ICCJ CONT ADM Adoptie internationala.

Refuzul de solutionare

Adoptie internationala. Refuzul de solutionare a cererii de adoptie. Competenta instantei

de contencios administrativ de a analiza caracterul refuzului.

(I.C.C.J., Sectia de contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 2506 din 15 mai 2007)

Legea nr. 273/2004

Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. h)

Refuzul Biroului pentru Adoptii de a analiza cererea privind adoptia unui minor pentru motivul
inexistentei unei baze legale in analizarea noilor cereri de adoptie internationala, are natura
unui act administrativ unilateral, cu caracter individual, care exprima vointa explicita a
autoritatii publice de a nu da curs unei solicitari. Actiunea formulata pe calea contenciosului
administrativ impotriva acestui act este asadar admisibila, instanta de fond avand obligatia de a
analiza daca refuzul in cauza a fost sau nu justificat.
Vezi detalii

CN si TI, cetateni italieni, au chemat in judecata Oficiul Roman pentru Adoptii, solicitand
anularea actului administrativ nr.2130 din 8 martie 2006, precum si a actului de raspuns la
plangerea prealabila nr.3362 din 4 mai 2006, prin care autoritatea publica emitenta le-a
comunicat refuzul sau de rezolvare a cererii de incuviintare a adoptiei minorului HA.

In motivarea actiunii, reclamantii au aratat ca inainte de intrarea in vigoare a Legii nr.273/2004,

au formulat cererea de adoptie a minorului, inregistrata sub nr.2283/2003, in baza Legii
nr.347/2002 si a reglementarii internationale in materia adoptiilor, a Legii nr.18/1990 si a Legii
nr.30/1994, de ratificare a Conventiei O.N.U. cu privire la apararea drepturilor omului, copilului
si libertatilor fundamentale, precum si a Conventiei de la Haga, ratificata prin Legea nr.84/1994.

Desi au urmat procedura administrativa prealabila instituita de Legea contenciosului

administrativ nr.554/2004, paratul a refuzat sa emita actul legal de avizare a adoptiei minorului,
motivand ca acesta nu este supus adoptiei internationale.

In opinia reclamantilor, atat raspunsul cat si interpretarea data de parat normelor legale incidente
nu sunt corecte, deoarece prin actele normative mai sus mentionate s-a stabilit obligatia acestuia
de a inregistra cererea si de a o trimite instantei de judecata competenta sa dispuna incuviintarea
adoptiei.

Prin sentinta civila nr.155 din 18 ianuarie 2007, Curtea de Apel Bucuresti Sectia a VIII-a
contencios administrativ si fiscal a respins actiunea ca inadmisibila.

Instanta a retinut ca adresa nr.2130 din 8 martie 2006, emisa de parat nu constituie un act
administrativ in sensul dispozitiilor art.2 alin. (1) lit.c) din Legea nr.554/2004, privind
contenciosul administrativ. Pe de alta parte, in cauza nu poate fi retinuta nici existenta refuzului
nejustificat de solutionare a cererii, in conditiile in care documentatia depusa de reclamanti odata
cu cererea de adoptie a copilului a fost restituita ca urmare a intrarii in vigoare, la 1 ianuarie
2005 a Legii nr.273/2004 privind regimul juridic al adoptiei, ale carei conditii nu erau
indeplinite.

Impotriva sentintei reclamantii au declarat recurs.

Recurentii au sustinut ca in mod gresit prima instanta a respins actiunea ca inadmisibila,

apreciind ca adresa nr.2130 din 8 martie 2006 nu are caracterul unui act administrativ, intrucat
prin aceasta adresa, autoritatea publica emitenta a refuzat nejustificat sa indeplineasca o obligatie
legala ce priveste o cerere legitima, de inregistrare a petitiei si transmitere la instanta competenta,
impreuna cu documentatia de adoptie.

De asemenea, desi au dovedit ca prin actul mentionat mai sus s-au nesocotit drepturi legitime
privind realizarea interesului superior al unui copil aflat in dificultate, cat si dreptul lor de a
forma o familie, cu copii adoptati, cu respectarea normelor legale nationale si internationale in
vigoare, curtea de apel a nesocotit si aplicat eronat prevederile art.1 alin. (1), art.2 alin. (1) lit.e)
si n) din Legea nr.554/2004.

Recursul este fondat.

Prin adresa nr.2130 din 8 martie 2006, Biroul Roman pentru Adoptii a comunicat reclamantilor
CN si TI ca cererea lor in vederea adoptarii minorului HA nu a fost analizata de catre Autoritatea
Nationala pentru Protectia si Adoptia Copilului deoarece nu a existat nici o baza legala in
analizarea noilor cereri de adoptie internationala.

Atat prin forma, cat si prin continut, adresa respectiva, ca de altfel si adresa nr.3362 din 4 mai
2006 au natura unor acte administrative unilaterale, cu caracter individual, care exprima vointa
explicita a autoritatii publice emitente de a nu da curs cererii formulata de reclamanti in temeiul
reglementarii legale in vigoare la data inregistrarii cererii de adoptie.

In aceasta situatie, in mod gresit prima instanta a considerat ca adresele contestate nu constituie
acte administrative supuse controlului jurisdictional de legalitate pe calea contenciosului
administrativ si prin sentinta a respins actiunea ca inadmisibila.

Tinand seama de considerentele expuse si apreciind ca instanta de fond avea de analizat daca
refuzul paratului a fost sau nu justificat, respectiv daca sunt intrunite in speta, conditiile
prevazute de dispozitiile art.2 alin. (1) lit.h) din Legea nr.554/2004, Inalta Curte de Casatie si
Justitie a admis recursul, cu consecinta casarii sentintei si trimiterii cauzei la aceeasi instanta
pentru solutionarea in fond.

n acest sens reamintim c n Monitorul Oficial nr. 3 din 3 ianuarie 2012 a fost publicat Ordinul
617/2012 Oficiului Roman Pentru Adoptii privind aprobarea unor msuri vizand asigurarea
transparenei unor etape administrative derulate n cadrul procedurilor de adoptie i coordonarea
interveniei Compartimentului adoptii si postadoptii in relaia cu managerul de caz.
De la intrarea n vigoare a Ordinului 617/2012 i pn acum, un numr mic de DGASPC-uri au
organizat aceste ntlniri, absolut necesare informrii familiilor atestate cu privire la
desfurarea potrivirii teoretice i practice.

Asigurarea transparentei unor etape administrative derulate in cadrul procedurilor de adoptie

Adaugat de Georgiana Matache pe 1/14/13
Cuvinte cheie: adoptatori, Compartimentul adoptii si postadoptii, dgaspc, domiciliu, manager de
caz, Monitorul Oficial nr. 3/2013, Ordinul 617/2012, procedura de adoptie, transparenta

Legaturi: Legislatie practica, Modificari legislative, Stiri juridice

|Mai mult

In Monitorul Oficial nr. 3 di 3 ianuarie 2012 a fost publicat Ordinul 617/2012 Oficiului
Roman Pentru Adoptii privind aprobarea unor masuri vizand asigurarea transparentei
unor etape administrative derulate in cadrul procedurilor de adoptie si coordonarea
interventiei Compartimentului adoptii si postadoptii in relatia cu managerul de caz.

In cadrul actului normativ se arata:

Directiile generale de asistenta sociala si protectia copilului, denumite in continuare DGASPC,

au obligatia ca in situatia in care nu au initiat potrivirea practica intr-un termen de 45 de zile de la
data primirii listei cuprinzand adoptatorii/familiile adoptatoare transmise de catre Oficiul Roman
pentru Adoptii, denumit in continuare Oficiu, sa intocmeasca un raport vizand motivele care au
impiedicat inceperea potrivirii practice.
Raportul se intocmeste de catre responsabilul de caz al copilului din cadrul Compartimentului
adoptii si postadoptii, in termen de 5 zile de la implinirea termenului prevazut anterior, si se
transmite Oficiului.
In cazul in care lista cuprinde si adoptatori/familii adoptatoare cu domiciliul in alta unitate
administrativ-teritoriala decat cea in care copilul are domiciliul, DGASPC de la domiciliul
adoptatorilor are obligatia sa furnizeze informatiile necesare realizarii potrivirii teoretice, intr-un
termen de maximum 15 zile de la primirea solicitarii din partea directiei de la domiciliul
copilului.

Selectia celor 3 adoptatori/familii adoptatoare din lista transmisa de Oficiu, cu care se continua
procedura de potrivire teoretica de la nivelul directiei, se motiveaza in cadrul unui document
intocmit de catre responsabilul de caz al copilului.

Oficiul si DGASPC organizeaza trimestrial intalniri de consultare cu adoptatorii/familiile

adoptatoare atestati/atestate care nu au fost inclusi/incluse in etapa de potrivire practica.

Consultarile au ca tema informarea persoanelor cu privire la prevederile legale care

reglementeaza desfasurarea potrivirii teoretice si practice, precum si clarificarea unor aspecte
punctuale legate de realizarea concreta a acestor demersuri.

Intalnirile organizate de catre DGASPC se realizeaza cu participarea angajatilor din

Compartimentul adoptii si postadoptii si, dupa caz, a altor persoane desemnate prin dispozitie a
directorului DGASPC. DGASPC poate invita la aceste consultari si reprezentanti ai Oficiului.

Data si locul desfasurarii acestor intalniri se vor afisa pe site-ul DGASPC cu cel putin 15 zile
inainte de data stabilita pentru organizarea acestora.

Pentru a facilita accesul adoptatorilor/familiilor adoptatoare la intalnirile de consultari,

conducerea institutiilor organizatoare dispune desfasurarea acestora dupa programul normal de
lucru sau in zilele libere, cu respectarea legislatiei muncii.

Ordinul Nr.617 din 18.12.2012

privind aprobarea unor msuri viznd asigurarea transparenei unor etape administrative derulate
n cadrul procedurilor de adopie i coordonarea interveniei Compartimentului adopii i
postadopii n relaia cu managerul de caz
ACT EMIS DE: Oficiul Roman Pentru Adoptii
ACT PUBLICAT N MONITORUL OFICIAL NR. 3 din 03 ianuarie 2013
n temeiul art. 8 alin. (3) din Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Oficiului Romn pentru Adopii, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,preedintele Oficiului Romn pentru Adopii emite prezentul ordin.

Articolul 1(1) Direciile generale de asisten social i protecia copilului, denumite n

continuare DGASPC, au obligaia ca n situaia n care nu au iniiat potrivirea practic ntr-un
termen de 45 de zile de la data primirii listei cuprinznd adoptatorii/familiile adoptatoare
transmise de ctre Oficiul Romn pentru Adopii, denumit n continuare Oficiu, s ntocmeasc
un raport viznd motivele care au mpiedicat nceperea potrivirii practice.(2) Raportul prevzut
la alin. (1) se ntocmete de ctre responsabilul de caz al copilului din cadrul Compartimentului
adopii i postadopii, n termen de 5 zile de la mplinirea termenului prevzut la alin. (1), i se
transmite Oficiului.(3) n cazul n care lista prevzut la alin. (1) cuprinde i adoptatori/familii
adoptatoare cu domiciliul n alt unitate administrativ-teritorial dect cea n care copilul are
domiciliul, DGASPC de la domiciliul adoptatorilor are obligaia s furnizezeinformaiile
necesare realizrii potrivirii teoretice, ntr-un termen de maximum 15 zile de la primirea
solicitrii din partea direciei de la domiciliul copilului.

Articolul 2Odat cu solicitarea unei noi liste conform prevederilor art. 69 alin. (2) din anexa nr.
1 la Hotrrea Guvernului nr. 350/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei i a Regulamentului de organizare i
funcionare a Consiliului de coordonare de pe lng Oficiul Romn pentru Adopii, direcia are
obligaia s precizeze motivele pentru care nu a identificat un adoptator/familie adoptatoare care
s rspund nevoilor copilului din lista transmis iniial de Oficiu.

Articolul 3Selecia celor 3 adoptatori/familii adoptatoare din lista transmis de Oficiu, cu care se
continu procedura de potrivire teoretic de la nivelul direciei, se motiveaz n cadrul unui
document ntocmit de ctre responsabilul de caz al copilului.
Articolul 4(1) Oficiul i DGASPC organizeaz trimestrial ntlniri de consultare cu
adoptatorii/familiile adoptatoare atestai/atestate care nu au fost inclui/incluse n etapa de
potrivire practic.(2) Consultrile au ca tem informarea persoanelor prevzute la alin. (1) cu
privire la prevederile legale care reglementeaz desfurarea potrivirii teoretice i practice,
precum i clarificarea unor aspecte punctuale legate de realizarea concret a acestor demersuri.
(3) ntlnirile organizate de ctre DGASPC se realizeaz cu participarea angajailor din
Compartimentul adopii i postadopii i, dup caz, a altor persoane desemnate prin dispoziie a
directorului DGASPC. DGASPC poate invita la aceste consultri i reprezentani ai Oficiului.(4)
Data i locul desfurrii acestor ntlniri se vor afia pe site-ul DGASPC cu cel puin 15 zile
nainte de data stabilit pentru organizarea acestora.(5) Pentru a facilita accesul
adoptatorilor/familiilor adoptatoare la ntlnirile de consultri, conducerea instituiilor
organizatoare dispune desfurarea acestora dup programul normal de lucru sau n zilele libere,
cu respectarea legislaiei muncii.

Articolul 5n cazul n care ntlnirile prevzute la art. 4 se organizeaz de ctre DGASPC, n

termen de 15 zile de la data desfurrii acestora, Compartimentul adopii i postadopii
ntocmete i transmite Oficiului un raport privind concluziile rezultate n urma ntlnirii i, dup
caz, eventualele propuneri legate de soluionarea unor probleme ce au fcut obiectul discuiilor.
Raportul poate fi afiat i pe site-ul DGASPC.

Articolul 6(1) Consultrile organizate de ctre Oficiu se realizeaz cu participarea angajailor

din cadrul Oficiului, desemnai prin ordin al preedintelui Oficiului.(2) Dispoziiile art. 4 alin.
(4) i (5) se aplic n mod corespunztor.

Articolul 7n termen de 15 zile de la data desfurrii ntlnirii organizate de ctre Oficiu se

ntocmete un raport privind concluziile rezultate n urma ntlnirii i, dup caz, eventualele
propuneri legate de soluionarea unor probleme ce au fcut obiectul discuiilor i se afieaz pe
site-ul Oficiului.

Articolul 8n scopul promovrii adopiei i furnizrii informaiilor necesare iniierii demersurilor

de adopie, Oficiul i DGASPC pot organiza semestrial sau ori de cate ori apreciaz necesar
sesiuni de informare destinate persoanelor interesate s adopte. Data i locul desfurrii acestor
sesiuni se vor afia pe site-urile instituiilor organizatoare cu cel puin 15 zile nainte de data
stabilit pentru organizarea acestora.

Articolul 9(1) n situaia stabilirii adopiei ca finalitate a planului individualizat de protecie,

managerul de caz are obligaia de a informa persoana/familia/asistentul maternal care are copilul
n plasament cu privire la acest demers, precum i cu privire la necesitatea contactrii
Compartimentului adopii i postadopii pentru exprimarea eventualei intenii de a adopta
copilul.(2) Data la care a fost realizat informarea prevzut la alin. (1), precum i modalitatea
concret n care s-a realizat aceasta se consemneaz n procesul-verbal prevzut de art. 51 alin.
(1) din anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 350/2012.

Articolul 10Dup luarea n eviden a cazului, responsabilul de caz al copilului din cadrul
Compartimentului adopii i postadopii notific, n termen de 5 zile, persoanei/
familiei/asistentului maternal care are copilul n plasament:a)necesitatea depunerii cererii pentru
obinerea atestatului de persoan/familie apt pentru adopie, n situaia n care
persoana/familia/asistentul maternal dorete s adopte copilul;b)prioritatea la adopia copilului
de care beneficiaz n temeiul Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, persoanele care au via de familie cu copilul;c)durata
maxim a procedurilor viznd acordarea atestatului de persoan/familie apt pentru adopie.

Articolul 11(1) Consilierul juridic din cadrul Compartimentului adopii i postadopii este
obligat s notifice managerului de caz ncredinarea copilului n vederea adopiei, revocarea
ncredinrii n vederea adopiei sau, dup caz, ncuviinarea adopiei, n termen de 5 zile de la
data punerii n executare a hotrrii prin care s-au admis aceste aciuni.(2) Dup aprobarea
raportului de nchidere a cazului ntocmit la ncheierea perioadei de monitorizare postadopie,
responsabilul de caz din cadrul Compartimentului adopii i postadopii transmite o copie a
acestui document i managerului de caz al copilului, care va proceda la nchiderea cazului.

Articolul 12Nendeplinirea obligaiilor prevzute n prezentul ordin atrage rspunderea

disciplinar a persoanei/persoanelor vinovate.

Articolul 13DGASPC i Oficiul vor duce la ndeplinire prevederile prezentului ordin.

Articolul 14 Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.Preedintele
Oficiului Romn pentru Adopii,Bogdan Adrian Panait.

lipsa de transparenta cu privire la situatia celor 1.100 de dosare

de adoptie internationala din Romnia ramase nerezolvate,
apreciind ca autoritatile romne ar trebui sa identifice un mecanism
legal pentru solutionarea lor.