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Licencia de Funcionamiento

Marco Normativo.-
En principio el marco legal es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento N 28976 publicado el
05/02/2007 y en vigencia a partir del 04.08.07, el DS N 066-07 PCM -Reglamento de Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil, publicado el 05.08.08, las ordenanzas zonificacin para el usos de suelo que
las municipalidades provinciales aprueban para cada distritos, las ordenanzas reglamentaria de autorizaciones
y licencias municipales de funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y profesionales que
cada distrito aprueba, es importante considerar que dichas ordenanzas debera de estar rectificado por
las municipalidades provinciales en relacin a la ordenanza, TUPA y estructura de costo.

Asimismo, se tiene que considerar las autorizaciones sectoriales que deben ser exigidas como requisito previo
para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, dicha relacin es competencia de la Presidencia del
Consejo de Ministro PCM, dichos requisitos son los exigidos por algunas instituciones publica, por ejemplo
para un consultorio medico, farmacia o establecimiento de salud requiere la autorizacin previa del DIGESA
y del Ministerio de Salud, para un establecimiento de venta de gas o combustible requiere de la autorizacin
de OSINERG, colegio o instituciones educativas por la UGEL, restaurante o expendio de alimentos la
autorizacin de salud de cada municipalidad previa a la licencia de funcionamiento.

Procedimiento Administrativo.-
Con respeto al procedimiento se tiene que considerar la evaluacin previa al trmite de licencia de
funcionamiento, existe actualmente un sistema nico de simplificacin de trmites administrativo en la
mayora de las municipalidades para la obtencin de licencia de funcionamiento, bajo la modalidad de
ventanilla nica el objetivo de dicha simplificacin es reducir el tiempo y costos.

En primer lugar la empresa debera de solicitar informacin sobre los requisitos y las evaluaciones previas a
travs de las ventanillas de orientacin y de trmite de las oficinas de licencia y autorizaciones o por la pgina
Web:
(l) Zonificacin y compatibilidad de uso, dicho procedimiento esta sujeto a una evaluacin previa de la
municipalidad y el marco normativo le corresponde a la ordenanza de zonificacin y uso de suelo que
determina la municipalidad provincial. Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene que considerar el
Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.

Dicho procedimiento debera de ser sencillo y automtico sin costo alguno si es un establecimiento comercial
o de servicio con un rea de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor
del treinta por ciento (30%) del rea total del local. Se tiene que evaluar el ndice de uso del establecimiento
(actividad econmica vs. la relacin del uso de suelo), dicha informacin debera de estar colgado en la
Pagina Web de cada municipalidad o en un sistemas integral de gestin municipal, a fin de que el empresario
conozca los giros que se encuentra en la reas de tratamiento normativo, estos pueden ser en zonas de
Residencial de Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta (RDA), Vivienda Talleres (VT),
Comercio Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ), Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).

Para giros menores tales como bodega, bazar, librera, cabina de Internet, farmacias, locutorios, venta de
artculos por menor, consultorio medico, oficinas administrativas su zonificacin es (RDM), para venta de
licor, restaurante, minimarket, venta de artculos especializados por menor, centro educativos, siempre y
cuando el establecimiento se localiza en una avenida su zonificacin es (RDA), para el giro de ferretera,
pinturas, mecnica menor, talleres de carpintera, tapicera, metalmecnica, confecciones, entre otros
actividades productivas, siempre y cuando la actividad econmica es de manera artesanal y el rea ocupada
representa hasta el 30% del predio se puede localizar en (VT). Asimismo, las zonificacin de (CZ) y (CM) es
para el giro de almacenes, comercio especializado, tragamonedas, mercados de abasto, galera, centro
comerciales, hospedaje, por ultimo para industria liviana y mediana se localiza en (I1, I2 y I3), cabe
considerar que bajo la modalidad de consolidacin (que significa consolidacin que existe otras actividades
similares en la zona y que no han sido considerada en el plano de zonificacin), por lo que existe la
posibilidad de que algunos giros sean considerados en (RDM), (RDA) y (VT) previa evaluacin de
zonificacin y compatibilidad.

(II) Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, para rea menores de 100 m2 y cuando la capacidad de
almacenamiento del local representa un rea no mayor 30% del rea total del negocio, la inspeccin tcnica
de seguridad de defensa civil (ITSDC) se considera Ex Post, quiere decir que dicha evaluacin es posterior a
la licencia de funcionamiento.

Para establecimiento que cuente con un rea mayor a 100 m2 hasta 500 m2 y menor de 100m2 siempre y
cuando constituyen los siguientes giros: video pub, licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas
tragamonedas, ferreteras, o giros afines a los mismos; as como solicitudes que incluyan giros cuyo desarrollo
implique el almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos o altamente inflamables, le
corresponde una evaluacin previa ITSDC Ex Ante, quiere decir que evaluacin es antes de la licencia de
funcionamiento, dicha inspeccin le corresponde la oficina de defensa civil de cada municipalidad.

Para rea mayores de 500 m2 y los giros tales como mercado de abasto, galera o centro comercial entre otros
de igual evaluacin, industria liviana y mediana, centro culturales y museos cualquiera sea el rea que cuente,
la ITSDC le corresponde una evaluacin de detalle o multidisciplinara por parte de INDECI, eso quiere decir
que primero debera de solicitar la zonificacin, y si esta es conforme, debera de obtener el certificado de
evaluacin de ITSDC de detalle antes de gestionar el tramite de licencia de funcionamiento.

Requisitos, trmite y tiempo


La informacin de los requisitos, evaluacin previa de la zonificacin y las condiciones de seguridad, ingreso
del expediente, registro de la informacin y elaboracin de la licencia y autorizacin debera de realizarse en
un solo procedimiento administrativo y a travs de una ventanilla nica, a fin de agilizar el trmite y reducir el
costo.

Los requisitos que debera adjuntar el empresario luego de que la evaluacin de zonificacin es conforme son
lo siguiente:

(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada (dicha
solicitud debera de bajarlo por el portal de la municipalidad), en la solicitud debe de incluir el nmero de
R.U.C. y D.N.I. o carn de extranjera del solicitante, tratndose de personas jurdicas o naturales, segn
corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deber de verificar va Internet dicha informacin a
travs de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se detallar el rea ocupada, direccin del establecimiento,
si el local es propio, alquilado o en cesin de uso, numero de estacionamiento de acuerdo a la normatividad
vigente, telfono, correo electrnico, ubicacin del establecimiento, asimismo, todo la informacin de la
declaracin jurada esta sujeta bajo el principio de veracidad, eso quiere decir si existiera una informacin
adulterada o falsa, se proceder de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y la denuncia respectiva, asimismo,
se declarar nula la licencia de funcionamiento.
(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurdicas u otros entes colectivos.
Tratndose de representacin de personas naturales, se requerir carta poder con firma legalizada.
(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla el objeto social de la
empresa, dicha informacin es importante de considerar por que no existe en actualidad la manera de obtener
dicha informacin a travs de Internet por parte de la SUNARP, de esta manera se verifica la actividad
econmica que le corresponde ejercer como actividad por parte de la empresa jurdica.
(IV) Formato de la declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda.
(V) Adicionalmente, de ser el caso sern exigibles los siguientes requisitos: Copia simple del ttulo
profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.
(VI) Por ultimo, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorizacin sectorial expedida por el
sector correspondiente, dicha autorizacin deber de sujetarse previamente a la zonificacin y compatibilidad
de uso.
La licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico procedimiento administrativo, el
mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo. El plazo mximo para el
otorgamiento de la licencia es de quince (15) das hbiles para establecimiento que cuente con ITSDC Ex
Post, para los Ex Ante depende de la evaluacin de defensa civil.

Posibles barreras burocrticas, estructura de costos


A pesar de que algunas municipalidades han implementado simplificacin administrativa para la obtencin de
licencia de funcionamiento exista aun trabas y/o barreras burocrticas tales como:

(*) Algunas municipalidades no han implementado un sistema de atencin mediante una plataforma integral
de servicio bajo la modalidad de ventanilla nica, quiere decir que no es necesario que el empresario realice
varios colas para informarse de los requisitos, evaluaciones previas de zonificacin y condiciones de
seguridad, ingresar el expediente de solicitud, registrar el en sistema de gestin municipal y recoger su
licencia, inclusive solo seria necesario la firma del Jefe o Sub Gerente, y no del Gerente, de esta manera se
simplifica los procedimientos y se reduce los costos.

(*) No es necesario que el registro del expediente se efectu fsicamente en la oficinas de tramite
administrativo o documentario, sino mas bien a travs de la plataforma virtual de licencia, se ingrese el
expediente por tramite pero se deriva automticamente al especialista de licencia para su evaluacin, registro
y elaboracin de la licencia en el mismo sistema, por lo que no es necesario que el empresario realice dos o
mas colas.
(*) Las municipalidades debera de facilitar el registro de los predios que no cuente con habilitacin urbana, a
fin de promover la formalizacin en dichas reas.
(*) No es posible que algunas municipalidades cobren para un establecimiento o negocio de 30 m2 que
requiere ITSDC Ex Post ms de S/.400 soles, mientras en otras municipalidades el costo es de S/.150 soles
incluyendo defensa civil., no es necesario que el empresario pague sobre costos administrativos. Esto se debe
principalmente en que su flujo grama de los procedimientos tales como el trasladado de una oficina a otra, de
un jefe a otro o de una secretaria a otra, no seria necesario, para ello es importante considerar la simplificacin
de competencia y el uso tecnologa de la informacin para simplificar los procedimientos y atencin.
(*) El costo del certificado de defensa civil no debe de exceder para las ITSDC Ex Post de S/.41 soles y para
ITSDC Ex Ante de S/.141 soles. Asimismo, es necesario que las ITSDC de detalle, se agilice su trmite por
parte de INDECI, no es posible que dure ms de 3 a 4 meses.
(*) El concepto de pago de impuesto predial y de arbitrios se debe de clasificar por tamao y actividad
econmica, no es posible que una MYPE pague igual que una empresa mediana o grande sus tributos
municipales.
(*) A fin de facilitar la formalizacin de la licencia y de anuncio publicitario, se podra tramitar conjuntamente
con el tramite de la licencia de funcionamiento, la autorizacin de anuncio publicitario, siempre y cuando la
municipalidad promueva a travs de su ordenanza la autorizacin automtica para en algunos anuncio con una
dimensin menor de 12 m2, sin iluminacin o con iluminacin, dichas anuncio no representa peligro
eminente, dicha evaluacin se puede considerar fiscalizacin posterior o Ex Post.
(*) Toda fiscalizacin y control es posterior al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, inclusive en
aquella municipalidad que tiene conflicto territorial, y considera que se ha emitido una licencia en su distrito,
se debera se solicitar la revocatoria de la licencia, para ello es necesario adjuntar el registro predial y la ficha
registral de la SUNARP el cual indica en donde esta inscrito el predio.
(*) Toda informacin que se declara en la solicitud de la licencia de funcionamiento se considera validad bajo
el principio de veracidad de acuerdo a Ley. El empresario debe de tener cuenta que de igual manera que la
entrega de una licencia de funcionamiento se puede otorgar el mismo da de su presentacin de la solicitud,
tambin es posible que a travs de una simplificacin administrativa la revocatoria y anulacin de la licencia
sea dentro de un periodo de 3 a 5 das hbiles.

Lo que no debera de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.

(*) No se debera de condicionar para el registro de la solicitud de la licencia de funcionamiento que el rea
ocupada del establecimiento este registrado en el sistema de registro de contribuyente, a fin de que se genere
el registro predial y de arbitrio como comercio, servicio e industria, dicha informacin debera ser posterior a
la licencia de funcionamiento.
(*) Si el establecimiento cuenta con denuncia, queja o se encuentre en una propiedad horizontal no se debera
de obligar a una evaluacin o fiscalizacin previa a la licencia, a pesar que se encuentre especificado en la
ordenanza municipal, por que de acuerdo a INDECOPI dicho procedimiento es posterior a la licencia de
funcionamiento y podra ser considerarse como una barrera burocrtica.
(*) Si el establecimiento cuenta con una multa o sancin administrativa por carecer de licencia
funcionamiento, no se debera de obligar y/o condicionar el pago de previo al otorgamiento de la
misma, mas bien debera de existir beneficio tributarios en aquellos establecimientos que son sancionado por
carecer de licencia y regularizan su situacin dentro del plazo de la Ley, N 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo, a fin de que la municipalidad promueva el desarrollo econmico y no solamente la
fiscalizacin y el control, cabe considerar que muchos empresarios cuenta con un capital de trabajo
insuficiente y la multa administrativa equivale a una UIT, por lo que la municipalidades deberan de entender
que el ingreso municipal no debera de recaudar ingreso por el lado de fiscalizacin, sobre todo en los distrito
que existe un gran nmero de empresas informales, si no debera de recaudar por el registro formal de predio,
asimismo, por la generacin de empleo que las empresas promueven, por tro lado, en los distrito consolidados
tales como San Isidro, Miraflores, Surco, etc., en tema de fiscalizacin sin un tema de recaudacin de ingreso.
(*) No se puede exigir mayor tramite que no se especifica en la Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento,
por ejemplo, no se puede exigir un carn de santidad a establecimiento que no realiza actividad de expendio
de alimentos, tal es el caso peluqueras, saln de belleza, etc.
(*) Las personas que se encargan de brindar informacin, evaluacin y registro deberan ser especialista en el
tema, debido a que no es posible que el empresario tenga que venir mas de tres a mas veces a una
municipalidad para solicitar informacin y tramitar su licencia de funcionamiento, tendra que considerar que
los empresarios trabajan todo el da, y para ello el tiempo es trabajo, sobre todo los empresarios de la micro y
pequea empresa, asimismo, no es necesario que los empresario contrate tramitadores de paso, a fin de
tramitar su licencia, por que es comprobado que el mayora de casos, dichos tramitadores sorprende con
documentacin falsa, corrupcin de funcionarios y sobre costos de los tramites. El empresario tiene que estar
bien informado, a fin de de no sea sorprendido y exige su derecho.

Espero que la informacin brindada ayude a los empresarios a estar informado y crea que solicitar su licencia
de funcionamiento no es complicado, asimismo, las las municipalidades deberan de entender que debera de
facilitar la formalizacin, as como tambin el desarrollo empresarial de las empresas. Si una empresa
mejora sus condiciones e ingresos, esto generara un mayor nmero de empleo local y puntualidad en
sus pagos de tributos.

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