Semana 1 Modulo I Que Son Los Acuerdos Comerciales y Cual Es Su Importancia

NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES

EN AMRICA LATINA
MDULO I
QU SON LOS ACUERDOS COMERCIALES

Y CUL ES SU IMPORTANCIA?
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina
Mdulo I. Qu son los acuerdos comerciales y cul es su importancia?
Autores del mdulo

Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Autora del material original

Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradores del mdulo

Paulo Barbieri
Julia Muir
Mariela Mungua Vega
Soledad Leal
Consultora al Sector de Integracin y Comercio/BID
Coordinadores acadmicos del curso

Matthew Shearer
Joaquim Tres
Supervisor del curso

Antoni Estevadeordal
Gerente
Diseo pedaggico del curso

Alejandra vila
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin

Manthra Comunicacin
Marzo 2017
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7
Introduccin ......................................................................................................... 9
Problema................................................................................................................ 9
Respuesta.............................................................................................................. 10
I.1 Qu son los ACR?......................................................................................... 12
I.2 La situacin de los ACR a nivel regional y mundial......................... 16
I.3 Por qu proliferaron los ACR?............................................................... 20
I.4 Cules son las repercusiones de los ACR?........................................ 27
I.5 Debates actuales sobre los acuerdos comerciales.......................... 33
Sntesis del mdulo ........................................................................................... 46
Bibliografa general............................................................................................ 49
Mdulo I.Qu son los acuerdos
comerciales y cul es su importancia?
PRESENTACIN
Este mdulo introduce a los participantes al universo de
los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) as como
de distintos aspectos relacionados con ellos. Abarcar la
definicin de ACR, su situacin actual en Amrica Latina
y el Caribe (ALC) y, en general, las razones que explican
su proliferacin, sus efectos y los debates ms candentes
sobre los acuerdos comerciales.
En este mdulo, se expondrn los conceptos bsicos

relacionados con los acuerdos comerciales, por ejemplo,
los distintos niveles de integracin econmica, el
regionalismo abierto, el artculo XXIV del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT,
por sus siglas en ingls por las que es comnmente
conocido) y su correspondiente Clusula de Habilitacin,
que autoriza a los pases signatarios del GATT a celebrar
ACR. Se incluir, por ejemplo, qu opciones pueden tener
el Reino Unido y la Unin Europea (UE) cuando se active
el Artculo 50 de la UE para formalizar el Brexit o las
opciones de una eventual renegociacin del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA,
por sus siglas en ingls).
Asimismo, se ofrecer un panorama general de los

acuerdos (o tratados) comerciales y una descripcin de las
tendencias del comercio en ALC, y se identificarn temas
y problemas que promuevan una mejor comprensin de
los ACR y avanzar en su concrecin para favorecer las
negociaciones comerciales a nivel regional y multilateral.
4
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar los conocimientos bsicos sobre los

Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) y sus
disposiciones, e identificar los conceptos clave
relacionados con el sistema comercial multilateral a fin
de entender mejor qu opciones tienen los pases en las
negociaciones comerciales actuales tanto a nivel regional
y como multilateral.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Entender qu son los acuerdos comerciales regionales y por qu son
econmica y polticamente relevantes.
Discutir la historia de la integracin econmica, especialmente en Amrica
Latina y el Caribe, y por qu los pases participan en ACR.
Analizar la relacin entre los ACR y el sistema multilateral de comercio,
incluyendo qu rol juega la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Comprender los debates actuales de los efectos sobre el empleo de los
acuerdos comerciales.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina 5
Mdulo I. Qu son los acuerdos
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACE Acuerdos de Complementacin Econmica
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
AGCS (o GATS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALC Amrica Latina y el Caribe
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AP Alianza del Pacfico
APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio entre Repblica
Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos
de Amrica
CARICOM Comunidad del Caribe
CECA Comunidad Europea del Carbn y el Acero
COSIPLAN Consejo Suramericano de Infraestructura y
Planeamiento
CSME Mercado y Economa nicos de la Comunidad del
Caribe
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR
GATS (o AGCS) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana
MCCA Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
NMF Nacin Ms Favorecida
6
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OSD rgano de Solucin de Diferencias
PIB Producto Interno Bruto
RCEP Asociacin Econmica Integral Regional (de Asia)
RICAM Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de
Amrica Central
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
TPP Acuerdo de Asociacin Transpacfico
TTIP Asociacin Transatlntica para el Comercio
y la Inversin
UE Unin Europea
UNASUR Unin de Naciones Suramericanas
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Qu son los ACR?
Cul es la situacin de los ACR en los pases de ALC y a nivel mundial?
Cules son las razones por las que proliferaron los ACR?
Cules son las repercusiones de los ACR?
Cul es la relacin entre los ACR y la OMC? Qu sistema prevalecer?
Quin gana y quin pierda en el comercio?
INTRODUCCIN
PROBLEMA
Las empresas en Amrica Latina y el Caribe (ALC) estn generalmente

ubicadas en economas pequeas y necesitan mercados de exportacin
para ampliar la dimensin de los mercados nacionales.
El comercio es un instrumento para incrementar los ingresos, el creci-

miento y los beneficios de una empresa.
Desde principios de los aos sesenta, los pases de ALC han perseguido
objetivos de integracin econmica empezando con el Tratado Multila-
teral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana. Sin
embargo, los esfuerzos iniciales fueron espordicos y tendieron a cen-
trarse hacia el interior de la regin, entre pases vecinos, frecuentemente
con una industrializacin basada en la sustitucin de las importaciones
considerando el mercado regional como el objetivo principal (Devlin y
Estevadeordal, 2001)1.
Asimismo, las economas regionales mantenan barreras arancelarias ele-

vadas que limitaban, a las empresas y consumidores, el acceso a los insu-
mos y productos a un bajo precio.
En sntesis, considerando que el intercambio comercial es vital para la

regin como canal para que esta exporte as como para que las empresas
y los consumidores importen productos a precios mundiales asequibles.
De qu manera puede facilitarse que el comercio d sus frutos?
Si Usted hubiera sido un responsable poltico o una empresa, cmo ha-

bra enfrentado dicho reto?
1 Este enfoque de sustitucin de importaciones trataba de impulsar la industria nacional o regional mediante
proteccin de bienes producidos internamente e intervencin directa del sector pblico para la industriali-
zacin.
RESPUESTA
Entonces, qu hicieron los pases de ALC?
Los pases de ALC hicieron lo que la mayora de las economas haba em-
pezado a hacer a partir de mediados de la dcada de los noventa, pero
con mayor entusiasmo: bajar sus aranceles, adherirse a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y negociar los Acuerdos Comerciales Re-
gionales (ACR) para poder acceder de este modo a otros mercados y as
ampliar la dimensin de los de sus pases.
Este curso aborda los ACR. La importancia de estos acuerdos radica en

que los pases de ALC han liderado su celebracin a nivel mundial y por-
que estos acuerdos han tenido un gran impacto en las empresas y econo-
mas de la regin. El 70% del comercio intrarregional de ALC se produce
en el marco de los ACR.
Alrededor de 80% de las exportaciones de Chile y Mxico, por ejemplo,

se destinan a mercados de pases socios de Tratados de Libre Comercio
(TLC). Los ACR son, por tanto, fundamentales para la regin.
A lo largo de este curso utilizaremos indistinta-

mente ACR o TLC para referirnos a acuerdos co-
Los acuerdos merciales recprocos entre dos o ms pases so-
comerciales regionales cios con el objetivo de liberalizar los flujos de
son acuerdos comercio e inversin entre ellos, aunque tambin
comerciales recprocos se abordarn algunas uniones aduaneras. A pesar
entre dos o ms pases de su nombre, el trmino acuerdos comerciales
socios con el objetivo
regionales, no significa que se limiten solamente
de liberalizar los
a los pases vecinos y cada vez son ms frecuentes
flujos de comercio e
entre pases que no son de la misma regin, como
inversin entre ellos.
es el caso del acuerdo entre Mxico y Japn o en-
tre la Unin Europea (UE) y Sudfrica.
A modo introductorio, se puede decir que se han producido cuatro grandes

oleadas en la celebracin de acuerdos comerciales, como explicaremos con
detalle ms adelante en la Seccin I.2 de este mdulo:
10
1. Acuerdos comerciales subregionales
2. Acuerdos comerciales intrahemisfricos
3. Acuerdos bilaterales transcontinentales
4. Acuerdos comerciales megarregionales
En este primer mdulo, se pretende sentar las bases para el resto del curso y
ayudar a entender con profundidad en qu consisten los ACR, las razones por
las cuales los pases los han suscrito y las repercusiones que han tenido y estn
teniendo en las economas participantes.
I.1 QU SON
LOS ACR?
Existen varios grados progresivos de integracin econmica entre pases (Fi-

gura 1.1):2
Tratado (o rea) de Libre Comercio. Se suprimen los aranceles entre

los Estados miembros o signatarios del tratado o acuerdo. Cada Estado
miembro mantiene sus propios aranceles ante terceros pases. Frecuen-
temente, tales acuerdos no liberalizan todo el comercio inmediatamen-
te, sino que hay algunos productos cuyo arancel se suprime transcurrido
un periodo de tiempo, y puede haber un reducido grupo de productos
cuyo arancel no se suprima nunca o se condicione a otro tipo de restric-
ciones. El objetivo principal es generar economas de escala y ventajas
2 Adaptado de Balassa (1961) y Rodrigue et al. (2013). Los niveles precisos de integracin y sus definiciones
pueden variar segn el autor.
12
comparativas para generar eficiencia econmica. El Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte (TLCAN o ms usualmente NAFTA, por sus
siglas en ingls), el TLC entre China y Costa Rica, as como el TLC entre
Chile y Mxico, son ejemplos de este nivel de integracin econmica.
Unin aduanera. Adems de suprimir las barreras arancelarias entre los

Estados miembros, las uniones aduaneras establecen un arancel externo
comn entre los Estados miembros frente a terceros pases3. El MERCO-
SUR constituye un ejemplo de unin aduanera.
Mercado comn. Los bienes, servicios y factores de produccin, como la

mano de obra y el capital, gozan de libertad de circulacin entre los Es-
tados miembros, ampliando las economas de escala y las ventajas com-
parativas. El Mercado y la Economa nicos de la Comunidad del Caribe,
denominado CSME (por sus siglas en ingls), es un ejemplo de un merca-
do nico. Precisamente este grado de integracin econmica es uno de
los que se ha cuestionado con el Brexit por la insatisfaccin que generaba
entre sus partidarios la libre circulacin de trabajadores proveniente del
Este y Sur de la UE, adems de la migracin extra-comunitaria.
Unin econmica. Adems de la eliminacin de aranceles y de la libre cir-

culacin de bienes, servicios, capital y trabajadores, se armonizan las po-
lticas monetarias y fiscales de los Estados miembros, lo que significa que
existe una coordinacin de las polticas pblicas. Una unin monetaria es
un estado ms avanzado de este nivel que incluye el uso de una moneda
comn, como es el caso del Euro en 19 de los 28 pases de la UE que, sin
embargo, an no tienen armonizadas sus polticas fiscales, lo que ha ge-
nerado importantes desafos de integracin entre los pases de mayor y
menor desarrollo relativos dentro de la denominada Zona Euro, como se ha
visto a partir de la crisis griega y de deuda soberana de la UE meridional.
Integracin econmica completa (unin poltica). Este es el nivel de in-

tegracin ms profundo, que incluye una autoridad supranacional comn
y las polticas econmicas unificadas, junto con una reduccin correspon-
diente de la autonoma nacional. Los EEUU en la poca de su fundacin
es un ejemplo de dicha federacin.
3 La armonizacin de aranceles externos es para prevenir un desvo de comercio, es decir, el transbordo de

bienes procedentes de pases no miembros de un ACR, a travs de un pas socio de un ACR con un arancel
reducido con destino a un pas socio con un arancel elevado as aprovechando los aranceles no uniformes.
Figura 1.1. Niveles de integracin econmica
Unin poltica
Gobierno comn
Moneda comn, armonizacin de los

Unin econmica
Nivel de integracin
tipos impositivos, poltica monetaria

y fiscal comn: UE (parcial)
Libre circulacin de los factores

Mercado comn de produccin entre los pases
miembros
Unin aduanera Aranceles externos comunes:

MERCOSUR
Libre comercio Libre comercio entre los pases

miembros: TLCAN
Complejidad
Fuente: Elaboracin a partir de Rodrigue et al. (2013)
Los ACR se han convertido en una parte sustan-

cial del sistema comercial mundial especialmente
En la actualidad, hay a partir de mediados de la dcada de los noven-
en vigor ms de 270 ta. En la actualidad, hay en vigor ms de 270 ACR
ACR y casi todos los y casi todos los pases del mundo han firmado al
pases del mundo han menos uno. Este complejo sistema de acuerdos
firmado al menos uno. mltiples y superpuestos que muestra la Figura 1.2,
fue bautizado por Jagdish Bhagwati en 1995 como
spaghetti bowl, como se mencion en el mdulo
introductorio.
Entonces, conviene recordar que los acuerdos comerciales regionales son

aquellos acuerdos que establecen de manera recproca dos o ms pases so-
cios con el objetivo de liberalizar los flujos de comercio e inversin entre ellos.
14
Figura 1.2. El Spaghetti Bowl de ACR de los pases de ALC
En 1994:
En 2016:
Fuente: Sector de Integracin y Comercio del BID.

Nota: Excluye los acuerdos negociados que no se hallan en vigor.
I.2 LA SITUACIN DE LOS ACR

A NIVEL REGIONAL Y MUNDIAL
Los ACR han existido durante siglos; por ejemplo, la Liga Hansetica en el no-
roeste europeo (entre 1400-1800), pero los primeros acuerdos modernos sur-
gieron a finales de los aos cincuenta con la Comunidad Econmica Europea,
a la que poco despus le seguira el ACR de Amrica Central, que es la base
del Mercado Comn Centroamericano (MCCA)4. Sin embargo, es a partir de
mediados de los aos noventa cuando, con acuerdos como el Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR) o el TLCAN, se generaliz la celebracin de ACR a nivel
mundial. Los pases de las Amricas fueron los pioneros de la actual prolife-
racin global de los ACR.
Se han producido cuatro oleadas diferenciadas de ACR en las Amricas:
4 El Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, suscrito en 1960, establece el MCCA en el

que participan Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El mbito de este proyecto de
integracin se ha ampliado para incluir otros temas como: facilitacin de comercio, reglamentos tcnicos,
medidas de salvaguardia, solucin de controversias. Para mayor informacin se puede visitar aqu.
16
1. Acuerdos comerciales subregionales y uniones aduaneras como el MCCA,
que empez como acuerdo de libre comercio en 1960, la Comunidad Andina
suscrita en 1969, la Comunidad del Caribe (CARICOM) celebrada en 1973, y
el MERCOSUR suscrito en 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
con la posterior adhesin de Venezuela, as como acuerdos bilaterales en-
tre los pases de ALC como los negociados en el contexto de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). Si bien estos acuerdos bilaterales,
conocidos como Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE), en gene-
ral se limitaban al acceso al mercado y establecan la supresin de aranceles
o reducciones arancelarias parciales para determinados productos (Devlin y
Estevadeordal, 2001), algunos acuerdos como el MERCOSUR-Bolivia (ACE
36), MERCOSUR-Chile (ACE 35), Mxico-Bolivia (ACE 31) y Mxico-Uruguay
(ACE 5) constituan, en la prctica, acuerdos comerciales de pleno alcance.
El contexto actual de posiciones y polticas ms proteccionistas en los pases
desarrollados permite especular sobre una intensificacin de acuerdos entre
economas de ALC como muestra el inicio de las negociaciones entre Argenti-
na y Mxico en noviembre de 2016 y las conversaciones entre Brasil y Mxico.
2. Acuerdos comerciales intrahemisfricos. En 1994, el TLCAN entre Cana-
d, EEUU y Mxico marc el inicio de una segunda oleada de acuerdos de
libre comercio en el hemisferio, que posteriormente se extendera a Asia,
como se ver ms adelante. Chile y EEUU suscribieron un TLC en 2003 y
el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamri-
ca y Estados Unidos de Amrica (CAFTA-DR) se firm en 2004. Mientras
tanto, se suscribieron TLC entre Canad y Chile en 1996 y entre Canad y
Costa Rica en 2001. Varios pases de Amrica Latina celebraron mltiples
tratados entre ellos como, por ejemplo, Mxico y Chile en 1998, y MERCO-
SUR y la Comunidad Andina (en 2004 y 2005). En este periodo, se intent
celebrar un tratado entre 34 pases desde Alaska hasta Tierra del Fuego (el
rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA). Sin embargo, las nego-
ciaciones se suspendieron en 2003 y no se advierte reanudacin alguna.
3. Acuerdos bilaterales transcontinentales. El TLC entre Corea y Chile, sus-
crito en 2003, fue el primer acuerdo comercial concluido por Corea con
cualquier pas en el mundo; esto fue seguido por acuerdos de Corea con
Per en 2010 y Colombia en 20135. Chile y UE ya concluyeron un TLC
5 Para mayor informacin sobre el impacto del histrico tratado de Corea y por qu escogi a Chile, revisar el
estudio de KIEP (2015), publicado por el BID, y disponible aqu. Para profundizar sobre las relaciones eco-
nmicas y comerciales entre Corea y pases de Amrica Latina, consulta Estevadeordal, Mesquita Moreira
y Kahn (2015) y Santa Gadea (2015).
en 2002. En 2005, Chile, junto con Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y

Singapur, concluy las negociaciones del TLC cuatripartito (P4), que ha
sido el embrin del actual Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP, por
sus siglas en ingls). El TLC negociado entre Chile y China (tambin el
primer TLC extrarregional de la economa del este asitico) entr en vi-
gor en octubre de 2006 y, en noviembre de 2006, Chile se convirti en el
segundo pas de las Amricas en firmar un TLC con Japn. El Acuerdo de
Asociacin Econmica celebrado entre Mxico y Japn (que constituy el
primer TLC extrarregional de Japn) entr tambin en vigor en 2005. El
TLC suscrito entre Singapur y Panam lo hizo el ao siguiente.
Per ha suscrito un gran nmero de acuerdos comerciales en los ltimos
aos y ya se encuentran en vigor aquellos celebrados con China (2010),
Corea (2011), Japn (2012), Singapur (2009) y Tailandia (2011). El mbito
de aplicacin de los acuerdos transpacficos se ha ampliado con la entra-
da en vigor de los TLC entre Australia y Chile (2009); Chile y Hong Kong
China (2014); Chile y Vietnam (2014); China y Costa Rica (2011); Corea y
EEUU (2012); Chile y Malasia (2012); Costa Rica y Singapur (2013). Del
mismo modo, los TLC negociados entre Colombia y Corea, y Chile y Tai-
landia ya se han firmado y su entrada en vigor est pendiente. Asimismo,
varios pases de las Amricas (Canad, Chile, EEUU, Mxico y Per) parti-
cipan en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) creado
en 1989, el cual constituye un foro econmico regional que promueve la
consecucin de la libre circulacin de bienes, servicios, inversiones y per-
sonas entre los pases miembros6. Es previsible que algunas economas
de ALC busquen diversificar sus exportaciones a nuevos mercados y per-
sigan nuevos acuerdos transcontinentales con grandes mercados como
China o la UE, como es el caso de Mxico con sta ltima para modernizar
su Acuerdo Global en vigor desde el ao 2000.
4. Acuerdos comerciales megarregionales, llamados as por la dimensin
de las economas que los estn negociando o los han concluido. Estos
estn representados por el TPP, cuyas negociaciones concluyeron en oc-
tubre de 2015. Principalmente, el TPP aglutina, bajo un mismo paraguas,
los distintos acuerdos comerciales bilaterales ya firmados de los Estados
miembros. Estos acuerdos megarregionales constituyen tratados muy
amplios que superan la mayora de las normas negociadas en los ACR.
Por ejemplo, establecen nuevas normas en materia de comercio electr-
nico, contratacin pblica, empresas de propiedad estatal, solucin de
6 Pgina web de APEC: http://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspx.
18
diferencias y proteccin de la propiedad intelectual. La negociacin de
estos aspectos novedosos ha generado controversias y oposicin por
parte de algunos grupos polticos, sindicales o empresariales dependien-
do del pas del que se trate, como explicaremos con detalle ms adelante
en el curso. El 23 de enero de 2017, EEUU, el principal promotor del TPP,
anunci su retirada como pas signatario del acuerdo megarregional y
del proceso de negociacin en el marco de la nueva poltica comercial
America First, generando gran incertidumbre entre los otros 11 signata-
rios7 y numerosos analistas aventuran su defuncin o como mnimo su
recalibracin. Por otro lado, el Primer Ministro de Japn declar el 14 de
enero de 2017 que su pas, as como Australia siguen comprometidos con
dicho acuerdo, as como Chile que ha convocado a los pases signata-
rios en Santiago para el primer trimestre de 2017 y adems ha invitado
a otros socios comerciales que no formaron parte de las negociaciones
como China, Colombia y Corea. Sin embargo, es aventurado adelantar
por el momento cul ser la arquitectura comercial que gobierne gran
parte del comercio transpacfico. La Asociacin Transatlntica para el Co-
mercio y la Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls) entre EEUU y la UE
se encuentra en la fase inicial de negociacin entre Europa y los Estados
Unidos, aunque recientemente se han expresado numerosas dudas sobre
los beneficios del mismo tanto Europa como en EEUU y es improbable
que fructifique en el corto plazo. Adems, se estn llevando a cabo las
negociaciones de la Asociacin Econmica Integral Regional (RCEP, por
sus siglas en ingls) entre Australia, China, Corea, India, Japn, Nueva
Zelanda y los 10 pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asi-
tico, aunque se trata de un proyecto de tratado de corte ms tradicional
en el centro del cual est la reduccin de aranceles, a diferencia de los
otros dos que incluyen disciplinas innovadoras8. El Acuerdo Econmico
y Comercial Global (AECG o CETA, por sus siglas en ingls), firmado por
Canad y la UE el 30 de octubre de 2016, aprobado ya por el Parlamento
Europeo y que an no entr en vigor, no es un megarregional en sentido
estricto aunque participa la mayor economa del mundo con la dcima. El
CETA es muy interesante porque elimina prcticamente todos los arance-
les entre ambas economas aborda temas innovadores como los estnda-
res ambientales, laborales entre otros, que reflejan comercio internacional
de hoy. El CETA no est tampoco exento de crticas a pesar de prometer
un aumento del comercio en un 20 por ciento.
7 Australia, Brunei, Canad, Chile, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam.
8 Para ms informacin, vase este artculo en la pgina web de CNBC.

I.3 POR QU
PROLIFERARON LOS ACR?
A qu se debe el rpido aumento de ACR suscritos entre la mayora de las eco-

nomas ms significativas de las Amricas? La cuestin resulta especialmente
compleja si se tiene en cuenta que los ACR surgieron como fruto de la liberali-
zacin del comercio unilateral y multilateral de las economas de la regin. Esta
liberalizacin multilateral a nivel global se lleva a cabo en el seno de la OMC, fun-
dada en 1995 tras las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda de
Uruguay y basada en el anterior sistema del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), que se estableci tras la
Segunda Guerra Mundial, en Ginebra, en 1948. La OMC, bajo la batuta de sus pa-
ses miembros (164 en julio de 2016), administra una amplia normativa en materia
20
de comercio internacional, cuyo objetivo es la liberaliza-
cin y expansin del comercio segn normas acordadas y
aplicables para generar beneficios mutuos.
La proliferacin de
La proliferacin de ACR en las ltimas dos dcadas se ACR en las ltimas
produjo en el contexto de la liberalizacin multilateral, as dos dcadas surgi
como de las amplias tendencias econmicas. En muchos en el contexto de
pases de ALC, la oleada de ACR se atribuye sobre todo la liberalizacin
a las principales reformas econmicas emprendidas para multilateral, as como de
afrontar los problemas de deuda externa, recesin, des- las amplias tendencias
aceleracin y crisis econmica de la dcada de los aos econmicas.
ochenta. La liberalizacin comercial fue una de las piezas
principales de los paquetes de liberalizacin y posterior
ajuste estructural en gran parte de las economas de la regin. La mayora de
los pases de la regin liberalizaron su comercio mediante la negociacin de
acuerdos regionales adems de su participacin en rondas comerciales multi-
laterales. Tambin liberalizaron su comercio de manera unilateral. El contexto
restringido al comercio en algunas economas desarrolladas hace prever un au-
mento de ACR entre pases de la regin y de stos con los de otros continentes
como Asia y Europa.
De manera resumida, se pueden esgrimir varias razones de peso tanto po-

tenciales en general, como nacionales e internacionales, que impulsaron a los
pases a negociar ACR:
Acceso preferencial a mercados. Con el fin de generar beneficios eco-

nmicos para Canad, EEUU y Mxico, el TLCAN tiene como objetivo la
eliminacin de obstculos al comercio y la facilitacin de la circulacin
transfronteriza de bienes y de servicios entre ellos9. Adems de algunos
de estos objetivos, en los ltimos aos los ACR han puesto nfasis en el
objetivo de fortalecer los intereses exportadores en los distintos pases
de las Amricas. Como resultado del TLCAN, Mxico se ha convertido,
junto con Canad, en un socio comercial clave de EEUU, pas que, en la
9 Otros objetivos establecidos en el Artculo 102 son la promocin de condiciones de competencia leal y las
oportunidades de inversin, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, y el establecimiento
de procedimientos para la solucin de controversias y un marco para la cooperacin. El texto del TLCAN
se puede consultar aqu.
actualidad, vende ms a Mxico que a todos los integrantes del Grupo

BRIC en su conjunto (Brasil, Rusia, India y China) y el comercio bilateral se
equipara al de los pases de ALC con Asia. Asimismo, EEUU vende ms a
Mxico que a Inglaterra, Francia, Alemania y los Pases Bajos. Sin embar-
go, la poltica comercial conocida como America First implicar recalibrar
los costos y los beneficios entre los tres pases signatarios.
Atraccin de inversiones. Uno de los argumentos ms utilizados a favor

de la celebracin de ACR, en especial para los pases de ALC, es la atrac-
cin de inversin extranjera, sobre todo con el objetivo de generar em-
pleo y transferencia de tecnologa, as como de generar ingresos de las
exportaciones mediante inversiones en operaciones de ensamblaje orien-
tadas a la exportacin.
Establecimiento de relaciones pacficas. Los ACR no se justifican slo

con base en intereses econmicos, sino tambin con base en la generacin
de beneficios no tradicionales. Por ejemplo, la UE sirvi para consolidar la
paz entre Alemania y Francia (con la participacin de Blgica, Italia, Lu-
xemburgo y Pases Bajos) gracias a la creacin de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero (CECA) y, como manifest Robert Schuman (mi-
nistro francs de Asuntos Exteriores en aquella poca), para que la guerra
resulte no slo impensable sino tambin materialmente imposible.
Incremento del poder de negociacin en la esfera internacional. Algu-

nos pases celebran ACR para aumentar su poder de negociacin como
muchas asociaciones de pases de ALC como es el caso, por ejemplo, de
Amrica Central y Repblica Dominicana a lo largo de las negociaciones
del CAFTA-DR con EEUU. Del mismo modo, tanto CARICOM como MER-
COSUR han negociado, tambin en calidad de grupo, tratados bilaterales.
Consolidacin de reformas polticas nacionales/domsticas. Algunos

pases suscriben ACR para consolidar sus esfuerzos polticos a nivel na-
cional o domstico10. Por ejemplo, Mxico utiliz el TLCAN (un tratado
completo y vinculante con pases de mayor desarrollo relativo como Ca-
nad o EEUU) para consolidar reformas econmicas a nivel nacional en
banca y finanzas, poltica de competencia, derechos de propiedad inte-
lectual, inversin y otras reas.
10 En este curso se emplea el trmino nacional o domstico de manera indistinta.
22
Alternativa al multilateralismo. Muchos son los pases que negocian un
ACR como va de integracin econmica viable, cuando las negociacio-
nes comerciales multilaterales se paralizan. EEUU y Canad, pases tra-
dicionalmente ms propensos al multilateralismo que al regionalismo, se
vieron obligados a negociar bilateralmente un TLC y el TLCAN con Mxi-
co, debido al estancamiento de la Ronda de Uruguay y la consolidacin
y ampliacin de la integracin europea en la dcada de los noventa. La
lentitud de las negociaciones multilaterales gener incentivos tambin a
los pases de ALC a avanzar en su liberalizacin regional con sus socios
ms afines. Los ACR proporcionan una alternativa que las economas re-
gionales pueden prcticamente activar en cualquier escenario de poltica
comercial mundial, es decir, en caso de que cualquier mbito de la poltica
pblica no alcanzara los resultados deseados. Las negociaciones multila-
terales pueden verse ampliadas o presentar resultados mnimos en vez
de proporcionar un acuerdo fundamental y completo. Sin embargo, los
ACR representan la garanta de poder obtener el acceso a los mercados
en caso de no conseguirlo por otros medios.
Profundizacin de la liberalizacin comercial existente. Los xitos ob-

tenidos de la integracin comercial multilateral tras la Segunda Guerra
Mundial hasta mediados de la dcada de los noventa, han facilitado que
los pases negociaran ACR con el objetivo de profundizar en la liberaliza-
cin comercial y extenderla a aquellas reas del comercio que, en muchos
casos ya haban sido negociadas a nivel multilateral. La liberalizacin mul-
tilateral permite que el intercambio comercial
fluya entre los socios comerciales naturales,
es decir, aquellos que poseen ventajas com- La proliferacin de
parativas diferenciadas que se complementan acuerdos comerciales
entre s y, por ende, entre ellos el intercambio constituye un incentivo
comercial resulta el ms beneficioso. Esto a su para que los pases no
vez anima a los lobbies exportadores a hacer miembros celebren
un llamamiento a favor de la celebracin de nuevos acuerdos
o se adhieran a
acuerdos comerciales con dichos socios.
los existentes para
Integracin por imitacin. Las opciones de adquirir el mismo trato
poltica comercial de cualquier pas dependen preferencial que se
de alguna manera de las interacciones estrat- otorga a los pases
gicas con otros pases. La dinmica generada miembros.
por la proliferacin de ACR a nivel mundial ha obligado a los pases a inte-

grarse. En definitiva, la proliferacin de acuerdos comerciales constituye
un incentivo para que los pases no miembros celebren nuevos acuerdos
o se adhieran a los existentes para adquirir el mismo trato preferencial
que se otorga a los pases miembros. Por supuesto, muchos pases han
querido ser pioneros para obtener ventajas en los nuevos mercados y
atraer a la inversin extranjera. Esta es una de las razones por las cuales
Chile y Mxico, por ejemplo, se integraron mucho antes que la mayora de
los dems pases.
Diversidad de enfoques en Amrica Latina
Por otro lado, algunos pases de las Amricas han permanecido ajenos a esta
red de ACR. De hecho, son varios los analistas que, en la actualidad, hablan so-
bre una Amrica Latina dual o muy diversa, con diferentes enfoques de poltica
comercial.
En general, una parte de la regin baada por el Pacfico, en la que hay pa-
ses muy prolficos en la negociacin de ACR, representa uno de los enfoques.
Chile, Mxico y Per firmaron el TPP. Dichos pases constituyeron, en 2012, la
Alianza del Pacfico (AP) junto con Colombia que tambin esperaba adherirse
al TPP, una vez que entrara en vigor y que seguramente desee participar en
una eventual recalibracin del mismo con la retirada de EEUU. Estos cuatro
pases han asumido importantes compromisos a favor de la liberalizacin co-
mercial y han atrado la atencin de pases como Costa Rica y Panam que han
solicitado la adhesin a la AP y de medio centenar de pases observadores,
cuyo rol an se est definiendo. Adicionalmente, hay una aproximacin entre
la AP y el Mercosur para cooperar en temas comerciales, tales como los rela-
cionados con la facilitacin del comercio. Los pases miembros de la Alianza
haban suscrito tratados comerciales entre ellos, lo que se convirti luego en
requisito de ingreso, y han dado un paso ms hacia adelante fusionando estos
acuerdos en una sola unidad y armonizando las reglas de origen. Adems, los
Estados miembros han firmado varios acuerdos comerciales bilaterales y com-
parten varios acuerdos comerciales que se traslapan y que incluyen a EEUU y
varios pases asiticos, especialmente del este asitico.
24
Asimismo, los pases de Amrica Central han perseguido de manera muy ac-
tiva integrarse con EEUU, Canad, las economas de la AP y entre s. Pronto,
debera ser posible la creacin de una cadena de suministro libre de barreras
comerciales a lo largo de la costa del Pacfico, desde Chile hasta Mxico. La
mayora de los pases de Amrica Latina son, en la actualidad, observadores
de la AP y algunos han expresado pblicamente su inters por formar parte de
ella, como se mencion anteriormente.
La AP marca una vuelta a los principios del regionalismo abierto, idea que pre-
dominaba en la dcada de los noventa en Amrica Latina y, en virtud de la cual,
la apertura al comercio mundial ofrecera ms ventajas si a la par se creaba un
mercado regional ms integrado para lograr economas de escala.
Sin embargo, los pases de Amrica Latina a orillas del Atlntico han seguido
un enfoque distinto de integracin regional y global. El MERCOSUR se ha de-
cantado por un enfoque interno y ha sido menos proactivo a la hora de nego-
ciar nuevos tratados comerciales con terceros pases y ha preferido centrarse
en otras reas de cooperacin como el Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR (FOCEM) o la Iniciativa para la Integracin de la Infraestruc-
tura Regional Suramericana (IIRSA), para la cual el Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) sirve de foro para establecer un
dilogo poltico y estratgico entre los pases de la Unin de Naciones Sura-
mericanas (UNASUR)11.
A pesar de la diferencia en los enfoques hacia la integracin regional y glo-

bal, arriba mencionados, en un ensayo reciente, Estevadeordal y Talvi (2016)
observan que los Miembros de MERCOSUR y de la AP han expresado inters
en promover la cooperacin entre sus pases miembros y en considerar ma-
neras de promover la convergencia entre ambos bloques. Los autores sugie-
ren que esta posibilidad de integracin podra llevarse a cabo a travs de un
Acuerdo Transamericano, basado en a) la convergencia de ACR existentes
y b) en la facilitacin del comercio para lograr una mayor conectividad entre
los pases de la regin (independiente de cual sea la situacin de sus ACR)
y que no requeriran de nuevas negociaciones regionales. Esta convergencia
podra ocurrir en reas como la cooperacin aduanera; la interoperabilidad
11 Pgina web de IIRSA, Consejo de Ministros.
de sistemas de ventanillas nacionales nicas de comercio exterior; el recono-

cimiento mutuo de operadores econmicos autorizados (OEA), entre otras.
Estudios recientes, apuntan a un aumento considerable de los beneficios de un
acuerdo comercial regional de Amrica Latina, cuyas probabilidades parecen
aumentar por el inicio de negociaciones y conversaciones entre Argentina y
Brasil con Mxico y las iniciativas de cooperacin entre la AP y el MERCOSUR.
Estas nuevas reas de cooperacin comercial sern analizadas en el Mdulo II.
26
I.4 CULES SON LAS REPERCUSIONES DE
LOS ACR?
Independientemente de que el regionalismo comercial est motivado por fun-
damentos polticos o por la ampliacin de los vnculos econmicos intrarre-
gionales, los ACR representan una parte fundamental del sistema comercial
mundial y la economa global, de manera que abarcan casi la mitad de sus
flujos comerciales.
En la dcada de los noventa, la celebracin de ACR en las Amricas se produjo

en sintona con la liberalizacin de la Nacin Ms Favorecida (NMF)12 del GATT,
manteniendo los mrgenes preferenciales relativamente invariables durante este
periodo. Una de las consecuencias del proceso de liberalizacin iniciado a me-
diados de los noventa fue el aumento de la apertura comercial, es decir, del co-
mercio como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) de ALC (Figura 1.3).
12 La clusula NMF significa igual trato para todos los dems, por ejemplo, si un Miembro de la OMC con-
cede una ventaja a otro Miembro, tiene que extenderla a todos los dems Miembros de la OMC. Para una
mayor informacin se puede consultar aqu.
Figura 1.3. Apertura comercial en ALC en 1995 y 2015, medias regiona-

les (Comercio como porcentaje del PIB regional)
60
50
40
30
20
10
0
ALC Mundo
1995 2015
Fuente: Clculos del BID basados en Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.
La liberalizacin comercial, la reduccin global de los costos de comunicacin

y transporte y la irrupcin del Este y Sudeste asiticos en la economa global
han propiciado una mayor expansin del comercio, as como la aparicin de
nuevos patrones en los intercambios. Este proceso se ha caracterizado por una
participacin cada vez mayor de pases emergentes o en vas de desarrollo en el
comercio mundial as como una mayor cuota del comercio Sur-Sur (Figura 1.4).
En las Amricas, la composicin geogrfica de los flujos comerciales parece

haber seguido el avance del regionalismo. En relacin con el perfil exportador
de los pases de ALC, se registr en primer lugar un crecimiento en el mercado
norteamericano, seguido de un rpido aumento de las exportaciones al Este
Asitico despus del cambio de siglo. Sin embargo, estas tendencias contras-
tan con una menor presencia en Europa.
No obstante, cabe destacar que hay marcadas diferencias en la regin y pa-

ses como Argentina, Brasil, Chile y Per, por ejemplo, han experimentado un
notable incremento de sus exportaciones de materias primas a China en su
28
cesta de exportacin, mientras que Mxico exporta fundamentalmente manu-
facturas al resto de Norteamrica aprovechando el TLCAN. Una vez terminado
el superciclo o boom de los precios de las materias primas por la demanda
extraordinaria de China, estas diferencias se han profundizado con una cada
generalizada de las exportaciones de los pases de Sudamrica, generalmen-
te ricos en materias primas, que ha arrastrado su crecimiento econmico. En
cambio, los pases del Caribe, Centroamrica y Mxico, caracterizados por un
peso mayor de las manufacturas y servicios en sus exportaciones, navegan me-
jor las incertidumbres de los pases emergentes y de la economa global, pero
son vulnerables ahora a los cambios en la poltica comercial de EEUU.
Figura 1.4. Cuota del comercio mundial (porcentaje)
100
Comercio Sur-Sur
90
Economas avanzadas
80
Pases emergentes y
70 en vas de desarrollo
60
59,3
50
40 80,8
30
20
16,0
10 19,2 40,1
4,6
0
1990 2015
Fuente: Clculo del BID basado en datos de la Direccin de Estadsticas Comerciales del FMI.
En relacin con las importaciones, la regin de Asia-Pacfico, especialmente

China, ha obtenido grandes beneficios en el mercado de los pases de ALC,
lo que en la actualidad representa aproximadamente una cuarta parte de las
importaciones de la regin. Al mismo tiempo, las cuotas de Europa, EEUU y
Canad han experimentado una disminucin en las importaciones de la regin.
Ventajas dinmicas de los ACR
Los ACR ofrecen Los ACR ofrecen beneficios que van ms all del
beneficios que comercio. En realidad, estos acuerdos son extre-
van ms all del madamente complejos y abarcan un amplio abani-
comercio. En realidad, co de disciplinas, siendo muchas de ellas OMC+.
estos acuerdos son OMC+ significa que los signatarios de los ACR
extremadamente acuerdan compromisos entre s que son ms pro-
complejos y abarcan fundos que los acordados a nivel multilateral en los
un amplio abanico temas cubiertos por el mandato actual de la OMC,
de disciplinas, siendo
que va ms all, por ejemplo, del Acuerdo sobre la
muchas de ellas
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
OMC+, en tanto
de la OMC y concluyendo un acuerdo de reconoci-
incluyen compromisos
ms profundos que las miento mutuo. Horn, Mavoridis y Sapir (2009) dis-
reas acordadas a nivel tinguen OMC+ de OMC extra en que los ACR
multilateral. incluyen temas ms all o fuera del mandato actual
de la OMC, como el movimiento de capital o asun-
tos sociales. En definitiva, los ACR implican impor-
tantes ventajas de ndole no tradicional derivadas
del intercambio comercial, tales como:
Credibilidad. Mientras en los aos noventa se produca una oleada de

reformas econmicas y comerciales, los gobiernos reformistas de los pa-
ses emergentes negociaron ACR con importantes naciones desarrolladas
para mostrar a los inversores internacionales la determinacin del pas de
no retroceder en sus reformas econmicas. Por ejemplo, el hecho de que
Mxico se uniera a EEUU y Canad en un tratado comercial internacional
vinculante, innovador y tan complejo como el TLCAN, regulando desde el
derecho de la competencia hasta las normas para la inversin extranjera,
redujo el margen de maniobra para retroceder sobre los cambios legisla-
tivos y normativos relacionados con el tratado en eventuales cambios de
gobierno posteriores.
Aprendizaje de la negociacin comercial. Los ACR pueden servir a los

pases como entrenamiento para negociar e implementar normas comer-
ciales multilaterales. Por ejemplo, muchos funcionarios mexicanos se con-
virtieron en negociadores comerciales de prestigio mundial gracias a la
experiencia que obtuvieron durante las negociaciones del TLCAN a prin-
30
cipios de los aos noventa, al igual que los negociadores chilenos y, ms
tarde, peruanos y colombianos. Fuera de la regin, se encuentra el caso
de Corea, que escogi a Chile para aprender a negociar e implementar un
tratado, como se expuso anteriormente, para luego aventurarse con otros
pases, incluyendo a EEUU.
Estmulo a las exportaciones extrarregionales. Los ACR pueden generar

ventajas dinmicas en el intercambio comercial de los pases miembros.
Por ejemplo, un estudio muestra que los ACR de Amrica Latina parecen
haber convertido las economas regionales en plataformas de exporta-
cin; es decir, al reducir los aranceles al comercio intrarregional, los ACR
de Amrica Latina generaron el ambiente propicio para que las econo-
mas regionales compitieran en mercados extrarregionales, incluyendo
los mercados de economas desarrolladas (Estevadeordal et al., 2012).
Aumento de la inversin. Los pases en desarrollo negocian tambin ACR

para atraer inversiones que luego pueden canalizarse hacia la creacin de
plataformas de exportacin, similar al resultado que el TLCAN produjo en
la frontera norte de Mxico y que progresivamente se fue expandiendo ha-
cia el centro de Mxico. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) se hace eco de estos resultados y muestra que los ACR han tenido un
impacto positivo sobre el nmero de sucursales extranjeras ubicadas en los
territorios de los pases socios (Blyde y Volpe Martincus, 2012).
Sinergias entre las disposiciones de los ACR. Los ACR que son especial-
mente amplios fomentan el intercambio comercial de bienes y servicios,
as como los flujos de inversin. Hay sinergias entre las diferentes dispo-
siciones de los ACR que maximizan los beneficios. Por ejemplo, la libera-
lizacin simultnea de aranceles, servicios e inversin puede impulsar el
comercio mucho ms de lo que podra hacerlo la disminucin de arance-
les exclusivamente.
Poder de negociacin. Los ACR han servido para agregar las preferen-
cias de gobiernos a nivel regional, reduciendo los problemas derivados
de la accin colectiva a nivel multilateral y aprovechando su poder de
negociacin. Los pases miembros de la CARICOM, por ejemplo, se han
agrupado para negociar de forma colectiva en la OMC.
Cooperacin transfronteriza. Los acuerdos comerciales pueden servir

de punto de partida porque ofrecen incentivos econmicos reales para
el logro de una mayor integracin transfronteriza, que cobra importan-

cia dadas las externalidades transfronterizas regionales y globales que
generan. Los fenmenos como las migraciones, las crisis financieras o
los riesgos medioambientales hacen especialmente necesaria la coor-
dinacin internacional y la puesta en comn de recursos para ofrecer
respuestas comunes a travs de coordinacin de polticas o la genera-
cin de bienes pblicos regionales13. Un ejemplo de esta cooperacin
es la IIRSA, mencionada anteriormente, lanzada en 2002 por 12 pases
suramericanos para construir infraestructura regional de conectividad
(transporte, pasos de frontera, energa y telecomunicaciones) para fa-
cilitar el comercio y la integracin. Del mismo modo, el proyecto Me-
soamrica, que abarca desde Mxico hasta Colombia, incluye infraes-
tructura regional como el corredor del Pacfico de la Red Internacional
de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), la interconexin energtica a
travs del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica
Central (SIEPAC) y reformas para promover el comercio.
13 La Iniciativa de Bienes Pblicos Regionales del BID los define como aquellos bienes, servicios o recursos
consumidos y producidos colectivamente por el sector pblico y, si es apropiado por el sector privado, por
un mnimo de tres pases. Al tratarse de una modalidad de cooperacin regional, es importante destacar
que esta definicin diverge de la definicin clsica de bien pblico, centrada exclusivamente en el con-
sumo, al incorporar el aspecto de produccin. Ms informacin sobre la Iniciativa de Bienes Pblicos
Regionales est disponible aqu.
32
I.5 DEBATES ACTUALES
SOBRE LOS ACUERDOS
COMERCIALES
Compatibilidad de los ACR con el sistema multilateral
Varios debates han surgido recientemente sobre el impacto de los acuerdos

comerciales regionales en los flujos comerciales, la gobernanza del comercio
y especialmente con respecto al empleo y los salarios en las economas ms
desarrolladas. Esta seccin aborda la mayora de las cuestiones con respecto
a esos debates. Aunque demasiado numerosos para tratarlos todos, uno de
los debates es si los ACR son considerados un trampoln hacia un comercio
multilateral libre, o si son un obstculo para el libre comercio14.
14 El debate entre obstculos y vas de acceso o trampolines esta resumido con mayor detalle en Bald-
win y Seghezza (2007).
A lo largo de las ltimas dcadas se ha desarrollado una amplia gama de lite-

ratura acadmica sobre si los ACR conllevan un aumento del comercio bilateral
de los pases miembros, y en especial hasta qu punto, en ltima instancia,
generan efectos de creacin, o desviacin, del comercio. Es decir, si producen
un incremento del flujo comercial con pases no miembros o, al contrario, una
disminucin del intercambio comercial con estos ltimos.
Entre los partidarios de los obstaculos se encuentra J. Bhagwati (2008),

quien sostiene que los ACR pueden generar una desviacin en el comercio,
ya que implica comerciar con miembros potencialmente menos eficientes en
vez de centrarse en los socios comerciales costo-eficientes. Esto no ocurrira
bajo la liberalizacin de la NMF ya que las barreras comerciales se reduciran
con todas las partes. Adems, cuando un pas permite el acceso a otro pas a
travs de un ACR, esto puede responder a presiones proteccionistas internas
del primero, con el objetivo de aumentar la proteccin contra algunos pases
no miembros a travs de las medidas administrativas (como por ejemplo, la
regulacin antidumping) (Bhagwati, 2008).
Adems, los ACR ofrecen una plataforma donde los pases con menos poder
de negociacin podran ser presionados por las partes ms fuertes para hacer
concesiones desbalanceadas que pueden influir en las negociaciones multila-
terales, lo que conducira a resultados subptimos (Bhagwati, 1992)15.
Los detractores de los ACR argumentan adems que los ACR provocan una
desviacin de la atencin y de la energa poltica necesaria para las negocia-
ciones multilaterales en el marco de la OMC.
En cualquier caso, la variabilidad de las reglas de los ACR que los exporta-
dores y oficiales de aduana tienen que considerar crea costos significativos,
sobre todo para los pases ms pequeos. Asimismo, el costo de negociar e
implementar acuerdos en varios escenarios tambin aumenta. Tambin existe
la posibilidad de que los pases ms pequeos, que quizs no sean considera-
dos como socios comerciales importantes o por prioridades estratgicas de
15 Numerosas coaliciones han surgido para apoyar agendas comunes sobre diversos temas en las negocia-
ciones de la OMC: por ejemplo, Pases Menos Desarrollados (LDCs por sus siglas en ingles), Pequeas
Economas Vulnerables (SVEs por sus siglas en ingles) y el grupo Cairns de exportadores agrcolas, entre
otros. Una lista ms completa puede ser descargada aqu.
34
los pases grandes, sean dejados fuera de las discusiones sobre los ACR, como
es el caso en los acuerdos megarregionales (En contraste, esto sera distinto
en el nivel multilateral).
La postura de vias de acceso fue inicialmente elaborada por L. Summers

(1991), quien argumenta que los ACR tienen mayor tendencia a generar comer-
cio que a desviarlo, e incluso en los casos donde esto no suceda, la ganancia
de eficiencia suele ser mayor a las prdidas ocasionadas por una desviacin
El autor sostiene tambin que estos acuerdos impulsan la lgica de la libera-
lizacin del sistema multilateral y que la integracin regional puede promover
coherencia a la hora de sentar posiciones de negociacin. Tal es el caso de la
Unin Europea, en la cual los pases negocian como un bloque o una nica voz,
y que en efecto reduce el nmero de actores en las negociaciones multilatera-
les (y el problema potencial de la accin colectiva) (Summers, 1991).
Los partidarios de los ACR tambin sostienen que:
Los ACR son el embrin de nuevas normas comerciales que van ms all
de las vigentes de la OMC (lo que se denomina OMC+ en la Seccin I.4)
en materia de servicios, inversin, contratacin pblica, comercio electr-
nico, propiedad intelectual, etc. que eventualmente podran ser aplicadas
a nivel mundial.
Los ACR permiten la integracin de los pases mientras que las negocia-
ciones de la OMC se mantienen estancadas como en el caso de la Ronda
de Doha, iniciada en 2001 y an inconclusa debido a la creciente comple-
jidad de alcanzar un consenso a nivel multilateral16.
Los ACR allanan el camino para una mayor cooperacin (procedimientos

aduaneros, normas, infraestructuras transfronterizas). Todos estos fen-
menos se observan en ALC. Adems, numerosos pases de la regin han
sido importantes protagonistas en el estado de la cuestin actual.
Todos de estos tres fenmenos se observan en ALC.
16 Para ms informacin sobre la Ronda de Doha de la OMC, consultar aqu.
La mayor parte de la literatura reconoce que los

La mayor parte de la ACR son trampolines o vas de acceso y que
literatura reconoce resultan beneficiosos para el comercio entre los
que los ACR son pases miembros y, adems, producen efectos de
trampolines que creacin del comercio, siempre y cuando los pa-
resultan beneficiosos ses miembros practiquen un regionalismo abierto
para el comercio entre o continen liberalizando el comercio con los pa-
los pases miembros ses no miembros. No obstante, es necesario admi-
y, adems, producen tir que algunos ACR cuyos miembros mantienen
efectos de creacin elevadas barreras externas hacia terceros pases,
del comercio, siempre como es el caso de los ACR en frica, han resulta-
y cuando los pases
do en una desviacin del comercio.
miembros practiquen
un regionalismo
abierto o continen Estas son buenas noticias para ALC, ya que la
liberalizando el regin que ha llevado a cabo una serie de libe-
comercio con los ralizaciones multilaterales y preferenciales desde
pases no miembros. finales de los aos ochenta. Estas conclusiones
evidencian el marcado contraste entre el regiona-
lismo cerrado resultante de las polticas de susti-
tucin de importaciones de los aos sesenta y setenta y la oleada de ACR de los
aos noventa y la primera dcada de este siglo, enmarcada en la liberalizacin
comercial multilateral.
De forma notable, los socios del GATT y posteriormente de la OMC han estado
suscribiendo ACR a la vez que celebraban siete rondas comerciales multilatera-
les, estableciendo la OMC en 1995 y, desde 2001, negociando la Ronda de Doha.
Los ACR han proliferado junto al sistema multilateral del GATT/OMC, aunque no
de forma coordinada. De este modo, existen dos sistemas paralelos de integra-
cin comercial en vigor: el multilateral, por un lado, y, por otro, el entramado de
acuerdos bilaterales, regionales y, de manera emergente, megarregionales. Sin
embargo, el sistema regional es el que se ha convertido en el centro de gravedad
del sistema comercial mundial, y representa ms de la mitad del comercio mun-
dial y el 70% de ALC.
36
La pregunta de la no-discriminacion
Desde sus inicios, el
Otra pregunta es si los ACR, por el hecho de ser sistema del GATT ha
acuerdos preferenciales celebrados entre algunos permitido a sus pases
Miembros, son una excepcin a uno de los principios miembros concederse
fundamentales del sistema comercial multilateral, que
entre s un trato
preferencial a travs
es el trato de la NMF, en virtud del cual los Miembros
de la constitucin de
de la OMC deben otorgar el mismo trato a todos sus
reas de libre comercio
integrantes, como se mencion con anterioridad. De o uniones aduaneras,
conformidad con el principio de la NMF, los pases del siempre y cuando se
CAFTA-DR deberan otorgar, por ejemplo a Austra- cumplieran requisitos
lia, el mismo acceso a su mercado que le permiten a determinados.
EEUU en virtud del CAFTA-DR.
Sin embargo, desde sus inicios, el sistema del GATT ha permitido a sus Miem-
bros concederse entre s un trato preferencial mediante la constitucin de
reas de libre comercio o uniones aduaneras, siempre y cuando se cumplan re-
quisitos determinados. Estos se definen principalmente en el artculo XXIV del
GATT, as como en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS
o GATS, por sus siglas en ingls por las que es conocido) y en la denominada
Clusula de Habilitacin 17, en virtud de la cual los pases en vas de desarrollo
quedan exonerados del cumplimiento del principio NMF al celebrar ACR entre
ellos. El artculo XXIV del GATT dispone que los miembros notifiquen la cele-
bracin de ACR a la actual OMC y que los ACR liberalicen lo esencial de los
intercambios comerciales entre los miembros en un plazo razonable y que
no introduzcan nuevas normas restrictivas para el comercio 18. Asimismo, este
17 La Clusula de Habilitacin est contenida en la decisin sobre el Trato diferenciado y ms favorable, reci-
procidad y mayor participacin de los pases en desarrollo, adoptada en el marco del GATT en 1979.
18 A los efectos de aplicacin del artculo XXIV, se entiende por unin aduanera la substitucin de dos o
ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera: (i) que los derechos de aduana y las
dems reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restric-
ciones autorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados con respecto a lo
esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo que
concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios; y
(ii) que cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con los territorios que no estn com-
prendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean
idnticos. Se entiende por zona de libre comercio un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los
cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto,
en la medida en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artculos XI, XII, XIII, XIV,
XV y XX) con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los
territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio (OMC, s.f.a).
artculo estipula a los pases miembros un regionalismo abierto, es decir que no

establezcan barreras a terceros pases.
La cuestin de fondo reside en discernir si los ACR cumplen con los requisitos
estipulados por la OMC. Tanto bajo el GATT como la OMC, los miembros han
abordado este tema. Por ejemplo, al trmino de la Ronda Uruguay (antece-
sora de la Ronda Doha), los miembros adoptaron un Entendimiento relativo
a la interpretacin del Articulo XXIV del GATT, que aclara conceptos como
plazo razonable, define la metodologa para el clculo de tipos arancelarios
y derechos de aduana, as como el procedimiento de compensacin en caso
de un aumento de aranceles resultante de la formacin de una unin aduanera.
Asimismo, el Entendimiento establece un mecanismo para el examen de las
uniones aduaneras y de las zonas de libre comercio y sujeta expresamente las
cuestiones del artculo XXIV al Mecanismo de Solucin de Controversias de la
OMC. Posteriormente, en el ao 2006, los miembros de la OMC adoptaron un
Mecanismo (provisional) de Transparencia sobre ACR, como parte de las ne-
gociaciones bajo la Ronda Doha.
Los miembros de la OMC no han acordado ni debatido en profundidad si algn

ACR cumple o no las normas comerciales multilaterales, lo cual no es sorpren-
dente si consideramos que prcticamente todos los miembros de la OMC tie-
nen como mnimo un ACR y por ello, seria improbable que aceptaran cualquier
norma multilateral que les obligara a modificar su contenido o bien, que pudie-
ra menoscabar su capacidad de negociar nuevos ACR.
Por la misma razn, los miembros de la OMC son muy reacios a cuestionar la
naturaleza discriminatoria de los ACR de otros Miembros y menos an a llevar
a un Miembro ante el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la OMC. Son
muy contadas las ocasiones en que el OSD ha tramitado algn caso relativo a
un ACR, puesto que las Partes en una disputa ante el OSD tienden a citar un
ACR para defender una medida, pero no como reclamacin principal19.
Con base en la situacin arriba expuesta, no existe una respuesta a la pregunta

si los pases miembros de la OMC han cumplido el artculo XXIV. A pesar de
19 Para mayor informacin se puede consultar esta pgina (ver apartado E. Interpretation and Application of
Article XXIV).
38
que varios ACR celebrados entre los pases en desarrollo estn exonerados de
su cumplimiento (en virtud de la Clusula de Habilitacin antes mencionada),
tambin se debe considerar la interpretacin que se haga de las normativas
multilaterales que regulan los ACR. Las interpretaciones del artculo XXIV va-
ran: en cuanto a lo esencial de los intercambios comerciales, algunos se ba-
san en un criterio cuantitativo orientado a un sistema estadstico de referencia
como, por ejemplo, el porcentaje de intercambios comerciales entre los pases
miembros de un ACR, siendo 90%, 85% y 80% los ms sugeridos; otros adop-
tan un criterio cualitativo segn el cual ningn sector (o por lo menos ningn
sector importante) debe dejarse fuera del proceso de liberalizacin (contando
asimismo con diversas definiciones de sector).
La mayora de los acuerdos estipulan algunas de estas interpretaciones sobre

lo esencial de los intercambios comerciales, y plazo razonable; es decir,
liberalizacin de 90% de las lneas arancelarias y aproximadamente el mismo
porcentaje de intercambios comerciales una vez alcanzado el dcimo ao del
acuerdo20. Sin embargo, hay muchas categoras de productos (en especial, los
sectores ms sensibles, como agricultura, textil y de confeccin y calzado) que
han prolongado la eliminacin progresiva de los aranceles y/o de las barreras
no arancelarias en los ACR.
No existe un claro consenso en relacin con qu se

entiende por dems reglamentaciones restrictivas
de los intercambios comerciales. Los ACR contienen
varias normas que pueden medir el grado de acceso No existe un claro
al mercado que la liberalizacin arancelaria provee, consenso en
como el caso de los contingentes arancelarios, las re- relacin con qu se
glas de origen restrictivas, garantas especiales, nor- entiende por dems
mativa antidumping y otras medidas no arancelarias. reglamentaciones
Con frecuencia, estas normas se establecen por mo- restrictivas de
los intercambios
tivos polticos: los gobiernos estarn ms dispuestos
comerciales.
a comprometerse con una liberalizacin arancelaria
ms extensa si hay mecanismos defensivos a su dis-
posicin. Sin embargo, no ha habido acuerdo alguno
20 Por ejemplo, la AP ha liberalizado 92% de las lneas arancelarias y espera liberalizar el resto en los prximos
diez aos.
entre los miembros de la OMC sobre si estos mecanismos pueden considerarse

como dems reglamentaciones restrictivas de los intercambios comerciales
o en qu casos, resultaran restrictivas.
En relacin con el aumento de barreras de los pases miembros de un ACR con

respecto a los pases que no son miembros, no hay evidencia que dichos acuer-
dos elevan las barreras a los terceros pases.
Debate general sobre comercio
Existe tambin un debate general sobre qu tan deseable es una mayor aper-
tura del comercio. El enfoque convencional sostiene que la liberalizacin del
comercio genera ganancias para todas las economas, pero, sin embargo, exis-
ten sectores, regiones, ciudades y grupos que estarn mejor y aquellos que es-
tarn peor como consecuencia del comercio. En particular, existe actualmente
gran escepticismo en los pases desarrollados con respecto de los beneficios
del comercio, que se ha intensificado en los ltimos tiempos, como ha eviden-
ciado el Brexit, los movimientos polticos anti-globalizacin y anti-integracin
europea en algunos pases de la periferia de la UE que han tenido su reso-
nancia en pases del ncleo europeo como Alemania, Austria, Francia, Italia y
Pases Bajos, entre otros; centrados todos ellos sobre los efectos distributivos
del comercio internacional y el impacto sobre el empleo industrial, entre otros
asuntos.
Quienes estarn mejor incluye a todos aquellos consumidores que podrn com-
prar bienes a menor precio, obteniendo mayor calidad y servicios, y a aquellos
trabajadores y firmas que sean competitivos en los mercados internacionales.
Por otro lado, quienes estarn peor sern los trabajadores en las industrias me-
nos competitivas (quienes tambin son en muchos casos los consumidores de
los bienes que ahora resultan ms baratos y de mejor calidad) y aquellas firmas
menos eficientes.
En general, los economistas han encontrado que las ganancias de la liberaliza-

cin del comercio son grandes y se dispersan a lo ancho de la sociedad, mien-
tras que las prdidas, pese a ser menores, tienden a estar concentradas en una
pequea minora que es afectada con mayor fuerza, especialmente si estn
concentradas geogrficamente, son trabajadores de edad avanzada o poseen
40
capacidades especficas, lo que les impide moverse rpidamente a otros sec-
tores de la economa.
Los efectos distributivos del comercio se reflejan

tambin de forma geogrfica. Autor, Dorn, y Han- Las ganancias de
son (2013) sostienen que la competencia de las im- la liberalizacin del
portaciones de manufacturas de China resulta en un comercio son grandes
mayor desempleo y menores salarios en EEUU. Sin y se dispersan a lo
embargo, este mismo estudio no encontr un efecto
ancho de la sociedad,
mientras que las
negativo similar en Mxico, a pesar del crecimiento
prdidas, pese a ser
de sus exportaciones a EEUU durante el mismo lapso
menores, tienden a
que comprende el periodo inmediatamente despus estar concentradas en
del TLCAN (Wilson, 2016). una pequea minora.
Un artculo reciente publicado en The Economist seala los efectos positivos

del comercio en polos de innovacin tales como San Francisco y sus alrede-
dores, en los polos financieros, tales como la ciudad de Nueva York, y en los
trabajadores calificados de esas regiones que trabajan en campos como inves-
tigacin y desarrollo, y finanzas (The Problematic Proposal, 2016).
Los crticos de la liberalizacin del comercio afirman que la apertura del co-
mercio reduce los salarios en los pases desarrollados. Al respecto, la evidencia
es al da de hoy diversa. En su estudio sobre el outsourcing de los servicios a
China e India, Liu y Trefler (2008) encuentran beneficios para el mercado la-
boral de EEUU, aunque tambin constatan efectos adversos en el caso de los
trabajadores poco calificados. Ebenstein, Harrison, McMillan y Phillips (2009),
por otro lado, identifican una cada en los salarios dado que los trabajadores
migran de los sectores manufactureros expuestos a la competencia comercial
externa hacia trabajos de menores ingresos en el sector servicios.
EEUU anunci recientemente su intencin de renegociar el TLCAN con Cana-

d y Mxico, pero la denuncia completa del Tratado sera muy costosa porque
los fabricantes de las tres economas han desarrollado redes de produccin o
cadenas de valor altamente integradas. La introduccin de aranceles entre los
EEUU y Mxico, por ejemplo, hara los insumos ms costosos y esto reducira
la competitividad de los bienes finales ensamblados, tanto en los mercados de
exportacin dentro del TLCAN como en otras economas. Adicionalmente, la

introduccin de aranceles o de la denominada Border Tax, actualmente centro
del debate en EEUU, aumentara el precio final de los bienes de consumo en
EEUU procedentes de Mxico. En respuesta a las crticas sobre la percepcin
del impacto negativo del TLCAN en el mercado laboral estadounidense, el Mi-
nisterio de Economa de Mxico difundi un mapa en el que se observa, estado
por estado, los seis millones de empleos que el comercio con Mxico gener
en Estados Unidos.
Por otro lado, dado que el TLCAN se concluy hace ms de veinte aos, una
renegociacin podra tambin proporcionar la oportunidad de revisar y actua-
lizar sus normas de origen para mejorar el acceso a los insumos y aumentar la
consistencia del tratado con otros ACR que tanto Mxico y EEUU comparten
con socios comunes, as como considerar nuevos problemas relacionados con
el comercio incluidos en los acuerdos ms recientes (Wilson, 2017).
Con respecto al Brexit, existe varios escenarios posibles, que van gradualmen-
te desde una unin econmica, a una unin aduanera, o una salida completa
del rea de libre comercio (denominado en los medios de comunicacin como
Hard Brexit). Esta ltima opcin implicara que el Reino Unido y la UE se otor-
garan el mismo tratamiento que dan a los otros miembros de la OMC. En los
tanteos iniciales, algunos analistas tambin han propuesto un acuerdo comer-
cial relativamente ms limitado que mantuviera liberalizados sectores especfi-
cos de inters mutuo, pero tales acuerdos de alcance limitado no cumplen con
el artculo XXIV del GATT porque no liberalizan lo esencial de los intercambios
comerciales (Doing Brexit the Hard Way, 2017).
La Primera Ministra del Reino Unido clarific las intenciones del pas en su
discurso del 17 de enero de 2017: ...no pretendemos pertenecer al mercado
nico. En su lugar, queremos tener el mayor acceso posible al mismo, mediante
un nuevo acuerdo de libre comercio que sea exhaustivo, audaz y ambicioso.
(Embajada Britnica Bogot, 2017).
En vez de mirar hacia adentro, la Primera Ministra se refiri varias veces al Rei-
no Unido como una gran nacin global comerciante que buscara acuerdos
comerciales con otros socios tambin (Embajada Britnica Bogot, 2017). Si
el Reino Unido abandona la unin aduanera de la UE, en que los miembros
42
establecen un arancel externo comn frente a terceros pases, como presenta-
mos anteriormente, sera libre de negociar los TLC con terceros pases. Se han
rumoreado varios candidatos para nuevos TLC como Australia, Brasil, China,
EEUU, India y Nueva Zelandia, pero no ha habido ninguna negociacin formal
porque cualquier tratado comercial formal tendra que esperar los dos aos
una vez se haya activado el Artculo 50 del Tratado de la UE previsiblemente a
finales de marzo de 2017 para que el Reino Unido pueda negociar formalmente.
Algunas de las soluciones propuestas por algunos pa-

ses desarrollados son programas de asistencia para Los programas de
compensar a los trabajadores, granjeros y negocios asistencia intentan
que han sido desplazados o perjudicados como re- compensar a los
sultado del comercio, y que facilitan la transicin ha- trabajadores, granjeros
cia otros sectores de la economa. Por ejemplo, EEUU y negocios que han
implement el Trade Adjustment Assistance Program sido desplazados o
(TAAP) con este fin. El programa, establecido en 1974, perjudicados como
otorga apoyo a aquellos trabajadores cuyos puestos de resultado del comercio,
trabajo han sido negativamente afectados por el co- y que facilitan la
mercio internacional. Los trabajadores que hayan per- transicin hacia
didos sus trabajos o hayan sufrido un recorte en sus otros sectores de la
economa.
horas de trabajo por este motivo califican para recibir
capacitacin, transferencias monetarias y otras asigna-
ciones para ayudarlos en su re-insercin en otro sector del mercado laboral.
El TAAP fue propuesto por el Presidente John F. Kennedy como parte de una
iniciativa ms amplia, con el objetivo de evitar que los sectores vulnerables
tuvieran que absorber todos los costos de una economa ms abierta que be-
neficia a la sociedad como un todo (Kennedy, 1962).
Sin embargo, existe escepticismo, principalmente desde las organizaciones la-

borales, sobre las medidas de asistencia en la transicin. Esto se debe a que
los trabajadores estn perdiendo sus trabajos en el presente, mientras que la
asistencia proyectada es futura, y sujeta a las restricciones fiscales y otras va-
riaciones que pudiera tener el presupuesto pblico en ese preciso momento.
Adems, la asistencia es generalmente temporal, y quienes son alcanzados son
habitualmente trabajadores de edad avanzada con habilidades especficas que
tendrn que adquirir nuevas para adaptarse a un nuevo sector. En este ltimo
caso, la escasa formacin educativa de los mismos puede perjudicar la rpida
adaptacin a los cambios trados por la globalizacin.
Otro tema relacionado es la erosin de preferencias. Las economas que reci-

ben preferencias mediante los ACR pueden verse sujetas a un aumento de la
competencia cuando los mercados a los cuales exportan deciden facilitar el
acceso a otros pases. Un ejemplo de esto son las exportaciones de azcar y
bananas desde el Caribe a la UE. Anteriormente, las bananas y el azcar en-
traban a Europa bajo un sistema de cuotas especficas libres de impuesto ga-
rantizadas de forma individual a los pases Africanos, Caribeos y del Pacfico
(ACP). Desde 2008, la UE migr a un sistema libre de impuesto para los pases
ACP como un nico grupo, dejando de lado las cuotas individuales. Esto signi-
fic que los pases caribeos tuvieran que compartir el acceso al mercado con
los pases africanos y del pacifico, y en consecuencia, competir contra produc-
tores de menores costos, provocando consecuencias adversas en estas indus-
trias y en las economas caribeas (Mlachila, Cashin, y Haines, 2010; BID, 2010).
Otra crtica que enfrenta el libre comercio es que podra incentivar a las indus-
trias de los pases desarrollados con estndares laborales y medioambientales
altos a relocalizarse en pases en vas de desarrollo con tecnologas menos
avanzadas, en donde las protecciones para los trabajadores y el medioambien-
te son menores. En respuesta a esto, muchos de los ACR entre pases desarro-
llados y pases en vas de desarrollo incluyen estndares laborales y medioam-
bientales para restringir esta prctica.
Algunos acadmicos (por ejemplo, Dewan y Ronconi (2014)) encontraron un

efecto positivo de los captulos laborales de los ACR en el cumplimiento de las
leyes laborales. Los autores comparan los recursos dedicados a la inspeccin
laboral y las actividades llevadas a cabo en este tema en los pases de ALC que
firmaron un TLC con los EEUU y en aquellos pases que no firmaron dichos
tratados, y concluyen que el nmero de inspectores aumenta en un 20% y el
nmero de inspecciones aumenta casi un 60% en aquellos pases que firmaron
un TLC. El Mdulo III del curso, en las secciones 6 y 7, discute las normas y es-
tndares laborales y medioambientales en mayor profundidad.
Por otro lado, existe tambin la cuestin que se pregunta si las firmas pueden
competir con las empresas pblicas que reciben subsidios estatales (Rodrik,
2016). El Mdulo IV, Seccin 3 explora el tema de las empresas pblicas y las
diversas formas en las cuales pueden recibir apoyos de sus gobiernos.
44
Se ha argumentado tambin que algunos compromisos sobre propiedad inte-
lectual en el TPP se oponen al libre comercio. Estas disposiciones aumentan la
proteccin de las patentes farmacuticas y extienden los trminos de los dere-
chos de autor. De acuerdo con este enfoque, la prohibicin de la introduccin
de productos farmacuticos genricos y biosimilares por un periodo ms
extendido de tiempo significara crear monopolios para las medicinas patenta-
das, reduciendo la competencia y la eficiencia econmica de estas (Stiglitz y
Hersh, 2015; Haggart, 2015).
El TPP tambin establece derechos de autor de no menos de setenta aos

desde la primera publicacin, y en aquellos basados en la vida del autor o
inventor, no menos de su vida ms setenta aos despus de su muerte. Esto
puede generar un aumento en las regalas, resultando en mayores costos para
el consumidor, y probablemente ocasionando una reduccin en la importacin
de material con derechos de autor. Los clausulas sobre derechos de autor del
TPP son abordadas con mayor detalle en el Mdulo IV, Seccin 1.
Otra crtica al TPP se centra en que su mecanismo de solucin de diferencias

inversionistas-Estado permite que las compaas demanden legalmente a los
gobiernos en respuesta a las regulaciones que reducen sus ganancias, incluso
en los casos que estas regulaciones no son ni discriminatorias ni expropiatorias
(Stiglitz y Hersh, 2015; Haggart, 2015). Esta crtica apunta a la posibilidad que
tanto legisladores como reguladores hesiten en responder a preocupaciones
legtimas sobre temas como fraude, seguridad y medioambiente, por miedo a
tener que compensar a los inversores.
SNTESIS DEL MDULO

A partir de los aos noventa, se produjo una pro-
A partir de los aos liferacin de los ACR que sucedi junto a la libe-
noventa, se produjo ralizacin del sistema comercial multilateral a tra-
una proliferacin de vs del concepto de Nacin Ms Favorecida de
ACR que sucedi junto la OMC. La OMC estipula, en el artculo XXIV del
a la liberalizacin del GATT (la famosa Clusula Habilitante que permi-
sistema comercial
te los ACR), que los ACR liberalicen lo esencial
multilateral a travs del
de los intercambios comerciales entre los Esta-
concepto de Nacin
dos miembros en un plazo razonable, y que no
Ms Favorecida de la
OMC. introduzcan nuevas normas restrictivas para el
comercio, en consonancia con el concepto de
regionalismo abierto con base en el cual los fir-
mantes de un ACR no deben aumentar las barreras comerciales a los pases no
miembros del acuerdo.
Pero, se han traducido avances realmente sustantivos para el acceso a mer-

cados que hemos visto en este Mdulo I en una participacin exitosa en mer-
cados internacionales de los pases de ALC? La verdad es que los pases de la
regin todava tienen la misma proporcin en el comercio global: alrededor del
6% de su valor total, similar a la que tenan en 1962.
La pregunta pendiente es qu puede hacerse para lograr una insercin exitosa

de las empresas de los pases de ALC en los mercados regionales y globales.
En nuestra opinin, la regin debe primero afrontar su agenda comercial in-

completa. Siguen existiendo eslabones perdidos en la red regional de los
ACR, incluyendo la falta de acuerdos entre algunas de las economas ms gran-
des de ALC, como Mxico, Argentina y Brasil. Esto, sin embargo, parece estar
cambiando con el inicio de negociaciones formales en los dos primeros casos
y en conversaciones entre Brasil y Mxico. Adems, las reglas de origen, que
definen las condiciones bajo las cuales un producto califica para trato prefe-
rencial son a menudo restrictivas o no estn armonizadas entre los diferentes
acuerdos, lo que dificulta que las empresas las cumplan y, por tanto, pone en
peligro el trato preferencial, como se ver en el Mdulo II, Seccin 3.
46
Pero eso no es todo. Los exportadores de ALC deben cumplir con un amplio
conjunto de normas (o medidas), no slo sanitarias y fitosanitarias que regulan
la seguridad alimentaria y la sanidad vegetal y animal, sino tambin normas
tcnicas que regulan las caractersticas de los productos y estndares privados
aplicados por los clientes de los mercados de importacin. Qu pasos deben
emprender los productores para navegar a travs de los diferentes puntos de
las cadenas de suministro para lograr la certificacin de orgnicos? Estas
normas se abordarn en el Mdulo II, Seccin 4.
Mientras surgen nuevos competidores y oportunidades en nuevos mercados

en la economa global, la competitividad se determina de manera creciente por
factores no tradicionales y es necesario que los gobiernos, en coordinacin
con el sector privado, creen entornos habilitantes o condiciones favorables
para que las empresas sean capaces de competir.
Los procedimientos aduaneros, an ineficientes en numerosos pases de ALC

en comparacin con los de otras regiones del mundo, aumentan el costo de
mover bienes a travs de las fronteras, lo que se ver en detalle el Mdulo II,
Seccin 5. Las actividades pblico-privadas de promocin de exportaciones
tambin son necesarias para ayudar a los exportadores a superar los costos de
informacin y coordinacin, como se ver en el Mdulo V, Seccin 4.
Finalmente, los costos de transporte constituyen, hoy en da, uno de los obst-
culos ms importantes de ALC para la integracin comercial. No slo son mu-
cho ms elevados que los aranceles, sino que adems son significativamente
ms elevados que los observados en el mundo desarrollado como consecuen-
cia de la insuficiente o inadecuada infraestructura de conectividad (carreteras,
corredores internacionales de transporte, ferrocarril, puertos, aeropuertos) y la
insuficiente interconexin multimodal. Cmo afecta al comercio la relativa baja
densidad vial en ALC es un asunto clave que se revisar como parte de las pol-
ticas complementarias al comercio, en el Mdulo V, Seccin 3. Sin embargo, los
efectos del Brexit y de la retirada de EEUU del TPP pueden redundar en ms
ACR y en una reintroduccin de aranceles en el mediano plazo, que les volvera
a colocar en el centro de los costos del comercio, como estuvieron antes de la
denominada Gran Liberalizacin iniciada en la dcada de los noventa.
El BID (2011) ha desarrollado, junto a sus pases miembros, una Estrategia de

Integracin Global y Regional para Amrica Latina y el Caribe en la que se re-
comienda que los pases de la regin realicen inversiones simultneas en lo que
llamamos el software (armonizacin regulatoria entre pases) y el hardware
(infraestructura fsica) de la integracin, y que los pases cooperen regional-
mente en reas en las que la accin colectiva regional agrega ms valor que
las intervenciones puramente nacionales. Pero esto lo veremos ms adelante
en el curso.
48
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Semana 1 Modulo I Que Son Los Acuerdos Comerciales y Cual Es Su Importancia

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Semana 1 Modulo I Que Son Los Acuerdos Comerciales y Cual Es Su Importancia

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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES

QU SON LOS ACUERDOS COMERCIALES

Autores del mdulo

Autora del material original

Colaboradores del mdulo

Coordinadores acadmicos del curso

Supervisor del curso

Diseo pedaggico del curso

Edicin, diseo y diagramacin

Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5

Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7

I.1 Qu son los ACR?......................................................................................... 12

I.2 La situacin de los ACR a nivel regional y mundial......................... 16

I.3 Por qu proliferaron los ACR?............................................................... 20

I.4 Cules son las repercusiones de los ACR?........................................ 27

I.5 Debates actuales sobre los acuerdos comerciales.......................... 33

Sntesis del mdulo ........................................................................................... 46

En este mdulo, se expondrn los conceptos bsicos

Asimismo, se ofrecer un panorama general de los

Proporcionar los conocimientos bsicos sobre los

Las empresas en Amrica Latina y el Caribe (ALC) estn generalmente

El comercio es un instrumento para incrementar los ingresos, el creci-

Asimismo, las economas regionales mantenan barreras arancelarias ele-

En sntesis, considerando que el intercambio comercial es vital para la

Si Usted hubiera sido un responsable poltico o una empresa, cmo ha-

Entonces, qu hicieron los pases de ALC?

Este curso aborda los ACR. La importancia de estos acuerdos radica en

Alrededor de 80% de las exportaciones de Chile y Mxico, por ejemplo,

A lo largo de este curso utilizaremos indistinta-

A modo introductorio, se puede decir que se han producido cuatro grandes

2. Acuerdos comerciales intrahemisfricos

3. Acuerdos bilaterales transcontinentales

4. Acuerdos comerciales megarregionales

Existen varios grados progresivos de integracin econmica entre pases (Fi-

Tratado (o rea) de Libre Comercio. Se suprimen los aranceles entre

Unin aduanera. Adems de suprimir las barreras arancelarias entre los

Mercado comn. Los bienes, servicios y factores de produccin, como la

Unin econmica. Adems de la eliminacin de aranceles y de la libre cir-

Integracin econmica completa (unin poltica). Este es el nivel de in-

3 La armonizacin de aranceles externos es para prevenir un desvo de comercio, es decir, el transbordo de

Figura 1.1. Niveles de integracin econmica

Moneda comn, armonizacin de los

tipos impositivos, poltica monetaria

Libre circulacin de los factores

Unin aduanera Aranceles externos comunes:

Libre comercio Libre comercio entre los pases

Fuente: Elaboracin a partir de Rodrigue et al. (2013)

Los ACR se han convertido en una parte sustan-

Entonces, conviene recordar que los acuerdos comerciales regionales son

Fuente: Sector de Integracin y Comercio del BID.

I.2 LA SITUACIN DE LOS ACR

Se han producido cuatro oleadas diferenciadas de ACR en las Amricas:

4 El Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, suscrito en 1960, establece el MCCA en el

en 2002. En 2005, Chile, junto con Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y

6 Pgina web de APEC: http://www.apec.org/About-Us/About-APEC.aspx.

8 Para ms informacin, vase este artculo en la pgina web de CNBC.

A qu se debe el rpido aumento de ACR suscritos entre la mayora de las eco-

De manera resumida, se pueden esgrimir varias razones de peso tanto po-

Acceso preferencial a mercados. Con el fin de generar beneficios eco-

actualidad, vende ms a Mxico que a todos los integrantes del Grupo

Atraccin de inversiones. Uno de los argumentos ms utilizados a favor

Establecimiento de relaciones pacficas. Los ACR no se justifican slo

Incremento del poder de negociacin en la esfera internacional. Algu-