AES AFIRMATIVAS DA

PERSPECTIVA DOS DIREITOS HUMANOS

FLAVIA PIO
FLAVIA VESAN
PIOVESAN
Faculdade de Direito e Programa de Ps-Graduao
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
piovesan@dialdata.com.br

RESUMO
Objetiva o artigo desenvolver uma anlise a respeito das aes afirmativas sob a perspectiva
dos direitos humanos. Inicialmente, trata da concepo contempornea de direitos huma-
nos, introduzida pela Declarao Universal de 1948, com nfase na universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. Em um segundo momento so
apreciadas as aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos, com destaque dos valo-
res da igualdade e diversidade. Por fim, so avaliadas as perspectivas e desafios para a imple-
mentao da igualdade tnico-racial na ordem contempornea.
AO AFIRMATIVA DIREITOS HUMANOS DISCRIMINAO RACIAL IGUALDADE
DE OPORTUNIDADES

ABSTRACT
AFFIRMATIVE ACTION FROM A HUMAN RIGHTS PERSPECTIVE. The article aims to
develop an analysis on affirmative action from a human rights perspective. Initially, it deals
with the contemporary conception of human rights, introduced by the Universal Declaration
of 1948, stressing their universality, indivisibility, and interdependence. At a second stage,
affirmative action is analyzed from a human rights perspective, stressing the values of
egalitarianism and diversity. Finally, the perspectives and challenges to implement ethnic-racial
egalitarianism in the contemporary order are assessed.
AFFIRMATIVE ACTION HUMAN RIGHTS RACIAL DISCRIMINATION EQUAL
OPPORTUNITIES

Este texto embasou a interveno Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos,
apresentada na Conferncia Internacional sobre Ao Afirmativa e Direitos Humanos, no Rio de
Janeiro, em 16 e 17 de julho de 2004.

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Focalizarei este tema pelo prisma jurdico, destacando trs reflexes cen-
trais: a concepo contempornea de direitos humanos, o modo de conceber
as aes afirmativas da perspectiva dos direitos humanos e as perspectivas e
desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem contem-
pornea.

A CONCEPO CONTEMPORNEA DE DIREITOS HUMANOS

Como reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando de-
vem e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio (1988), os direitos hu-
manos no nascem todos de uma vez nem de uma vez por todas. Para Hannah
Arendt (1979), os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma
inveno humana em constante processo de construo e reconstruo1. Com-
pem um construdo axiolgico, fruto da nossa histria, de nosso passado, de
nosso presente, fundamentado em um espao simblico de luta e ao social.
No dizer de Joaquin Herrera Flores, os direitos humanos compem a nossa
racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem
e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Realam, sobretudo, a
esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso, refle-
tindo a plataforma emancipatria de nosso tempo.
Ao adotar o prisma histrico, cabe realar que a Declarao de 1948
inovou extraordinariamente a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir a
chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela uni-
versalidade e indivisibilidade desses direitos. Universalidade porque clama pela
extenso universal dos direitos humanos, com a crena de que a condio de
pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser
humano como essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e digni-
dade. Indivisibilidade porque, ineditamente, o catlogo dos direitos civis e po-

1. A respeito ver tambm Celso Lafer, 1988. No mesmo sentido afirma Ignacy Sachs: No se
insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os
direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de
vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes
e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos (1998, p.156). Para
Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre progressivo. [] O debate a respei-
to do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte e parcela de nossa
histria, de nosso passado e de nosso presente (1995, p. 243).

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lticos conjugado ao catlogo dos direitos econmicos, sociais e culturais. A

Declarao de 1948 combina o discurso liberal e o discurso social da cidada-
nia, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade.
A partir da Declarao de 1948, comea a desenvolver-se o Direito In-
ternacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros instrumen-
tos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico
e unidade valorativa a esse campo do Direito, com nfase na universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a forma-
o de um sistema internacional de proteo desses direitos. Esse sistema
integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a
conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em
que invocam o consenso internacional acerca de temas centrais dos direitos
humanos, fixando parmetros protetivos mnimos. Nesse sentido, cabe des-
tacar que at 2003 o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava
com 149 Estados-partes, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, So-
ciais e Culturais contava com 146 Estados-partes, a Conveno contra a Tor-
tura contava com 132 Estados-partes, a Conveno sobre a Eliminao de To-
das as Formas de Discriminao Racial contava com 167 Estados-partes, a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher contava com 170 Estados-partes, e a Conveno sobre os Direitos da
Criana apresentava a mais ampla adeso, com 191 Estados-partes2. O eleva-
do nmero de Estados-partes desses tratados simboliza o grau de consenso
internacional a respeito de temas centrais voltados aos direitos humanos.
Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de
proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regio-
nais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a con-
vivncia do sistema global da Organizao das Naes Unidas ONU com
instrumentos do sistema regional, por sua vez, integrado com o sistema ame-
ricano, o europeu e o africano de proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementa-
res. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem
o espectro instrumental de proteo dos direitos humanos no plano interna-

2. A respeito, consultar Human Development Report (2003).

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cional. Nessa tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos

interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Ao adotar o valor da pri-
mazia da pessoa humana, esses sistemas complementam-se, somando-se ao
sistema nacional de proteo a fim de proporcionar a maior efetividade poss-
vel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Estes so a lgica e o con-
junto de princpios prprios do Direito dos Direitos Humanos.

AS AES AFIRMATIVAS DA PERSPECTIVA

DOS DIREITOS HUMANOS
Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea
a desenvolver-se o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a
adoo de inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fun-
damentais.
A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela t-
nica da proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo
havia sido orientada para o extermnio) com base na igualdade formal. A ttulo
de exemplo, basta avaliar quem o destinatrio da Declarao de 1948, bem
como basta atentar para a Conveno para a Preveno e Represso ao Cri-
me de Genocdio, tambm de 1948, que pune a lgica da intolerncia pauta-
da na destruio do outro em razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou re-
ligio.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral
e abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a
ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nessa tica determinados
sujeitos de direito ou determinadas violaes de direitos exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Vale dizer, na esfera internacional, se uma primeira
vertente de instrumentos internacionais nasce com a vocao de proporcio-
nar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo o prprio temor da di-
ferena, percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir a determina-
dos grupos uma proteo especial e particularizada, em face de sua prpria
vulnerabilidade. Isso significa que a diferena no mais seria utilizada para a ani-
quilao de direitos, mas, ao revs, para sua promoo.
Nesse cenrio, por exemplo a populao afro-descendente, as mulhe-
res, as crianas e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e pecu-

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liaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge tambm,

como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferen-
a e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igual-
dade: a. igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei
(que no seu tempo foi crucial para a abolio de privilgios); b. igualdade ma-
terial, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orien-
tada pelo critrio socioeconmico); e c. igualdade material, correspondente ao
ideal de justia como reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos
critrios gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige simultaneamente redistribuio e re-
conhecimento de identidades. Como atesta a autora:

O reconhecimento no pode reduzir-se distribuio, porque o status na so-

ciedade no decorre simplesmente em razo da classe. Tomemos o exemplo
de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no pode conseguir um
txi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com a
m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no pode reduzir-se ao
reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente em
razo de status. Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especi-
alizado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que
trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Nesse caso, a injusti-
a da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. [...]
Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Essa
concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e
dimenses distintas da justia. Sem reduzir uma a outra, abarca ambas em algo
mais amplo (2001, p.55-56).

H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao

reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos (2003) afir-
ma que apenas a exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a
realizao da igualdade3. Ainda acrescenta:

3. A respeito ver ainda na mesma obra: Por uma concepo multicultural de direitos huma-
nos, p. 429-461.

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...temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos
o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a
necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena
que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades. (p.56)

nesse cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conven-

o sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada
hoje por 167 Estados, dentre eles o Brasil (desde 1968).
Desde seu prembulo, essa Conveno assinala que qualquer doutrina
de superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moral-
mente condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para
a discriminao racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Adiciona a urgncia
de adotar-se todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao racial
em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e combater doutri-
nas e prticas racistas.
O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como
...qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito
de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igual-
dade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.

Vale dizer, a discriminao significa toda distino, excluso, restrio ou

preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerc-
cio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamen-
tais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro
campo. Logo, a discriminao significa sempre desigualdade. Esta mesma lgi-
ca inspirou a definio de discriminao contra a mulher, quando da adoo da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados como iguais em situaes
diferentes, e como diferentes em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-
se duas estratgias: a. repressiva punitiva (que tem por objetivo punir, proibir
e eliminar a discriminao; b. promocional (que tem por objetivo promover,
fomentar e avanar a igualdade).

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Na vertente repressiva punitiva, h a urgncia de erradicar-se todas as

formas de discriminao. O combate discriminao medida fundamental
para que se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tam-
bm dos direitos sociais, econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do
direito igualdade, por si s , todavia, medida insuficiente. Vale dizer, funda-
mental conjugar a vertente repressiva punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas
compensatrias que acelerem a igualdade enquanto como processo. Isto , para
assegurar a igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante le-
gislao repressiva. So essenciais as estratgias promocionais capazes de es-
timular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos
sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao pairam sob o binmio inclu-
so/excluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de incluso social, a dis-
criminao implica violenta excluso e intolerncia diferena e diversidade.
O que se percebe que a proibio da excluso, em si mesma, no resulta
automaticamente na incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quan-
do o que se pretende garantir a igualdade de fato, com a efetiva incluso social
de grupos que sofreram e sofrem um consistente padro de violncia e discri-
minao.
Nesse sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-
se as aes afirmativas. Elas constituem medidas especiais e temporrias que,
buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o proces-
so com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos vulnerveis,
como as minorias tnicas e raciais e as mulheres, entre outros grupos.
As aes afirmativas, como polticas compensatrias adotadas para alivi-
ar e remediar as condies resultantes de um passado de discriminao, cum-
prem uma finalidade pblica decisiva para o projeto democrtico: assegurar a
diversidade e a pluralidade social. Constituem medidas concretas que viabilizam
o direito igualdade, com a crena de que a igualdade deve moldar-se no res-
peito diferena e diversidade. Por meio delas transita-se da igualdade for-
mal para a igualdade material e substantiva.
Por essas razes a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial prev, no artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de
discriminao positiva (a chamada ao afirmativa) mediante a adoo de
medidas especiais de proteo ou incentivo a grupos ou indivduos, visando a

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promover sua ascenso na sociedade at um nvel de equiparao com os de-

mais. As aes afirmativas constituem medidas especiais e temporrias que, bus-
cando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo com
o alcance da igualdade substantiva por parte dos grupos socialmente vulner-
veis, como as minorias tnicas e raciais, entre outros grupos.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes
afirmativas, pela qual os Estados podem adotam medidas especiais tempor-
rias, visando a acelerar o processo de igualizao de status entre homens e mu-
lheres. Tais medidas cessaro quando alcanado o seu objetivo. So, portan-
to, medidas compensatrias para remediar as desvantagens histricas, aliviando
o passado discriminatrio sofrido pelo grupo social em questo.
Quanto ao prisma racial, importa destacar que o documento oficial brasilei-
ro apresentado Conferncia das Naes Unidas contra o Racismo, em Durban,
na frica do Sul (31 de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu, do mesmo
modo, a adoo de medidas afirmativas para a populao afro-descendente
nas reas de educao e trabalho. O documento props a adoo de aes
afirmativas para garantir o maior acesso de afro-descendentes s universida-
des pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de um critrio de
desempate que considere a presena de afro-descendentes, homossexuais e
mulheres no quadro funcional das empresas concorrentes. A Conferncia de
Durban, em suas recomendaes, pontualmente nos pargrafos 107 e 108,
endossa a importncia de os Estados adotarem aes afirmativas para aqueles
que foram vtimas de discriminao racial, xenofobia e outras formas de into-
lerncia correlatas.
No Direito brasileiro, a Constituio Federal de 1988 estabelece impor-
tantes dispositivos que demarcam a busca da igualdade material, que transcende
a igualdade formal. A ttulo de registro, destaca-se o artigo 7, inciso XX, que
trata da proteo do mercado de trabalho da mulher mediante incentivos es-
pecficos, bem como o artigo 37, inciso VII, que determina que a lei reservar
percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de defi-
cincia. Acrescente-se ainda a chamada Lei das Cotas4 de 1995 (Lei n. 9.100/

4. Note-se que esta lei foi posteriormente alterada pela Lei n. 9.504/97, a qual dispe que cada
partido ou coligao partidria dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para
candidaturas de cada sexo.

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95), que obriga sejam reservados s mulheres ao menos 20% dos cargos para
as candidaturas s eleies municipais. Adicione-se tambm o Programa Na-
cional de Direitos Humanos, que faz expressa aluso s polticas compensat-
rias, prevendo como meta o desenvolvimento de aes afirmativas em favor
de grupos socialmente vulnerveis. Some-se, ademais, o Programa de Aes
Afirmativas na Administrao Pblica Federal e a adoo de cotas para afro-
descendentes em universidades como o caso da Universidade Estadual do
Rio de Janeiro UERJ , da Universidade do Estado da Bahia Uneb , da Uni-
versidade de Braslia UnB , da Universidade Federal do Paran UFPR ,
entre outras.
Ora, se a raa e etnia no pas sempre foram critrios utilizados para ex-
cluir os afro-descendentes, que sejam hoje utilizados para, ao revs, inclu-los.
Na esfera universitria, por exemplo, dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada Ipea revelam que menos de 2% dos estudantes afro-
descendentes esto em universidades pblicas ou privadas. Isso faz com que
as universidades sejam territrios brancos. Note-se que a universidade um
espao de poder, j que o diploma pode ser um passaporte para ascenso social.
necessrio democratizar o poder e, para isso, h que se democratizar o acesso
ao poder, vale dizer, o acesso ao passaporte universitrio.
Em um pas em que os afro-descendentes so 64% dos pobres e 69%
dos indigentes5, faz-se necessria a adoo de aes afirmativas em benefcio
da populao afro-descendente, em especial nas reas da educao e do tra-
balho. Quanto ao traballho, o Mapa da Populao Negra no Mercado de Tra-
balho, documento elaborado pelo Instituto Sindical Interamericano pela Igual-
dade Racial Inspir , em convnio com o Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scio-Econmicos Dieese , em 1999, demonstra que
o(a) trabalhador(a) afro-descendente convive mais intensamente com o desem-
prego, ocupa os postos de trabalho mais precrios ou vulnerveis em relao
aos no afro-descendentes, tem mais instabilidade no emprego, est mais pre-
sente no cho da fbrica ou na base da produo, apresenta nveis de instru-
o inferiores aos dos trabalhadores no afro-descendentes e possui uma jorna-
da de trabalho maior do que a do trabalhador no afro-descendente.

5. Segundo dados do Ipea, no ndice de Desenvolvimento Humano geral IDH (2000), o Brasil
ocupa o 74o lugar, mas no recorte tnico-racial, o IDH relativo populao afro-descendente
ocupa a 108a posio, ao passo que o IDH relativo populao branca indica a 43a posio.

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necessrio ainda reconhecer que a complexa realidade brasileira tra-

duz um alarmante quadro de excluso social e discriminao como termos in-
terligados a compor um ciclo vicioso em que a excluso implica discriminao
e a discriminao implica excluso.
Nesse cenrio, as aes afirmativas surgem como medida urgente e
necessria. Tais aes encontram amplo respaldo jurdico, seja na Constitui-
o (ao assegurar a igualdade material, prevendo aes afirmativas para os
grupos socialmente vulnerveis), seja nos tratados internacionais ratificados
pelo Brasil.
A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito norte-
americano) comprova que as aes afirmativas proporcionam maior igualda-
de, na medida em que asseguram maior possibilidade de participao de gru-
pos sociais vulnerveis nas instituies pblicas e privadas. A respeito, a
Plataforma de Ao de Beijing de 1995 afirma, em seu pargrafo 187, que em
alguns pases a adoo da ao afirmativa tem garantido a representao de
33,3% (ou mais) de mulheres em cargos da administrao nacional ou local.
Isso significa que essas aes constituem relevantes medidas para a im-
plementao do direito igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de
aes afirmativas que promovam medidas compensatrias voltadas concre-
tizao da igualdade racial.

PERSPECTIVAS E DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO DA IGUALDADE

TNICO-RACIAL NA ORDEM CONTEMPORNEA
A implementao do direito igualdade tarefa fundamental qualquer
projeto democrtico, j que em ltima anlise a democracia significa a igualda-
de no exerccio dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. A
busca democrtica requer fundamentalmente o exerccio em igualdade de
condies dos direitos humanos elementares.
Se a democracia confunde-se com a igualdade, a implementao do di-
reito igualdade, por sua vez, impe tanto o desafio de eliminar toda e qual-
quer forma de discriminao como o desafio de promover a igualdade.
Para a implementao do direito igualdade, decisivo que se intensifi-
quem e aprimorem aes em prol do alcance dessas duas metas que, por se-
rem indissociveis, ho de ser desenvolvidas de forma conjugada. H, assim,
que se combinar estratgias repressivas e promocionais que propiciem a im-

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plementao do direito igualdade. Reitere-se que a Conveno sobre a Eli-

minao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ratificada hoje por mais
de 167 Estados (dentre eles o Brasil), aponta para a dupla vertente: a repres-
siva punitiva e a promocional. Vale dizer, os Estados-partes assumem no ape-
nas o dever de adotar medidas que probam a discriminao racial, mas tambm
o dever de promover a igualdade mediante a implementao de medidas espe-
ciais e temporrias que acelerem o processo de construo da igualdade racial.
Considerando as especificidades do Brasil, que o segundo pas do
mundo com o maior contingente populacional afro-descendente (45% da
populao brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo, o
ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a
adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-
racial, que compromete no s a plena vigncia dos direitos humanos, mas
tambm a prpria democracia no pas sob pena de termos democracia sem
cidadania.
Se no incio deste texto acentuava-se que os direitos humanos no so
um dado, mas um construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos
tambm o . Ou seja, as violaes, as excluses, as discriminaes, as intole-
rncias, os racismos, as injustias raciais so um construdo histrico a ser ur-
gentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes
para romper com o legado de excluso tnico-racial. H que se enfrentar es-
sas amarras, mutiladoras do protagonismo, da cidadania e da dignidade da
populao afro-descendente.
Destacam-se, nesse sentido, as palavras de Abdias do Nascimento, ao
apontar a necessidade da

...incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco scu-

los no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o
povo cujos direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao longo da
histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu nem o reconheci-
mento de sua prpria condio humana.

A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo

tico-poltico-social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem ne-
gado metade da populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e de
liberdades fundamentais.

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Recebido em: outubro 2004

Aprovado para publicao em: outubro 2004

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