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REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y
CIENCIAS SOCIALES
(Serie documental deGeo Crtica)
Universidad de Barcelona
ISSN: 1138-9796. Depsito Legal: B. 21.742-98
Vol. XI, n 648, 30 de abril de 2006

CONSIDERAES SOBRE ESTUDOS DE CASO DE BROWNFIELDS: Exemplos no

Brasil e no Mundo

Amanda Ramalho Vasques

Doutoranda em Geografia
Universidade de So Paulo/USP

Consideraes sobre Estudos de Casos de Brownfields: Exemplos no Brasil e no Mundo

(Resumo)

Nas ultimas dcadas o tema brownfields ganhou notoriedade, e muitos estudos tm sido feitos a
fim de conhecer melhor estas reas, visando a revitalizao das mesmas. Os brownfields so um
recurso e uma responsabilidade recurso porque existe uma infra-estrutura que pode ser
reaproveitada; e uma responsabilidade por causas dos problemas ambientais. Neste artigo
mostramos como o tema vem sendo discutido nos EUA, Brasil e Europa, esboando um estado da
arte. Para estudo de caso tomamos como exemplo portos, reas militares e ferrovias que se
converteram em zonas abandonadas e que requerem intervenes.

Palavras chaves: brownfields, estudo de caso, portos, reas militares, ferrovias

Considerations on Study Cases of Brownfields: Examples in Brazil and in the World

(Abstract)

In the last decades the theme brownfields won fame, and many studies have been made in order to
know these areas better, seeking its revitalization. The brownfields are a resource and a
responsibility: resource because there is an infrastructure that can be reused; a responsibility
because of environmental problems. In this paper we showed as the theme has been discussed in
the USA, Brazil and Europe, sketching a state of the art. For study case we took as example ports,
military areas and railroads that turned into abandoned areas and that requests interventions.

Key words: brownfields, case study, ports, military areas, railroads.

Introduo aos Brownfields

O termo brownfields j bem conhecido nos Estados Unidos, mas pouco usado e conhecido
noutros pases, no existindo um consenso quanto ao seu uso. Ele traduzido no seu sentido literal
como campos escuros/marrons e foi inicialmente usado para distinguir-se dos chamados
greenfields ou campos verdes que se referem s reas agrcolas localizadas longe dos centros

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urbanos como espaos previamente no desenvolvidos, em boas condies, ou ainda reas

florestais, parques e esturios naturais.
A definio de brownfields encontrada na lei pblica norte americana 107-118 (H.R.2869),
intitulada Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act, assinada em 11 de
Janeiro de 2002.
A seo 101 da CERCLA (Comprehensive Environment Response, Compensation, and Liability
Act) de 1980 a primeira lei federal a tratar de reas contaminadas, j definia brownfields [1]
como instalaes industriais ou comerciais abandonadas, ociosas e subutilizadas cujo
redesenvolvimento complicado devido contaminao real ou percebida, mas que tem um
potencial ativo para reuso. Esta mesma definio usada pela EPA - United States
Environmental Protection Agency, principal responsvel pelos programas para redesenvolvimento
dos brownfields. Os Estados americanos tambm vm legislando no mesmo sentido, e o governo
federal criou o Superfund, para financiar a limpeza dos stios contaminados.
Em outros idiomas so encontrados termos sinnimos aos brownfields: friches (urbaines et
industrielles) na Frana; derelictland no Reino Unido; baldos industriales y urbanos e a
expresso vaciado industrial >em espanhol. Em alemo, segundo L. E. Sanchez (2001:29) se
utilizam os termos altstandorte> (antigos stios industriais) e attbastein> (carga ou peso do
passado, herdada).

Os locais brownfields no so necessariamente antigas indstrias, podem, tambm ser empresas

comerciais desativadas, minas abandonadas, lixes ou de depsito de resduos, todo tipo de infra-
estrutura de transporte como ferrovias, portos e aeroportos; alm de barragens, usinas
termeltricas, nucleares, e outras. So todos os empreendimentos que um dia foram desativados,
sofreram a ao do tempo, e com a conseqente degradao natural transformaram-se em zonas
mortas.

Brownfields nos Estados Unidos da Amrica

Nos EUA as estimativas conforme P. McKeehan (2000) so de 600.000 brownfields. Um relatrio

nacional que data de Fevereiro de 2000, lista 201 cidades que juntas somam mais de 81.568 acres
de terrenos ocupados por brownfields. De acordo com T. H. RUSS (1999:1-2) existem vrias
pesquisas tentando quantificar os brownfields no territrio norte-americano; a origem dos mesmos
so geralmente o legado do passado urbano-industrial.

A Administrao Clinton/Gore criou em 1994 a iniciativa dos Brownfields, visando o

redesenvolvimento desses locais, um esforo que foi ampliado em 1997 com parcerias e ajuda de
mais de 25 agencias federais (G. T. Frampton, 2000).

O governo norte-americano o maior proprietrio, negociante, empregador e poluidor de terras

nos EUA. Aproximadamente um tero da rea norte-americana (cerca de 732 milhes de acres)
pertence ao governo federal, cujas agncias j catalogaram mais de 25.000 locais distintos com
resduos perigosos. Somente os Departamentos do Interior e da Agricultura estimam pelo menos
29.000 locais contaminados; as instalaes possudas por estes Departamentos mais o de Defesa,
Energia, Transporte e a NASA possuem propriedades registradas no Superfund a Lista de
Prioridades Nacionais com relao aos brownfields contaminados (CPEO; 1998:12).

A principal Agencia engajada nos programas de redesenvolvimento de brownfields a EPA- U.S.

Environmental Protection Agency, cuja rea de ao cobre todo territrio norte-americano.

Alm desses esforos, podem ser encontrados nos EUA programas criados com o objetivo de
estudar e redesenvolver brownfields: ROBIN (Regional on line Brownfields Information Network),
The Brownfields non-profits Network, Brownfields Land Recycling Program, Carnegie Mellon
University and University of Pittsburg Brownfields Center, Brownfields for Global Learners,
National Brownfields Association, Sierra Club Brownfields Guidance, Connecticut Brownfields

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Redevelopment Authority, IBE (International Brownfields Exchange), Austin Texas Brownfields

Redevelopment Initiative, Indiana Brownfields Program, e muitos outros.

A sociedade civil norte-americana tambm se organizou a fim de ajudar na limpeza dessas reas;
em 1998 foram criados os primeiros VCP Voluntary Cleanup Program, que atualmente mantm
atividades em 35 estados dos EUA (Russ; 1999:2).

Os programas encorajam os proprietrios, os investidores e a populao local a trabalhem

cooperativamente evitando custos que poderiam ser minimizados, pois, a maioria dos estados
prov incentivos financeiros ou fiscais, alm de apoio tcnico, para auxiliar os Programas de
Limpeza Voluntria (VCP). Para tornar pblica a questo dos brownfields nos EUA so
organizadas conferncias anuais, onde a sociedade civil e os representantes governamentais
discutem e debatem sobre as diferentes estratgias e experincias de redesenvolvimento. Desde
1996 elas acontecem anualmente diferentes cidades norte americanas. Os assuntos tratados nas
conferncias geralmente se concentram nas experincias piloto criadas pela EPA, polticas de
incentivo do governo para a limpeza e redesenvolvimento de brownfields, tecnologias recentes de
descontaminao, alm de idias e experincias compartilhadas por comunidades locais sobre os
esforos para redesenvolver brownfields. As questes financeiras, legais, e ambientais (a busca
pela sustentabilidade) tambm so abordadas nas conferncias.

Brownfields na Europa

Na Europa a presena dos brownfields mais antiga que no continente americano, principalmente
nos velhos pases industrializados como o Reino Unido, Frana, Alemanha e Blgica, por
exemplo. Muitas cidades europias apresentam brownfields como conseqncia da mudana da
estrutura econmica e do declnio das indstrias tradicionais.

Ambientes fortemente marcados pela indstria pesada necessitam de reestruturaes econmicas e

estratgias de reconverso. Os plos de reconverso industrial esto muito ligados ao meio
ambiente e qualidade de vida. Estes velhos edifcios industriais carecem de polticas ambientais e
da converso de espaos para fazer dinamizar a economia dessas regies.

Segundo D. Grimsk e U. Ferber (2001:143-148) a quantificao dos brownfields nos pases

europeus se torna difcil pelo fato de no se ter estimativas do tamanho do problema nem da
quantidade de reas afetadas. O fato de considerar vrios locais como brownfields, faz com que
no exista um consenso quanto uma definio comum de brownfields entre os pases. Mesmo
assim, alguns deles levantam algumas estimativas: a Alemanha (cerca de 128.000 hectares), os
Pases Baixos (entre 9.000 e 11.000 hectares), Blgica/Wallonia (cerca de 9.000 hectares).

Os objetivos de requalificao destes locais so polticos, econmicos, ambientais e sociais,

diferindo de caso para caso e de pas para pas, no que diz respeito as estratgias utilizadas.

As aes se concretizaram na Europa atravs da criao de organizaes e grupos de trabalho

como: a CLARINET (Contaminated LAnd RehabIlitation Network for Environmental
Technologies) fundada pela Comisso Europia e pelo DGResearch que coordenado pela
Austrian Federal Environmental Agency.

Existem tambm a RESCUE (Regeneration of European Sites in Cities and Urban

Environmental), a NICOLE (Network for Industrially Contaminated Land in Europe), ERM
(Environmental Resources Management), NBSP (National Brownfields Sites Project), e muitas
outras nos diversos pases europeus.

A Cabernet[2] (Concerted Action for Brownfield and Economic Regeneration Network), se

constitui como uma rede multidisciplinar especializada que tem como objetivo encontrar solues

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prticas para brownfields urbanos; ela promove um foro para interao europia entre diferentes
grupos representativos (so 21 pases ligados em rede). A Cabernet questionou representantes em
vrios pases sobre Quais eram os brownfields mais desafiadores para o redesenvolvimento e por
qu?, e abriu uma gama de diferentes problemas que os pases europeus enfrentam. Algumas das
respostas obtidas foram:

ustria: brownfields ocupando grandes reas, locais contaminados, reas com altos preos e reas
desvalorizadas. Brownfields localizados em reas urbanas ou vizinhas seriam facilmente
alcanados atravs de sistemas de transporte de pblico, possibilitando o redesenvolvimento para
uso comercial.

Blgica: antigos locais industriais (especialmente os que datam do sculo XIX) situados nas zonas
urbanas e requerendo intervenes e uma mudana do plano de zoneamento.

Dinamarca: antigas reas porturias. A Dinamarca construiu vrias pontes novas durante os
ltimos dez anos (Storeblt Bridge entre a Zelndia e Funen, e a resund Bridge entre a Zelndia
e Sucia), o que liberou grandes reas porturias para novos usos. Mudanas na manipulao de
carga outro fator importante liberando reas porturias, especialmente em Copenhague.

Frana: reas contaminadas representam um grande desafio grande para a regenerao devido
falta de financiamento: poluidores levam em custo o saneamento mnimo (prevenir riscos
ambientais) e comunidades ou fomentadores tm que pagar o saneamento. Aterros de lixo
abandonados tambm so problemas devido incerteza de materiais depositados e o estigma de
impactos prejudiciais potenciais para os usurios futuros e o ambiente.

Alemanha: antigas indstrias, locais militares, e estradas de ferro, por causa de seu tamanho e
riscos de contaminao; muitos desses locais esto em reas urbanas.

Grcia: antigas reas industriais com velhos edifcios. Locais industriais situados em reas
subdesenvolvidas nas regies de grandes cidades (Atenas e Piraeus) por causa da longa fase de
degradao. Os portos e o centro da cidade com instalaes industriais degradadas oferecem
oportunidades excelentes devido ao seu tamanho e localizao.

Hungria: em Budapeste o maior desafio so os brownfields com estrutura altamente problemtica,

catica. Devido ao processo de privatizao no princpio dos anos 90, muitas das antigas
companhias nacionais tm mais de um dono novo. (Por exemplo, cada edifcio de uma planta de
fbrica tem um dono diferente, assim alguns dos edifcios so divididos. Empresas de utilidade
pblica tambm so compartilhadas pelos donos.). Os esforos de redesenvolvimento encontram
problemas em como negociar com uma mirade de donos, e o que acontece quando h desacordos.
Antigas reas da indstria pesada, principalmente metalurgia, estaes trmicas e refinarias de
leo em arredores de cidades tambm so desafiadoras.

Itlia: pedreiras e fbricas desativadas. Brownfields situados em centros de cidades, representando

fragmentao no tecido urbano.

Paises Baixos: locais com pouca presso do ponto de vista de planejamento espacial, por exemplo,
antigos aterros de lixo onde h pequenos benefcios envolvidos no seu redesenvolvimento e as
antigas fbricas de gs devido a presena de contaminao.

Sucia: velhas reas industriais (e portos) em reas urbanas ativas. O desafio remediar de um
modo seguro sem exagerar nos custos. reas industriais antigas impopulares, especialmente
serrarias, indstria mineira e indstria de metal pesada, alm de os aterros de lixo em lagos,
florestas lugares sem interesse comercial. Um grande desafio a falta de crdito a limpeza.

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Reino Unido: reas industriais em grandes reas urbanas, locais de doca, antigos gasworks, etc.
Brownfields onde os custos excedem o valor significativamente e exigem para compromisso do
setor pblico e fundos. reas onde mudanas estruturais levaram ao falecimento de indstria.

Entre os brownfields mais desafiadores na Europa esto os de grande porte como, por exemplo, as
antigas fbricas, os portos, as estradas de ferro, as minas, os locais militares, e as propriedades
cujo planejamento de reuso complexo. Trata-se de reas que requerem altos custos para a
refuncionalizao; quando a propriedade est fragmentada em vrios donos, e quando h
dificuldade em estabelecer os responsveis pela limpeza (ou descontaminao, quando for o caso)
reduzem-se as chances de reconverso. Tal como nos EUA, a Europa tambm mantm uma
Agncia Ambiental a European Environment Agency (EEA), estabelecida para prover medidas
de proteo ambiental. Em uma escala menor, cada pas tambm costuma contar com sua prpria
Agencia Ambiental. Um dos temas mais preocupantes para a EEA so os solos contaminados. Em
2000 a EEA lanou um documento registrando, caracterizando, e identificando o tamanho dos
locais contaminados em vrios pases (G. Prokop et al. Management of contaminated sites in
Western Europe), preparado por pesquisadores da Agncia Ambiental Alem e Dinamarquesa.

A organizao de conferncias sobre brownfields na Europa no ocorre de modo sistemtico como

nos EUA. Em 2000 em Veneza (Itlia) a VIU (Venice International University) e a San Sevolo
Island organizaram a Brownfields as Opportunities for Sustainable Development. Em setembro
de 2002 em Cadiz (Espanha) foi realizada a I International Conference on Prevention,
Assessment, Rehabilitation and Development of Brownfields Sites organizada pela Universidade
de Cadiz e a Wessex Institute of Technology (Reino Unido).

Brownfields no Brasil

No Brasil o termo brownfields pouco conhecido, apesar da existncia do mesmo em grandes

quantidades nas principais cidades que possuem um passado fabril, principalmente aquelas que
passaram pelo processo de desconcentrao industrial, sendo notvel o caso da metrpole
paulistana.

Sanchez (2001:31-32) explica que em So Paulo a indstria desenvolveu-se inicialmente no

centro e no bairro do Brs, no comeo do sculo XX, espalhando-se antes dos anos de 1930 para
os bairros da Mooca e Barra Funda, ao longo dos eixos ferrovirios para mais tarde avanar em
outras direes. Muitas dessas indstrias no mais existem. Foram fechadas e os edifcios foram
demolidos ou reciclados.

Como no h, no Brasil, estatsticas sobre o fechamento de indstrias existe uma grande

dificuldade em se fazer um histrico sobre a evoluo de desativao de empreendimentos
industriais at o recente momento, sobretudo, em cidades cuja funo industrial est em destaque,
como So Paulo, Rio de Janeiro, Cubato, entre outras.

O que se pode avaliar a mudana visvel de antigos bairros, ruas, avenidas ou quarteires onde a
reconverso de um ou mais brownfields trouxeram uma revitalizao significativa para a rea em
questo. Exemplos deste tipo de mudanas podem ser encontrados e estudados em cidades
brasileiras.

A formao de brownfields nos Brasil conta com algumas causas que predominaram para o
surgimento dos mesmos. A. R. Vasques (2005; 24-25) destaca alguns: desconcentrao industrial,
globalizao e reestruturao industrial, declnio dos ciclos econmicos e a exurbanizao das
atividades industriais.

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A Desconcentrao Industrial fenmeno marcante na metrpole paulistana, caracterizado pela

transferncia das unidades produtivas da capital em direo ao interior paulista, deixando de
herana brownfields oriundos do fechamento de indstrias.

Outra causa recai sobre o processo de Globalizao e Reestruturao Industrial com a abertura
econmica dos mercados, a competio entre pases acirrou-se. Desta forma, muitas reas
industriais no conseguiram reestruturar sua base produtiva, nem acompanhar as mudanas
tecnolgicas, entrando em declnio. No plo txtil de Americana (SP), por exemplo, a competio
com os tecidos asiticos, na dcada de 1990, fez com que muitas unidades fabris encerrassem suas
atividades.
Ai>declnio dos ciclos econmicos: da cana-de-acar (Nordeste), do algodo (Maranho), da
minerao (Minas Gerais), do caf (eixo Rio de Janeiro - So Paulo). Ao fim destes ciclos,
restaram reas e estruturas obsoletas (estradas de ferro, portos, etc.).E de maneira mais dispersa a
exurbanizao das atividades industriais (centro-periferia) contribuiu para o surgimento de muitos
brownfields. O crescimento das cidades (urban sprawl), muitas indstrias passaram a se localizar
longe dos centros urbanos, por motivos de rudo, poluio, intenso trfego, etc. Formaram-se
ento os distritos industriais nas reas perifricas e as indstrias foram deixando as reas centrais,
onde ainda permanecem brownfields isolados fragmentando o tecido urbano central.

A necessidade de estudos sobre brownfields no Brasil fundamental para que diferentes

experincias sejam conhecidas; bem como as estratgias de planejamento, as ferramentas para
identificao e tratamento de reas contaminadas, as polticas pblicas e aes coordenadas
pblico-privado possam ampliar a possibilidades de reconverso, a fim de criar uma viso mais
integrada sobre a reconverso dessas reas, visto que o tema ainda pouco explorado sob a
perspectiva brasileira.

Estudo de Caso 1 - As reas Porturias: suas mutaes

Os complexos porturios constituem-se como interfaces entre o transporte martimo e o terrestre.

Todas as atividades econmicas apresentam algum tipo de impacto ambiental, os portos tambm,
os principais impactos esto centrados nas dragagens e na deposio de materiais dragados, a
emisso de poeira constante e os navios esto sujeitos a derrames de materiais. Independente
disso, a formao dos portos antiga, porm uma vez criados, esto sendo modificados
constantemente, seja para aumentar sua capacidade, melhorar sua tecnologia, e at mesmo para
diminuir os impactos ambientais vem sendo feitos alguns esforos.

Dentro destas modificaes e reestruturaes alguns portos conseguiram se readaptar, outros

encerraram suas funes e muitos outros relocalizaram-se. Muitos dos que encerram as suas
funes acabaram transformando-se em brownfields, bem como aqueles portos que tiveram suas
atividades transladadas.

Antigas cidades se destacam atravs das suas atividades econmicas, e as cidades com vocao
porturia ganharam fama, estavam centralizadas no comrcio internacional, e tinham uma relao
amigvel com o porto.

O divrcio da relao cidade-porto um fenmeno com repercusses importantes, pois origina

fraturas perceptveis nas cidades porturias (E. Boubacha; 1997:3). Ao contrrio de outras
atividades que so encerradas devido a decadncias das mesmas, os portos, so uma expresso
pontual de inadaptao provocada pelas mutaes econmicas e tecnolgicas: os portos se tornam
muito pequenos para comportar as cargas a granel, a tecnologia naval foi constantemente
incrementando o potencial de carga dos barcos e navios, que no suportam a pouca profundidade
dos portos menores. Esta defasagem tcnica geralmente a principal causa do encerramento de
atividades porturias e do seu conseqente abandono:

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Este abandono genera con bastante rapidez una verdadera degradacin, y aparecen entonces los que llaman
comnmente baldos portuarios. En realidad, este trmino designa tanto los espacios portuarios abandonados como
los espacios urbanos cuyo funcionamiento estaba vinculado al puerto y que se encuentran hoy en da abandonados.
As, en la mayora de las ciudades portuarias, este espacio se convierte progresivamente en una especie de no-mans
land, cada vez mas desierto y degradado, a menudo compuesto de gras oxidadas, muelles en ruinas y drsenas
contaminadas El espacio ha sufrido una especie de petrificacin en el tiempo, y constituye una anomala anacrnica
frente a una ciudad y un puerto que, por el contrario, han evolucionado con gran rapidez. (Boubacha; 1997:4)

A partir dos anos 50 as cidades que apresentam brownfields porturios comearam a criar
estratgias de reuso para estes locais. A presena de gua era um fator aliado, atualmente os
terrenos de frente para o mar so mais caros, dentro da nova lgica este elemento atrativo e de
decorao urbana fez com que empreendimentos imobilirios tivessem um grande lucro com a
recuperao destas reas. Com a requalificao destas reas a cidade volta a ter um papel
estratgico.

Na Inglaterra, a famosa recuperao das Docas de Londres foi feita inspirando-se nos modelos
norte-americanos ou seja, valorizao do espao atravs das foras de mercado as funes
ditadas pela demanda que tem poder de aquisio dos servios.

Em contrapartida, em muitas cidades europias, a relativa escassez de terrenos, o estatuto pblico,

o regime jurdico dos territrios porturios e o apego das coletividades com a vocao martima
constituram fatores de barreira para instituir a requalificao dos waterfronts como foi feito nos
EUA e na Inglaterra, caractersticos por se apoiarem globalmente em privatizaes, especulao
imobiliria e na gentrificao (Boubacha; 1997:3). extremamente difcil encontrar o equilbrio
entre a rentabilidade, o desenvolvimento e uma demanda que respeite as preocupaes culturais,
ambientais e sociais.

Outro exemplo que merece ser destacado o da cidade canadense de Montreal, que
diferentemente dos outros modelos colocados anteriormente, abre uma nova perspectiva sobre a
recuperao dos terrenos porturios, ela est baseada na opinio pblica, representando a voz
mais forte cujo desejo dominante, nada se faz antes de consultar os usurios.

Tras una dcada de reflexiones, proyectos e intensos debates, las grandes lneas de la reordenacin se han basado en
un rechazo de las nuevas construcciones de gran densidad y en una preferencia marcada por los espacios pblicos, y
en especial por los equipamientos deportivos, recreativos y culturales, con una fuerte componente de conservacin de
los legados industriales e martimos(Boubacha; 1997:3-4).

Todos os usos e mudanas fsicas bruscas que rompam com a morfologia urbana tradicional so
colocados de lado, uma vez que se preza pela histria e o patrimnio cultural. A forma encontrada
por Montreal, um tipo de estratgia coletiva, busca refazer a interface cidade-porto, atravs da
renovao dos votos de um casamento que pode durar.

No Japo, as reas porturias constituem uma fora de desenvolvimento econmico, porm o

rpido crescimento dos outros pases asiticos na indstria provocou uma competio que
desestruturou reas porturias japonesas, estas quando encerradas liberaram uma grande
quantidade de terrenos ao longo da costa. A preocupao com o no desperdcio espacial fez com
que estas reas fossem rapidamente alvo de planos de revitalizao grandes obras de interesse
pblico, uma vez que existe uma grande presso sobre o uso da terra. Por outro lado, as obras
voltam-se particularmente a reconverses do tipo americano, sem muita preocupao com os
aspectos histricos dos locais, a tica capitalista e busca retorno financeiro.

Na Argentina, destacou-se a reconverso do Puerto Madero, iniciada em 1989, o novo bairro

surgiu da reconverso dos antigos diques e docas do antigo porto de Buenos Aires, que hoje
constituem local de lazer, turismo, compras, moradia e at estudo. Porm a inexistncia de uma
poltica cultural acabou acarretando a destruio de alguns marcos histricos.

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Ainda na Argentina, o porto da cidade de Santa F (colocado em funcionamento em 1662), apesar

de pequeno se destacava pela sua localizao: todas as embarcaes do Paraguai ou de Buenos
Aires faziam paradas obrigatrias em Santa F, onde eram registrados. Este compromisso se
perdeu em 1780, e o porto sentiu as conseqncias, sendo que somente em 1904 ele foi
remodelado para novamente se tornar ativo.

>Quando foi anulada a lei que comprometia a Estado manter 30 ps de profundidade mnima para
a navegao num trecho do rio Paran at o porto de Santa F, comearam os problemas:
depsitos de sedimentos formando bancos de areia, cascos de navio encalhados o que causo
perda de confiana e acelerou a paralisao do porto (B. Gioria, 2003: 7,8).

A relao da comunidade com o porto, entretanto, distinta:

para los vecinos, el puerto era un mbito amurallado, casi desconocido, que desarrollaba su actividad sin vinculacin
con la ciudad. La relacin de la ciudad con su puerto ha sido de indiferencia, de segregacin. Han coexistido antes que
convivido, al punto que la influencia cultural del puerto apenas se ha esparcido por algunas manzanas prximas sin
pasar al resto de la trama urbana (Gioria, 2003, 8).

A refuncionalizao deste porto engendra uma possibilidade: a restituio do vnculo dos terrenos
do porto com a cidade. Este tipo de fragmentao social pode deixar de existir se os projetos
atenderem as necessidades da populao vizinha. A oportunidade desta unio, entretanto, passa
por vrias barreiras: os terrenos no so do municpio, empresas privadas e at mesmo
estrangeiras esto propondo planos com novas atividades, que certamente buscaro usos com
retorno de investimentos. A nica certeza at o momento que o porto enquanto conjunto de
atividades ser transladado para perto da hidrovia, onde as guas so mais profundas e as
possibilidades do porto perdurar so mais otimistas.

Estudo de Caso 2 - As reas Militares: a desmilitarizao originando brownfields

Fazem parte do espectro de brownfields militares as dependncias da Marinha, Exrcito e

Aeronutica como: reas de treinamento, acampamento, alojamentos, centros de educao,
edifcios administrativos, depsitos de armamentos (tanque, munio, carvo, bombas, projeteis),
torres vigia, bases areas, aerdromo de helicptero, instalaes de telecomunicaes-radar, entre
tantos outros exemplos.

Algumas reas militares tornam-se brownfields quando seu uso cessa, e isto pode se dar por
inmeros fatores: fim de guerras seguidas por perodos de relativa paz, desarmamento e
desmilitarizao de regies ou a retirada de tropas invasoras devido a independncia de colnias.

O fim da Guerra Fria em 1988 fez com que declinasse os empregos, infra-estruturas e P&D
relacionados ao setor de Defesa dos Estados Unidos. Neste mesmo ano o Congresso dos EUA
recomendou o fechamento de bases do exrcito consideradas excessivas e obsoletas.

Na Califrnia, segundo a Cal/EPA (California Environmental Protection Agency) foram fechadas

29 bases principais e outras menores, nos anos de 1991, 1993, e 1995, reduzindo a economias
deste estado, perdas de postos de trabalho direto e indireto que chegam a 200.000. Estes
fechamentos, entretanto, liberaro uma rea de 77.269 acres disponveis para usos industriais,
comerciais, recreativos, educacionais, e residenciais. A Cal/EPA cuida da investigao e limpeza
destes brownfields trabalhando diretamente com o Departamento de Defesa.

O grande problema a estas reconverses a presena de contaminao txica que precisa ser
limpa para que o reuso seja permitido. Foi feito um oramento de limpeza da contaminao txica
destas 29 bases na Califrnia cujo custo estimado de $6.5 bilhes de dlares; entram neste
clculo os projetos de escavao, transporte, tratamento, e disposio dos terrenos contaminados.

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Nos Estados Unidos de maneira geral, o nmero de locais militares em desuso alto. O perigo de
exposio a metais pesados usados na fabricao de bombas e outras munies, materiais
explosivos (TNT) e at mesmo radioativos, constituem um problema de resduo ainda insolvel
que ameaa a sade humana e que pode resultar numa ampla gama de terrenos irrecuperveis.

Na Europa, um estudo feito por J. Jauhiainen (1997:118-126) descreve a militarizao,

desmilitarizao e o reuso de reas militares na Estnia. Entre os anos de 1940 e 1980 a Estnia
experimentou uma forte militarizao atravs da ocupao sovitica absorvendo cerca de 85.000
hectares. Somente em 1994 as tropas soviticas se retiraram, deixando as reas militares
abandonadas; estas converteram-se em propriedade estatal.

Uma das maiores bases areas que foi fechada foi a Raadi, na cidade de Tartu que era o maior
aeroporto militar sovitico na Europa. De acordo com Jauhiainen (1997: 123) Raadi foi ocupada
devido sua posio estratgica, entre seus atrativos constam as boas condies meteorolgicas do
local, a pronta fora de trabalho capaz de suportar o desenvolvimento das indstrias militares, e
ainda sob o ponto de vista poltico, Tartu a capital intelectual e cultural do pas, sendo
significativa a localizao da fora militar sovitica na mais estoniana das cidades.

Em 1995 foi feito um seminrio internacional para discutir alternativas de reuso, questes
ambientais e de financiamento para Raadi. A possibilidade de se tornar novamente um aeroporto
militar ou civil, usar para fins ligados a atividades de aviao ou o simples abandono foram os
temas que mais se destacaram. As boas condies climticas e toda infra-estrutura j instalada faz
com que o uso como aeroporto seja o mais potencial. Outras discusses realizadas em Tartu
almejam construes com um mix de usos: universidade, rea de recreao, zona de livre
comrcio, usos industriais e de negcios; porm a degradao ambiental e a necessidade de
restaurao de todos os edifcios emperram o reuso da rea. Jauhiainen (1997: 124-25) conclui que
se no forem feitos esforos de cooperao local, regional e municipal o fim ser o abandono:

The case of Raadi airport demonstrates that the re-use of former Soviet military areas in Estonia (and in other Baltic
States and Eastern Europe) presents many problems. Economic questions arise quickly and serious environmental,
social and politics matters must be resolved before larger-scale re-use project can be implanted (Otsa, 1993) It is
difficult if not impossible to convert the cost of re-use into benefits everywhere, so in many cases the most feasible
solution is closure with environmental cleaning.

Estudo de Caso 3 - Chicago (EUA): uma indstria de redesenvolvimentos.

What is notable is that there is plenty of underutilized land in Chicago! Brownfields abound![3]
. Esta expresso traduz a realidade da cidade de Chicago (Illinois), terceira maior aglomerao
urbana dos EUA e um dos maiores centros industriais do pas. Cidade integrante do Rust
Belt[4] cinturo de ferrugem, Chicago faz parte da regio econmica no quadrante Nordeste
e Meio Oeste dos EUA. Nos anos 70 o termo foi inicialmente empregado para designar regies
altamente industrializadas que foram afetadas pelas mudanas de relocalizao das indstrias para
o Sun Belt[5] cinturo do sol, resultando no declnio populacional (desemprego e
migraes) e econmico (abandono das fbricas) das cidades do rust belt.

A Chicago Industrial comeou em 1902, segundo H. J. Rafson (H. J. Rafson & R. N. Rafson; 1999:2), com a criao
do maior parque industrial do mundo o Central Manufacturing District, que alcanou um notvel sucesso; parte
deste xito se deve ao fato de Chicago ser o principal entroncamento ferrovirio dos Estados Unidos. Em menos de
um sculo as condies mudaram radicalmente: os caminhes tomaram o lugar da ferrovia e os carros tomaram o
lugar dos bondes. O distrito j estava deteriorado fisicamente, bem como as reas industriais prximas; este declnio
ocorreu antes de se considerar as contaminaes de alguns edifcios e terrenos ocorridas num perodo onde as
questes ambientais ainda no estavam em pauta.

Historicamente, Chicago foi incorporada como cidade em 1837, e tinha como lema urbs in horto city in the
garden, o que mais tarde se traduziria nos objetivos distintos da cidade: o desenvolvimento econmico e a sade
ambiental. Esta relao intrnseca se dava na relao de dependncia:

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"Our city is our environment, and continued economic prosperity requires a healthy environment, just as a sustainable
environment depends on a healthy economy. In the dense urban areas, residential communities, neighborhood parks,
commercial areas, and industrial facilities relate to and depend upon each other. Our garden is not just a place for
flowers; it is our place to work, educate and recreate(Rafson & Rafson; 1999:96-97).

A viso romntica de uma cidade jardim no existia, Chicago inclinou-se mais para o desenvolvimento industrial de
fato, no conseguindo manter a sade da cidade: em 1850 e 1889 milhares de pessoas morreram de clera: a
drenagem precria de Chicago permitia que o esgoto do Chicago River fosse descarregado no Lago Michigan, que
provia gua para o abastecimento da cidade. Uma vez iniciada a migrao das indstrias, foi difcil manter as
companhias, insatisfeitas com os problemas sociais de Chicago, e cujos trabalhadores procuravam segurana e
proximidade no trajeto casa-trabalho.

Entre as dcadas de 60 e 70 comearam as primeiras aes de limpeza, estas consistiam na retirada de amiantos; na
dcada de legislao ambiental teve mais fora, e Chicago riscou da Legislao a obrigatoriedade da limpeza dos
lenis freticos, o que mudou completamente os custos, o tempo e a complexidade da limpeza os acordos de
cleanup a partir deste momento limitavam-se aos edifcios e terrenos.

Com estes fatores, a dcada de 90 em Chicago ficou voltada para o redesenvolvimento de

brownfields, considerado prioridade para recuperar a base de emprego na cidade, uma vez que, a
indstria era responsvel pelo maior nmero de postos de trabalho. Uma postura agressiva foi
adotada por parte dois interessados no redesenvolvimento fazendo de Chicago uma mquina
de redesenvolver brownfields.

Na metade da dcada de 90 foi apresentado o Chicago Brownfields Initiative Recycling our

past, investing in our future tomado frente pela prefeitura de Chicago e as Secretarias
(departamentos) de meio Ambiente, Planejamento e Desenvolvimento, tendo como suporte a EPA.
Em dezembro de 1994 foi realizado o Chicagos Brownfields Forum, criado para identificar
polticas que encorajassem o reuso dos brownfields, este evento teve a participao da sociedade
civil. Conjuntamente foi iniciado o Brownfields Pilot Program, com a escolha de locais para
servirem de exemplos de brownfields redesenvolvidos bem sucedidos.

Em 1995 foi desenvolvido o Model Industrial Corridor para conseguir manter e incrementar as
oportunidades de emprego na indstria; atravs de polticas de uso da terra industrial para
expandir e modernizar as indstrias de Chicago. Dentro deste corredor est o redesenvolvimento
de brownfields, encorajando o desenvolvimento industrial nestas reas.

Outra medida foi o TIF Tax Increment Finance, que so fundos para custear o desenvolvimento
econmico. Esta taxa existe para os distritos que fora, criados em Chicago, que tentam atravs
deste incentivo atrair e reter indstrias. O financiamento inclua o provimento de ruas, viadutos e
outros tipos de infra-estrutura, assemblia da terra e preparao do local, limpeza ambiental dos
brownfields, reabilitao de edifcios obsoletos e deteriorados, programas de treinamento e
educao. As propriedades com potencial TIF precisavam dispor de algumas caractersticas:
obsolescncia decorrente da idade avanada do edifcio, excessiva quantidade de terrenos
desocupados / abandonados ou uma superlotao de propriedades nos terrenos, dilapidao,
deteriorao e utilidade inadequada (Rafson & Rafson; 1999:88-90).

Em 1997 a legislao de Illinois instituiu um novo padro de limpeza: TACO - Tiered Approuch
to Corrective Action Objectives, cujos padres segundo Rafson (1999:5) tem diretrizes claras,
definidas, compreensveis e baseadas em riscos de sade. Estes novos padres permanecero por
um bom tempo, permitindo aos fomentadores um maior nvel de confiana, para que ao serem
feitos investimentos os oramentos no sejam alvos de mudana repentina e novos encargos caso
seja determinada uma nova legislao.

Um Seguro Ambiental tambm est sendo concedido para o setor privado, como um tipo de
benefcio e incentivo. O seguro protege oferecendo financiamentos para casos onde o oramento

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superar as expectativas e tambm proteo contra inesperadas surpresas como encontrar um

tanque de armazenamento enterrado no terreno que precisa ser tratado.

As tecnologias de remediao vm, no s sendo til para agilizar os trabalhos de limpeza, como
tambm, fonte de emprego para escavadores, obreiros de terraplanagem, sem contar com a
construo civil. Todos estes esforos e investimentos j deram os primeiros frutos em Chicago,
que comea a receber um retorno no s medido em dlares, mas na confiana e orgulho dos
residentes, que podem contar com uma cidade mais habitvel no decorrer deste novo sculo.

Consideraes Finais

A questo dos brownfields de importncia nacional, bem como particular no que tange o
crescimento econmico e o desenvolvimento dos estados e cidades. Para as cidades os brownfields
so um recurso, e uma responsabilidade recurso porque existe uma infra-estrutura que at certo
ponto pode ser reaproveitada e uma responsabilidade por causas dos problemas ambientais.

A despeito das barreiras para a reconverso destas reas abandonadas, podem-se conhecer
exemplos bem sucedidos de brownfields que tiveram novos usos, no Brasil e no mundo, sendo
este assunto para uma prxima abordagem de estudo. No presente artigo a inteno foi mostrar um
pouco do estado da arte dos estudos de brownfields, por meio de estudos de casos, em diferentes
pases, contribuindo para que seja possvel desvelar novos cenrios a partir da revalorizao destes
espaos.

Notas

[1] A Brownfield is an abandoned, idled, or under-used industrial and commercial facilities where expansion or
redevelopment is complicated by real or perceived environmental contamination (such as a landfill or Superfund
sites); it also has an active potential for redevelopment or reuse.

[2] Coordenada pela Universidade de Nottingham em associao com a Agncia Ambiental Alem (UBA -
Umweltbundesamt). Endereo eletrnico: <www.cabernet.org.uk>

[3] (in: H. J. Rafson & R. N. Rafson; 1999: 84)

[4] Tambm fazem parte do rust belt outras cidades dos estados Illinois (cidades industriais ao longo da regio dos
Grandes Lagos), Indiana, Michigan, Ohio e Pennsylvania, e cidades do Nordeste americano.

[5] Fazem parte do sun belt cidades dos estados ao sul dos EUA: Cafilrnia, Flrida, Arizona, Texas, Lousiana entre
outras.

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http://www.calepa.ca.gov (California Environmental Protection Agency)

http://www.cpeo.org (Center for Public Environmental Oversight)

http://www.brownfieldsnet.org/index.htm (The Brownfields Non-Profits Network)

http://www.sierraclub.org (Sierra Club Brownfields Program)

http://urbanmines.org.uk/nbsp.html (National Brownfields Sites Project)

http://www.cabernet.org.uk (Concerted Action on Brownfield and Economic Regeneration Network)

Copyright: Amanda Ramalho Vasques, 2006

Copyright: Biblio 3W, 2006

Ficha bibliogrfica

VASQUES, A. Ramalho. Consideraes de estudos de casos sobre brownfields: Exemplos no Brasil e no Mundo.
Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. XI, n 648, 30 de
abril de 2006. <http://www.ub.es/geocrit/b3w-648.htm>. [ISSN 1138-9796].

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