DERECHO SANCIONADOR URBANSTICO

PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DISCIPLINA URBANSTICA
INFRACCIN Y SANCIONES

Mara Pardo lvarez

Profesora Derecho Administrativo Universidad de
Valladolid
31 de enero 2014

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 1 PARTE

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 ESQUEMA TRADICIONAL

Propiedad Planemiento Gestin/

Ejecucin

ESTATICA DINMICA
Planificacin Urbanizacin y edificacin
*REGENERACIN* conservacin

DISCIPLINA

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I.- CUESTIONES GENERALES DEL DERECHO URBANSTICO
9 Concepto: Conjunto de disposiciones que regulan (reglas) la
utilizacin del uso del suelo con fines urbanizadores y
edificatorios
9 Objeto: el derecho de propiedad y la libertad de empresa
9 Tcnicas jurdico-pblicas de regulacin:
a) Formales: reglamentos (planes), actos
administrativos (licencias, sanciones, rdenes.
inspecciones), contratos y convenios
b) b) Teleolgicas:
-Ordenacin: a) constrictiva: polica (licencias, rdenes de polica
urbansticas de ejecucin, derribo-, inspecciones, planes); ablatorias
(expropiacin forzosa o la revocacin de licencias); imposicin de
prestaciones pblicas obligatorias (tributos y cesiones de suelo
b) Fomento: subvenciones (para rehabilitacin, construccin de VPO, etc)
-Prestacin: a) en concurrencia: establecimientos (hospitales, colegios
pblicos, bibliotecas) y empresas pblicas b) en servicio pblico
(urbanizacin?) 4
9SISTEMA DE FUENTES
A) COMPETENCIAS LEGISLATIVAS ESTATALES Y AUTONMICAS
z1.- La competencia "exclusiva" de las CCAA: el artculo 148.1.3 CE y los Estatutos de
Autonoma.
zART. 70.1.6 Estatuto Autonoma de CyL:
La Comunidad de Castilla y Len tiene competencia exclusiva en las
siguientes materias:
6. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
o
STC 61/1997, de
20 de marzo

z2.- Los ttulos competenciales estatales:

{ Art. 149.1 CE:
{ 1 condiciones bsicas de igualdad
{ 18 Bases del RJAPy PAC, expropiacin forzosa y sistema de responsabilidad;
{ 23 Medio Ambiente

z3.-Fuentes estatales: :Real Decreto Legislativo 2/2008, 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Suelo (TRLS)

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z 4- Fuentes autonmicas:
z Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de
Castilla y Len (CyL)
z Ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de CyL
z Decreto 22/2004, de 29 de enero, Reglamento de Urbanismo de
CyL

B). COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: EL PAPEL DE LOS

MUNICIPIOS
ART. 25 Ley de Bases Rgimen Local:
2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias,
en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y
disciplina urbanstica. ()
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en
este artculo se determinarn por Ley, debiendo evaluar la
conveniencia de la implantacin de servicios locales, conforme a
los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera.

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 2 PARTE

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II.- D.S.U. = DISCIPLINA URBANSTICA

1.- CONTENIDO:

1.1.- La intervencin administrativa previa de la

edificacin y uso del suelo: el rgimen de las licencias y
las rdenes de ejecucin
Control preventivo tanto para le edificacin como para usos
Silencio negativo (art. 9.9 TRLS)
1.2. La intervencin administrativa durante la actividad
urbanstica: vigilancia e inspeccin como actividad de
supervisin que puede coadyuvar a la actividad
sancionadora. (facultades de inspeccin)

1.3.- Las infracciones y su sancin (Derecho sancionador

urbanstico)
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2.- PECULIARIDADES:

2.1.- Los bienes jurdicos protegidos son de alto valor constitucional

(medio ambiente, calidad de vida)

2.2.- La realidad muestra que muchas veces la infractora es la propia

Administracin: por autorizar lo prohibido o por omisin*:
Informe sobre el impacto de la urbanizacin extensiva en Espaa en
los derechos individuales de los ciudadanos europeos, el medio
ambiente y la aplicacin del Derecho comunitario, con fundamento en
determinadas peticiones recibidas o INFORME AUKEN, de 20 de febrero
de 2009, en el que se pone de manifiesto la falta (al menos hasta ahora) de
una adecuada o al menos integrada legislacin urbanstica, la desidia de
las administraciones pblicas en su aplicacin, y los muchos problemas de
carcter jurdico-privado que ello ha generado.

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2.3.- La respuesta del sistema administrativo urbanstico ante las transgresiones
de su normativa operan en una triple direccin:
1. La restauracin del orden jurdico y material transgredido (se trata de eliminar del
mundo jurdico el acto vicioso, y reponer en su caso la realidad fsica a su status quo ante)
2.- La sancin de las conductas ilcitas (siempre que se cumplan las condiciones
establecidas en el Derecho Administrativo sancionador en general, y en la normativa
urbanstica en particular
3.- La exigencia de responsabilidad patrimonial al infractor, por daos y perjuicios
causados, responsabilidad extracontractual que habra de hacerse efectiva siguiendo los
parmetros y sistemas del Derecho Privado.

TRANSGRESIN SANCIN
URBANSTICA RESTAURACIN LEGALIDAD (demolicin, etc)
RESARCIMIENTO DE DAOS Y PERJUICIOS
Distincin entre ACTOS DE GRAVAMEN Y SANCIONES
*No son sanciones:
a) demoliciones (STC 98/2006, 27 marzo): demolicin invernadero
b) rdenes de cese de actividades o cierre de establecimientos (STS 17/12/1997)
c) obligacin de indemnizar a la Administracin (STS 25 marzo 2002)
d) apercibimiento: STS 28/01/2003
d) expropiacin sancin, ventas forzosas solares no edificados: STC 319/1993, 27 octubre

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3.- INFRACCIONES y SUS CONSECUENCIAS
3.1.- Supuestos generales:
a) Actos en ejecucin sin licencia
Paralizacin ejecutiva
Iniciacin restauracin legalidad
Iniciacin procedimiento sancionador

b) Actos en ejecucin que no se ajustan a la licencia concedida

(Idem con paralizacin parcial en su caso)

c) Actos conclusos sin licencia o en contra de la licencia concedida

Procedimiento sancionador y Restauracin de la legalidad
Estudio de la compatibilidad o no de la actuacin con el planeamiento:
a) compatible: requerimiento para que se solicite licencia (que puede
denegarse)
b) incompatible: demolicin

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3.2.- Personas responsables: personas que las
cometan: principio de culpabilidad?
propietario,
promotor de los actos, y en su caso el constructor,
tcnicos que dirijan la obra
Entidades prestadoras de servicios
Alcalde y miembros de la corporacin Quin sanciona?

3.3.- Cmputo del plazo prescripcin (de la infraccin y de

la sancin)

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