luego de valorar de la informacin de la Solicitud tomo la decisin. El plazo para realizar esta dili-
gencia es de cinco (5) das, contados a partir del
de Registro, as como la recaudada en el proceso
momento de notiicacin de la decisin.
de veriicacin, la UARIV adopta una decisin en
el sentido de otorgar el registro o denegarlo, en En caso de persistir la denegacin del registro lue-
un plazo de 60 das hbiles. La respuesta a la So- go del Recurso de Reposicin, el solicitante podr
licitud de Registro implica entonces dos posibles interponer:
escenarios:
2. Recurso de Apelacin contra la decisin que
1. El Sujeto de Reparacin Colectivo es regis- resuelve el Recurso de Reposicin, ante el o la Di-
trado, y por tanto, accede a las medidas de re- rectora de la UARIV. El plazo para realizar esta di-
paracin integral y los dems derechos y pro- ligencia es tambin de cinco (5) das, contados a
cedimientos deinidos en el Decreto Ley 4635 partir del momento de la respectiva notiicacin.
(Captulo IV y siguientes).
2. El Sujeto de Reparacin Colectivo no es re- Tome nota

gistrado, en cuyo caso podr interponer un
conjunto de recursos contra la decisin, como Estos recursos tambin podrn ser interpuestos
se explican a continuacin. por el Ministerio Pblico ante las autoridades res-
pectivas y en el marco de los tiempos especiica-
dos.
Importante:
Si el acto (registro) hubiese sido obtenido por me-

dios ilegales, las respectivas autoridades podrn
solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria direc-
ta del acto9.
8 El Decreto Ley 4635 establece (Art. 148) que la solicitud de inscripcin en
el registro, as como el procedimiento y los recursos, se rigen por lo dispuesto
en los artculos 154 a 158 de la Ley 1448. Para profundizar en esta seccin van-
se en especial artculos 156 y 157. 9 Artculo 157, Ley 1448 de 2011.
- 25 -
Es importante sealar adems que, en los casos cin y garantas de no repeticin de los PIRCA.
en que los recursos administrativos sean agota- (Art. 103, Decreto Ley 4635)
dos, el solicitante podr an interponer recur-
No obstante, antes de iniciar la construccin
sos judiciales contra la decisin administrativa.
de los PIRCA y la respectiva consulta previa, el
Entre ellos se encuentran:
Decreto Ley 4635 establece, en coherencia con
1. Accin de Nulidad y Restablecimiento la jurisprudencia de la Corte Constitucional en
del Derecho ante la respectiva jurisdiccin la materia, un proceso previo o paso inicial de
administrativa. preconsulta.
2. Accin de Tutela ante cualquier juez, A. La preconsulta o las

para la proteccin de los derechos funda-
concertaciones procedimentales
mentales de las vctimas, especficamente su
derecho a la reparacin colectiva.
Para garantizar los principios de flexibilidad y
adaptabilidad la Corte Constitucional de Colom-
bia define el proceso de consulta en dos etapas,
IV. Preconsulta y consulta divididas en un proceso denominado de precon-
previa de los PIRCA sulta, que antecede al proceso sustantivo de con-
sulta previa.
Para la Corte Constitucional, la preconsulta im-

Luego de que el Sujeto de Reparacin Colectiva
plica que en cada proceso de consulta se debe
es registrado, inician los procesos de diseo, for-
acordar, de manera previa, entre otras:
mulacin, implementacin y evaluacin de los
PIRCA, con su participacin y consulta previa. (i) los procedimientos
El derecho a la consulta previa y los procedi-
(ii) las autoridades
mientos pertinentes para hacerlo efectivo, tie-
nen el propsito de garantizar las prerrogativas (iii) el mbito territorial
que tienen las vctimas a que se refiere el Decre-
to Ley 4635 de decidir sus propias prioridades en (iv) los trminos; etc.
lo que atae a las respectivas medidas de resti- Esto definir los trminos en los cuales se va
tucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfac- adelantar el proceso de consulta.
- 26 -
ceso de la consulta previa del diseo, elabo-

Tome nota racin, implementacin de los PIRCA.
La Corte Constitucional: 5. La identificacin de daos colectivos e
airm la necesidad de llevar a cabo un proceso identificacin de necesidades especficas.
preconsultivo con la participacin de las mis- (Art. 105, Decreto Ley 4635)
mas comunidades. Para garantizar los derechos
de los pueblos tnicos y el respeto de sus tradi-
ciones y costumbres, la doctrina constitucional Recuerde que:
caracteriz el proceso de consulta previa, como
un procedimiento de dos etapas que obliga a las El procedimiento de preconsulta deber ser ade-
autoridades a concertar de manera previa, con cuado y expedito con el in de lograr la reparacin
las propias comunidades que se va a realizar la integral del sujeto colectivo en consulta, de forma
consulta, sobre el procedimiento, los trminos, pronta y efectiva. (Art. 104, Decreto Ley 4635)
el mbito territorial y las autoridades, con las
cuales se va a llevar a cabo. (Auto 073 de 2014, Tenga en cuenta adems que:
Corte Constitucional)
En esta fase, el Ministerio del Interior, a travs de
As, con el propsito de desarrollar el debido pro- la Direccin de Asuntos para las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
ceso que se desprende del derecho fundamental
identiicar a las autoridades y representantes y
a la consulta previa, el Decreto Ley 4635 estable- veriicar la representatividad y legitimidad de sus
ce que se deber realizar una fase de precon- instituciones polticas. (Art. 104, Decreto Ley 4635)
sulta de los PIRC que deban ser implementados
(Art. 104, Decreto Ley 4635). Durante esta fase de Antes de hacer algunas precisiones sobre el
preconsulta se debe acordar: derecho a la consulta previa en el contexto del
desarrollo de los PIRCA, es importante sealar
1. La metodologa que durante la fase de preconsulta, el Decreto
Ley 4635 establece la necesidad de desarrollar
2. Cronograma de trabajo
una caracterizacin de los daos colectivos en
3. Las formas de gestin precisadas de ma- el marco de un proceso de caracterizacin con-
nera autnoma por el Sujeto de Reparacin junta. Es definido de ese modo porque la carac-
Colectiva terizacin debe ser desarrollada con la partici-
pacin conjunta de:
4. La hoja de ruta para el desarrollo del pro-
- 27 -
1. Delegados de la UARIV.
2. Delegados de la URT (Unidad de Restitu-

cin de Tierras).
3. Las autoridades propias y el sujeto colec-

tivo en consulta10.
La caracterizacin busca identificar con preci-

sin los hechos ocurridos, los derechos vulne-
rados, las afectaciones sufridas y los posibles
patrones y dinmicas de victimizacin. Su resul-
tado supone, entre otras, la identificacin de las
dimensiones del dao a la integridad cultural, la
degradacin ambiental, el dao a la autonoma
e integridad poltica y organizativa, territorial,
ambiental, entre otros11.
Recuerde que:
En el desarrollo de los procesos de consulta previa

consagrado en el Decreto Ley debern participar y
estar presentes el Defensor del Pueblo o su delega-
do y el Procurador General de la Nacin o su dele-
gado. (Art. 105, Decreto Ley 4635)
10 El Decreto Ley 4635 tambin establece que en el proceso de caracteriza-

cin conjunta podrn concurrir los consultivos nacionales o departamenta-
les (Art. 105, Decreto Ley 4635). No obstante, no se precisa cual sera el alcance
ni los medios para su participacin.
11 Vase en: UARIV. Ruta de Reparacin Colectiva para Grupos tnicos en el

marco de los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, p. 14.
- 28 -
B. La consulta previa de los PIRCA los procesos que puedan afectarles directamen-
te. Tambin han enfatizado que la consulta no
implica solo el derecho de reaccionar sino tam-
La Corte Constitucional de Colombia ha estable-
bin el de proponer13.
cido que los requisitos y las etapas del proceso
de consulta previa se pueden sistematizar como
el desarrollo de tres elementos12, enmarcados en:
Tome nota
1. Relaciones de comunicacin y mutuo en- La OIT tambin ha precisado una serie de caracte-
tendimiento entre las partes. rsticas en lo referido al proceso de consulta, cen-
trales tambin para las consultas en el marco del
2. El objetivo de la consulta debe orientarse desarrollo de los PIRCA en el contexto del Decreto
a buscar la participacin activa y efectiva de Ley 4635. As, las consultas deben desarrollarse:
las comunidades tnicas en la toma de las de- 1. A travs de instituciones representativas (del
cisiones que los pueden afectar directamen- sujeto de reparacin colectiva).
te, con el fin de obtener su consentimiento.
2. Apoyando el desarrollo de las instituciones e
3. El mutuo respeto entre las partes, y la iniciativas propias de los respectivos pueblos
y tambin, en los casos en que sea apropiado,
buena fe. brindando los recursos necesarios.
3. Con buena fe y recurriendo a un modo adecua-

do a las circunstancias.
En este marco es importante recordar que la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo (OIT), or- 4. A travs de procedimientos adecuados.
ganizacin que integra y monitorea el cumpli- 5. Con miras a lograr un acuerdo o consentimien-
miento del Convenio 169 de 1989 (Ley 21 de 1991 to.
en Colombia), ha establecido que los derechos de
6. Con una evaluacin peridica de los mecanis-
participacin y consulta del Convenio tienen el mos de consulta.
objetivo principal de garantizar que los grupos
tnicos puedan tener una participacin efectiva
en todos los niveles de la toma de decisiones en
13 OIT. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Una
Gua sobre el Convenio Nm. 169. En:. Programa para Promover el Convenio
12 Para analizar estos requisitos y etapas consltese a profundidad el Auto Nm. 169 de la OIT (PRO 169). Departamento de Normas Internacionales del
073 de 2014, Subreglas que rigen la Consulta Previa (reiteracin de jurispru- Trabajo, 2009. Vase: Captulo V, en especial pp.. 61 y 62, que informaron de
dencial). MP., Luis Ernesto Vargas Silva. 27 marzo de 2014. manera especica esta seccin.
- 29 -
En atencin a este contexto en el Artculo 42 del V. Diseo, ejecucin,

Decreto Ley 4635, es definido el derecho funda-
mental a la consulta previa en los siguientes tr-
seguimiento y evaluacin de
minos: los PIRCA
En el marco del presente Decreto Ley, el de-
recho fundamental a la consulta previa del Como fue precisado en el captulo I de la Prime-
Plan Integral de Reparacin Colectiva se de- ra Parte de esta Gua, el Plan Integral de Repa-
sarrollar de buena fe con la finalidad de lle- racin Colectiva para Pueblos y Comunidades
gar a un acuerdo o lograr el consentimiento Afrodescendientes es el mecanismo en el cual se
en los trminos previstos por el Convenio 169 estructuran las medidas conducentes a la repa-
de la OIT, la Ley 70 de 1993 y la jurispruden- racin colectiva de las vctimas, y debe reflejar
cia de la Corte Constitucional, que define sus la visin tnica y cultural del Sujeto de Repara-
alcances. cin Colectiva respectivo. Este PIRCA debe ade-
ms recoger los principios y medidas del Decre-
El uso de la expresin concertacin, en el to Ley 4635 como su marco general.
marco de este Decreto Ley, hace referencia al
mecanismo mediante el cual las autoridades
encargadas de adoptar decisiones en materia Recuerde que:
de asistencia, atencin, reparacin integral y
Para no duplicar esfuerzos en el desarrollo de los
de restitucin a las vctimas ponen a consi-
PIRCA es central tener presentes los dems meca-
deracin de las comunidades y las instancias nismos, rdenes judiciales o medidas de otro tipo
representativas las decisiones que pretenden que protejan o deban implementarse en el contex-
adoptarse, con el fin de llegar a un posible to de los Sujetos de Reparacin Colectiva.
acuerdo.
En especial, debe desarrollarse una aplicacin inte-
grada y concurrente de las rdenes de proteccin
de los derechos fundamentales de la poblacin
afrodescendiente vctima del desplazamiento
forzado, en el marco del estado de cosas inconsti-
tucional declarado en la sentencia T-025 de 2004,
proferidas por la Corte Constitucional en el Auto
005 de 2009 y dems Autos complementarios.
- 30 -
A. Diseo y ejecucin de los PIRCA La fase de diseo de los PIRCA debe, sobre la base
de una evaluacin integral de los daos colec-
De conformidad con el Decreto Ley 4635 (Art. tivos y sus impactos, y soportada en la caracte-
78), los PIRCA deben disearse y contener, entre rizacin, identificar las medidas que repararn
otros, los siguientes seis elementos: colectivamente las afectaciones del respectivo
Sujeto de Reparacin Colectiva.
1. La caracterizacin, entendida como un
proceso de caracterizacin conjunta de los Para tener en cuenta
daos colectivos en el cual participarn dele-
Las medidas de reparacin propuestas deben
gados de la Unidad Administrativa Especial
guardar relacin con el dao, en tanto responden
de Atencin y Reparacin Integral a Vcti-
a lo que la comunidad (o el Sujeto de Reparacin
mas, de la Unidad Administrativa Especial
Colectiva) identiic como estrategia de respuesta
de Gestin de Restitucin de Tierras Despo- de prevencin o mitigacin del dao. De acuerdo
jadas las autoridades propias y de la comuni- con su naturaleza, pueden ser agrupadas segn la
dad en consulta. (vase Art. 105, Decreto Ley medida de reparacin a la que respondan: indem-
4635) nizacin, restitucin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin14.
2. La identificacin de las respectivas au-
toridades propias, as como las dinmicas y
mecanismos de consulta interna.
B. Decreto Ley 4635: medidas para
3. Las medidas de reparacin integral co-
lectiva, conforme a los criterios establecidos los Planes Integrales de Reparacin
en el Captulo II del Ttulo V del presente De- Colectiva
creto Ley.
4. Los recursos y responsables de la ejecu- Medidas de restitucin

cin de las medidas de reparacin colectiva.
La Restitucin de derechos territoriales debe de-
5. Los tiempos de ejecucin de las medidas sarrollarse de conformidad con el Ttulo V del
de reparacin colectiva.
Decreto Ley 4635.
6. Los mecanismos e indicadores de segui-
miento, monitoreo y evaluacin.
14 Vase en: UARIV. Ruta de Reparacin Colectiva para Grupos tnicos en el
marco de los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011., p. 14.
- 31 -
Son susceptibles de proceso de restitucin:
1. Las tierras de las comunidades.
2. Las tierras sobre las cuales se adelantan

procedimientos administrativos de titula-
cin o ampliacin de tierras de comunida-
des.
3. Las tierras de ocupacin histrica o ances-

tral que las comunidades conservaban, co-
lectiva o individualmente, el 31 de diciembre
de 1990.
4. Las tierras comunales de grupos tnicos.
5. Las tierras que deben ser objeto de titula-

cin o ampliacin de tierras de comunidades
por decisin judicial o administrativa nacio-
nal o internacional en firme.
6. Las tierras adquiridas por Incoder en be-

neficio de comunidades de las que es titular
el Fondo Nacional Agrario.
7. Las tierras adquiridas a cualquier ttulo

con recursos propios de las comunidades,
por entidades pblicas, privadas o con recur-
sos de cooperacin internacional en benefi-
cio de comunidades que deben ser tituladas
en calidad de tierras de las comunidades
- 32 -
Medidas de indemnizacin Medidas de satisfaccin
Para las medidas de indemnizacin a ttulo co- El PIRCA podr incluir las siguientes medidas
lectivo, vase el Art. 81, Decreto Ley 4635. (Art. 90, Decreto Ley 4635):
Como parte de estas medidas debe desarrollarse a) Reconocimiento pblico del carcter de
un mdulo de capacitacin especial programa vctima perteneciente a las comunidades, de
de acompaamiento para promover la inversin su dignidad, nombre y honor, ante la comu-
adecuada de los recursos recibidos a ttulo de in-
nidad y el ofensor.
demnizacin en manejo de recursos destinado
a asesorar en la materia a los miembros de la co- b) Efectuar las publicaciones y acciones a
munidad. (Art. 82, Decreto Ley 4635) que haya lugar relacionadas con el numeral
anterior. Estas publicaciones debern hacer-
Medidas de rehabilitacin
se en las lenguas de los sujetos colectivos t-
El Decreto Ley contempla establecer mecanis- nica y culturalmente diferenciados y en cas-
mos programas de rehabilitacin permanen- tellano.
tes para hacer seguimiento a cada caso concreto
de rehabilitacin fsica, psicosocial, social y de c) Difusin en diarios de circulacin masi-
acompaamiento jurdico. Esto se hace con el va y cadenas radiales de las decisiones judi-
fin de restablecer la autonoma de las vctimas ciales que reivindiquen los derechos de las
afectadas para desempearse en el entorno fa- comunidades, con el fin de que toda la socie-
miliar, cultural, productivo y social y ejercer sus dad conozca esos contenidos.
derechos constitucionales. (Art. 83, Decreto Ley
4635) d) Apoyo para la reconstruccin del movi-
miento y tejido social de las vctimas de que
El Programa de Atencin Psicosocial y Salud In- trata el Decreto Ley.
tegral incorporar un mdulo especial a partir
de los impactos colectivos causados por los da- e) Realizacin de actos conmemorativos y
os sufridos por las comunidades en la dimen- homenajes pblicos en cuya planeacin y
sin comunitaria, familiar e individual y las puesta en marcha participarn las vctimas
afectaciones generadas sobre los derechos colec- de que trata el presente Decreto Ley. Estos
tivos, como la identidad, el territorio, la autono- actos y homenajes debern contar con com-
ma y la participacin. (Art. 88, Decreto Ley 4635)
ponentes diferenciadores que resalten y
- 33 -
enaltezcan la cultura y las tradiciones de los lo cual se contar con la autorizacin de la

sujetos colectivos tnica y culturalmente di- vctima de que se trate. La difusin, adems
ferenciados. de hacerse en castellano, deber efectuarse
en las lenguas y con las formas de expresin
f) Realizacin de reconocimientos pblicos
de los sujetos colectivos tnica y cultural-
que debern contar con la presencia de las
mente diferenciados.
comunidades y de la sociedad civil. En estos
eventos se garantizar la traduccin para k) Contribuir en la bsqueda de los desapa-
que los miembros de los Sujetos Colectivos recidos y colaborar para la identificacin de
reciban este reconocimiento en su propia cadveres y su inhumacin posterior, segn
lengua. las tradiciones familiares y comunitarias, a
travs de las entidades competentes para tal
g) Reconocimiento de la labor que han ade-
fin.
lantado los defensores de los derechos de las
comunidades y de las vctimas. l) Revisar los casos de violaciones a De-
rechos Humanos que hayan sido fallados o
h) Construccin de monumentos pblicos
hayan tenido tratamiento como accidentes
que enaltezcan a las vctimas de que trata el
naturales, muerte natural o actos de delin-
presente Decreto Ley, que podrn ser disea-
cuencia comn, cuando surjan nuevos ele-
dos por artistas pertenecientes a esas comu-
mentos de juicio que as lo indiquen.
nidades.
m) Investigacin, juzgamiento y sancin de
i) Cuando algn Sujeto Colectivo desee la
los responsables de las violaciones de Dere-
construccin de monumentos dentro de su
chos Humanos.
propio territorio, el Gobierno garantizar
que este ser construido a la luz de las tradi- n) Reconocimiento pblico de la responsa-
ciones y cultura del sujeto colectivo respecti- bilidad de los autores de las violaciones de
vo. Derechos Humanos.
j) Difusin pblica y completa del relato de

las vctimas sobre el hecho que las victimiz,
siempre que no provoque ms daos innece-
sarios ni genere peligros de seguridad, para
- 34 -
o) Difusin del perdn pblico y aceptacin

de las responsabilidades hechas por los victi-
marios.
p) Creacin y difusin de campaas para

medios de comunicacin sobre el valor de
la diferencia tnica y cultural, la importan-
cia de erradicar todas las manifestaciones
de racismo y de respetar los derechos de las
comunidades. Estas campaas deben buscar
que los ciudadanos entiendan el valor de la
diferencia y del pluralismo tnico y cultural.
q) Creacin y difusin de campaas que

muestren la afectacin de las comunida-
des, ocasionada por el conflicto armado y la
persecucin de la que fueron vctimas sus
miembros con motivo de la estigmatizacin
social.
r) Inclusin en el currculo escolar de pro-

gramas de enseanza en los cuales se narre
la victimizacin que sufrieron las comuni-
dades en el conflicto armado y la discrimi-
nacin y vulnerabilidad a la que han estado
sujetos histricamente.
s) Fortalecimiento de programas intercul-

turales en materia de tradiciones propias
con el apoyo del Ministerio de Cultura.
- 35 -
Medidas de Memoria Historica Adicionalmente, deber (Art. 94, Decreto Ley

4635):
El Centro Nacional de Memoria Historica ten-
dr un rea especfica para estas comunidades, a) Integrar un archivo con los documentos
la cual se encargar de recrear la memoria his-
originales o copias fidedignas de todos los
trica desde y por las comunidades. Los inte-
hechos victimizantes a los que hace referen-
grantes de esta rea sern postulados por las au-
cia el presente Decreto Ley, as como la docu-
toridades propias de las comunidades afectadas.
mentacin sobre procesos similares en otros
pases, que reposen en sitios como museos,
Disear, con la participacin de representan- bibliotecas o archivos de entidades del Esta-
tes de las comunidades, crear e implementar do.
un mdulo tnico dentro del Programa de De-
rechos Humanos y Memoria Histrica, espe- b) Recopilar los testimonios orales indivi-
cialmente dirigido a las vctimas de que trata el duales y colectivos correspondientes a las
Decreto Ley. (Art. 96, Decreto Ley 4635) vctimas de que trata el presente Decreto
Ley, a travs de las organizaciones tnicas y
Incluirn en los informes peridicos, en cuanto
sociales de Derechos Humanos y remitirlos
Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad
al archivo de que trata el numeral anterior,
y la Memoria Histrica, un captulo especial so-
para lo cual se podr incorporar lo obrado en
bre las violaciones de los derechos de las comu-
nidades de que trata el Decreto Ley 4635, cuya las audiencias pblicas realizadas en el mar-
elaboracin debe garantizar la participacin de co de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando
las vctimas pertenecientes a las comunidades. no exista reserva legal para que esta infor-
Las vctimas pertenecientes a las comunida- macin sea pblica, y no constituya revicti-
des, as como sus autoridades y representantes, mizacin.
podrn hacer las manifestaciones voluntarias
sobre las violaciones e infracciones de las que c) Poner a disposicin de los interesados los
trata el Decreto Ley, ante el Centro Nacional de documentos y testimonios de los que tratan
Memoria Histrica, que guarden relacin con la los numerales 1 y 2 del Artculo [94], siempre
informacin que estar a cargo del Mecanismo que los documentos o testimonios no con-
no Judicial de Contribucin a la Verdad y la Me- tengan informacin confidencial o sujeta a
moria Histrica. (Art. 97, Decreto Ley 4635) reserva.
- 36 -
d) Fomentar a travs de los programas y tos de difusin y de concientizacin sobre

entidades existentes, la investigacin hist- el valor de los Derechos Humanos, derechos
rica sobre el conflicto armado en Colombia, tnicos y culturales, y la importancia de que
sus causas y consecuencias, y el impacto estos les sean respetados a las vctimas de
diferencial en las vctimas de que trata el que trata el Decreto Ley.
Decreto Ley, en razn a su pertenencia a las
El Ministerio de Educacin:
comunidades. Contribuir a la difusin de sus
resultados, para lo cual se disearn instru- g) Fomentar desde un enfoque de dere-
mentos en su propia lengua. chos diferencial, territorial y restitutivo, el
desarrollo de programas y proyectos que
e) Promover actividades participativas y
promuevan la restitucin y el ejercicio pleno
formativas sobre temas relacionados con el
de los derechos y que desarrollen competen-
conflicto armado interno, buscando siempre
cias ciudadanas y cientfico-sociales en los
la participacin de las vctimas de que trata
nios, nias y adolescentes del pas, y pro-
el Decreto Ley.
pendan a la reconciliacin y la garanta de
f) Realizar exhibiciones o muestras, even- no repeticin de hechos que atenten contra
- 37 -
su integridad o violen sus Derechos Huma- Ley, para lo cual ofrecer especiales medidas
nos, derechos tnicos y culturales. de prevencin a las vctimas de que trata el
Decreto Ley, que tengan como propsito la
Medidas o garantas de no repeticin
superacin de los estereotipos que favorecen
La Unidad Administrativa Especial de Atencin la discriminacin en cualquiera de sus mani-
y Reparacin Integral a las Vctimas reglamen- festaciones, en especial contra la poblacin y
tar, a travs del Plan Nacional de Atencin y las comunidades.
Reparacin Integral a las Vctimas, las garantas
e) La creacin de una pedagoga social
de no repeticin que correspondan mediante el
que promueva los valores constitucionales
fortalecimiento de los diferentes planes y pro-
que fundan la reconciliacin. Esta pedago-
gramas que conforman la poltica pblica de
ga deber promover la comprensin de la
prevencin y proteccin de las violaciones con-
particular victimizacin que sufrieron los
templadas en el Artculo 3 del Decreto Ley 4635
miembros de las comunidades de que trata
(Art. 100, Decreto Ley 4635).
el Decreto Ley y, as, contribuir a garantizar
Adoptar, entre otras, las siguientes medidas el respeto por la pluralidad tnica y cultural.
(Art. 99, Decreto Ley 4635):
f) Fortalecimiento tcnico de los criterios
a) La desmovilizacin y el desmantelamien- de asignacin de las labores de desminado
to de los grupos armados al margen de la ley. humanitario, el cual estar en cabeza del
Programa Presidencial para la Atencin In-
b) La verificacin de los hechos y la difu- tegral contra Minas Antipersona, de acuerdo
sin pblica y completa de la verdad, en la a lo estipulado en la Ley 1421 de 2010 y sus
medida en que no provoque ms daos inne- decretos reglamentarios. Para los trabajos
cesarios a la vctima, los testigos u otras per- que se lleven a cabo dentro de los territorios
sonas, ni cree un peligro para su seguridad. colectivos, el desminado humanitario debe-
r considerar las costumbres y tradiciones
c) La aplicacin de sanciones a los respon-
de las vctimas de que trata el decreto ley, lo
sables de las violaciones de que trata el Art-
cual no ser obstculo para el adelantamien-
culo 3 del Decreto Ley.
to de las operaciones.
d) La prevencin de violaciones contempla-
g) Diseo e implementacin de una estrate-
das en el Captulo I del Ttulo I del Decreto
- 38 -
gia general de comunicaciones en Derechos lescentes que hayan participado en los gru-
Humanos y Derecho Internacional Humani- pos armados al margen de la ley.
tario, la cual debe incluir un enfoque dife-
m) Reunificacin de los sujetos colectivos
rencial para las vctimas de que trata el De-
tnica y culturalmente diferenciados que
creto Ley, que colabore con la superacin de
hayan sido separados a causa del conflicto
las condiciones de discriminacin histrica
armado.
de las vctimas.
n) La reintegracin con respeto a la diversi-
h) Diseo de una estrategia nica de capaci-
dad cultural de nios, nias y adolescentes
tacin y pedagoga en materia de respeto de
pertenecientes a sujetos colectivos tnica y
los Derechos Humanos y del Derecho Inter-
culturalmente diferenciados, que hayan par-
nacional Humanitario que incluya un enfo-
ticipado en los grupos armados al margen de
que diferencial para las vctimas de que trata
la ley.
el Decreto Ley, dirigido a los funcionarios p-
blicos encargados de hacer cumplir la ley, as o) Diseo e implementacin de estrategias,
como a los miembros de la Fuerza Pblica. proyectos y polticas de reconciliacin de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975 de 2005,
i) Fortalecimiento de la participacin efec-
tanto a nivel social como en el plano indivi-
tiva de las comunidades que hayan sido vul-
dual.
neradas o se encuentran en situacin de vul-
nerabilidad, en sus escenarios comunitarios, p) La declaratoria de insubsistencia y/o
sociales y polticos, para contribuir al ejerci- terminacin del contrato de los funciona-
cio y goce efectivo de sus derechos cultura- rios pblicos condenados por las violaciones
les. contempladas en el Captulo I del Ttulo I del
Decreto Ley.
j) Difusin de la informacin sobre los de-
rechos de las vctimas de que trata el Decreto q) La promocin de mecanismos destina-
Ley radicadas en el exterior. dos a prevenir y resolver los conflictos so-
ciales derivados del conflicto a que hace
k) El fortalecimiento del Sistema de Alertas
referencia el Artculo 3 de este Decreto Ley.
Tempranas.
Estos mecanismos podrn ser introducidos
l) La reintegracin de nios, nias y ado- en programas educativos que fortalezcan
- 39 -
las competencias ciudadanas que ayuden a dispongan de intrpretes y traductores de

la resolucin pacfica de conflictos de nios, las lenguas. Estos funcionarios tambin de-
nias, jvenes y adultos. bern recibir una capacitacin que les per-
mita conocer a profundidad los derechos co-
r) Diseo e implementacin de estrategias
lectivos a los cuales las comunidades tienen
de pedagoga en empoderamiento legal.
derecho y les permita ser conscientes de las
s) Formulacin de campaas nacionales necesidades especficas de los miembros de
de prevencin y reprobacin de la violencia estos grupos.
contra la mujer, nios, nias y adolescentes
u) Las dems que sean concertadas con las
pertenecientes a las comunidades, por los
vctimas de que trata el Decreto Ley en los
hechos ocurridos en el marco de las violacio-
procesos de consulta de los Planes Integrales
nes contempladas en Captulo I del Ttulo I
de Reparacin Colectiva.
del Decreto Ley.
t) La capacitacin de funcionarios pblicos

para que las entidades encargadas de aten-
der a las vctimas de que trata el Decreto Ley
- 40 -
Otras medidas Instituto Geogrico Agustn Codazzi
Desmantelamiento de las estructuras econmi- Publicacin de los mapas de los territorios de

cas y polticas propiedad colectiva y su inclusin en los textos
de geografa que se usan en el sistema pblico
El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacio-
educativo: una vez se haya actualizado el siste-
nal de Atencin y Reparacin Integral a las
ma de registro de que trata el Captulo V del T-
Vctimas, reglamentar las garantas de no re-
tulo II del Decreto Ley 4635, el Instituto Geogr-
peticin que correspondan mediante el fortale-
fico Agustn Codazzi, proceder a incluir en el
cimiento de los diferentes planes y programas
mapa oficial del pas y de las entidades territo-
que conforman la poltica pblica de prevencin
riales los territorios de propiedad colectiva. (Art.
y proteccin de las violaciones contempladas en
el Artculo 3 del Decreto Ley 4635.
Ministerio de Educacin
Ministerio de Defensa
Ordenar la inclusin de estos mapas oficiales
Exencin del servicio militar: las vctimas a que
en los textos de geografa o historia que se pu-
se refiere el Decreto Ley 4635 y que estn obliga-
bliquen en el pas y que se usen en el sistema
das a prestar el servicio militar quedan exentas
educativo pblico colombiano. Tambin se en-
de prestarlo. Las vctimas de que trata el pre-
viar la informacin al Sistema de Informacin
sente Decreto Ley estarn exentas de cualquier
Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamien-
pago de la cuota de compensacin militar. (Art.
to Territorial. (Art. 98, Decreto Ley 4635)
Congreso de la Repblica
Tome nota.
Da nacional de las vctimas: el Congreso de la
Repblica se reunir en pleno cada 9 de abril Para la efectiva ejecucin de los PIRCA no solo es
para escuchar a las vctimas en una jornada de importante la coherencia entre los daos, impac-
sesin permanente y habr un espacio especial tos y medidas de respuesta, tambin lo es que los
recursos (en especial los inancieros), los responsa-
para escuchar a las vctimas de que trata el De-
bles y los tiempos de ejecucin queden claramente
creto Ley. (Art. 92, Decreto Ley 4635) determinados e identiicados.
- 41 -
C. Elementos transversales de los

PIRCA: el enfoque diferencial RECUERDE
Los nios, nias, jvenes, las personas LGBT y las

mujeres negras, afrocolombianas, palenqueras y
El Decreto Ley 4635 seala que dado el impacto
raizales vctimas tendrn derecho dentro de los
desproporcionado que han producido las viola- procesos incoados por violencia sexual a (Art. 33
ciones de los Derechos Humanos e Infracciones Decreto Ley 4635):
al Derecho Internacional Humanitario en las
personas definidas por la Constitucin Poltica a) Que el acompaamiento sea llevado a cabo
por personal especializado e interculturalmente
y el derecho internacional como sujetos de espe-
sensibilizado con sus costumbres.
cial proteccin, en virtud de sus caractersticas
particulares, su diversidad tnica, su ciclo vital, b) Ser sometidos a exmenes psicolgicos cul-
su gnero, su diversidad sexual y/o su condicin turalmente adecuados que permitan establecer
de discapacidad, el Estado les dar prioridad en los daos producidos en la salud mental.
la prevencin, atencin, asistencia y reparacin c) Que se garantice la presencia de traducto-
integral, para garantizar la igualdad real y efec- res para recibir la declaracin de los jvenes, las
tiva, en las mismas condiciones que los dems mujeres, los mayores y los nios y nias palen-
grupos tnicos. (Art. 32, Decreto Ley 4635) queros o raizales que no se expresen de forma
suicientemente clara en el idioma espaol.
La proteccin reforzada de los sujetos de espe-
d) Elegir el sexo de la persona ante la cual debe
cial proteccin constitucional que otorga el De-
rendir su declaracin o realizarse un examen
creto Ley 4635 implica que grupos que han sido mdico forense.
desproporcionadamente afectados por el con-
flicto, como las mujeres, las y los nios y jve-
nes reciban un trato preferencial y prioritario en As mismo, debido a la importancia para la cul-
el proceso de diseo y ejecucin integral de los tura, la transmisin intergeneracional de los
PIRCA. La debida consideracin de los derechos saberes y prcticas ancestrales y para el cono-
y necesidades de las personas con discapacidad y cimiento y determinacin de las aguas y territo-
las personas LGBTI tambin deben integrarse de rios ancestrales, los PIRCA deben prestar espe-
forma transversal en el desarrollo de los PIRCA. cial atencin en la proteccin y la consideracin
de las necesidades y visiones de las y los adultos
mayores afrodescendientes.
- 42 -
D. Medidas de proteccin diferencial

Tenga en cuenta que: del Decreto Ley 4635
Las mujeres afrodescendientes son centrales para
la reproduccin demogrica y cultural del pueblo
1. Proteccin del derecho a la autonoma frente
afrodescendiente. Los PIRCA deben integrar un en-
al conlicto armado.
foque reparador que identiique los abusos perpe-
trados en su contra, incluida la violencia sexual de El Decreto Ley 4635 establece que las comunida-
la que han sido vctimas. Tambin debe proteger
des y dems Sujetos de Reparacin Colectiva go-
diferencialmente a las mujeres ms vulnerables,
como las viudas, cabezas de hogar, personas con zarn de proteccin especial contra las agresio-
discapacidad, entre otras. nes generadas en el marco de las violaciones e
infracciones al Derecho internacional de los De-
Los hombres afrodescendientes, en especial los rechos Humanos y/o al Derecho Internacional
nios y jvenes, tambin han sido afectados des-
Humanitario, as como de medidas diferencia-
proporcionadamente por el conlicto armado: han
sido reclutados y sus vidas y comunidades militari- les de prevencin y atencin frente a las viola-
zadas, entre otras. Los PIRCA deben ser sensibles a ciones a sus derechos individuales y colectivos.
estos abusos y contrarrestarlos, al igual que incluir Para hacer efectiva esta proteccin, se deben ob-
medidas para proteger los derechos de nios y j- servar en todas las circunstancias las siguientes
venes, incluido su derecho a la paz, la desmilitari- pautas:
zacin y a reintegrarse a sus familias y comunida-
des. a. No sern objeto de agresin las comuni-
dades en cuanto tales, ni sus individuos, en
Es central integrar en los PIRCA medidas que permi-
tan desarrollar nuevos mecanismos de resolucin cuantos miembros de la comunidad y dems
de conlictos y que permitan fortalecer las prcti- sujetos de reparacin colectiva.
cas ancestrales de derecho propio reguladoras de
la vida en comunidad, entre ellas la familia exten- b. Quedan prohibidos los actos o amenazas
dida. La participacin y consulta de las y los adul- de violencia cuya finalidad principal sea ate-
tos mayores afrodescendientes es central para el rrorizar a las comunidades y dems sujetos
desarrollo de estas y otras medidas de reparacin de reparacin colectiva.
y transformacin cultural.
c. Cuando por condiciones de seguridad
se requieran desplazamientos de misiones
humanitarias de asistencia y atencin al te-
- 43 -
rritorio colectivo, las comunidades y dems b. Cuando las autoridades judiciales, admi-
sujetos de reparacin colectiva podrn pedir nistrativas o del Ministerio Pblico tengan
el acompaamiento de la Fuerza Pblica y conocimiento de situaciones de riesgo sea-
de entidades humanitarias nacionales e in- ladas, remitirn de inmediato tal informa-
ternacionales. cin a la autoridad competente designada de
acuerdo a los programas de proteccin, para
2. Proteccin de los derechos a la vida, seguri-
que inicien el procedimiento urgente condu-
dad, libertad e integridad para las comunidades
cente a la proteccin de la vctima.
en situacin de riesgo extraordinario o extre-
mo.
El Decreto Ley 4635 establece adems en el Ar-

tculo 47 que: las autoridades competentes la
Unidad Nacional de Proteccin, entre otras
adoptarn, a travs de la formulacin del Pro-
grama Nacional de Proteccin, medidas indi-
viduales y colectivas de proteccin integral
diferencial de carcter tnico, etario y de gne-
ro, segn el nivel de riesgo evaluado para cada
caso. Esta norma precisa:
a. Estas medidas debern cubrir a las co-

munidades y podrn extenderse a toda la
comunidad cuando su pervivencia se vea
amenazada por las violaciones a los Dere-
chos Humanos e Infracciones al Derecho In-
ternacional Humanitario. Para tal efecto, se
debern atender los parmetros establecidos
por la Corte Constitucional en la materia.
- 44 -
Recuerde que (Art. 47, Decreto Ley 4635): Y tome nota (Art. 49 Decreto Ley 4635)
En todos los casos, las medidas de proteccin tendrn en con- Los criterios y elementos para la revisin e implementacin
sideracin los insumos entregados por parte de las vctimas, de los programas de proteccin debern incluir un carcter
en caso de que los haya, as como las modalidades de agresin, integral con enfoque diferencial tnico, y por tanto:
las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las diiculta-
des para protegerse de sus agresores, la vulnerabilidad ante a) Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efec-
ellos y las caractersticas geogricas de la zona en la que se le tivas, especicas, adecuadas y eicientes para la proteccin
brindar proteccin. de la(s) vctima(s) o testigo(s).
Recuerde tambin que: b) La entidad competente para la implementacin de los

Programas de Proteccin determinar la conveniencia de
El estudio tcnico de nivel de riesgo, as como los insumos en- las medidas, su viabilidad y aplicabilidad con la concer-
tregados por las vctimas, en caso de que los hubiere, estarn tacin de los consejos comunitarios y dems Sujetos de
protegidos por habeas data y gozarn de carcter reservado y Reparacin Colectiva.
conidencial.
Los programas de proteccin:
Adems:
Contarn con personal especializado y sensibilizado en
Las medidas de proteccin tendrn en consideracin, desde el materia intercultural, dirigido a garantizar la implemen-
momento del anlisis de riesgo, las vulneraciones especicas tacin de estrategias de adaptacin a las medidas de
a las que estn expuestos los sujetos de especial proteccin proteccin.
constitucional.
Tendrn en consideracin los avances logrados en (i) los
planes especicos; y, (ii) en el plan integral de prevencin,
proteccin y atencin para la poblacin afrocolombiana
(Auto 005 de 2009, Corte Constitucional).
- 45 -
E. Seguimiento y evaluacin de los

PIRCA
Para hacer efectivo el proceso de implementa-
cin de los PIRCA tambin es central modelar
y desarrollar un proceso de seguimiento y eva-
luacin, en el que se establezcan claramente los
responsables, las obligaciones, tiempos, recur-
sos financieros y de otro tipo necesarios para el
monitoreo y evaluacin peridica del proceso
de ejecucin del PIRCA. El objetivo de este meca-
nismo es valorar continuamente la implementa-
cin efectiva del respectivo PIRCA y, en el caso
de detectar fallas o problemas, establecer de for-
ma temprana las posibles soluciones.
Para tal efecto, es central que el respectivo PIR-

CA adopte un conjunto claro de indicadores
para medir la eficiencia y eficacia de los proce-
sos. Igualmente, deben medir el impacto real de
las medidas, en trminos de su efecto reparador
y transformador de las condiciones de discrimi-
nacin histrica que permitieron o facilitaron
los abusos en contra de los Sujetos de Repara-
cin Colectiva.
Debe entonces definirse como parte del PIRCA

el o los mecanismos de seguimiento y monitoreo
p.e. un equipo o grupo de trabajo que permiti-
rn evaluar la ejecucin del respectivo PIRCA y
el cumplimiento de los acuerdos establecidos en
el proceso de consulta previa y concertacin de
las respectivas medidas de reparacin colectiva.
- 46 -

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GUA PARA LA REPARACIN COLECTIVA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES EN EL MARCO DEL DECRETO LEY 4635 DE 2011

Gua para la reparacin

Consultora para los Derechos Humanos

PROYECTO AUSPICIADO POR:

Equipo del Proyecto Apoyo a Procesos de Reparacin Colectiva,

Miembros del Equipo:

Helmer Eduardo Quiones Mendoza

Patricia Tobn Yagar

Helmer Eduardo Quio nes Mendoza

Reves Diseo Ltda

Bogot, D.C., Junio de 2016

Presentacin por la devastacin del conflicto armado en sus

Contenido F. Comit de Seguimiento del Decreto

Parte II. El camino para la reparacin

B. Ministerio del Interior .......................................... 18 C. Elementos transversales de los PIRCA:

E. Comisin de seguimiento y E. Seguimiento y evaluacin de los PIRCA ........... 46

En el marco actual de construccin de una paz

Uno de los principales componentes de este tra-

La Segunda Parte del documento tiene el pro-

En esta publicacin se presentan las dimensio-

El objetivo de esta Parte es introducir los ele-

I. Definicin, principios vctimas afrodescendientes en Colombia1 por

1. Justicia transicional con enfoque tnico, co-

Quines son consideradas vctimas 2. Medidas de justicia transicional con enfoque

En el contexto de esta justicia transicional con en-

(c) De la misma forma, se consideran vctimas las 5. Medidas o garantas de no repeticin.

Estas medidas estn orientadas a favorecer la per-

3. El mecanismo de poltica: el Plan Integral de

En su dimensin integral individual y colecti-

el instrumento tcnico por medio del cual se ga-

Como se observa en la definicin de los PIRCA,

Se entiende que se produce un dao colecti-

El dao tnico cultural colectivo En este contexto

El dao ambiental y territorial Y finalmente, de importancia capital para una

dades negras. (Art. 19, Decreto Ley 4635)

rechos, que el Estado debe garantizar a todas 8. Autonoma: en la implementacin de

18. Complementariedad entre las medidas 6. Transformar las condiciones de discrimi-

C. Objetivos de los PIRCA 8. Disear e implementar medidas de repa-

2. Construir conjuntamente la caracteriza- 9. Garantizar los mecanismos, espacios y

5. Implementar medidas para la proteccin

II. Instituciones con

A. Unidad de Atencin y Reparacin renciados y sus miembros individualmente con-

sus funciones de reparacin colectiva

Adicionalmente, la UARIV, en su funcin de reparacin integral para afrodescendien-

El enfoque diferencial afrodescendiente que in- Coordinar tanto la fase de preconsulta,

Apoyar, con su informacin y experticia,

Es importante tener en cuenta adems que para

Sin embargo, advirtase que

estos Planes de Retorno y Reubicacin podrn di-

C. Ministerio Pblico d) Proporcione informacin falsa a las vctimas so-

Segn la Constitucin Poltica de Colombia, el e) Discrimine por razn de la victimizacin, por

E. Comisin de seguimiento y luar la aplicacin de las normas contenidas en

La Secretaria Tcnica del Comit de Seguimiento

F. Comit de Seguimiento del Decreto

Para el monitoreo y seguimiento, el Decreto Ley

Parte II. El camino

Para ser reparados, los Sujetos de Reparacin

Esta parte del documento tiene el propsito de

Recuerde tambin que el Decreto Ley 4635 precisa

b) Comunidades determinadas a partir de un reco- Oficinas de la Procuradura General de la

c) Los pueblos y comunidades afrodescendientes Personeras Municipales

6 Vase: Unidad para las Vctimas, Qu es la Reparacin Colectiva?. Recu-

B. Proceso de Inclusin en el Registro

7 En el marco de la reparacin colectiva, todo lo relativo a formalizacin o