PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS

PRESENTADO POR :

xxxxxxx

DR / DOCENTE:

CARLOS ALIRIO RUIZ

NOCTURNO 4 VIII SEM.

FUNDACION UNIVERSITARIA DE POPAYAN

2017
 ANALISIS JURISPRUDENCIA

IDENTIFICACON

SENTENCIA C 741 2003.

RADICADO : EXPEDIENTE D 4405.
PROCESO : ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD
DEMANDANTE : SILVIO RUIZ GRISALES.
MAGI. PONENTE : DR. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA

TEMA

La corte constitucional en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos

y de los trmites establecidos en el decreto 2067 de 1991, entrara analizar y establecer
mediante el ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, la posible vulneracin del
numeral 4 del artculo 15 y en el inciso primero del artculo 17, respectivamente, de la ley 141
de 1994 son contrarias a los artculos 13, 28, 58, 60, 95, numeral, 5, 333, y 36 de la carta.

HECHOS

El demandante considera que la expresin, el municipio menores en zonas rurales y en reas o

zonas urbanas especficas, y son sociedades por acciones, contenidas en el numeral 4 del
artculo 15 y en el inciso primero del artculo 17, respectivamente, de la ley 141 de 1994 son
contrarias a los artculos 13, 28, 58, 60, 95, numeral, 5, 333, y 36 de la carta. Pues sostiene el
actor que los apartes demandados violan los derechos a la igualdad (artculo 13, CP), a la
participacin (artculo 40, CP), de libre asociacin (artculo 38, CP), a la libre competencia
econmica (artculo 333, CP) y desconocen el deber del Estado de fortalecer las organizaciones
solidarias al establecer un tratamiento inequitativo y arbitrario (artculo, CP) y establecen una
restriccin irrazonable y desproporcionada para la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, en particular, los de agua potable y saneamiento por parte de cooperativas de
recicladores, de organizaciones no gubernamentales y dems formas asociativas sin nimo de
lucro.

el derecho a la igualdad de las organizaciones solidarias porque establecen una restriccin

irrazonable para poder participar en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios al exigir
que sean las sociedades por acciones las que presten este tipo de servicios y limitar la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios por parte de formas asociativas distintas de las
sociedades por acciones a municipios menores en zonas rurales y en reas o zonas urbanas
especficas, dejando al sector solidario los espacios marginales y no rentables, sin que para
ello exista una justificacin razonable.

Acudiendo a la jurisprudencia de la Corte en materia de igualdad, sostiene que dada la

evidencia de un tratamiento arbitrario o discriminatorio, a pesar de que la finalidad de las
disposiciones cuestionadas es legtima, el medio escogido por el legislador, la restriccin de

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formas asociativas y la determinacin de reas exclusivas para la prestacin de servicios

pblicos domiciliarios para las organizaciones solidarias, no es adecuado ni conducente y es,
por lo tanto, inconstitucional. Toda vez que, en relacin con la violacin del derecho a la
igualdad, agrega el actor que la obligacin del Estado respeto de sectores tradicionalmente
marginados no solo debe no incurrir en discriminaciones, sino tambin debe remover las
condiciones que impiden que la igualdad sea real y efectiva, con el fin de enderezar las
cargas, obligacin que no se cumple con los apartes demandados.

Finalmente, el actor en su escrito se refiere a la violacin de la democracia participativa. Para el

actor, en el caso sub judice se viola la democracia participativa si los usuarios sin nimo de
lucro, asociaciones y fundaciones, slo pueden participar en la prestacin de un servicio pblico
en municipios pequeos, reas rurales y zonas acantonadas de una gran ciudad. Y la
prestacin del servicio en el gran mercado est reservada para la participacin de las
sociedades por acciones. Y con relacin a la violacin del derecho de asociacin, el actor
sostiene que los apartes demandados violan la libertad que debe caracterizar su ejercicio al
exigir que la prestacin ordinaria de un servicio pblico sea bajo una cierta y nica modalidad
societal, dejando a las dems formas organizativas la prestacin del servicio excepcional y
marginal.

Y con respecto a la libre competencia, seala el actor que las normas demandadas
desconocen la preceptiva constitucional sobre libre competencia econmica y el deber del
Estado de fortalecer las organizaciones solidarias (Artculo 333), sobre intervencin del Estado
en la economa para procurar la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo (Artculo 334), las reas en las que el legislador puede regular los servicios pblicos
(Artculo 367) y los derechos de los usuarios a participar en la gestin de los servicios pblicos
(Artculo 369).

INTERVENCION DE LAS AUTORIDADES PBLICAS.

A). MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIANDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Mediante escrito del 14 de marzo de 2003, Carmela Lara de Meza, apoderada del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial solicita a la Corte que los apartes demandados sean
declarados exequibles porque en su opinin no establecen ninguna discriminacin sino que se
limitan a garantizar la prestacin eficiente de los servicios pblicos. Luego de transcribir varias
normas constitucionales y de la Ley 142 de 1994, as como de recordar las finalidades que
cumple la Ley de Servicios Pblicos afirma que las normas cuestionadas no desconocen el
derecho a la igualdad, la libertad de asociacin, ni la participacin ciudadana, ni constituyen una
violacin de la intervencin del Estado en la economa. Pues la Ley 142 de 1994, lo que busc
fue fortalecer la descentralizacin y estimular la participacin del sector privado en las
inversiones y prestacin de los servicios, racionalizando las responsabilidades sectoriales del
orden nacional.

El espritu de la Ley en comento, busc incentivar y promover la inversin y participacin del

sector privado en la prestacin de los servicios, racionalizar el rgimen tarifario, garantizar la

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administracin transparente de los subsidios, y ejercer vigilancia y control estatal para asegurar
la buena gestin de las entidades que prestan los servicios.

B). MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA.

Mediante escrito del 17 de marzo de 2003, el apoderado del Ministerio de Minas y Energa,
Felipe Mrquez Calle, luego de instar a la Corte a que slo se pronuncie respecto de los cargos
efectivamente desarrollados por el actor, solicita que las disposiciones demandadas sean
declaradas exequibles. Debido a que la Constitucin Poltica en su artculo 365 establece que
los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, y que es deber de ste
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. De igual forma
determina que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, que
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o
por particulares.

PROBLEMA JURDICO

1. Viola el derecho a la igualdad de las organizaciones solidarias el que el Legislador, al

regular quin puede prestar los servicios pblicos domiciliarios, haya establecido un tratamiento
diferenciado con base en (1) el tipo societario exigible a las organizaciones prestadoras de tales
servicios y (2) el mbito territorial de su participacin restringido para las organizaciones
autorizadas a los municipios menores, a las reas o zonas rurales y a las zonas urbanas
especficas?

2. Viola la libertad de asociacin, exigir formas especficas de organizacin para la prestacin

de servicios pblicos?

3. Viola el derecho de participacin, restringir la prestacin de servicios pblicos domiciliarios

por parte de organizaciones autorizadas a un mbito territorial especfico?

4. Es incompatible con la libertad de empresa y la libre competencia sealar un mbito

territorial especfico para que las organizaciones autorizadas presten servicios pblicos
domiciliarios?

DE LA RATIO DECIDENDI

La participacin de las organizaciones autorizadas en la prestacin de servicios pblicos

domiciliarios fue restringida por el Legislador: Por lo anterior, mientras que en los municipios
menores en zonas rurales o en zonas urbanas especficas las organizaciones autorizadas
compiten con las empresas de servicios pblicos-ya que para stas empresas no existe la
limitacin territorial-, en los dems municipios y zonas urbanas, slo pueden competir las
empresas que estn constituidas como sociedades por acciones, de conformidad con lo que
establece el artculo 17 de la Ley 142 de 1994. Las pruebas enviadas por la Superintendencia

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de Servicios Pblicos, confirman la limitacin del mbito territorial de operacin de las

organizaciones autorizadas que participan en la prestacin de servicios pblicos. Estas cifras
indican que su participacin se da principalmente en zonas rurales (891 organizaciones
autorizadas prestan servicios en estas zonas) y en municipios menores (258 organizaciones
autorizadas prestan servicios en estos municipios), mientras que su participacin en zonas
urbanas especficas se reduce a 37 zonas con estas caractersticas peculiares y su actividad
est circunscrita a 4 departamentos de todo el pas, quedando excluidas de las zonas de mayor
concentracin poblacional y con niveles de desarrollo y prosperidad superiores a los de las
zonas donde actualmente operan estas organizaciones.

Las cifras tambin muestran que la participacin de estas organizaciones se presenta

principalmente en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (1201 organizaciones
autorizadas participan en la prestacin de estos servicios), con alguna participacin para los
servicios de energa y gas natural donde participan 83 organizaciones, mientras que en los
servicios domiciliarios del rea de telecomunicaciones no hay organizaciones autorizadas
participando.

La Corte estima que las personas que constituyen empresas y las personas que se organizan
con un nimo diferente al empresarial lucrativo si son comparables, dados los objetivos de la ley
de servicios pblicos domiciliarios. Ambos grupos de personas desean prestar tales servicios,
hacerlo con miras al logro de los fines sociales del Estado y prestarlos dentro del respeto a las
leyes establecidas para asegurar la calidad y la eficiencia del servicio pblico domiciliario
correspondiente. De ah que la propia ley incluya dentro de la enumeracin de quienes pueden
prestar servicios pblicos tanto a las ESP como a otras personas dentro de las cuales se
encuentran las organizaciones autorizadas. Tambin son comparables las organizaciones
autorizadas ubicadas en zonas donde les est permitido prestar servicios pblicos domiciliarios
y las organizaciones autorizadas que se encuentran en zonas donde esto no les est
permitido, puesto que ambas se enmarcan dentro de los mismos fines de la ley de servicios
pblicos domiciliarios.

En cuanto a Restringir la posibilidad de participacin de las organizaciones autorizadas a un

mbito territorial especfico no es un medio efectivamente conducente para lograr los fines
propuestos. Observa la Corte que si bien el legislador puede legtimamente regular las
condiciones para la prestacin de los servicios pblicos teniendo en cuenta las condiciones
geogrficas, sociales, econmicas y tecnolgicas requeridas, la restriccin del mbito territorial
para la participacin de organizaciones autorizadas no resulta efectivamente conducente para
tales fines.

En efecto, si una organizacin solidaria puede prestar eficientemente servicios pblicos en

municipios menores, en zonas rurales o en zonas urbanas especficas donde, como lo afirma
alguno de los intervinientes, el control del Estado es ms dbil, no parece razonable que a esas
mismas organizaciones se les impida, a priori, participar en la prestacin de servicios pblicos
en municipios con condiciones diferentes a las indicadas en el artculo 15.4 de la Ley 142 de
1994.

Esto conduce a la Corte a condicionar la exequibilidad del numeral 15.4 del artculo 15 de la
Ley 142 de 1994 parcialmente acusado a que tales organizaciones tambin podrn competir en
otras zonas y reas, es decir, en cualquier lugar del territorio nacional. No le corresponde a la
Corte indicar las condiciones en que stas podrn participar en dicha competencia puesto que

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la fijacin del rgimen de la prestacin de los servicios pblicos ha sido atribuida al legislador y
es ste, por lo tanto, el que seala las condiciones en que pueden hacerlo.

Consideramos importante transcribir los textos anteriores del fallo de la Corte Constitucional,
por cuanto es en sus partes considerativas y de pruebas donde se encuentran los diferentes
conceptos para dar respuesta a la consulta formulada.

En segundo lugar, tenemos que cuando el mximo rgano de la jurisdiccin constitucional

descubre en las organizaciones solidarias de que trata el citado art. 15.4, un nimo solidario,
por oposicin al inters empresarial propio de las Empresas de Servicios Pblicos y solicita una
informacin a la Superintendencia de Servicios Pblicos y a la Unidad Ejecutiva de Servicios
Pblicos de Bogot, sobre la prestacin de servicios pblicos por personas jurdicas distintas a
las sociedades por acciones, est asumiendo que las organizaciones autorizadas de que trata
el numeral 15.4. del artculo 15 de la Ley 142 de 1994, son aquellas distintas a las sociedades
por acciones, entre otras: Asociacin de Usuarios, Cooperativa, Empresa Asociativa de Trabajo,
Junta Administradora y Junta de Accin Comunal, incluso las hace tambin asimilables a
organizacin solidaria, no obstante que seala dentro de la misma sentencia que la Ley 142 de
1994 no define la naturaleza ni las condiciones que deben cumplir para la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios dichas organizaciones autorizadas.

Ahora bien, cuando la Corte realiza el anlisis de constitucionalidad sobre el artculo 15,
numeral 15.4. de la Ley 142 de 1994 y resuelve despus de su detallado anlisis, declarar la
exequibilidad del citado numeral en su expresin en municipios menores, en zonas rurales y en
reas o zonas urbanas especficas, en el entendido de que las organizaciones autorizadas
tambin pueden competir en otras zonas y reas, es decir en cualquier parte del territorio
nacional, debemos entender, que dichas organizaciones, entre otras, las detalladas en el
estudio probatorio de la sentencia y mencionadas en el prrafo anterior, a saber: Asociacin de
Usuarios, Cooperativa, Empresa Asociativa de Trabajo, Junta Administradora y Junta de Accin
Comunal, estaran habilitadas para competir, sin restriccin alguna, distinta de las derivadas de
las normas que rigen su funcionamiento y de la regulacin relativa a la especfica actividad de
prestacin del servicio, en cualquier zona y rea del territorio nacional.

RESUELVE

Primero.- Declarar EXEQUIBLE la expresin en municipios menores, en zonas rurales y en

reas o zonas urbanas especficas contenida en el numeral 15.4, del artculo 15 de la Ley 142
de 1994 en el entendido de que tales organizaciones tambin podrn competir en otras zonas y
reas siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley.

Segundo.- Declarar EXEQUIBLE la expresin son sociedades por acciones contenida en el

inciso primero del artculo 17 de la Ley 142 de 1994.

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ANALISIS PERSONAL

Considero que la prestacin del servicio pblico, va enfocada a una actividad, en busca de
garantizar los fines del Estado, y eso es lo que se refleja en la estructura de las organizaciones
autorizadas, aun cuando se parte del hecho de que las actividades de las organizaciones
autorizadas que participen en la prestacin de los servicios pblicos estarn orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y de la comunidad en general, as como al
logro de fines altruistas en favor de grupos marginados, o discriminados, sin que ello signifique
que su objeto no pueda comprender que la prestacin de los servicios pblicos se lleve a cabo
con eficiencia y calidad en beneficio tambin de los usuarios de los mismos. Razn por la cual
la Corte condicion la constitucionalidad de las expresiones en cuestin a una interpretacin
adecuada al derecho a la igualdad y que permite que las personas jurdicas sin fines de lucro
compitieran en procesos de licitacin pblica de cualquier entidad territorial de cualquier tamao
y a la par de personas jurdicas con nimo de lucro.

Por eso hay que partir del hecho, o mejor tener en cuenta de que las organizaciones
autorizadas, para ejecutar las actividades complementarias de generacin y comercializacin,
debern cumplir en primera instancia, con todas las exigencias legales que les impone su
naturaleza de cooperativas y para tener capacidad, dentro de su objeto se debe prever, entre
otras, las actividades de generacin y comercializacin de energa elctrica; en segunda
instancia, deben acatar toda la normatividad legal, reglamentaria y regulatoria de la CREG,
aplicable a los prestadores de los servicios de generacin y comercializacin de energa
elctrica, independientemente de su naturaleza jurdica, pero que estn autorizados legalmente
para prestarlos.

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