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Introducción 1
1. Régimen Jurídico 2
3.1.1. Universidades. 58
3.1.2. Institutos profesionales. 62
3.1.3. Centros de Formación Técnica. 64
3.2. Universidades 66
3.2.1. Universidades. 67
3.3. Otras instituciones de educación superior 68
5. Glosario nacional 90
Chile
Introducción
El presente documento ha sido preparado por encargo del Prorrector de la
Universidad de Chile, Prof. Dr. Jorge Litvak Lijavetzky, en cumplimiento de lo
acordado en la reunión de validación del Proyecto de Homologación impulsado
por la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, Ciencia y
Cultura (OEI), realizada en Buenos Aires, Argentina, el 19 y 20 de abril de
2005.
1. Régimen Jurídico
1.1. Marco constitucional
La norma es la siguiente:
1
Inciso incorporado por Ley N°19.634, Diario Oficial de 02.10.1999.
2
Inciso modificado por Ley N°19.876, Diario Oficial de 22.05.2003.
Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán
exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará
las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por
su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el
reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;”
“Artículo 20.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y
garantías establecidos en el artículo 19, números 1º., 2º., 3º. inciso cuarto,
4º., 5º., 6º., 9º. inciso final, 11º., 12º., 13º., 15º., 16º. en lo relativo a la
libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo
establecido en el inciso cuarto, 19º., 21º., 22º., 23º., 24°. y 25º. podrá ocurrir
por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectivas, la
que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado,
sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o
los tribunales correspondientes.
Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº 8º. del artículo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea
afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada.”
a) Universidades;
b) Institutos profesionales;
c) Centros de formación técnica, y
d) Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos; Academias de
Guerra y Politécnicas; Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas
Armadas; Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de
Aeronáutica Civil; Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de
Chile; Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas; Escuela de
Carabineros y Escuela de Suboficiales de Carabineros de Chile, y Escuela
de Investigaciones Policiales e Instituto de la Policía de Investigaciones de
Chile.
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Cabe tener presente que la LOCE, particularmente en sus artículo 4° inciso segundo y
9°, establece la existencia de la “enseñanza informal”, que corresponde a la que no ha
sido reconocida oficialmente, pero que en el contexto de libertad de enseñanza y
principio de subsidiariedad ha ameritado esta mención legislativa. En educación
superior prácticamente no tiene aplicación, por la necesaria vinculación con los títulos
habilitantes y los grados académicos, que en general requieren ante la sociedad de una
certificación fidedigna, y por la misma definición de “enseñanza formal” (artículo 4°):
aquella que, estructurada científicamente, se entrega de manera sistemática y está
constituida por niveles que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la
continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas.
k) Desarrollar toda otra actividad que diga relación con sus objetivos, y
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Se refiere a la acreditación de instituciones de educación superior.
El artículo 78 dispone que los recintos y lugares que ocupen las entidades
de educación superior en la realización de sus funciones no podrán ser
destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar actividades
perturbadoras para sus labores, y que corresponderá a las autoridades
respectivas velar por el estricto cumplimiento de ello.
El inciso segundo del artículo 84 reza: “Estas entidades se regirán por las
disposiciones del Título III de esta ley en lo que les fueran aplicables, por las
leyes que hagan referencia a ellas, por sus respectivos estatutos y reglamentos
en cuanto no sean contrarias a éstas y, supletoriamente, por las normas de
derecho privado”. Esta norma aparentemente contiene algunos elementos
contradictorios, por cuanto no queda del todo claro si el orden enunciativo
Por otra parte, están las Leyes Anuales de Presupuesto, que contienen
diversas partidas destinadas a estimular el desarrollo de ciertas áreas en
educación, o financian actividades de interés nacional que desarrollan algunas
entidades, sin perjuicio de recursos especiales para becas u otras iniciativas.
Un ejemplo es el Fondo de Desarrollo Institucional (F.D.I), establecido en la
Ley de Presupuestos del año 1999.
La ley N°18.681, del año 1987, autorizó a las universidades estatales para
prestar servicios remunerados y para ejecutar actos o contratos que, estando
orientados a mantener o mejorar sus condiciones de funcionamiento, puedan
implicar también una contribución a su financiamiento o incremento de
patrimonio. Existe además, un conjunto de normativas sobre las donaciones a
las universidades, cuyo cuerpo legal central es la ley N°18.681.
Además, están las diversas Becas establecidas por leyes y decretos, como
son las financiadas con cargo al ítem Educación Superior de la Ley de
Presupuestos, y la Beca Presidente de la República, creada por D.S. N°1.500
de 1981. Un adecuado catálogo de becas puede conocerse en
http://www.dae.uchile.cl/beneficios_estudiantiles/becas_set.htm y en
www.mineduc.cl .
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Diario Oficial de 11 de junio de 2005.
8
La Universidad de Chile, ha elaborado su proyecto de nuevo estatuto, el que se
presentó al ejecutivo en junio de 2004. En abril de 2005 el ministerio de Educación
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El convenio con España se encuentra actualmente en una suerte de impasse, porque
dicho país está sujeto a ciertas restricciones por sus acuerdos con la Unión Europea,
por lo cual los ciudadanos españoles hoy en día están validando sus títulos en Chile a
través del sistema de revalidación en la Universidad de Chile.
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Cuando el título extranjero corresponda al de abogado, sólo competerá a la
Universidad de Chile pronunciarse sobre la revalidación por el grado de Licenciado en
Ciencias Jurídicas y Sociales como exigencia previa para la obtención del título
profesional de Abogado, que en Chile, según lo dispuesto en los artículo 521 y
siguientes del Código Orgánico de Tribunales, lo otorga la Corte Suprema.
Entre 1862 y los primeros años del Siglo XX muchas instituciones fueron
objeto de este reconocimiento, incluyendo a las principales universidades
italianas (1868) y alemanas (1901), las de Harvard, Yale y Columbia (1905), y
la de París (1909).
Por otra parte, cabe tener presente que, como ha señalado en el año 2003
la Contraloría General de la República, la finalidad del reconocimiento,
revalidación o convalidación de los estudios cursados en el extranjero tiene
como fundamento la idea básica, propia del ordenamiento jurídico, de que el
desarrollo de una actividad profesional en el país, tanto en el ámbito público
como en el privado, sea realizada por una persona que acredite la idoneidad
necesaria, acreditación que, ciertamente, debe hacerse con el mayor rigor y
ante una entidad de la más alta competencia, particularmente por que dicho
título o grado revalidado tendrá el mismo valor en Chile que uno otorgado por
una Universidad del Estado o reconocida por éste12.
12
Contraloría General de la República, Dictamen N°29.514 de 14 de julio de 2003.
Sobre esta materia, también puede examinarse dictámenes N°32.844 de 1982 y
N°27.922 de 1989, entre otros.
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Grados académicos definidos en le artículo 31 de la Ley 18.962, Orgánica
Constitucional de Educación, Diario Oficial de 10 de marzo de 1990.
Mayores informaciones en
http://www.uchile.cl/estructura/titulos/index.html .
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Diario Oficial de 28 de agosto de 1991, modificada en 1993 por Ley 19.248.
I. Integridad institucional:
b) Los fines son afirmaciones claras acerca del carácter de los resultados
esperados:
El carácter general de la docencia (metodología, acceso a los
recursos educacionales)
El perfil de los egresados (amplitud y profundidad relativas de su
formación, principales destrezas que adquirirán, valores que se
pretende inculcar o reforzar, niveles de competencia profesional)
Si existen, la extensión y los servicios que la institución planea
ofrecer (impacto externo que se busca causar).
En el caso de las universidades, características de la investigación o
la creación artística que la institución proyecta realizar (alcance,
naturaleza [básica o aplicada])
X. Recursos educacionales
Los institutos que estén organizados como sociedades deberán cuidar que los
retiros de utilidades que hagan los socios no perjudiquen la calidad de los
servicios educacionales que el instituto ofrece, ni afecten los planes de
desarrollo.
Estabilidad financiera:
Planificación financiera:
Administración financiera:
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La secretaría actualmente es dirigida por doña María José Lemaitre.
La evaluación tiene por objeto concluir, para cada una de las áreas, el
grado en que la institución satisface los siguientes criterios:
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Se utiliza el concepto de auditoría académica, como un proceso de evaluación
externa que revisa cuidadosamente cada uno de los mecanismos de autorregulación
asociados a áreas particulares, y que examina su consistencia, desarrollo y resultados.
3. El sistema de información
4. Otros aspectos
61 Universidades:
16 Universidades estatales.
09 Universidades particulares.
31 Universidades privadas autónomas.
04 Universidades privadas reconocidas oficialmente y en proceso
de acreditación ante CSE.
01 Universidades privadas reconocidas oficialmente.
45 Institutos profesionales:
Esta apertura del sistema es uno de los motivos que ha llevado a asumir
la necesidad de sistemas oficiales de aseguramiento de la calidad. Sin
embargo, no puede desconocerse que estas iniciativas también enfrentan la
oposición de algunos sectores, por cuanto consideran que se lesiona la libertad
de enseñanza o el principio de subsidiariedad. En todo caso, prima en la
opinión pública la percepción de la necesidad de mayores regulaciones en
materia de educación superior, por el esfuerzo económico que implica para las
familias y por la necesaria transparencia del sistema y de las expectativas
institucionales y personales que importa.
3.1.1. Universidades
Las universidades que no sean creadas por ley, deberán constituirse por
escritura pública o por instrumento privado reducido a escritura pública, la que
debe contener el acta de constitución de la entidad y los estatutos por los
cuales han de regirse.
Las universidades sólo podrán iniciar sus actividades docentes una vez
obtenido el reconocimiento oficial.
Los centros de formación técnica que no sean creados por ley deberán
organizarse como personas jurídicas de derecho privado, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 30 inciso segundo de esta ley.
3.2. Universidades
3.2.1. Universidades.
Universidades estatales:
9 Universidad de Rancagua
9 Universidad Europea de Negocios
9 Universidad Miguel de Cervantes
9 Universidad Regional San Marcos
9 Universidad de Aconcagua
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Esta compleja materia se encuentra muy bien tratada, con alto grado de detalle, en
informe de la CNAP, del cual se ha seleccionado los aspectos principales para este
acápite. Se adjunta como anexo al presente documento, y no ha sido posible
establecer su acceso directo vía web.
dicho precepto. Interesa poner de manifiesto dos aspectos de esa última regla,
a saber: a) que toda diferenciación está constitucionalmente justificada, si y
sólo si se funda en la capacidad o idoneidad personal; b) que la ley
determinará: b.1.) qué profesiones requieren grado o título universitario; y
b.2.) las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
El artículo 213 del Código Penal establece el tipo penal del ejercicio ilegal
de la profesión: “El que se fingiere autoridad, funcionario público o titular de
una profesión que, por disposición de la ley, requiera título o el cumplimiento
de determinados requisitos, y ejerciere actos propios de dichos cargos o
profesiones, será penado con presidio menor en sus grados mínimo a medio y
multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.- El mero fingimiento de
esos cargos o profesiones será sancionado como tentativa del delito que
establece el inciso anterior”.
a) Abogado
Por otra parte, el artículo 526 del mismo código establece Sólo los
chilenos podrán ejercer la profesión de abogado. Lo dicho se entenderá sin
perjuicio de lo que dispongan los tratados internacionales vigentes.
b) Arquitecto
Art. 16: “Toda obra sometida a las disposiciones de la presente ley deberá
ser proyectada y ejecutada por profesionales legalmente autorizados para ello,
de acuerdo a las normas que señale la Ordenanza General”.
c) Bioquímico
El artículo 39, por su parte, señala una serie de requisitos para ejercer la
profesión:
a) Estar inscrito en el Registro del Consejo;
b) Pagar patente profesional;
c) No adeudar cuotas.
d) Cirujano dentista
e) Ingeniero agrónomo
f) Ingeniero civil
h) Médico cirujano
Artículo 313a del Código Penal: "El que, careciendo de título profesional
competente o de la autorización legalmente exigible para el ejercicio
profesional, ejerciere actos propios de la respectiva profesión de médico-
cirujano (…) será penado con presidio menor en su grado medio y multa de
seis a veinte sueldos vitales.
i) Médico veterinario
j) Enfermera
k) Matrona
l) Tecnólogo médico
m) Kinesiólogo
n) Psicólogo
Con todo, vale la pena tener presente el inciso 3º del mismo precepto:
“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, quienes cumplan funciones de
colaboración médica, podrán realizar algunas de las actividades señaladas,
siempre que medie indicación y supervigilancia médica. Asimismo, podrán
atender enfermos en caso de accidentes súbitos o en situaciones de extrema
urgencia cuando no haya médico-cirujano alguno en la localidad o habiéndolo,
no sea posible su asistencia profesional”.
ñ) Químico – farmacéutico
p) Contador auditor
Finalmente, el artículo 74 dispone que “El que, sin ser contador, ejerciere
u ofreciere, en cualquier forma, los servicios de la profesión, incurrirá en la
pena de reclusión menor en su grado mínimo y multa de dos mil a diez mil
pesos. En caso de reincidencia, la pena se aumentará en un grado y la multa
podrá duplicarse”.
Esta norma resulta curiosa en la medida que se trata de una figura penal;
los tipos penales sólo pueden ser establecidos por ley, conforme lo dispone la
Constitución, en el artículo 19 Nº 3. Por tanto, dicho precepto, que se
encuentra vigente, podría ser impugnado por un afectado, invocando su
inconstitucionalidad.
q) Periodista.
El artículo 6°, por su parte, dispone que los alumnos de las escuelas de
periodismo, mientras realicen las prácticas profesionales exigidas por dichos
planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses después de
la fecha de su egreso, tendrán los derechos y estarán afectos a las
responsabilidades que esta ley contempla para los periodistas.
www.cnap.cl
www.mineduc.cl , enlace educación superior.
www.uchile.cl , donde además debe explorarse el enlace sitios de interés.
www.universia.cl
www.cruch.cl
www.demre.cl
www.cinda.cl
5. Glosario nacional
D.L.: Sigla que corresponde a Decreto Ley. Se refiere a normas del rango de
ley ordinaria dictadas durante el período de regímenes de excepción, como
ocurrió con el gobierno militar, dictada directamente por el órgano que ejerce
el poder ejecutivo, en uso de atribuciones legislativas conjuntas.