Abuzul de poziie dominant

Cazul Gazprom

I. Introducere

ntr-o economie de pia funcional, concurena prezent pe pia ar trebui s asigure

faptul c cel mai bun ctig prin merit, dar numai prin merit. Totui, reprezint o
realitate faptul c ntreprinderile care dein o poziie dominant pe pia pot s-i foloseasc
puterea de pia pentru a ctiga pe o pia, pentru motive care nu au legtur cu preul sau
calitatea produselor.
Meninerea sau consolidarea poziiei de pia a ntreprinderilor, cu ajutorul recurgerii
la comportamente de afaceri abuzive care prejudiciaz interesele consumatorilor,
reprezint distorsiuni ale procesului concurenial sancionate de dreptul Uniunii Europene.

I.1. Reglementarea abuzului de poziie dominant n dreptul Uniunii Europene

Reglementrile privind abuzul de poziie dominant se regsesc n legislaia primar i
secundar a Uniunii Europene, n jurisprudena instanelor unionale, precum i n practica
decizional a Comisiei Europene.
Cadrul normativ este format din prevederile art. 102 TFUE, regulamentele adoptate de
ctre Consiliul UE i Comisie direct aplicabile n sistemul de drept al statelor membre,
directivele unionale i legislaia secundar de tip soft-law adoptat n domeniu. Aceasta
din urm vizeaz comunicrile, liniile directoare, deciziile adoptate de Comisie, precum i alte
documente cu caracter facultativ care ajut la o mai bun clarificare a problemelor care apar n
contextul aplicrii reglementrilor. n dreptul primar, art. 102 TFUE (ex-art. 82 TCE) prevede
ca fiind incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul
dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei
poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia.
 Practicile abuzive care pot intra sub incidena prevederilor tratatului sunt exemplificate n
continuare n cuprinsul aceluiai articol, constnd n special n:
1.impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor
condiii de tranzacionare inechitabile;
2.limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnice n dezavantajul
consumatorilor;
3.aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
4.condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte.1

I.2. Sancionarea abuzului de poziie dominant

Abuzul de poziie dominat este susceptibil s aduc restrngeri semnificative procesului
concurenial, prin nlturarea presiunilor concureniale exercitate asupra ntreprinderii
dominante, prevenirea i sancionarea acestei conduite fiind esenial pentru asigurarea
funcionrii optime a pieei interne.
innd cont de faptul c investigarea, constatarea i sancionarea abuzului de poziie
dominat reprezint procese care ocup timp i resurse financiare considerabile, la nivelul
UE a fost instituit un sistem special care implic mai multe instituii ale UE pentru sancionarea
adecvat a acestor tipuri de comportamente anticoncureniale.
Sanciunile care se pot institui n vederea prevenirii, respectiv sancionrii abuzurilor de
poziie dominant pot mbrca forma msurilor provizorii, a amenzilor administrative sau dup
caz, a sanciunilor de natur civil.
Aplicarea acestor sanciuni presupune implicarea Comisiei i a instanelor europene, iar
la nivel naional pe cea a instanelor naionale care se regsesc adeseori nevoite s aplice
dreptul european al concurenei alturi de regle- mentrile naionale specifice.2

II. Cazul Gazprom

1 Ioan Lazr, Laura Lazr (2015). Abuzul de poziie dominant n dreptul
european al concurenei (I). Revista Universul Juridic, nr. 10, p. 31-52.

2 Ioan Lazr, Laura Lazr (2015). Abuzul de poziie dominant n dreptul european al
concurenei (II). Revista Universul Juridic, nr. 12, p. 89-152.
 II.1. Context
Uniunea European i Rusia coexist ntr-o relaie complex i cateodat chiar
paradoxal i contradictorie. Pe de o parte, cele dou ri rmn angajate retoric ntr-un
parteneriat strategic strns i cu perspective de dezvoltare, pe de cealalt, relaia dintre U.E. i
Rusia a cunoscut o criz nemaintalnit de la sfritul Rzboiului Rece datorit rzboiului din
Ucraina. Un amestec de politic, economie i geografie pot reprezenta un impuls pentru
dezvoltarea relaiilor reciproc avantajoase i, n acelai timp, constituii obstacole n calea
realizrii unor astfel de relaii. Indiferent cat de tensionate pot deveni acestea, legturile
economice i proximitatea geografic le face s menin o conexiune.
n centrul tensiunilor actuale i ncercrile de a dezvolta un parteneriat strategic se afl
problema energiei. Rusia este un furnizor important de petrol, gaze naturale, crbune i uraniu
pentru UE. Gazul este o component major a acestei relaii comerciale cu Rusia, oferind
aproximativ o treime din importurile de gaze naturale din UE i aproximativ un sfert din
consumul de gaze al UE. n acelai timp, UE reprezint aproape 60 la sut din totalul
exporturilor de gaze ale Rusiei. Cu toate acestea, acest comer de energie nu este pur i simplu
un fenomen comercial, deoarece energia este considerat a fi o resurs strategic att de ctre
statele consumatoare ct i de cele productoare. Pentru primele, energia este o component
vital a activitilor economice, n timp ce pentru cele din urm reprezint o surs important
de venit. Astfel de concepii strategice din Europa i Rusia au adugat o dimensiune politic
relaiei energetice dintre cele dou i au fost folosite pentru a justifica intervenia statelor i a
U.E. n comerul energetic. Caracterul strategic al relaiilor energetice UE-Rusia nseamn, de
asemenea, c preocuprile privind stabilitatea i predictibilitatea acestor relaii energetice nu
sunt considerate doar preocupri comerciale, dar sunt folosite pentru a defini energia ca o
problem de securitate legitim de ctre actorii politici.
O relaie de energie instituionalizat s-a dezvoltat n timp care s completeze i s
sprijine relaiile comerciale. Dialogul energetic UE-Rusia a fost lansat n 2000 i, n urma unei
dispute cu gaz dintre Rusia i Ucraina n 2009, a fost stabilit un mecanism de alert timpurie,
care are scopul de a preveni alte ntreruperi ale alimentrii cu gaze, petrol, sau de energie
electric i asigur comunicarea rapid ntre pri. Doi ani mai trziu, noul Consiliul
consultativ UE-Rusia pentru combustibil a inut prima dintre reuniunile sale anuale, n
octombrie 2011. n cele din urm, n martie 2013, Comisia European i guvernul rus au
convenit asupra unei foi de parcurs pentru suplimentarea cu energie pn n 2050.
 Dei comerul energetic a fost afectat ntr-o mic msur, state ale U.E. continund s
importe combustibil rusesc, la nivel instituional relaiile din domeniul energetic au avut de
suferit. n ciuda declaraiilor Comisiei Europene care afirm c exist un interes mutual i
puternic pentru dezvotarea unei mai bune relaii n domeniu activitatea Consiliului consultativ
a fost suspendat, ultima ntrunire fiind n 2013. n ultimii ani dou evenimente implicat
problema securitii relaiilor energetice: investigaia Comisiei asupra activitii Gazprom i
poteniala ntrerupere a alimentrii cu gaze naturale prin Ucraina.

II.1.a. Evoluie
n anii 90, dup cderea URSS i expansiunea NATO, influena Rusiei n Europa
Central i de Est a nceput s se diminueze, lucru accentuat i de amplasarea unor scuturi anti-
rachet n Polonia i Cehia. Guvernul rus a ncercat astfel s ncline balana puterii spre
Moscova prin redobndirea controlului asupra unor noduri energetice cheie din fostul Bloc
estic i a-i realiza obiectivele politice i economice; initial a ncercat s acapareze sisteme de
distributie n Belarus, Ucraina, Statele baltice, Polonia, Slovacia i Ungaria. Extinzndu-i
sfera de influen prin companii de petrol i gaze naturale, a ncercat astfel s privatizeze
obiective energetice strategice din aceste ri i s obin controlul pe segmente cheie din
infrastructura energetic.
Acumularea de putere semnificativ pe pia ar permite Gazprom s schimbe structura
pieei europene a gazelor naturale, pentru a manipula volumele de gaz, i, prin urmare,
preurile; i eventual s influeneze politicile de concuren n directivele care privesc aceast
resurs. n plus, acest lucru ar ridica costurile rivalilor din aval i accesul la furnizori iar,
eventual, eliminarea acestor rivali.
n ncercrile sale iniiale de a extinde, Moscova nfiinat asociaii n participaiune cu
putere monopolist n mai multe state din Europa Central i de Est pentru a importa gaze
naturale, folosind Gazprom. n continuare, aceasta a ncercat s achiziioneze 50% sau mai
mult din aciunile sistemelor cheie de distribuie, i nu s-a mulumit cu un pachet minoritar, cu
excepia cazului n care a venit cu drepturi de gestionare.
Cnd Moscova gsea un mediu cooperant ntr-un anume stat i arta inteniile n mod
deschis, dar atunci cnd ntampina dificulti n cooperare i ascundea obiectivele. Gazprom a
promis aceleai beneficii pentru guvernele cooperante - preuri mai mici pentru gazele naturale,
cu toate acestea, este greu de spus dac i-a respectat promisiunile deoarece contractele
semnate au fost secrete i nu au putut fi analizate sau comparate. Moscova a promis, de
asemenea, accesul pe piaa rus pentru toate guvernele careau semnat contracte cu Gazprom, n
scopul de a reduce deficitele comerciale bilaterale. Guvernul rus se putea folosi cu uurin de
ameninarea cu scderea importurilor din aceste ri, n cazul n care aceste state ar fi ncercat
s ncline balana n negocierile contractuale privitoare la gaz.
The gas contract of 1993 created nontransparent circumstances when it came to Europol
Gas, the Russian-Polish joint venture, which later proved a Trojan horse for Moscow to gain a
foothold in Poland. Moscow tried to gain control of the Polish section of Yamal through the
joint venture, relying on the original contract and financial and legal measures. It pushed
Europol Gas to take a loan from Gazprombank to construct compressor stations and set a
transit fee that would ensure the companys failure to pay back its loan. It exploited every
opportunity to hinder the companys daily operation by postponing the appointment of a
chairman to its supervisory body.3
Gazprom a ncercat s preia controlul a ctor mai multe canale de distribuie a gazelor
naturale din Europa prin achiziii de capital i acorduri de cooperare concomitent cu
mpiedicarea diversificrii furnizorilor. Astfel, gazele importate din Rusia sunt vndute de
companii care se afl mai mult sau mai putin n proprietatea Gazprom. Avnd n proprietate
distribuia final, Gazprom poate vinde n mod direct consumatorului final i negocia contracte
de ambele pri. n acest fel ctig profituri att din vnzrile ctre canalele de distribuie cat
i din canalele de distribuie. Aceast strategie a fost ntmpinat cu opoziie substanial n
Europa, dar care nu a avut succes.
La nivel instituional Uniunea European a ncercat s aduc Rusia ntr-o ordine politic
pan-european bazat pe valori i practici liberale aa cum sunt ele nelese de UE dar a
cunscut o rezisten crescnd din partea Rusiei. O foaie de parcurs din 2005 a stabilit spaii
economice, de securitate, cercetare i educaionale comune comune ambelor entiti.
n septembrie 2012, Uniunea European a anunat o anchet n cazul acuzaiilor de
practici anticoncureniale la adresa Gazprom, una dintre cele mai mari companii din lume i
cea mai mare firm care extrage gaze naturale. Aceast anchet face parte din eforturile UE de
a dezvolta o pia intern integrat, liberalizat i competitiv a energeiei i gazelor naturale.
Compania Gazprom este suspectat de perturbarea fluxului de gaze ntre state membre
UE, de tentativ de blocare a diversificrii surselor de alimentare i de impunerea unor tarife
incorecte clienilor prin alinierea preului gazelor la cel al petrolului.

3 Anita Orban, 2008, Power, Energy, and the New Russian Imperialism, p. 174.
 Gazprom este principalul furnizor de gaze n toate rile din Europa Central i de Est,
deinnd cote de pia de peste 50 % n majoritatea acestor ri i chiar de 100 % n unele dintre
acestea.
Articolul 102 din TFUE interzice folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante
deinute pe pia, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre. Punerea n
aplicare a acestei dispoziii este definit de Regulamentul antitrust [Regulamentul (CE) nr.
1/2003 al Consiliului], care poate fi aplicat de ctre Comisie i de ctre autoritile naionale
din domeniul concurenei din statele membre ale UE.

II.2. Comunicare privind obieciunile pentru un presupus abuz de poziie

dominant pe pieele aprovizionrii cu gaze din Europa Central i de Est
Comisia European a adresat ntreprinderii Gazprom o comunicare privind obieciunile
n care susine c anumite practici comerciale ale acesteia pe pieele gazelor din Europa
Central i de Est constituie o folosire abuz a poziiei sale dominante pe pia i ncalc astfel
normele antitrust ale UE.
n urma investigaiei sale, Comisia a ajuns la opinia preliminar c Gazprom ncalc
normele antitrust ale UE, aplicnd o strategie general de mprire a pieelor gazelor din
Europa Central i de Est, de exemplu prin reducerea capacitii clienilor si de a revinde
gazele la nivel transfrontalier. Este posibil ca aceast strategie s i fi permis Gazprom s
impun preuri neloiale n anumite state membre. De asemenea, este posibil ca Gazprom s fi
abuzat de poziia sa dominant pe pia prin condiionarea aprovizionrii cu gaze de obinerea
unor angajamente de alt natur din partea angrositilor n ceea ce privete infrastructura de
transport al gazelor.
Gazprom are acum la dispoziie 12 sptmni pentru a formula un rspuns la
comunicarea privind obieciunile i poate solicita, de asemenea, o audiere pentru a-i prezenta
argumentele. Comisia va respecta pe deplin drepturile la aprare ale Gazprom i va examina cu
atenie observaiile sale nainte de a lua o decizie. Transmiterea unei comunicri privind
obieciunile nu aduce atingere rezultatului final al investigaiei.
Comisarul UE responsabil cu politica n domeniul concurenei, dna Margrethe Vestager,
a declarat: Gazul reprezint un bun esenial n viaa noastr de zi cu zi. l utilizm pentru a ne
nclzi locuinele, la gtit i pentru producerea de energie electric. De aceea, meninerea unei
concurene loiale pe pieele europene ale gazelor este deosebit de important.
Toate ntreprinderile care i desfoar activitatea pe piaa european, indiferent dac
sunt sau nu ntreprinderi europene, trebuie s respecte normele UE.
 M ngrijoreaz faptul c Gazprom ncalc normele antitrust ale UE, abuznd de poziia
sa dominant pe pieele UE ale gazelor. Considerm c acest comportament al Gazprom este
posibil s fi ridicat bariere artificiale care mpiedic fluxul gazelor din anumite ri din
Europa Central i de Est ctre alte ri, restrngnd astfel concurena transfrontalier.
Meninerea unor piee naionale ale gazelor separate a permis, de asemenea, ntreprinderii
Gazprom s impun preuri pe care le considerm, n aceast etap, a fi neloiale. n cazul n
care ngrijorrile noastre sunt confirmate, Gazprom va trebui s fac fa consecinelor
juridice care decurg din comportamentul su.

II.1.a. Constatrile preliminare ale Comisiei din comunicarea privind obieciunile

Gazprom este principalul furnizor de gaze n mai multe ri din Europa Central i de
Est. n urma investigaiei desfurate de Comisie, opinia preliminar a acesteia este c
Gazprom mpiedic concurena pe pieele aprovizionrii cu gaze din opt state membre
(Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia i Slovacia). Comisia
constat c Gazprom aplic o strategie general abuziv pe aceste piee ale aprovizionrii cu
gaze, n special:
1.Gazprom impune restricii teritoriale n cadrul acordurilor de aprovizionare ncheiate
cu angrositi i cu anumii clieni industriali din rile menionate anterior. Printre aceste
restricii se numr interdiciile de export i clauzele care impun utilizarea gazelor achiziionate
pe un anumit teritoriu (clauzele de destinaie). Gazprom a recurs i la alte msuri care au
mpiedicat fluxul transfrontalier de gaze, cum ar fi impunerea obligaiei ca angrositii s obin
acordul Gazprom pentru a putea exporta gaze i refuzul acesteia, n anumite situaii, de a
schimba locul n care ar trebui s fie livrate gazele. Comisia consider c aceste msuri
mpiedic schimburile comerciale libere de gaze n cadrul Spaiului Economic European
(SEE);
2.este posibil ca aceste restricii teritoriale s duc la creterea preurilor gazelor i s i
permit ntreprinderii Gazprom s aplice o politic de preuri neloial n cinci state membre
(Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Polonia), impunnd angrositilor preuri care sunt
semnificativ mai mari n comparaie cu costurile suportate de Gazprom sau cu preurile de
referin. Aceste preuri neloiale sunt generate, parial, de formulele de stabilire a preului
utilizate de Gazprom, care indexeaz preurile gazelor indicate n contractele de aprovizionare
pe baza preului unui co cu produse petroliere, oferind astfel Gazprom avantaje nejustificate
asupra clienilor si;
 3.este posibil ca Gazprom s profite de poziia sa dominant pe pia prin condiionarea
furnizrii de gaze ctre Bulgaria i Polonia de obinerea unor angajamente de alt natur din
partea angrositilor n ceea ce privete infrastructura de transport al gazelor. De exemplu,
furnizarea de gaze a fost condiionat de realizarea de investiii ntr-un proiect de gazoduct
promovat de Gazprom sau de acceptarea consolidrii controlului pe care Gazprom l exercit
asupra unui gazoduct.
n 2015, Comisia European a prezentat administraiei Gazprom obieciunile care
detaliau cile prin care aceasta mpiedica dezvoltarea pieei interne a energiei prin diverse
practici anti-concureniale n sectorul gazelor naturale urmnd ca Gazprom s fie amendat cu
10% din profitul anual, aproximativ 10 miliarde de euro.
n urma unor concesii succesive fcute n ultimii ani s-a ajuns la acorduri cu privire la
distribuia i vnzarea de resurse prin Gazprom la nivelul UE i n special la concesii cu privire
la cile de distribuie din Europa de Est din partea Gazprom fr a mai fi aplicat amenda.

Concluzii

Importana relaiilor energetice UE Rusia pentru ambele nu pot fi subevaluate. Uniunea

European i Rusia dobndesc avantaje economice semnificative din comerul cu resurse
energetice, cruia i-a fost atribuit i o important valoare geopolitic de ctre ambele pri.
Asistm la o renatere global a unui curent de naionalism al resurselor precum i a
reasigurare a rolului statelor n politicile energetic, dou evoluii de care UE se apr
asumndu-i rolul de promoter al valorilor liberale clasice. Dei relaiile geopolitice dintre UE
i Rusia ntmpin provocri considerabile, multiplele interese politice, economice i
comerciale dintre cele dou entiti asigur trinicia relaiilor, n special a celor privitoare la
energie, chiar n faa unor provocri geopolitice.