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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2017.0000121767

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao / Reexame Necessrio

n 1004389-64.2015.8.26.0073, da Comarca de Avar, em que so apelantes

Este documento foi liberado nos autos em 01/03/2017 s 14:50, por Andreya Fiorin, cpia do original assinado digitalmente por EDSON FERREIRA DA SILVA.
PREFEITURA MUNICIPAL DE AVARE e JUIZO EX OFFICIO, apelado
JOSIEL RAFAEL DOS SANTOS (JUSTIA GRATUITA).

ACORDAM, em sesso permanente e virtual da 12 Cmara de Direito

Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: Deram
parcial provimento ao recurso e ao reexame necessrio, com determinao.V.U., de
conformidade com o voto do relator, que integra este acrdo.

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004389-64.2015.8.26.0073 e cdigo 5336FB5.
O julgamento teve a participao dos Desembargadores J. M. RIBEIRO DE
PAULA (Presidente sem voto), SOUZA MEIRELLES E OSVALDO DE
OLIVEIRA.

So Paulo, 1 de maro de 2017.

Edson Ferreira
relator
Assinatura Eletrnica
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VOTO N 26279
APELAO / REEXAME NECESSRIO n 1004389-64.2015.8.26.0073
COMARCA: AVAR
APELANTES: PREFEITURA MUNICIPAL DE AVARE E JUIZO EX OFFICIO
APELADO: JOSIEL RAFAEL DOS SANTOS

Este documento foi liberado nos autos em 01/03/2017 s 14:50, por Andreya Fiorin, cpia do original assinado digitalmente por EDSON FERREIRA DA SILVA.
SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. Adicional de
insalubridade. Cozinheiro admitido em julho de 2010.
Pagamento iniciado em 2014, em cumprimento de deciso
desta Cmara em mandado de injuno. Perodo anterior.
Pretenso de que a vantagem seja baseada nos vencimentos
do autor, em vez do salrio mnimo, com recomposio das
correspondentes diferenas. Determinada aplicao da lei
federal enquanto no houvesse regulamentao no mbito

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004389-64.2015.8.26.0073 e cdigo 5336FB5.
municipal. Deciso transitada em julgado em 30-09-2013.
Vantagem prevista nos artigos 144 a 148 da Lei Municipal
315/1998, que remetem para outra lei, a ser editada, a
determinao dos cargos e o dimensionamento da
vantagem. Para dar efetividade ao direito institudo pela lei
municipal, cabe aplicar, por analogia, disposio do artigo
192 da CLT, que o dimensiona em 10%, 20% e 40% do
valor do salrio mnimo, conforme se classifique em grau
mnimo, mdio ou mximo. Sem necessidade de percia
porque o Municpio j definiu a insalubridade em grau
mdio para a funo do autor. Ainda que a lei municipal
estabelea a vantagem em termos de percentuais sobre os
vencimentos dos servidores, a falta de definio desses
percentuais por lei municipal impede que se tome os
vencimentos como base de clculo, por no caber adotar
um dimensionamento que no esteja estabelecido em lei, ou
seja, no cabe combinar variadas disposies de lei para,
por exemplo, aplicar sobre os vencimentos percentuais que
outra lei determinou sobre o salrio mnimo. Portanto, para
o perodo em questo, anterior aos efeitos pecunirios do
referido mandado de injuno, a vantagem deve ser paga ao
autor, pelo grau mdio, razo de vinte por cento do
salrio mnimo. Natureza insalubre da atividade que foi
reconhecida pelo prprio Municpio, que passou a efetuar o
pagamento em atendimento deciso proferida no mandado
de injuno. Demanda procedente. Correo monetria,
conforme o pedido, pelos ndices da tabela de atualizao
editada por esta Corte, mas sem a incidncia da Lei
11960/2009, em virtude da declarao de
inconstitucionalidade, por arrastamento, nas ADI 4357 e
4425, sem modulao dos efeitos. Honorrios advocatcios
majorados, em razo do recurso, de dez para quinze por
cento das parcelas vencidas at a data da sentena.
Parcialmente providos o recurso e reexame necessrio, com
determinao.

Apelao / Reexame Necessrio n 1004389-64.2015.8.26.0073 - 2

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A sentena, proferida em 11 de julho de 2016, pelo

eminente juiz, Doutor Edson Lopes Filho, julgou procedente demanda de servidor
pblico municipal, cozinheiro, por adicional de insalubridade razo de vinte por
cento dos seus vencimentos, com reflexo sobre dcimo terceiro salrio e frias
acrescidas de um tero, a ser implantado pelo Municpio, sob pena de

Este documento foi liberado nos autos em 01/03/2017 s 14:50, por Andreya Fiorin, cpia do original assinado digitalmente por EDSON FERREIRA DA SILVA.
desobedincia, sendo as correspondentes diferenas, a partir de 30-10-2010,
inclusive, com correo monetria de cada vencimento na forma do artigo 1-F da
Lei 9494/1997, tendo fixado honorrios advocatcios em dez por cento do valor das
parcelas vencidas at a data da sentena (fls. 141).

Apela o Municpio pela inverso do resultado,

alegando que as atividades desenvolvidas pelo apelado no so insalubres, que os

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produtos utilizados so de uso domstico, no agressivos, no haver manipulao
de qualquer princpio ativo diretamente com as mos; que a funo exercida no se
enquadra em nenhuma das hipteses das NR 14 e 15 do Ministrio do Trabalho,
tampouco no Estatuto dos Funcionrios Pblicos de Avar; que o apelado no fica
exposto a nveis de calor superiores aos limites de tolerncia; que so fornecidos
equipamentos de proteo individual, como botas e luvas de borracha; ser norma
de eficcia contida a do artigo 146 da Lei Municipal n 315/1995, ainda sem
regulamentao; que no Mandado de Injuno n 0095326-70.2012.8.26.0000 foi
determinado observar a legislao federal; que a partir da vigncia da Lei Municipal
n 1954/2015, a base de clculo passou a ser a Referncia Salarial Nvel 01; que
devem ser observados os ndices de correo monetria da tabela de atualizao
editada por esta Corte.

Recurso respondido.

o relatrio.

Incide hiptese de reexame necessrio, segundo a

orientao da Smula 490 do Superior Tribunal de Justia e o disposto no artigo
496, 3, do Cdigo de Processo Civil atual, por se tratar de sentena ilquida.

Servidor pblico municipal, cozinheiro, admitido em

21-07-2010, postula, com fundamento no artigo 146 da Lei Municipal 315/1995,
adicional de insalubridade para o perodo anterior a julho de 2014, em que passou
a receber a vantagem em cumprimento de deciso desta Cmara em mandado de
injuno, calculada sobre os seus vencimentos, no sobre o salrio mnimo

Apelao / Reexame Necessrio n 1004389-64.2015.8.26.0073 - 3

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nacional, com reflexos sobre outras verbas.

O adicional de insalubridade, previsto no artigo 7,

XXIII, da Constituio Federal, deixou de ser obrigatrio para os servidores
pblicos com a redao que a EC 19/1998 conferiu ao seu artigo 39, 3,

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passando a ser facultativa a sua eventual instituio por lei do correspondente ente
pblico.

No Municpio de Avar, a Lei n 315/1995, Estatuto

dos Funcionrios Pblicos de Avar, prev expressamente a vantagem, nos
seguintes termos:

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Art. 146. Lei municipal determinar os percentuais
que incidiro sobre os vencimentos dos funcionrios no caso do exerccio de
atividades insalubres e perigosas, e quais so os cargos que exeram tais
atividades, observando-se o disposto nos artigos 192 e 193 da CLT - Consolidao
das Leis do Trabalho.

regulamentao da norma, Sindicato dos Servidores

e Funcionrios Pblicos do Municpio de Avar impetrou o Mandado de Injuno n
0095326-70.2012.8.26.0000, julgado por esta Cmara, que concedeu a ordem para
aplicao aos servidores pblicos do Municpio de Avar, de forma supletiva,
disposies do Decreto Federal 97458/1989 e das Leis Federais n 8112/1990 e
8270/1991, dirigidas aos servidores pblicos federais.

Consta que a referida deciso est sendo cumprida

pelo Municpio, restringindo o objeto desta demanda ao perodo anterior, com
pretenso de que seja calculada sobre os vencimentos do autor e no sobre o
salrio mnimo, com reflexo sobre outras verbas.

Matria disciplinada pelos artigos 144 a 148 da Lei

Municipal 315/1995:

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Artigo 144. Sero consideradas atividades ou

operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de
trabalho exponham os funcionrios a agentes nocivos sade.

Artigo 145. Sero consideradas atividades ou

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operaes perigosas aquelas que, por sua natureza ou mtodo de trabalho,
impliquem no contato permanente com inflamveis, explosivos ou eltricos em
condies de risco acentuado.

Artigo 146. Lei Municipal que determinar os

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percentuais que incidiro sobre os vencimentos dos funcionrios no caso do
exerccio de atividades insalubres e perigosas, e quais so os cargos que exeram
tais atividades, observando-se o disposto nos artigos 192 e 193 da CLT
Consolidao das Leis do Trabalho.

Artigo 147. O direito ao adicional de insalubridade e de

periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram
causa a sua concesso.

Artigo 148. proibido a funcionria gestante ou

lactante o trabalho em atividades ou operaes consideradas insalubres ou
perigosas.

Embora previsto direito ao adicional de insalubridade,

carece o dispositivo de regulamentao, cabendo aplicar, por analogia, para a
concretizao do direito assegurado pelo Estatuto dos Servidores, o disposto pelo
artigo 192 da CLT, que o dimensiona em 10%, 20% e 40% do salrio mnimo,
conforme se classifique nos graus mnimo, mdio e mximo.

Desnecessria percia judicial para aferir o grau de

insalubridade, j que, para o perodo posterior, em que o autor permanece na
mesma funo, o Municpio reconheceu e paga a vantagem pelo grau mdio,
razo de 20% do salrio mnimo.

Apelao / Reexame Necessrio n 1004389-64.2015.8.26.0073 - 5

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Informam as partes, sem controvrsia, que o

pagamento feito razo de vinte por cento do valor do salrio mnimo nacional,
sem motivo de alterao porque assim dispe o artigo 192 da CLT, aplicado por
analogia.

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Ainda que a lei municipal estabelea a vantagem em
termos de percentuais sobre os vencimentos dos servidores, a falta de definio
desses percentuais, por outra lei municipal, impede que se tome os vencimentos
como base de clculo, por no caber adotar um dimensionamento que no esteja
estabelecido em lei, ou seja, no cabe combinar variadas disposies de lei para,
por exemplo, aplicar sobre os vencimentos percentuais que outra lei determinou

Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004389-64.2015.8.26.0073 e cdigo 5336FB5.
sobre o salrio mnimo. Portanto, para o perodo em questo, anterior aos efeitos
pecunirios do referido mandado de injuno, a vantagem deve ser paga ao autor,
pelo grau mdio, razo de vinte por cento do salrio mnimo.

O prprio Municpio reconheceu as funes

desempenhadas pelo autor como insalubres, pois passou a efetuar o pagamento
da vantagem, incorrendo, portanto, em hiptese de precluso lgica a sua
alegao em contrrio na apelao, inclusive porque nada mencionou a respeito na
contestao.

De todo modo, o autor sempre exerceu as mesmas

funes, de modo que, se a atividade foi considerada insalubre em 2014, assim foi
desde o incio, de modo que tem a vantagem devida tambm para o perodo
anterior, a partir da sua admisso, respeitada a prescrio quinquenal, com reflexo
sobre 13 salrio e frias acrescidas de um tero, como determinou a sentena.

Cumpre, no entanto, acolher a postulao de correo

monetria pelos ndices da tabela de atualizao editada por esta Corte, sem a
incidncia da Lei 11960/2009, em virtude da declarao de inconstitucionalidade,
por arrastamento, nas ADI 4357 e 4425, sem modulao dos efeitos.

Os honorrios advocatcios so majorados, em razo

do recurso, de dez para quinze por cento das parcelas vencidas at a data da
sentena.

Apelao / Reexame Necessrio n 1004389-64.2015.8.26.0073 - 6

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Destarte, com alterao somente da forma da

correo monetria e do valor dos honorrios advocatcios, mantendo quanto ao
mais a respeitvel sentena, por estes e pelos seus prprios fundamentos, D-SE
parcial provimento ao recurso e ao reexame necessrio, com determinao.

Este documento foi liberado nos autos em 01/03/2017 s 14:50, por Andreya Fiorin, cpia do original assinado digitalmente por EDSON FERREIRA DA SILVA.
EDSON FERREIRA
RELATOR
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