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Oi! Carol Alvarenga, aqui, para falar sobre modalidades de licitaes. Hoje, vou
diferenciar trs modalidades de licitaes que confundem muito o candidato na hora da
prova: a concorrncia, a tomada de preos e o convite. Este um tema campeo de provas
em concursos pblicos! Alis, Licitaes e Contratos matria obrigatria para a grande
maioria dos concurseiros.
Veja, a seguir, todos os detalhes que podem cair em sua prova. No se esquea de adicionar
este post ao seu material de estudos e voltar a ele, quando precisar fazer uma reviso,
combinado? A reviso pode ser feita, tambm, com a releitura espaada no tempo dos
mapas mentais deste post, disponibilizados para download, l embaixo. Qualquer dvida,
s comentar que eu respondo.
3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos fixos: uma comparao entre
a concorrncia, a tomada de preos e o convite
Alm disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prvio dos seguintes conceitos:
Diferena entre Lei Nacional e Lei Federal: Lei Federal aquela aprovada
apenas para o campo federal, ou seja, suas proposituras so vlidas no mbito da
Unio. J a Lei Nacional geral. Abrange todos os entes federativos (Unio,
Estados, DF e Municpios). A Lei 8.666/1993 Nacional, com normas gerais acerca
de licitaes e contratos administrativos. J a Lei 8.112/1990, por exemplo,
Federal, aplicvel apenas ao contexto da Unio, e dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais.
Ou seja, a lei no permite que sejam criadas novas modalidades de licitaes, a no ser as
que j existem na prpria 8.666/1993. Ela tambm no permite que sejam combinadas
essas modalidades, isto , eu no posso pegar caractersticas de duas ou mais modalidades
para realizar uma licitao.
Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de mbito federal podem, sim, criar novas
modalidades de licitaes, desde que sejam leis gerais (nacionais). S no podem ser
criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666/1993, que possui uma lista exaustiva, nesse
tema. Tranquilo, n?
2. Tomada de Preos;
3. Convite;
4. Concurso;
5. Leilo.
Uma medida provisria foi criada para disciplinar outra modalidade de licitaes, o nosso
queridinho PREGO. Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se na Lei
10.520/2002 (a Lei do Prego). Ento, at agora, ns temos seis modalidades de licitao,
t beleza?
Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei que criou a Anatel) fez a
previso de uma outra modalidade de licitaes, a CONSULTA. Mais abaixo, vou falar
mais de todas as modalidades, tim tim por tim tim, mas, por enquanto, voc tem que
saber o seguinte: os detalhes desta modalidade caem apenas em concursos de agncias
reguladoras. Para os demais concursos, basta dizer que esta modalidade esquecida, e que
considerada, pela doutrina, como inconstitucional. Na verdade, mesmo em concursos de
agncias reguladoras, se esta modalidade no for citada expressamente, esqueam dela.
Daqui a pouco veremos por qu!
Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitaes.
Agora, vou te mostrar os detalhes das trs modalidades que quero te ensinar (ou te fazer
relembrar): Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.
Se o seu edital cobrar tambm o tema consrcios pblicos, a vai a dica (art. 23, 8 da
Lei 8.666/1993):
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
Faz sentido, n? Isso significa que se pode ser utilizada a modalidade convite, pode ser
utilizada a tomada de preos e a concorrncia, porque elas cobrem o valor mximo do
convite. Da mesma forma, se pode ser utilizada a tomada de preos, pode ser utilizada a
concorrncia. S para o caso de concorrncia que no pode ser utilizada nenhuma das
outras duas.
Mapa mental 3: se pode fazer convite, pode fazer tomada de preos e concorrncia. Se
pode fazer tomada de preos, pode fazer concorrncia. Perceba que existe uma hierarquia
entre as trs modalidades de licitaes.
A Concorrncia aquela modalidade que serve para contrataes de qualquer valor. Por
isso, nos procedimentos licitatrios, ela deve ser muito bem elaborada e deve ser tratada
com bastante cautela. Lembrando que para as contrataes acima de R$ 1,5 milho (obras
e servios de engenharia) e de R$ 650 mil (demais casos), obrigatrio o uso desta
modalidade, como voc viu acima.
Via de regra, a Concorrncia utilizada nas seguintes situaes (qualquer que seja o valor
do contrato):
compra de imveis;
alienao de imveis pblicos;
licitaes internacionais;
Considerando tudo isso, fica fcil entender o conceito de Concorrncia, decorrente da Lei
8.666/1993, art. 22, 1:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes
da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
Quanto pr-qualificao: mesmo que haja essa pr-qualificao tcnica, no significa que
no tenha de haver a habilitao preliminar dos interessados. So dois conceitos
distintos!
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONCORRNCIA?
Como sabemos, a Tomada de Preos fica naquela situao intermediria, servindo para
contratos de at R$ 1.5 milho (obras e servios de engenharia) e at R$ 650 mil (demais
casos).
Mas existem outras particularidades, claro. Para comear, as provas adoram cobrar o
conceito exato de Tomada de Preos dado pela Lei 8.666/1993 (art. 22, 2):
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Ou seja, Tomada de Preos (TP) modalidade para quem j esteja cadastrado. Isso muito
importante. Tambm podem participar de uma TP quem atenda a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia antes de as propostas serem recebidas.
4.3 Convite
Voc j sabe que o convite uma modalidade de licitao para contratos de menor valor
(at R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia e at R$ 80.000,00 para os demais
casos de contratao).
O conceito desta modalidade o mais abrangente da Lei 8.666/1993. Ele esto no art. 22,
3:
Como voc pode ver, um conceito enorme. Ento vamos v-lo por partes:
Os cadastrados so:
Sendo assim, a unidade administrativa responsvel pela licitao do rgo em questo deve
convidar, no mnimo, trs interessados. Podem ser mais convidados, desde que haja o
mnimo de trs. Entretanto, se houver 300 interessados cadastrados, o rgo no obrigado
a enviar o convite a todo mundo. A obrigao, vou repetir, de ter no mnimo 3
convidados, sejam eles cadastrados ou no.
Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo de interessados, pelas razes
acima expostas, possvel enviar menos convites do que os trs exigidos pelo 3 do art.
22.
O instrumento convocatrio enviado a cada convidado a carta convite. Ou seja,
enquanto todas as outras modalidades utilizam o edital, como instrumento convocatrio, o
convite usa a carta convite.
Agora, imagine que o rgo tenha feito uma licitao para a compra de um determinado
objeto utilizando a modalidade Convite quatro anos atrs, convidado trs interessados, na
poca. Este ano, o rgo v a necessidade de realizao de licitao na mesma modalidade
(Convite), para o mesmo tipo de objeto, sendo que h 10 cadastrados possivelmente
interessados em participar da licitao. O rgo pode enviar convite para as mesmas trs
entidades de quatro anos atrs?
Isso significa que pelo menos mais um interessado deve ser diferente dos que foram
convidados 4 anos atrs, no exemplo que mostrei acima. Por isso a Lei diz que a cada novo
convite realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio convidar, no mnimo,
mais um interessado, se ainda houver cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
A unidade administrativa:
Esta parte do conceito serve para assegurar o princpio da publicidade nas licitaes
pblicas. Apesar de no ser obrigatrio publicar a carta convite no respectivo dirio oficial,
obrigatrio fix-la em local apropriado. Este local apropriado pode ser um mural fsico
dentro do rgo pblico, por exemplo.
Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos dois mapas mentais a seguir:
Mapa mental 9: conceito de Convite.
Mapa mental 10: detalhes sobre o instrumento convocatrio do Convite (a carta convite).
Licitaes internacionais
Mais uma vez, vale lembrar que, via de regra, as licitaes internacionais so feitas pela
modalidade Concorrncia. Mas tambm pode haver licitao internacional realizada por
Tomada de Preos. Vamos rever o art. 23, 3 da Lei 8.666/1993:
As regras valem do mesmo jeito: a Comisso deve ser formada por trs pessoas, sendo,
pelo menos duas delas, pertencentes ao quadro permanente do rgo. S que h uma
pequena exceo. Voc deve ter percebido que o Convite uma modalidade de licitao
para situaes com objetos mais baratos, que necessitam de menos burocracia para serem
comprados. rgos menores utilizam muito esta modalidade. Muitas vezes, so rgos sem
condies de ter pessoal prprio para formao de uma comisso de licitao. Para estes
pequenos rgos, h a possibilidade de trocar a usual comisso de licitao por apenas um
servidor designado por autoridade competente (art. 51, 1 da Lei 8.666/1993). Veja
diretamente na lei:
Perceba que uma exceo dada pela Lei Geral de Licitaes e Contratos.
Mapa mental 12: comisso do convite (regra e exceo).
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONVITE?