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Edicin:
Francisca Werth
FUNDACIN PAZ CIUDADANA
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LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Resumen
Ejecutivo
El sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes cambios durante la ltima dcada.
Es as como, mediante la Reforma Procesal Penal (que se comenz a aplicar progresivamente
a nivel territorial a partir del ao 2000), se pas de un sistema inquisitivo, escrito y secreto en su
etapa investigativa, a uno acusatorio, oral y pblico.
El nuevo procedimiento penal tiene tres etapas principales: la investigacin, la etapa intermedia
cuyo fin es la preparacin del juicio y la etapa de juicio oral, que es la fase de enjuiciamiento
criminal propiamente tal. Si bien durante el proceso rige como principio general que toda persona
tiene derecho a la libertad personal y a la seguridad individual, teniendo como fundamento las
razones establecidas en la ley, pueden adoptarse excepcionalmente una serie de medidas
cautelares que tienen por objeto asegurar los fines del procedimiento. De ellas, la ms severa y
restrictiva de derechos es la prisin preventiva.
3
La reforma procesal penal ha generado importantes efectos en la aplicacin de las medidas
cautelares, en general y en particular, de la prisin preventiva. El efecto principal es que dejan
de ser un efecto casi automtico de la dictacin de la antigua resolucin llamada auto de
procesamiento, (que se elimina), pasando a ser medidas excepcionales cuya procedencia y
necesidad se deben demostrar en cada paso por el fiscal.
A partir de la entrada en vigencia de la reforma, las cifras demuestran que, si bien en trminos
absolutos la cantidad de personas cumpliendo prisin preventiva ha aumentado, la proporcin
de personas que debe cumplir esta medida en relacin al total de imputados ha disminuido en los
ltimos aos. Sin embargo, en marzo del ao 2008 entr en vigencia la ley 20.253, denominada
agenda corta, la cual, entre otras modificaciones, busca ampliar los criterios de aplicacin de la
prisin preventiva, lo que hace suponer un posible aumento en la utilizacin de esta medida.
En este contexto, el objetivo del presente estudio fue estimar los costos directos e indirectos de
la prisin preventiva en Chile.
Adicionalmente, existen ciertos costos, como los costos psicolgicos de permanecer privado de
libertad que no se han podido cuantificar debido a la dificultad de asignarles un valor monetario.
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La tabla anterior muestra que el costo total asociado a la prisin preventiva en Chile es de 48.321
millones de pesos, lo que equivale a 92.481 millones de dlares norteamericanos. Este costo se
puede dividir en dos grandes categoras: los costos directos, que representan el 69% del total,
y los costos indirectos, los cuales son el 31%. Dentro de la primera categora, el mayor costo lo
incurre Gendarmera, institucin que debe cumplir con las labores de mantener y vigilar a quienes
estn en prisin preventiva. En la categora de costos indirectos, el costo ms relevante es el
costo en visitas, el cual incluye el costo monetario de cada visita y el costo de oportunidad de
quienes realizan la visita.
Por otra parte, para analizar la conveniencia de aplicar o no la prisin preventiva se consider
necesario distinguir los distintos delitos cometidos por los imputados sometidos a prisin
preventiva y los distintos perfiles de estas personas. Sin embargo, el presente estudio slo pudo
satisfacer el primer punto debido a la inexistencia de estudios o informacin pblica que permita
contar con una caracterizacin de la poblacin recluida en Chile.
En definitiva, estimamos que la utilidad de contar con una estimacin de costos para la prisin
preventiva, es que constituye una herramienta til para realizar futuros anlisis de costo efectividad
de la medida. Ello, teniendo en cuenta que, en comparacin con otras medidas o sistemas de
supervisin debidamente implementados, pudiesen asegurar los mismos objetivos que la prisin
preventiva, pero con una menor restriccin de derechos y, eventualmente a menor costo, tanto
para el Estado como para las personas.
1
El dlar norteamericano en relacin al peso chileno considerado aqu es de $522,5/USD y corresponde al tipo de cambio
promedio para el ao 2007 (fuente: http://si2.bcentral.cl/Basededatoseconomicos/951_455.asp?f=A&s=TC-OBS-MES).
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
ndice
I. Introduccin ......................................................................................................................... 6
I. Introduccin
El presente estudio es parte de un conjunto de actividades La segunda seccin contextualiza al pas en cuanto a cifras de
encomendadas por la Open Society Justice Iniciative2 a la poblacin penal que van de lo general a lo particular. As,
Fundacin Paz Ciudadana, con el objetivo de estimar los se presentan datos sobre la poblacin penal en su totalidad,
costos directos e indirectos de la prisin preventiva en Chile3. segn sistema al cual pertenecen -sistema abierto y cerrado-,
segn condicin procesal detenidos, procesados, imputados
El tema tratado en este documento adquiere una especial o condenados- y finalmente, se muestra la evolucin de la
relevancia considerando el importante aumento de la prisin preventiva durante la ltima dcada.
poblacin penitenciaria en Chile. Sin embargo, se debe notar
que, a diferencia de otros pases latinoamericanos, Chile La tercera parte de este estudio se refiere a la metodologa y
ha realizado recientemente una importante reforma a su consideraciones generales a tener en cuenta en la estimacin
sistema de justicia criminal, con lo cual en los ltimos aos efectuada. En la cuarta seccin se explica brevemente la
ha cambiado radicalmente el enfoque dado al procedimiento estimacin de costos, especificando cada uno de los supuestos
penal, a la forma de investigar y de juzgar, y especficamente realizados, as como, las fuentes de informacin utilizadas en
a la manera en que se aplican las medidas cautelares tales ellos.
6 como la prisin preventiva.
Luego, en la quinta parte se encuentra una seccin que describe
El informe est organizado en seis secciones. La primera de algunas consideraciones que se deben tener al momento de
ellas se refiere a los cambios que ha tenido el sistema de analizar los beneficios de la prisin preventiva y, finalmente, se
justicia chileno luego de la entrada en vigencia -en etapas- presentan algunas conclusiones de este estudio.
de la Reforma Procesal Penal, a partir del ao 2000. En ella,
se describen brevemente las principales modificaciones en
relacin con las medidas cautelares y, especficamente con la
prisin preventiva.
2
La Open Society Justice Initiative es un programa operativo de la Open Society Institute (OSI), que promueve reformas legales en el terreno de la proteccin de los
derechos humanos, y contribuye al desarrollo de capacidades legales para las sociedades abiertas alrededor del mundo. La Justice Initiative combina actividades de
litigacin, asesoras legales, asistencia tcnica, y la difusin de conocimiento sobre avances en las siguientes reas prioritarias: anticorrupcin, igualdad y ciudadana, libertad
de informacin y de expresin, justicia internacional, y justicia criminal nacional. Sus oficinas se encuentran en Abuja, Budapest, Londres, Nueva York y Washington DC. Ms
informacin sobre la Open Society Justice Initiative puede ser encontrada en: http://www.justiceinitiative.org
3
Inicialmente el objetivo fue realizar un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva, pero en razn de la insuficiencia de la informacin disponible, se opt por estimar los
costos directos e indirectos de la misma, en la medida que fuera posible.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
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Las Siete Partidas son un cuerpo normativo dictado en Castillas durante el reinado de Alfonso X (1252-1284) con el objeto de dotar al reino de uniformidad jurdica. Constituy
el legado jurdico ms importante y de ms amplia vigencia en Iberoamrica.
5
Hasta el ao 2000 en que se inicia su derogacin paulatina con la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal.
6
El juez del crimen es quien investiga, formula los cargos, decide las medidas cautelares aplicables, acusa e incluso cautela las garantas del imputado.
7
Hay que enfatizar que todo el material recopilado en el sumario constitua prueba y no requera necesariamente ser producida en juicio ante las partes y el juez conforme
ciertas reglas, para adquirir tal calidad.
8
Artculo 274 del Cdigo de Procedimiento Penal.
9
Artculo 363 del Cdigo de Procedimiento Penal.
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auto de procesamiento, y determinaban en su mayor parte los determinados que enfrenta el imputado en trminos de que
resultados del proceso. Sin considerar siquiera los problemas el fiscal pueda prever que llevar adelante el juicio con
de principios, de diseo y conceptuales del procedimiento probabilidades ciertas de xito, y, por otra parte, debe justificar
antiguo y sin todava abordar la discusin acerca de si el la necesidad de cautela, para su ponderacin judicial. Todo
plenario fuese o no una etapa genuinamente contradictoria y lo anterior en una audiencia, en presencia del imputado y su
pblica, lo cierto es que esta ltima fase era de muy escasa defensa, donde previo a la resolucin se abre un debate en
relevancia tanto para la investigacin como para la defensa que son odas las partes.
del imputado.
Como puede notarse, no debe tratarse de un juicio anticipado,
Las caractersticas del procedimiento penal antiguo que se sino tan slo de una presentacin preliminar de antecedentes,
han expuesto brevemente, explican que durante la vigencia los que no se examinan en detalle, sino que permiten advertir
de dicho procedimiento, un alto porcentaje de la poblacin la presencia de un caso que debe ser conocido y fallado en
penal se explicaba por efecto de la aplicacin de la prisin juicio y que adems requiere el resguardo de ciertos objetivos
preventiva. As es como, en el 2000, el 48,5% de la poblacin precisos y determinados establecidos por la Constitucin y la
penal en Chile estaba compuesta por personas privadas ley. Lo anterior, con el objeto de avanzar al juicio y prepararlo,
de libertad que esperaban sentencia10, cifra que desciende en lo posible, con la mnima restriccin de derechos del
notoriamente hacia el 2007 (con siete aos de operacin imputado.
del nuevo procedimiento y vigente en todas las regiones de
Chile), en que el 22,7% de la poblacin recluida corresponde a Por otra parte y como complemento de lo anterior, el nuevo
8 detenidos, procesados o imputados. procedimiento, como se explicar en detalle ms adelante,
introdujo un nuevo catlogo de medidas cautelares personales,
El Cdigo Procesal Penal, que sustituy al antiguo Cdigo inexistente hasta entonces, que permite, diversificar la
de Procedimiento Penal, y que instaura un procedimiento intensidad de la restriccin de los derechos que involucran las
acusatorio y pblico, regula la prisin preventiva, bsicamente medidas cautelares. stas, sin embargo, han mostrado una
sobre los mismos requisitos del anterior para la dictacin de muy baja eficacia, principalmente porque no ha habido una
auto de procesamiento y prisin preventiva. Estos requisitos adecuada implementacin prctica que permita un resguardo
se encuentran consagrados en la primera parte del artculo eficaz de los intereses o derechos que se pretenden proteger,
140 del Cdigo Procesal Penal y se detallan ms adelante. por lo que su aplicacin es permanentemente cuestionada por
la opinin pblica.
Aunque en el nuevo Cdigo los requisitos de la prisin
preventiva sean idnticos a los del antiguo sistema, hay Con todo, segn las cifras de composicin de la poblacin penal
que entender que esto se da en un contexto completamente que ya se han citado y las estadsticas que se presentarn
diferente: con un juez imparcial ante quien el Ministerio Pblico ms adelante, se puede advertir que efectivamente, el nuevo
(organismo antes inexistente y que es el titular de la facultad procedimiento ha satisfecho uno de los propsitos de la Reforma,
de perseguir penalmente los delitos en nombre del Estado que justamente tena relacin con la aplicacin racional de la
y dirigir la investigacin) debe formalizar la investigacin: prisin preventiva, preservando su caracterstica de medida
es decir, exponer en primer lugar la seriedad de los cargos cautelar y quitndole la connotacin de penalizacin informal11.
10
Alvarez, P.; Maragunic, A. y Herrera, R. (2007), Impacto de la Reforma Procesal Penal en la poblacin carcelaria del pas.
11
En lo fundamental, este rediseo de las medidas cautelares se basa en la afirmacin de la excepcionalidad de las mismas y en su completa subordinacin a los objetivos
del procedimiento. En cuanto a lo primero, el proyecto propone dar plena aplicacin a la presuncin de inocencia, afirmando que quien es objeto de un procedimiento criminal
en calidad de imputado no debe sufrir, en principio, ningn detrimento respecto del goce y ejercicio de todos sus derechos individuales en tanto stos no se vean afectados
por la imposicin de una pena. Mensaje del Poder Ejecutivo a la H. Cmara de Diputados con el cual se enva el proyecto de ley que establece el Cdigo Procesal Penal.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Como ya se ha dicho, el sistema penal en Chile ha evolucionado Concluida la etapa de investigacin, se procede al cierre de la
sustancialmente durante la ltima dcada. La implementacin investigacin y se avanza a la etapa preparatoria del juicio oral.
de la Reforma Procesal Penal a lo largo del pas, se hizo en El fiscal debe optar entre formular una acusacin o proponer
forma gradual en cinco etapas, debido a razones tcnicas y un sobreseimiento en caso que no haya reunido antecedentes
presupuestarias. Respecto a las primeras, el nuevo proceso suficientes. Si se formula acusacin, se otorga el derecho a
implic un gran esfuerzo de reclutamiento y capacitacin dado adherir a ella o formular una acusacin particular a quienes
que se hizo necesario llenar un alto nmero de cargos para tengan derecho a hacerlo. Asimismo se otorga al imputado
nuevos funcionarios judiciales, del Ministerio Pblico y de la un plazo para la preparacin de su defensa. Concluido este
Defensora, que asumiran funciones y roles hasta entonces plazo se realiza una audiencia de preparacin del juicio oral.
inexistentes. Por otra parte, en cuanto a la inversin, la entrada En esta audiencia se examina la posibilidad de aplicar salidas
en vigencia progresiva permiti asumir el costo de instalacin alternativas o procedimientos abreviados. Si lo anterior no
del sistema en distintas etapas. ocurre, se prepara el juicio oral, en cuyo caso el resultado
de la audiencia preparatoria ser la determinacin de las
La nueva normativa introdujo cambios fundamentales al acusaciones que sern objeto de ste, las partes, el tribunal
sistema de justicia criminal chileno. Entre sus modificaciones, competente para conocer el juicio y las pruebas ofrecidas por
9
el nuevo cdigo hizo explcito en su texto el principio de las partes y que el juez de garanta ha declarado admisibles.
presuncin de inocencia, derecho que en Chile tiene rango
constitucional por el hecho de estar incorporado en tratados El juicio oral se realiza ante un tribunal colegiado compuesto
internacionales ratificados por el pas y que se encuentran de tres jueces y en forma continua, lo que significa que ante el
vigentes12. Este principio se establece en artculo 4 del CPP: tribunal oral deber desarrollarse ntegramente cada proceso
Ninguna persona ser considerada culpable ni tratada como hasta su terminacin, aunque ello signifique su prolongacin
tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme, es en sesiones sucesivas. Ante el tribunal oral debe producirse la
decir, que el estatuto normal del imputado durante el proceso prueba ya ofrecida por las partes (con facultades muy limitadas
es el pleno goce de sus derechos constitucionales. de introducir nueva evidencia en esta fase).
El nuevo procedimiento ordinario penal tiene tres etapas Una vez examinada la prueba, el tribunal debe or las
principales: la investigacin, la etapa intermedia cuyo fin es la conclusiones de las partes, conceder la palabra al acusado,
preparacin del juicio y la etapa de juicio oral, que es la fase si ste desea hacer uso de ella, y retirarse a deliberar, tras lo
de enjuiciamiento criminal propiamente tal. cual debe entregar la resolucin inmediata en cuanto condena
o absuelve. Los fundamentos de la decisin y la fijacin de la
La etapa de investigacin est a cargo de los fiscales del Ministerio pena se entregarn luego de un plazo.
Pblico, ejercida por s mismos o a travs de las policas. Est
actividad est, en general, desprovista de formalidad en trminos El procedimiento ordinario constituye la norma general y
de que no existen plazos obligatorios y se sujeta a los criterios supletoria en materia de procedimiento penal, es decir, a
investigativos que la propia institucin haya desarrollado. El control estas normas se remiten los procedimientos especiales que
de la investigacin lo ejerce el Juez de Garanta, quien debe resolver contempla el Cdigo Procesal Penal en lo no especficamente
los conflictos que se generen en esta etapa, particularmente regulado. Los procedimientos especiales han sido diseados
cuando se afecten derechos individuales del imputado. para proveer de tramitaciones y sentencias rpidas en casos
de complejidad baja, que junto a otras formas de trmino del
Durante esta etapa, la investigacin debe judicializarse proceso alternativas, permiten un funcionamiento eficiente del
en caso de que el fiscal lo estime necesario o en caso sistema de justicia. En este ltimo tipo de procedimientos, la
que se requiera la intervencin judicial para la prctica de sentencia es dictada por el propio juez de garanta.
12
Artculo 5 n2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
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Para estimar si la libertad del imputado resulta o no peligrosa Por otra parte, y en lo que tiene relacin con la tramitacin de
para la seguridad de la sociedad, el tribunal deber considerar esta medida cautelar, la prisin preventiva puede solicitarse
13
Artculo 140 del Cdigo Procesal Penal
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
14
Art. 131 y 132, Cdigo Procesal Penal, Libro Primero, Ttulo V.
15
Cifra obtenida del Compendio estadstico de la poblacin atendida por Gendarmera de Chile 2007.
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1. Cifras penales generales Entre quienes cumplen penas en el sistema cerrado, hay
personas que estando condenadas, gozan de beneficios
de reinsercin intrapenitenciarios como la salida controlada
En el sistema penitenciario chileno, existen principalmente al medio libre o la libertad condicional. En algunos casos,
dos sistemas: el abierto y el cerrado. El primero se encuentra tambin forman parte de este sistema quienes cumplen con el
a cargo del cumplimiento de las condenas en el medio libre, arresto nocturno como medida de apremio por el no pago de
es decir, las medidas alternativas a la privacin de libertad pensin alimenticia16.
dictadas por la ley 18.216, mientras que el sistema cerrado es
el que controla a la poblacin con privacin de libertad. Por su parte, las personas que cumplen penas alternativas a
la reclusin (correspondientes a la Ley 18.216) dependen del
Por su parte, existen cuatro condiciones procesales las cuales sistema abierto. Las medidas alternativas son tres: remisin
son: detenidos, procesados, imputados y condenados. Se condicional de la pena, reclusin nocturna17 y libertad vigilada.
denomina procesados a la poblacin con causas an no
terminadas que se inician antes de la Reforma Procesal Penal. Las cifras disponibles indican que, durante el ao 2007 el
14 Los imputados son quienes esperan condena en el nuevo total de personas atendidas por Gendarmera fue de 88.001,
procedimiento penal. En definitiva, procesados e imputados de las cuales 42.466 se encontraban recluidas (en condicin
son las condiciones procesales de quienes cumplen prisin de detenidos, procesados, imputados o condenados), 43.829
preventiva. Por otra parte, los condenados pueden pertenecer estaban cumpliendo medidas alternativas a la reclusin, 1.285
al sistema cerrado o abierto. A continuacin se presenta un con beneficios intrapenitenciarios y 421 con arresto nocturno.
grfico en el cual se observa cmo se distribuye la poblacin Esta situacin se ve reflejada en el siguiente grfico:
penal chilena segn tipo de sistema y tipo de condicin
procesal para el ao 2007.
Grco 2: Poblacin penal promedio atendida ao 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. Por su parte, del total de personas que se encontraban
recluidas ese ao en los 103 recintos penitenciarios del pas,
el 66,8% corresponda a condenados18 y 22,1% a procesados
e imputados, tal como se puede apreciar en el grfico 3.
16
Ver seccin II.5, que trata sobre las otras formas de privacin de libertad.
17
Si bien, quienes son condenados a reclusin nocturna dependen del sistema abierto, en general, deben cumplir su condena en los centros privativos de libertad del sistema cerrado.
18
Esta cifra incluye a los condenados al sistema cerrado y al semiabierto. El sistema cerrado corresponde a todos aquellos internos privados de libertad que pernoctan en unidades
penales. El sistema semiabierto, por su parte corresponde a los condenados que deben realizar el cumplimiento de su condena en los Centros de Educacin y Trabajo.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Grco 3: Poblacin penal perteneciente Tabla 1: Tasa de reclusos cada 100 mil habitantes
al sistema cerrado ao 2007 y lugar en el ranking internacional
PAS Tasa Lugar PAS Tasa Lugar
Estados Unidos 762 1 Per 144 93
Imputados Federacin Rusa 635 2 Colombia 138 96
20,4%
Panam 345 24 Australia 130 102
Procesados 1,7%
Detenidos 0,6% Sudfrica 342 26 China 119 113
Beneficios 2,7% Israel 305 32 Canad 108 124
Arresto nocturno 0,8%
Condenados 66,8% Alemania 88 144
Chile 293 35
Reclusin nocturna
(sistema cerrado) 7% Tailandia 253 45 Bolivia 82 154
Brasil 220 53 Italia 75 164
Mxico 196 60 Japn 63 177
Espaa 156 82 Andorra 38 196
Argentina 154 84 India 32 203
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gendarmera de Chile. Inglaterra y Gales 153 85 Congo 22 217
Durante la ltima dcada la poblacin de personas que se Fuente: International Center for Prison Studies, Kings College,
University of London (on line: 11agosto)
encontraban recluidas aument en 67,2%, como se observa
en el grfico a continuacin.
15
25.000
20.000
25.137
Grco 5: Evolucin del nmero de procesados
15.000
e imputados durante la ltima dcada
10.000 16.000
14.178
5.000 14.000
- 11.029
12.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10.000
10.484
8.000
4.000
Segn cifras internacionales19, Chile est ubicado en el 2.000
puesto nmero 35 del ranking de tasa de reclusos cada 100 0
mil habitantes, con una tasa de 293 reclusos cada 100 mil 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
19
Obtenidas del International Center for Prison Studies, Kings College, University of London (on line: 11.11.08).
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El grafico anterior muestra un aumento de la poblacin de Grco 7: Distribucin de las medidas cautelares
procesados e imputados para el perodo 1997-2000, y luego aplicadas a imputados ingresados el ao 2007
un descenso entre los aos 2003 y 2007. Sin embargo, es
Imputados con
difcil aislar esta tendencia de los importantes cambios legales prisin preventiva
introducidos por la Reforma Procesal Penal, ya que debido a 6,9%
sta, la poblacin de procesados disminuye, mientras que la Imputados con
figura de los imputados aparece con su entrada en vigencia. otras medidas
cautelares17,6%
En el grfico anterior se observa que el nmero de imputados Finalmente, las cifras sobre la aplicacin de medidas
ha aumentado durante los ltimos tres aos, lo cual tiene cautelares arrojan que del total de ingresados al sistema
sentido en el contexto de la entrada en vigencia de la Reforma durante el ao 2007, el 25% debi cumplir alguna de estas
Procesal Penal. Por su parte, la cantidad de personas que medidas. Especficamente, en el grfico 7 se observa que
debieron permanecer en prisin preventiva tambin aument, del total de imputados, el nmero de personas que estuvo en
sin embargo la aplicacin de esta medida como proporcin del prisin preventiva durante el ao 2007 represent el 6,9% de
total de imputados ha disminuido, representando el 9,2% sobre la poblacin penal.
el total de imputados el ao 2005 y el 6,9% el ao 2007.
El anlisis costo-beneficio provee importante informacin Adicionalmente, se debe mencionar que para estimar los
a los actores involucrados sobre la relacin existente entre costos, en muchos casos es necesario realizar importantes
los costos y beneficios alcanzados por una determinada supuestos simplificadores de la realidad, lo que puede producir
intervencin. Si bien este anlisis puede ayudar en la toma de sesgos al momento de obtener resultados. Finalmente, se
decisiones, presenta una importante debilidad debido a que no debe considerar que, hay ciertos costos, como por ejemplo los
considera aquellos factores que son importantes pero que no costos psicolgicos del encierro o el valor de la vida humana,
es posible cuantificar monetariamente. que no se han podido cuantificar debido a la dificultad de
asignarles un valor monetario.
Luego de revisar la literatura referida al anlisis costo- beneficio
(Lawrence y Mears (2004); Carey y Finigan (2004); Chisholm Como recomendacin para futuros estudios en relacin
(2000); DiIulio y Piehl (1995); Cavanagh (1990)); con el objetivo a este tema, se considera necesario realizar un anlisis de
de determinar cul es la mejor metodologa aplicable para el caso sensibilidad al modelo propuesto, cambiando o relajando
especfico de la estimacin de los costos y beneficios de la prisin algunos supuestos propuestos en el presente informe, y
preventiva en Chile, se han definido las siguientes etapas: perfeccionando as la estimacin de costos llevada a cabo.
17
i. Identificar conceptualmente todos los costos y beneficios A continuacin se presenta una tabla que contiene todos los
asociados a la prisin preventiva, sean estos directos o costos y beneficios identificados que son atribuibles a la prisin
indirectos. preventiva, independientemente que estos sean o no estimables.
ii. Estimar los costos, traducindolos a unidades monetarias,
slo en aquellos casos en los que se considere factible.
iii. Estimar los beneficios, en los casos en que sea posible, Tabla 2; Identicacin de los costos
traducindolos a unidades monetarias. y benecios de la prisin preventiva
iv. Comparar la suma de los beneficios monetarios con la COSTOS BENEFICIOS
suma de los costos monetarios. Costos directos Beneficios directos
Para realizar la estimacin antes mencionada se han presentado Sistema de Justicia Criminal Evitar el costo
un conjunto de desafos que es necesario precisar. El primer - Poder Judicial asociado a audiencias
- Ministerio Pblico fallidas (aumento de la
desafo que se presenta para identificar y estimar los costos est - Defensora Penal Pblica probabilidad de llevar a la
relacionado con la disponibilidad de informacin. Por ejemplo, Mantencin de detenidos persona a juicio)
consideramos que sera de gran importancia incluir en nuestro - Gendarmera
anlisis los distintos perfiles de las personas que se encuentran
Costos indirectos y sociales Beneficios indirectos y sociales
en prisin preventiva, pero Chile no cuenta con tal informacin.
Ingresos que deja de recibir el Evitar la comisin de
Un segundo desafo presentado en el estudio se refiere a detenido nuevos delitos durante
Visitas de familiares el desarrollo del proceso
la importancia de obtener fuentes de informacin que sean
Abogados particulares asegurando la seguridad
confiables en trminos de la validez y calidad de los datos. Muerte o enfermedad por estar de las personas que han
Se debe considerar que en general, la informacin disponible recluido sido vctimas del delito
en cada institucin ha sido construida con motivaciones y Costos psicolgicos juzgado
Desintegracin familiar, desercin Evitar potenciales futuras
objetivos distintos a los de este estudio.
escolar, estigmatizacin, vctimas.
socializacin
Los desafos antes mencionados conducen a que el presente Impacto macroeconmico en el
estudio se centre slo en las dos primeras etapas antes mercado laboral (disminucin de
productividad)
descritas, es decir, en identificar los costos y beneficios y luego,
en estimar los costos en la medida de que los antecedentes y
Fuente: Elaboracin propia.
datos sean confiables.
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A continuacin se presenta la estimacin realizada de los para el sistema cerrado, es decir, de quienes cumplan prisin
costos directos e indirectos de la prisin preventiva en Chile. preventiva, fue de 22,1%.
Finalmente se encuentra un resumen de ambas estimaciones.
Por su parte, los costos de la detencin y extensin de la
detencin, pertenecen principalmente a Gendarmera (para el
2007, el 0,6% de las existencias promedio anual del sistema
1. Costos directos cerrado de Gendarmera correspondan a detenidos). Este
costo tambin debiera afectar al sistema judicial, en el sentido
de agregar un nmero mayor de audiencias (al menos para
los casos con extensin de la detencin). A su vez, pueden
1.1 Consideraciones generales
aumentar los costos de traslados, etc. Sin embargo, dada la
escasez de informacin relativa a los detenidos, se estiman los
Esta seccin se centra principalmente en la estimacin de los
costos de stos nicamente para Gendarmera.
costos directos de la prisin preventiva, incluyendo el gasto
de distintas instituciones asociadas a la justicia criminal segn
18 Por otra parte, para realizar el clculo de los costos directos,
la caracterizacin detallada de delitos y formas de trmino, y
se considera relevante realizar la estimacin analizando los
el costo incurrido en la mantencin de quienes permanecen
distintos delitos debido a que, aspectos tales como la duracin
recluidos.
de la prisin preventiva o bien, la duracin del proceso penal
difieren sustancialmente segn los distintos tipos de delitos.
En primer lugar, la prisin preventiva influye en los costos de
Entonces, se agrupan los delitos en 11 categoras las cuales se
las tres instituciones ligadas al procedimiento penal: el Poder
encuentran detalladas en el anexo 1-, para as poder estudiar las
Judicial, el Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica.
principales caractersticas de la prisin preventiva para distintos
Dependiendo del delito imputado y del tipo de trmino, una
grupos de delitos con caractersticas y penas similares.
causa con prisin preventiva, en relacin a una sin sta, puede
tener distinta duracin y puede implicar la realizacin de un
En definitiva, los costos estimados en esta seccin se agrupan
diferente nmero de audiencias, generando costos desiguales
en dos grandes categoras: los costos de la justicia criminal
en relacin a causas similares.
(asociados bsicamente a las siguientes tres instituciones:
Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora Penal Pblica), y
Por lo tanto, para estimar el costo asignable a la prisin
los costos de la mantencin de las personas que deben cumplir
preventiva para estas tres instituciones, se comparan las
prisin preventiva, se encuentran detenidos o con extensin de
duraciones de las causas y el nmero de audiencias, para
la detencin (atribuibles a Gendarmera de Chile).
delitos y trminos similares con y sin prisin preventiva. De
esta forma, ste se estima como la diferencia de costo para
causas similares con y sin prisin preventiva.
1.2 Datos disponibles
En segundo lugar, Gendarmera es la institucin que debe
incurrir en el gasto asociado a mantener y vigilar a quienes En cuanto a las cifras disponibles para estimar los costos
deben cumplir la prisin preventiva. En este caso, la directos de la prisin preventiva, se utilizan principalmente
metodologa utilizada no es de diferencia entre casos con y datos pblicos relativos a los presupuestos de las
sin prisin preventiva. Como se dijo en la seccin anterior, instituciones involucradas. Adems se incluyen cifras oficiales
para el 2007, la proporcin de existencias promedio anual de los diferentes informes anuales de cada institucin20,
que se encontraban en calidad de imputado o procesado referidas a nmeros de causas atendidas, etc. Finalmente,
20
Informe Estadstico Ao 2007 de la Defensora Penal Pblica, Boletn Estadstico Anual 2007 del Ministerio Pblico, Memoria Anual 2007 del Poder Judicial,
Compendio Estadstico de la Poblacin Atendida por Gendarmera de Chile 2007.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
las distribuciones por delitos e informacin respecto de centrar el anlisis en las cifras de la Defensora. De esta forma,
las duraciones de causas y prisin preventiva, as como de los imputados con probabilidad de prisin preventiva, se
informacin relativa al nmero de audiencias, se obtienen de excluyen nicamente quienes utilizan defensor privado25.
las bases de datos de la Defensora Penal Pblica21. Todas las
cifras y datos, aluden a la caracterizacin del ao 2007. Si bien el universo podra acotarse an ms, de forma de
comparar a quienes cumplen prisin preventiva con quienes no
La prisin preventiva es la nica forma de privacin de libertad pero que presentan caractersticas similares, esto exigira tener
para la cual se pudo caracterizar los costos por tipo de delito y informacin relativa a perfiles (reincidencia y caractersticas de
trmino. Los costos asociados a las detenciones, se calculan la condena principalmente). Sin embargo, ninguna institucin
como totales sin caracterizar delitos. maneja una cifra confiable respecto de reincidencias, y menos
incorporada en la informacin de la causa.
Respecto de los presupuestos para el 2007, se obtuvo de los
totales publicados en la Direccin de Presupuesto (DIPRES)22. Por lo tanto, nuestro universo son los imputados cuyas causas
Las cifras son las que siguen: terminaron el 2007 y fueron atendidos por la Defensora Penal
Pblica26. Considerando este universo, el grupo de comparacin
son los delitos segn tipos de trminos que presentan prisin
Tabla 3: Presupuesto total 2007 por instituciones23 preventiva versus las mismas categoras de delitos y tipos de
INSTITUCIN PRESUPUESTO (miles de $) trminos que no presentan prisin preventiva.
Ministerio Pblico 80.998.440
Poder Judicial 230.170.277
Lo anterior genera un sesgo que debe explicitarse: se asume 19
que la poblacin con igual delito y trmino pero sin prisin
Defensora Penal Pblica 32.421.678
preventiva respecto de la con prisin preventiva, es similar.
Gendarmera de Chile 134.892.151 Es decir, el delito y tipo de trmino constituye al perfil. Esto
es sesgado principalmente en delitos de penas bajas, pues
Fuente: Direccin de Presupuesto. comparar a quienes cumplieron prisin preventiva por hurto con
quienes no lo hicieron por este mismo delito, probablemente
Para los fines de estimacin de costos asociados a la prisin implica comparar a poblacin reincidente con ms de un
preventiva, el estudio toma como referencia los datos relativos delito respecto de un grupo que contiene a personas que
a los trminos del 2007 y no a los ingresos24. delinquieron una sola vez. Sin embargo, para los delitos ms
graves el sesgo es menor, pues entre quienes son imputados
En cuanto a nuestro universo de inters, se refiere a causas por robo con intimidacin o por homicidio, por ejemplo, sin
con y sin prisin preventiva de caractersticas similares. Si se importar la asignacin o no de prisin preventiva, es esperable
considera que para que un imputado pueda cumplir prisin encontrar un perfil similar.
preventiva debe necesariamente ser defendido, se opta por
21
Se utilizan las bases de datos de la Defensora Penal Pblica, debido a que fue la nica institucin que permiti el acceso a esta informacin. Si bien el ptimo habra sido
poder acceder tambin a las dems bases de datos, el universo de casos atendidos por la Defensora es el que interesa en el costeo de la prisin preventiva. Lo anterior
se debe a que todo imputado al que se le dicta una medida cautelar, debe necesariamente tener defensa. Por lo tanto, slo se excluye del universo de potenciales
imputados con prisin preventiva, a quienes utilizan defensor privado.
Por otra parte, las bases de datos de la Defensora, presentan datos relativos a la evolucin de las causas (delitos, asignacin de prisin preventiva, duracin de la causa,
nmero de audiencias, duracin de la prisin preventiva, etc.). Sin embargo, no incorporan informacin relativa a la condena misma (duracin, forma de cumplimiento, etc.).
22
La DIPRES (Direccin de Presupuesto) es una entidad que depende del Ministerio de Hacienda, cuya misin es velar por la eficiente asignacin y uso de los recursos
pblicos, mediante la aplicacin de sistemas e instrumentos de gestin financiera, programacin y control de gestin.
23
En el cuadro se excluyen las policas, bajo el supuesto de que para stas el costo de una detencin que deriva en prisin preventiva, es el mismo que el de una detencin
que no lo hace.
24
La razn de esta decisin, es que para los ingresos la informacin no siempre es completa, debido a que algunos ingresos del 2007 an se encuentran en tramitacin,
etc. En cambio los trminos -si bien incluyen causas ingresadas antes del 2007 as como no incluyen causas del 2007 que an no terminan-, incorporan toda la
informacin respecto de nmero de audiencias y duracin de causas. Por lo tanto, la estimacin se basa en el supuesto de que los ingresos anteriores al 2007 que son
contabilizados, debieran equilibrarse con los ingresos del 2007 que no logran trmino durante el mismo ao.
25
Respecto del uso de defensores privados, ninguna institucin maneja una cifra concreta relativa al porcentaje de causas defendidas por privados respecto del total. Sin
embargo, se asume que dicha cifra es cercana al 1% segn la estimacin de jueces y fiscales a quienes se les consult, es decir, es marginal y por lo que no afecta
mayormente a los clculos de costos directos.
26
Es decir, nos interesa el 100% de la poblacin atendida por la Defensora; y para el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, se debe considerar slo aquella proporcin de
causas que corresponden a la poblacin de la Defensora, teniendo en cuenta los diferentes costos de las causas.
FUNDACIN PAZ CIUDADANA
27
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen
la accin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le
corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. (Artculo 1, Ley N 19.640, Cdigo Procesal Penal).
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Sobreseimiento Temporal
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento ordinario
en procedimiento ordinario
Salida Alternativa en
procedimiento ordinario
Sentencia en Procedimiento
Abreviado
Sobreseimiento Temporal en
Facultativa de Fiscala en
procedimiento ordinario
Sentencia en procedimiento
simplificado
Monitorio
procedimiento simplificado
Facultativa de Fiscala en
procedimiento simplificado
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento simplificado
Salida Alternativa en
procedimiento simplificado
Asignacin de prisin
preventiva
DELITOS
Robo en lugar habitado 92 380 287 157,5 221 193 126,5 265,5 105 85 215 105
Delitos ley de drogas 180 271 285 200 284,5 203 196 548,5 239 . . 250
Robos no violentos 79 402 164,5 127,5 245,5 182 111 324 . 115 207 .
Delitos econmicos 124 391 360 211 303 299 161,5 260 216 . 270,5 .
Otros delitos 21
95 243 134 133,5 244 141,5 123,5 264,5 157 204,5 296 .
contra la propiedad
Hurtos 61 252 48 169 230 123 55 285 39 147 318 .
Lesiones 151 358 114,5 142 199 166 103 257,5 216 392,5 280,5 145
Otros delitos 95,5 369 184 116 263 138,5 88 229 203 165,5 221 123
Homicidios 120 230 160 231 308 207,5 278 . 215 . 250,5 .
Robo con intimidacin,
violencia y/o 84 233 138,5 146 245 155 108 408,5 203 214 162 97
consecuencias humanas
Delitos sexuales 49 234 132 228 315 195 168 246 126 15 94 69
No tiene prisin preventiva
Robo en lugar habitado 82 241 120 157 216 158,5 142 310 224,5 188 150,5 .
Delitos ley de drogas 112,5 304 47 194 297 174 29 231 28 371 11 81
Robos no violentos 83 259 19 122,5 258 122 23 254 126 162,5 82,5 104
Delitos econmicos 49,5 188 44 229 313 86 43 265 170,5 134 109 0
Otros delitos
85 200 20 150 231 93 63 241 125,5 320 64 50
contra la propiedad
Hurtos 122 202 0 141,5 251 36 0 189 70,5 398 7 0
Lesiones 369 211 0 183 262 58 39 240 47 400 28 0
Otros delitos 128,5 197 0 150 267 49 4 199 50 409 26 0
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras obtenidas de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
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Tabla 6: Medianas del nmero de audiencias por delitos y formas de trminos, segn asignacin de prisin preventiva para el 2007
Sobreseimiento Temporal
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento ordinario
en procedimiento ordinario
Salida Alternativa en
procedimiento ordinario
Sentencia en Procedimiento
Abreviado
Facultativa de Fiscala en
procedimiento ordinario
Sentencia en procedimiento
simplificado
Sobreseimiento Temporal en
Monitorio
procedimiento simplificado
Facultativa de Fiscala en
procedimiento simplificado
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento simplificado
Salida Alternativa en
procedimiento simplificado
Asignacin de prisin
preventiva
DELITOS
Homicidios 6 8 4 7 10 5 5 . 12 . . .
Robo con intimidacin, violencia
3 7 5 5 7 4 5 3 4 . 8 2
y/o consecuencias humanas
Delitos sexuales 4 6 2,5 6 9 5 5 . . . 10 .
Tiene prisin preventiva
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras obtenidas de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
Para evaluar los valores tpicos del nmero de audiencias, de trmino segn si presentan o no prisin preventiva, para el
as como de la duracin de causas y la duracin de la prisin 2007. En segundo lugar, se multiplican las frecuencias por las
preventiva, se utiliza la mediana28. medianas del nmero de audiencias, obteniendo una matriz.
Luego se divide el presupuesto previamente desagregado por la
Especficamente, para realizar el clculo, se procede como sigue: suma agregada de esa matriz, estimando as el costo po nderado
primero se obtienen las frecuencias de los delitos por formas de una audiencia. Mediante el mismo procedimiento, pero
28
Se utiliza la mediana y no la media o la moda, debido a que: la media es muy sensible a valores extremos, con lo que entrega valores muy elevados a causa de los casos
atpicos o de los errores de digitacin. En cambio, la moda entrega valores muy bajos (ya que lo usual es que las duraciones y nmeros de audiencias sean bajas) y
adems genera muy poca variabilidad entre categoras, es decir, muchos delitos tienden a presentar igual moda. Por su parte, la mediana no genera valores exagerados
como la media y, a su vez, permite mayor variabilidad que la moda.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
considerando la informacin correspondiente a las medianas de Considerando la informacin contenida en el cuadro anterior, y
duracin de causa segn tipo de trmino, se estima el costo de promediando respecto de las formas de trmino, se procede a
un da causa. La siguiente tabla resume lo obtenido: estimar la diferencia de los costos por delito para los casos con
versus sin prisin preventiva. La tabla 8 muestra el promedio
Tabla 7: Costo estimado (en pesos) del costo unitario por persona y por delito de la prisin
por audiencia y da causa para el Ministerio Pblico, preventiva correspondientes a las tres instituciones vinculadas
Poder Judicial y Defensora Penal Pblica 2007
a procedimiento de justicia criminal.
Costo audiencia Costo da causa
Institucin
(en pesos) (en pesos)
Por ltimo, para estimar el costo global gastado en prisin
81.249 2.653
Ministerio Pblico preventiva para el 2007, se multiplican los costos unitarios por
Poder Judicial 110.961 3.624 delitos, desagregados segn forma de trmino, por las frecuencias
Defensora Penal Pblica 65.378 2.135
correspondientes. De esta forma se obtiene el costo total por delito
TOTAL 257.588 8.412
para el 2007 de la prisin preventiva, presentado en la tabla 9.
Fuente: Elaboracin propia.
Tabla 8: Costo estimado (en pesos) por delito y por persona de la prisin preventiva por institucin asociada a la justicia criminal, 2007
Delitos Defensora Penal Pblica Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Homicidios 68.151 115.668 84.694 268.513
Robo con intimidacin, violencia y/o consecuencias humanas 71.832 121.915 89.254 283.001
23
Delitos sexuales 2.756 4.678 3.428 10.862
Robo en lugar habitado 61.117 103.730 75.947 240.793
Delitos ley de drogas 130.460 221.421 162.108 513.989
Robos no violentos 72.648 123.301 90.275 286.224
Delitos econmicos 86.685 147.125 107.717 341.527
Otros delitos contra la propiedad 78.011 132.404 96.940 307.355
Hurtos 72.678 123.352 90.315 286.344
Lesiones 116.691 198.052 145.004 459.747
Otros delitos 69.084 117.252 85.846 272.183
PROMEDIO POR PERSONA 75.465 128.082 93.775 297.322
Tabla 9: Costo total estimado (en pesos) de la prisin preventiva por delito e institucin asociada a la justicia criminal, ao 2007
Defensora Penal
Delitos Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Pblica
Homicidios 38.374.011 65.129.842 47.686.556 151.190.409
Robo con intimidacin, violencia y/o consecuencias humanas 71.921.917 122.068.635 89.386.462 283.377.014
Delitos sexuales 38.251.701 64.922.254 47.533.185 150.707.140
Robo en lugar habitado 34.055.011 57.799.469 42.313.427 134.167.906
Delitos ley de drogas 91.465.990 155.239.585 113.660.335 360.365.910
Robos no violentos 151.145.685 256.530.250 187.805.944 595.481.879
Delitos econmicos 37.615.882 63.843.118 46.739.343 148.198.343
Otros delitos contra la propiedad 39.243.313 66.605.254 48.761.425 154.609.992
Hurtos 60.520.239 102.717.270 75.199.123 238.436.633
Lesiones 54.286.978 92.137.939 67.456.649 213.881.566
Otros delitos 89.131.495 151.277.390 110.751.629 351.160.513
TOTAL 706.012.222 1.198.271.006 877.294.077 2.781.577.305
En la tabla anterior se observa que el costo total del sistema Con el objetivo de reflejar que el costo de los distintos tipos de
de justicia criminal asociado a la prisin preventiva asciende privaciones de libertad son diferentes, se utilizan ponderadores
a 2.782 millones de pesos. Por su parte, el mayor costo es para asignarles un valor diferente a cada uno de ellos. En
incurrido por el Poder Judicial, y especficamente para el delito efecto, para el sistema cerrado se parte del supuesto que el
de robos no violentos. Adicionalmente, el menor costo de la costo de la poblacin que se encuentra privada de libertad las
justicia criminal de la prisin preventiva corresponde al delito 24 horas, es diferente al de las personas que son atendidas
de robo en lugar habitado, seguido de los delitos econmicos y por este sistema slo durante parte del da (por ejemplo, la
de los delitos sexuales (ver categoras de delitos en anexo 1). poblacin con reclusin nocturna, arresto nocturno, o con
beneficios intrapenitenciarios de salida controladas al medio
libre o de libertad condicional).
1.4 Estimacin de costo
de mantencin de detenidos La tabla que sigue muestra los ponderadores asignados a los
diversos tipos de poblacin para el sistema cerrado.
a. Desagregacin de presupuestos
Tabla 11: Distribucin original y
Para estimar el costo de la prisin preventiva y la detencin ponderada de poblacin penal del sistema
para Gendarmera, primero se diferencian las partes de su cerrado segn condicin procesal, promedio ao 2007
presupuesto que se orientan al sistema cerrado y al abierto29. Frecuencia % % COSTO
Condicin Procesal Peso
2007 Original Ponderado (en pesos)
24 Segn estadsticas de la unidad de Control Penitenciario de Detenidos 266 0,6% 4 0,6% 776.617.119
Gendarmera30, se estima que el 97% del presupuesto total Procesados 810 1,7% 4 1,8% 2.364.886.715
de la institucin se atribuye al sistema cerrado, mientras que
Imputados 9.674 20,4% 4 21,6% 28.244.338.377
el 3% restante, al sistema abierto. La siguiente tabla muestra
los valores del presupuesto de Gendarmera para el 2007 por Condenados 31.283 65,9% 4 69,8% 91.334.260.642
sistemas segn los datos anteriormente explicitados: Condenados CET 433 0,9% 4 1,0% 1.264.192.528
Tabla 10: Distribucin del presupuesto de Arresto nocturno 387 0,8% 2 0,4% 564.945.160
Gendarmera para el 2007 segn sistemas Salida controlada 715 1,5% 2 0,8% 1.043.761.729
SISTEMA PRESUPUESTO (en pesos) Libertad condicional 570 1,2% 1 0,3% 416.044.885
Presupuesto Sistema Abierto (3%) 4.046.764.530 TOTAL 47.451 100% - 100% 130.845.386.470
Presupuesto Sistema Cerrado (97%) 130.845.386.470
Presupuesto total 2007 134.892.151.000 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto
de Gendarmera 2007), del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera y
de los datos del compendio estadstico de la poblacin atendida por
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto Gendarmera de Chile 2007.
de Gendarmera 2007) y del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera.
29
Como se mencion en la seccin III del presente informe, la poblacin penal puede ser asignada a dos sistemas: el abierto y el cerrado (tambin existe el sistema semi-
abierto que est compuesto por quienes cumplen su condena en Centros de Educacin y Trabajo y, en general, es considerado parte del sistema cerrado). Segn la
Ley 18.216, al sistema abierto pertenece la poblacin condenada a medidas alternativas a la reclusin (libertad vigilada, reclusin nocturna y remisin condicional de la
pena). Al sistema cerrado pertenecen quienes cumplen condena con privacin de libertad, as como los detenidos con extensin de detencin, y las personas que cumplen
prisin preventiva. En teora debieran ser slo estos tres tipos de internos los que pertenecen al sistema cerrado, sin embargo, algunos condenados a medidas alternativas
cumplen sus condenas en el sistema cerrado. As por ejemplo, segn Gendarmera, el 74% de las personas que estn con reclusin nocturna, la cumplen en el sistema
cerrado. Adicionalmente, en el ao 2007 el 92% de las personas que cumplan la medida de apremio de arresto nocturno, se registraron en el sistema cerrado.
30
A partir del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
En cambio para la poblacin con salida controlada al medio Tabla 12: Costo total de las privaciones
libre, as como la con reclusin y arresto nocturno, se asume de libertad por tipo para Gendarmera 2007
que el costo es el doble del de la poblacin con libertad Tipo de privacin de COSTO % sobre el presupuesto
condicional y la mitad que el de la poblacin con privacin total libertad sin condena (en pesos) total de Gendarmera
de libertad. Este supuesto descansa en que para estos casos Costo prisin preventiva 30.609.225.093 22,7%
el uso de la infraestructura carcelaria es slo por parte del da. Costo detenidos 776.617.119 0,6%
En el caso de las reclusiones y arrestos nocturnos, el uso es
slo por 8 horas. Mientras que en las salidas controladas al TOTAL 31.385.842.212 23,2%
medio libre aunque depende del tipo de salida, puede llegar a
un mximo de 15 horas diarias. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DIPRES (presupuesto
de Gendarmera 2007), del presupuesto SIFGE 2006 de Gendarmera
y de los datos del compendio estadstico de la poblacin atendida por
Finalmente, para la poblacin privada de libertad las 24 horas Gendarmera de Chile 2007.
Tabla 13: Medianas de duracin (en das) de la prisin preventiva por delitos y formas de trmino, para el 2007
Sobreseimiento Temporal
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento ordinario
en procedimiento ordinario
Salida Alternativa en
procedimiento ordinario
Sentencia en Procedimiento
Abreviado
Facultativa de Fiscala en
procedimiento ordinario
Sentencia en procedimiento
simplificado
Sobreseimiento Temporal en
procedimiento simplificado
Facultativa de Fiscala en
procedimiento simplificado
Sobreseimiento Definitivo en
procedimiento simplificado
Salida Alternativa en
Monitorio
procedimiento simplificado
DELITOS
Fuente: Elaboracin propia en base a cifras obtenidas de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
FUNDACIN PAZ CIUDADANA
Luego, con la informacin anterior, se divide el presupuesto A continuacin se presenta un resumen de los principales
asignado a la prisin preventiva y se obtiene el costo diario costos estimados en la presente seccin. Por su parte, en el
de la prisin preventiva para Gendarmera, presentado a anexo 3 se encuentra una tabla que resume brevemente la
continuacin: metodologa utilizada para estimar los costos directos.
Tabla 14: Costo estimado (en pesos) del da 1.5 Resumen de los costos
de prisin preventiva para Gendarmera 2007
directos por tipo de delito
Institucin Costo da de prisin preventiva
Gendarmera de Chile 16.961 La tabla 16 muestra el promedio del costo unitario por delitos
para las cuatro instituciones vinculadas al costo pblico de la
Fuente: Elaboracin propia. prisin preventiva.
Finalmente, se utiliza este costo para obtener los costos Segn la tabla 16, los delitos que de forma unitaria significan un
unitarios y totales por delitos para el ao 2007 presentados en mayor costo para la prisin preventiva, considerando nmero
la siguiente tabla: tpico de audiencia y duracin tpica de la causa (en relacin
con los mismos delitos sin prisin preventiva) y duracin tpica
de la prisin preventiva, son los delitos de la ley de drogas31.
Tabla 15: Costo estimado promedio (en pesos)
por delito por persona y total de la prisin preventiva En general los costos unitarios obtenidos, dependen
26 asociado a Gendarmera para el ao 2007
Costo por principalmente de Gendarmera, pues es la institucin para la
Delitos Costo Total que la prisin preventiva significa mayor costo. Por lo tanto,
persona
Homicidios 1.521.178 2.328.753.582 la distribucin de los costos unitarios se determina en gran
Robo con intimidacin, violencia
medida por la duracin tpica de la prisin preventiva para los
1.169.529 10.534.406.910 delitos. De esta forma se explica que los delitos ms caros
y/o consecuencias humanas
sean los ms graves.
Delitos sexuales 1.505.883 2.216.399.584
Robo en lugar habitado 1.108.110 4.067.101.404 Para estimar el costo global gastado en prisin preventiva
Delitos ley de drogas 1.567.184 6.011.222.278 para el 2007, se multiplican los valores unitarios por delitos,
Robos no violentos 823.450 2.417.394.453 desagregados segn forma de trmino, por la frecuencia
Delitos econmicos 931.152 306.948.324 correspondiente. De esta forma se obtiene el costo por
Otros delitos contra la propiedad 840.334 600.562.180 delitos para el 2007 de la prisin preventiva, presentado en la
Hurtos 965.921 551.491.341 siguiente tabla:
Lesiones 739.918 632.020.411
Otros delitos 619.072 942.924.627
Costo Total 1.071.976 30.609.225.093
31
Ver en anexo 1 los delitos incluidos en la categora de delitos de drogas.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Tabla 16: Costo estimado (en pesos) promedio de la prisin preventiva para delito unitario por institucin y total 2007
Delitos Gendarmera Defensora Penal Pblica Poder Judicial Ministerio Pblico TOTAL
Tabla 17: Costo estimado (en pesos) de la prisin preventiva por delito, institucin y total 2007
Defensora Penal Ministerio 27
Delitos Poder Judicial Gendarmera TOTAL
Pblica Pblico
Homicidios 38.374.011 65.129.842 47.686.556 2.328.753.582 2.479.943.991
Robo con intimidacin, violencia y/o
71.921.917 122.068.635 89.386.462 10.534.406.910 10.817.783.923
consecuencias humanas
Delitos sexuales 38.251.701 64.922.254 47.533.185 2.216.399.584 2.367.106.724
Robo en lugar habitado 34.055.011 57.799.469 42.313.427 4.067.101.404 4.201.269.310
Delitos ley de drogas 91.465.990 155.239.585 113.660.335 6.011.222.278 6.371.588.189
Robos no violentos 151.145.685 256.530.250 187.805.944 2.417.394.453 3.012.876.332
Delitos econmicos 37.615.882 63.843.118 46.739.343 306.948.324 455.146.667
Otros delitos contra la propiedad 39.243.313 66.605.254 48.761.425 600.562.180 755.172.173
Hurtos 60.520.239 102.717.270 75.199.123 551.491.341 789.927.974
Lesiones 54.286.978 92.137.939 67.456.649 632.020.411 845.901.977
Otros delitos 89.131.495 151.277.390 110.751.629 942.924.627 1.294.085.140
TOTAL 706.012.222 1.198.271.006 877.294.077 30.609.225.093 33.390.802.398
Por lo tanto, el costo pblico total estimado de la prisin preventiva Tabla 18: Costo estimado (en pesos) de la prisin
para el 2007, asciende a alrededor de 33.391 millones de pesos. Los preventiva para el 2007 por instituciones y total
delitos por los que se gast la mayor parte del costo, fueron los Institucin Costo
robos con violencia, seguidos por los delitos de la ley de drogas y Ministerio Pblico 877.294.077
otras formas de robo. Gendarmera es la institucin que incurre en Poder Judicial 1.198.271.006
el mayor costo. En el caso de las instituciones vinculadas al sistema Defensora Penal Pblica 706.012.222
Gendarmera 30.609.225.093
de justicia criminal, el mayor costo se debe a los delitos de robos no
TOTAL 33.390.802.398
violentos y luego a los delitos de la ley de drogas.
Fuente: Elaboracin propia.
Adicionalmente, la siguiente tabla resume los resultados relativos al
costo pblico de la prisin preventiva para el 2007:
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32
Obtenida en Justicia: Informe Anual 2006 (pp. 63) y que corresponde a personas que fueron procesadas y sentenciadas condenatoriamente el ao 2006.
33
Segn esta fuente, quienes tenan trabajo realizaban las siguientes labores: miembros del poder ejecutivo, profesionales cientficos, tcnicos y profesionales, empleados
de oficina, trabajadores de servicios, agricultores y trabajadores calificados, oficiales, artesanos y operarios, operadores de instalaciones y trabajadores no calificados.
El 24,6% restante estaban cesantes, no tenan un oficio o eran estudiantes, se dedicaban a los quehaceres del hogar o eran rentistas, jubilados o pensionados.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
En cuanto al sueldo que reciban estas personas antes de En la tabla anterior se observa que el ingreso total anual que
estar recluidos, se realizan dos supuestos, que conducen a dejan de recibir todas las personas que deben cumplir prisin
dos clculos independientes: preventiva flucta entre los $7.212 millones y los $2.136
millones de pesos.
Que estas personas reciban la el sueldo mnimo, es decir
$159.000 pesos mensuales, con lo cual dejan de ganar
diariamente $5.300 pesos durante el tiempo que deben 2.3 Costo en visitas de familiares
permanecer en prisin preventiva.
Que estas personas reciban el equivalente a lo que se Los familiares de las personas que estn en prisin preventiva
denomina canasta bsica34, es decir $47.099 pesos tienen que asumir un conjunto de costos asociados a las
mensuales, con lo cual dejan de ganar diariamente visitas, tales como el gasto en traslado, el costo en que deben
$1.570 pesos durante el tiempo que deben permanecer incurrir debido a los bienes que le llevan a su familiar y dejar
en prisin preventiva. de ganar sueldo durante la visita.
Para obtener informacin ms precisa en cuanto a la duracin El rgimen de visitas en las crceles chilenas permite hasta
promedio por tipo de delito, se utiliza la informacin contenida 2 visitas a la semana, las cuales duran en promedio entre 2
en la tabla 13 (utilizada en la seccin V.1.4) obtenida de la y 3 horas. El mximo de personas que pueden participar en
base de datos de la Defensora. cada visita son 5. Segn Gendarmera, en promedio las visitas
mensuales son 4, y en ellas participan aproximadamente 4
Con esto se obtienen dos distintas aproximaciones al costo personas. 29
asociado a la prdida de ingresos para cada categora de
delitos producto de estar en prisin preventiva los cuales se
presentan a continuacin:
Tabla 21: Costo (en pesos) de ingresos que dejan de recibir las personas que estn en prisin preventiva, por tipo de delito, ao 2007
Delitos Costos anuales
Supuesto para el ingreso que dejan de recibir:
Sueldo mnimo Canasta Bsica
($159.000 mensual) ($47.099 mensual)
34
En Chile, la pobreza se mide a partir de una lnea de pobreza, que se establece calculando el valor de una canasta bsica alimentaria. El contenido de esta canasta se
determina mediante encuestas de ingresos y gastos, que proporcionan informacin sobre los patrones de consumo utilizados para establecer las necesidades mnimas
de bienes y servicios de las personas. La medicin de la cantidad de personas en situacin de pobreza o indigencia la realiza el Ministerio de Planificacin (Mideplan)
aplicando la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN). Segn esta encuesta, para el ao 2006, el valor de la lnea de pobreza se sita en $47.099
mensuales per cpita en zonas urbanas, monto que representan el valor de la canasta bsica.
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La estimacin de los costos asociados a las visitas se divide Tabla 23: Costo (en pesos) de oportunidad de las personas
en dos categoras, las cuales se describen a continuacin: que visitan a quienes permanecen en prisin preventiva
Costo oportunidad de la visita
Costo por cada visita:
Supuesto: n personas con trabajo
Personas promedio en
10.484 10.484
prisin preventiva mes
Costo nacional mensual $ 419.360.000 $ 209.680.000
Para estimar este costo, segn Gendarmera de Chile, las Por su parte, se realiza el supuesto de que el costo que
visitas duran en promedio dos horas y media y el tiempo de debe asumir la familia al contratar un abogado particular es
traslado al recinto de reclusin es en promedio de 1 hora en equivalente al costo mnimo, mximo y promedio por causa
total. Adicionalmente, se realiza el supuesto de que el costo estimado por la Defensora. A continuacin se muestran los
de oportunidad por hora es igual a la mitad del salario mnimo datos utilizados.
por hora es decir, $66335. Finalmente se considera que asisten
en promedio 4 personas a cada visita, y se estiman dos
escenarios: el primero supone que slo una de las personas
que visita deja de recibir un sueldo y el segundo escenario se
basa en que 2 de ellas dejan de recibir su salario durante la
visita. A continuacin se presentan los resultados:
35
Este clculo se realiza suponiendo que el sueldo diario es de $5.300 y cada da tiene legalmente 8 horas laborales.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Tabla 24: Costo (en pesos) de abogados particulares de las implica 58 homicidios cada 100 mil habitantes. Si se considera
personas que permanecen en prisin preventiva, ao 2007 la diferencia entre ambas tasa de homicidios, se obtiene una
tasa de 0,000516501 homicidios cada 100 mil habitantes.
Promedio Mnimo Mximo
Costo por causa (en pesos) $ 74.291 $ 40.700 $ 90.000 Adicionalmente, segn un estudio sobre los costos de la
delincuencia en Chile37 se tiene que el costo de la vida para
Cantidad de personas el ao 2007 fue de $26.536 millones de pesos, con lo cual el
que contratan defensores 106 106 106
costo de la vida diario es de $72.700 millones pesos.
particulares
Costo de abogados Utilizando la informacin anterior, el costo diario por la probabilidad
$ 7.874.846 $ 4.314.200 $ 9.540.000
particulares 2007 (en pesos)
de ser asesinado en la crcel es de $37.550 pesos.
Fuente: Elaboracin propia. El clculo realizado del costo de muerte por homicidio por
estar en prisin preventiva se resume en la siguiente tabla:
En definitiva, el costo nacional atribuible a la prisin preventiva
de contratar abogados particulares es de $7.867 mil pesos,
en promedio. Tabla 26: Estimacin del costo de muerte por
homicidio por estar en prisin preventiva (en pesos), 2007
Costo de muerte por estar recluido
2.5 Costo de muerte por Costo diario por probabilidad de ser asesinado $ 37.550 31
homicidio por estar recluido Personas promedio en prisin preventiva mes 10.484
Costo promedio mensual $ 393.677.501
El siguiente cuadro muestra la cantidad de personas que Costo promedio anual $ 4.724.130.012
murieron en las crceles chilenas debido a ria o agresin
para el perodo 2002-2005. Fuente: Elaboracin propia.
36
Informacin obtenida de: El funcionamiento de la crcel como exclusin en Chile, (2007) Ministerio de Planificacin.
37
Los costos de la Delincuencia en Chile 2000-2007 (2008), Libertad y Desarrollo.
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Tabla 28: Resumen de los costos directos e indirectos de la prisin preventiva con rangos (en pesos), ao 2007
COSTOS Pesos chilenos
Promedio Mnimo Mximo
Justicia Criminal: 2.781.577.305 2.641.314.782 2.921.839.829
- Defensora 706.012.222 670.410.864 741.613.580
- Poder Judicial 1.198.271.006 1.137.847.016 1.258.694.996
Costos directos
- Ministerio Pblico 877.294.077 833.056.902 921.531.252
Gendarmera 30.609.225.093 27.499.534.196 33.718.915.990
Total 33.390.802.398 30.140.848.978 36.640.755.818
Ingresos 4.674.124.272 2.136.318.751 7.211.929.793
Visitas: 5.524.543.800 3.683.029.200 7.366.058.400
- costo por vista 3.774.240.000 2.516.160.000 5.032.320.000
Costos
- costo oportunidad 1.750.303.800 1.166.869.200 2.333.738.400
indirectos
Abogados particulares 7.867.342 4.314.200 9.540.000
Costo muerte 4.724.130.012 4.724.130.012 4.724.130.012
Total 14.930.665.426 10.547.792.163 19.311.658.205
Costo total 48.321.467.824 40.688.641.140 55.952.414.024
38
El dlar norteamericano en relacin al peso chileno considerado aqu es de $522,5/USD y corresponde al tipo de cambio promedio para el ao 2007 (fuente: http://si2.
bcentral.cl/Basededatoseconomicos/951_455.asp?f=A&s=TC-OBS-MES)
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Tabla 30: Resumen de los costos directos e indirectos de la prisin preventiva (en pesos y dlares), ao 2007
Dlares
COSTOS Pesos chilenos Porcentaje
norteamericanos
Costos directos Justicia Criminal: 2.781.577.305 5.323.593 5,8%
Gendarmera 30.609.225.093 58.582.249 63,3%
Para estimar los beneficios, es relevante considerar, en primer Para tomar una decisin en cuanto a la prisin preventiva
lugar, que con esta medida se asegura la comparecencia del es necesario comparar esta medida con alguna medida
individuo y por lo tanto, que la causa llegue a su fin. Para alternativa que logre los mismos efectos, es decir, evitar la
esto es importante tener en cuenta cul es la probabilidad de comisin de delitos y a su vez asegurar la comparecencia del
fuga de una persona que debe estar en prisin preventiva en imputado mientras dura el proceso. Teniendo esto claro, se
comparacin con una que no lo est. deben comparar los costos de cada medida para concluir as
cul de ellas es preferible.
En segundo lugar, sera necesario considerar tambin en el
34
anlisis las tasas de reincidencia de quienes han cometido
delito, para as poder estimar el beneficio asociado a todos
los delitos que dejan de cometerse mientras dura la prisin
preventiva.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
VII. Conclusiones
El sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes Dado lo anterior, se recomienda que para futuros estudios
cambios durante la ltima dcada. Es as como, mediante en relacin a este tema, se debe realizar un anlisis de
la Reforma Procesal Penal se ha pasado de un sistema sensibilidad al modelo propuesto, cambiando o relajando
inquisitivo, escrito y secreto en su etapa investigativa, a uno algunos supuestos propuestos en el presente informe, y
acusatorio, oral y pblico. perfeccionando as la estimacin de costos llevada a cabo.
Importantes efectos de esta reforma se han visto reflejados Por otra parte, para analizar la conveniencia de aplicar o no
en las medidas cautelares y especficamente sobre la prisin la prisin preventiva se deben considerar los distintos delitos,
preventiva. Si bien en trminos absolutos la cantidad de tal como se hizo en el presente estudio, ya que estos tienen
personas cumpliendo prisin preventiva ha aumentado desde caractersticas muy diferentes entre s. Adicionalmente, para
la implementacin de la reforma, la proporcin de personas realizar un anlisis ms exhaustivo, sera conveniente en
que debe cumplir prisin preventiva en relacin al total de el futuro tener en consideracin los distintos perfiles de las
imputados ha disminuido en los ltimos aos. personas. Lo anterior debido a que, si bien, para algunos delitos
ms graves con perfiles especficos, la prisin preventiva es
35
Sin embargo, en marzo del ao 2008 entr en vigencia la ley estrictamente necesaria para asegurar el xito de la causa o
20.253, denominada agenda corta. Entre sus modificaciones, bien, la seguridad de la sociedad, hay otros delitos con distintos
esta ley busca la ampliacin de los criterios de aplicacin de la perfiles en los que hay que analizar con mayor detenimiento la
prisin preventiva, lo que hace suponer un futuro aumento en conveniencia o no de aplicar esta medida.
la utilizacin de esta medida.
En definitiva, estimamos que la utilidad de contar con una
El objetivo del presente estudio fue estimar los costos directos estimacin de costos para la prisin preventiva, es que
e indirectos de la prisin preventiva en Chile. Para enfrentar constituye una herramienta de gran utilidad para realizar futuros
la escasez de informacin en la estimacin se decidi realizar anlisis de costo efectividad de la medida. Ello, teniendo en
importantes supuestos simplificadores de la realidad. Sin cuenta que, en comparacin con otras medidas o sistemas de
embargo, es importante mencionar que, si bien algunos de supervisin debidamente implementados, pudiesen asegurar
los supuestos utilizados pueden ser debatibles, stos son los mismos objetivos que la prisin preventiva, pero con una
los que mejor reflejan la realidad chilena, dada la informacin menor restriccin de derechos y, eventualmente a menor
disponible. costo, tanto para el Estado como para las personas.
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VIII. Bibliografa
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LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
IX. Anexos
Abuso Sexual
Abuso Sexual Calificado
Abuso Sexual De 14 Aos A Menor De 18 Aos
Abuso Sexual De Mayor De 14 (Con Circunstancias De Violacin)
Abuso Sexual de Menor de 14 Aos
38
Abuso Sexual Impropio Mayor de 14 Aos
Abuso Sexual Impropio Menor de 14 Aos
Adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico infantil
Comercializacin material pornogrfico infantil
Estupro
Delitos sexuales
Incesto
Obtencin de Servicios Sexuales de Menores
Produccin de material pornogrfico infantil
Promover o Facilitar Prostitucin de Menores
Sodoma
Trata De Personas
Violacin
Violacin con homicidio
Violacin De Mayor De 14 Aos
Violacin De Menor de 14 Aos
Homicidio
Homicidio Calificado
Homicidios Homicidio En Ria O Pelea
Infanticidio
Parricidio
Cuasidelito De Homicidio
Cuasidelito De Lesiones
Otros Libro II Titulo X
Amenazas De Atentados Contra Personas Y Propiedades
Apertura , Registro O Interceptacin De Correspondencia
Delitos Contra Vida Privada (Art. 161 A-B)
Detenciones Irregulares
Interceptacin de Telecomunicaciones (Art. 36 b Ley Gral. de Telecomunicaciones)
Secuestro
Secuestro con Homicidio, Violacin o Lesiones
Sustraccin De Menores
Tormentos A Detenidos
Tormentos A Detenidos Por Empleado Pblico
39
Violacin De Morada
At. a vehculo motorizado en circulacin con objeto contundente u otro semejante (196 h)
Atentado A Vehc.Motoriz. En Circul. Con Objeto Contundente U Otro Semejante (196 H Ley 18.29)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol (196 C Inc. 1 Ley 18.290 Del Trnsito)
Conduccin Bajo la Influencia del alcohol (Art. 196 C Ley 18.290 del Trnsito)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Graves (196 C Inc. 3 Ley 18.290)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Graves Gravsimas O Muerte (196c)
Conduccin Bajo La Influencia Del Alcohol Causando Lesiones Menos Graves (196 C)
Otros delitos Conduccin en Estado de Ebriedad con Resultados De Muerte
Conduccin Estado de Ebriedad (Art. 196 E Ley 18.290)
Conduccin Estado de Ebriedad con Resultado de Daos
Conduccin Estado de Ebriedad con Resultado de Lesiones
Infraccin Art. 196 D 1 Ley 18.290 (Trnsito)
Instalacin Indebida de Seales de Trnsito o Barreras (Art. 196 A 1 Ley 18.290)
Otros Delitos Contra la Ley de Alcoholes
Otros delitos contra la ley de trnsito
Acceso Indebido
Adquisicin y Venta Indebida de Cartuchos y Municiones
Apropiacin de Cotizaciones Previsionales y Declaraciones Inexactas (Ley 17.322)
Delitos Contemplados En La Ley Antimonopolios
Delitos Contenidos En El D.L. 1.094 De Extranjera
Delitos Contenidos En Leyes De Prenda Especiales
Delitos Contra La Ley De Bosque Nativo
Delitos Contra Ley De Propiedad Industrial
Delitos Contra Ley De Propiedad Intelectual
Delitos Informticos Ley 19.233
Delitos Que Contempla El Cdigo Tributario
Dems Delitos Contra La Ley De Propiedad Intelectual
Falsificacin De Billetes (Art. 64 Ley Orgnica Banco Central)
Infraccin L. O. C. Del Banco Central
Infraccin Ley N 18.892 De Pesca
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La tabla que sigue, muestra la comparacin de delitos Por lo tanto, se debe ponderar el peso de los delitos de
terminados el 2007 contabilizados por el Ministerio Pblico nuestro universo de inters (de causas con defensa) respecto
39
En rigor, se contabilizan 274.456 trminos de delitos para el 2007. Sin embargo, el 0,5% de stos son por procedimientos de accin privada, por lo que no hay
participacin del Ministerio Pblico en las causas. Las cifras se obtienen del informe estadstico del 2007 de la Defensora Penal Pblica.
40
Para obtener esta cifra se recurre a los boletines estadsticos del primer y tercer trimestre del 2008 del Ministerio Publico del ao 2008 debido a que en los boletines
anteriores no se inclua la comparacin de cifras con y sin imputado conocido.
41
De los trminos para imputados conocidos, segn el boletn estadstico del Ministerio Pblico para el tercer trimestre del 2008, el 45% no requiere necesariamente la
presencia de defensa. Estos trminos son: facultad para no investigar, archivo provisional, principio de oportunidad, incompetencia, anulacin administrativa, agrupacin
a otro caso, otras causales de trmino, otras causales de suspensin.
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de los dems delitos. Dada la escasez de informacin, no Cifras de causas del Poder Judicial versus de la Defensora
fue posible considerar la duracin de la causa como factor
ponderador42. La cifra que se pudo incluir, es el nmero En el caso del Poder Judicial, primero se debe extraer del
tpico43 de audiencias para la poblacin de las bases de presupuesto general la parte correspondiente a los tribunales
datos de la Defensora. procesales penales45. Dicha cifra no se encuentra explcita en la
memoria anual de la institucin para el 2007 ni en el presupuesto
Para incluir el nmero tpico de audiencias en los delitos de la DIPRES. Sin embargo fue posible conseguirla a travs
contabilizados por la defensora y considerar el dato en del contacto directo con el Poder Judicial. El presupuesto
la ponderacin, se hace el siguiente supuesto: todos los de los tribunales relativos a lo penal para el 2007, fue de
dems delitos (aquellos sin participacin de la Defensora) $73.458.897.000 y como se mostr al comienzo, el presupuesto
no requieren audiencias. Es decir, el valor tpico del nmero general del Poder Judicial, asciende a $230.170.277.000. Por
de audiencias de los delitos con defensores, que para el lo tanto, el 31,9% del presupuesto general del Poder Judicial,
2007 fue de 244, se contrasta con 0 (ya que el grupo de corresponde a los tribunales en lo penal.
delitos sin defensor no tiene audiencias). De esta forma, se
asume un peso de 1 para los delitos sin defensa y de 3 para Respecto de la cuantificacin del servicio del Poder Judicial,
los delitos contabilizadas por la Defensora. La siguiente ste contabiliza nicamente causas. Por lo tanto, el contraste
tabla resume lo anterior. debe hacerse sobre las causas respecto de la Defensora y
no sobre los delitos como se mostr en relacin al Ministerio
Pblico. La tabla que sigue presenta la comparacin:
Tabla 33: Distribucin original y ponderada de los tipos de
44 delitos terminados el 2007 contabilizados por el Ministerio
Pblico
Tabla 34: Comparacin entre el Poder Judicial y la Defensora
Tipos de delitos
Frecuencia %
Peso
%
COSTO
Penal Pblica del nmero de causas terminadas el 2007
2007 Original Ponderado Institucin Causas terminados el 2007
Delitos sin 836.855 75,4% 1 50,5% 40.929.719.581
defensa pblica Poder Judicial 495.02846
Delitos con 273.084 24,6% 3 49,5% 40.068.720.419 Defensora Penal Pblica 246.91447
defensa pblica
TOTAL 1.109.939 100% - 100% 80.998.440.000 Fuente: Bases de datos de la Defensora Penal Pblica
y memoria anual 2007 del Poder Judicial
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Se tiene la duracin de las causas segn las cifras de la Defensora, es decir, para las causas con imputado conocido y participacin de la Defensora. Para las causas
que no acceden a la Defensora, es decir, las sin imputado conocido, no se pudo obtener informacin relativa a la duracin.
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Como valor tpico, tanto para el nmero de audiencias como para las duraciones de las causas y prisiones preventivas, se utiliza la mediana y no la media ni la moda por
las razones explicadas en el informe.
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Cifra calculada a partir del anlisis de las bases de datos de la Defensora Penal Pblica.
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Al Poder Judicial, pertenecen los tribunales civiles, laborales, de menores, de familia, de cobranza, del crimen y procesales penales. Los dos ltimos son los referidos a causas
penales. Los tribunales del crimen son anteriores a la Reforma Procesal Penal, mientras que los tribunales procesales penales, son los implementados con la reforma.
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Se consideran slo las causas de los tribunales procesales penales, por lo tanto, no se contabilizan los 15.902 trminos de causas de tribunales del crimen del ao 2007.
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Esta cifra se obtiene del anlisis de las bases de datos de la Defensora, ya que en el informe estadstico del 2007, no se incluye la contabilizacin de egresos de causas.
LOS COSTOS DE LA PRISIN PREVENTIVA EN CHILE
Anexo 3: Resumen de la
estimacin de los costos directos e
indirectos de la prisin preventiva
Tabla 36: Resumen con la estimacin de los costos directos de la prisin preventiva
Institucin Lgica de costos Presupuesto de anlisis Supuestos Datos
- Causas terminadas 2007
Diferencia de costos Presupuesto asignable - Costo de causas con defensor - Medianas de duracin de causas por
Ministerio
con v/s sin prisin a causas con fiscal y pblico, es el triple del costo de las delitos y forma de trmino 2007
Pblico
preventiva defensor pblico (49,5%) dems causas - Medianas de nmero de audiencias por
delitos y forma de trmino 2007
Presupuesto asignable - Causas terminadas 2007
Diferencia de costos a causas de tribunales - Costo de causas con defensor - Medianas de duracin de causas por
Poder Judicial con v/s sin prisin procesales penales con pblico, es el triple del costo de las delitos y forma de trmino 2007
preventiva participacin de defensor dems causas - Medianas de nmero de audiencias por
pblico (23,9%) delitos y forma de trmino 2007
- Causas terminadas 2007
Diferencia de costos - Medianas de duracin de causas por
Defensora Total del presupuesto
con v/s sin prisin - delitos y forma de trmino 2007
Penal Pblica (100%)
preventiva - Medianas de nmero de audiencias por
delitos y forma de trmino 2007
- Costo de poblacin privada de
46 libertad, equivale al doble del costo
- Presupuesto del sistema
Porcin de de poblacin con privacin parcial de
cerrado, equivale al 97% - Existencias contabilizadas para el 2007
presupuesto asignable libertad (reclusin y arresto nocturno
Gendarmera del presupuesto total - Medianas de duracin de prisin
a existencias y salida controlada al medio libre)
de Chile - Presupuesto asignable a preventiva por delitos y forma de trmino
de imputados y - Costo de poblacin privada de
existencias de imputados y 2007
procesados libertad, equivale a cuatro veces
procesados (22,7%)
el costo de poblacin con libertad
condicional