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SERVIOS PBLICOS

Prof. ELYESLEY SILVA


DO NASCIMENTO

www.elyesleysilva.com.br

Material atualizado at 27/07/2011


ELYESLEY SILVA DO NASCIMENTO, brasiliense, servidor da Cmara dos Deputados, aprovado em nove
concursos pblicos, dentre os quais Cmara dos Deputados, Ministrio Pblico da Unio, Tribunal Superior
Eleitoral, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes, Ministrio do Turismo, Petrobras e Conselho Regional de Nutricionistas. Ocupou seu primeiro
cargo pblico aos 18 anos e partir de ento vem atuando como palestrante motivacional e professor de Direito
Administrativo em diversos cursos preparatrios em Braslia. J exerceu as funes de membro de Comisso
Permanente de Licitaes e Pregoeiro Oficial. Participou de diversos seminrios, simpsios e cursos com os mais
renomados autores administrativistas: Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Jos dos
Santos Carvalho Filho, Diogenes Gasparini entre outros. autor das obras "Os Sete Hbitos do Concurseiro", e
Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE /UnB, ambas pela Editora Impetus, Lei n
8.666/93 Anotada pelas Bancas Examinadoras - Cespe/UnB (Ed. Mtodo), Lei n 8.666/93 Anotada pelas
Bancas Examinadoras - FCC (Ed. Mtodo), Lei n 8.112/90 em Mapas Mentais e Direito Administrativo
em Mapas Mentais, esta ltima no prelo.

1. Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias
do Estado.
A professora Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico como toda atividade material que a lei atribui ao Estado
para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades
coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.

1.1. Escolas ou correntes doutrinrias


a) Essencialista ou materialista: uma atividade considerada servio pblico em decorrncia de suas caractersticas
essenciais.
b) Escola subjetivista: servio pblico aquele prestado somente pelo Estado, seja por meio dos rgos da
Administrao Direta, seja mediante as entidades da Administrao Indireta.
c) Escola formalista: uma atividade servio pblico quando assim definida pelo ordenamento jurdico (legal ou
constitucional) e, consequentemente, regida pelo regime jurdico-administrativo (regime de direito pblico). O
regime jurdico a que est submetida a atividade que define-a como servio pblico, ou no. Este o critrio
adotado no sistema jurdica ptrio.

2. Princpios ou requisitos
(C C E S A R M G)
Cortesia: Traduz-se em bom tratamento ao pblico;
Continuidade: Os servios pblicos, por vezes, atendem a necessidades inadiveis da populao, por isso so
vedadas interrupes em sua prestao. H situaes, entretanto, em que se admite a interrupo da atividade,
sem que fique caracterizada a descontinuidade na prestao do servio. Conforme dispe o art. 6, 3, da Lei
8.987/95, isto pode ocorrer: a) em situaes de emergncia; b) devido a razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e c) em funo do inadimplemento do usurio, considerado o interesse da

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comunidade. Nas duas ltimas hipteses, a interrupo s pode ser feita aps aviso prvio (na primeira tal medida
logicamente impossvel);
Eficincia: Servio satisfatrio, qualitativa e quantitativamente;
Segurana das instalaes: preveno de riscos de acidentes;
Atualidade: modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria
e expanso do servio;
Regularidade: prestao regular, de modo a atender expectativa do usurio quanto ao momento de sua prestao;
Modicidade das tarifas: a remunerao pela prestao do servio deve ser fixada de forma a possibilitar ao prestador
o retorno de seu investimento, mas vedando-se a obteno de lucros extraordinrios ou a prtica de margens
exorbitantes de faturamento; e
Generalidade: Impe servio igual para todos os usurios, indiscriminadamente.

3. Classificao
3.1. Quanto ao alcance:
A) Coletivos ou gerais (uti universi) so aqueles prestados a destinatrios indeterminados (polcia,
iluminao pblica, calamento, limpeza urbana, conservao de logradouros pblicos, policiamento
urbano). Esse tipo de servio prestado conforme as possibilidades do Estado, no gerando para os
destinatrios direito subjetivo sua fruio;
B) Singulares ou individuais (uti singuli) so os servios que atingem destinatrios determinados, sendo
pois, mensurvel a utilizao individual (coleta domiciliar de lixo, fornecimento domiciliar de gua,
energia eltrica, o servio postal, telefnico). Diferentemente do que ocorre com os servios coletivos, os
destinatrios tm direito subjetivo prestao dos servios singulares, desde que preencham os requisitos
mnimos para tanto;
3.2. Servios pblicos prprios e imprprios: essa classificao admite duas concepes:
A) Na lio da professora Di Pietro, prprios so os servios essenciais vida em coletividade e de
titularidade do Poder Pblico prestados diretamente, por meio de seus rgos ou entidades, ou
indiretamente por delegao iniciativa privada. Por sua vez, imprprios so aqueles que podem ser
prestados por particulares sem que haja qualquer delegao do Estado, pois este no detm sua
titularidade. O papel do Poder Pblico, pela relevncia de tais servios, limita-se a regulamentar, fiscalizar
e controlar a iniciativa privada que o exerce. Em verdade, no podem estes servios ser considerados
servios pblicos, mas apenas atividades de interesse coletivo desenvolvidas por particulares.
B) Da lavra de Hely Lopes Meirelles, prprios so os servios que, pelo fato de corresponderem de
forma mais prxima s atribuies do Estado e aos interesses primeiros da comunidade, so
prestados apenas pelo ente estatal ou por suas entidades administrativas de direito pblico, no uso de
sua supremacia sobre o particular. Imprprios, por sua sorte, so aqueles que no
correspondem s necessidades primrias da coletividade, de forma que podem ser prestados
pelo Estado, por suas entidades administrativas ou mediante delegao iniciativa privada;

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3.3. Quanto ao objeto
A) Servios administrativos: so os servios que o estado presta com o objetivo de melhor estruturar-se
para o desempenho de funes administrativas, objetiva atender a suas necessidades internas ou preparar
outros servios que sero prestados ao pblico (ex.: imprensa oficial);
B) Servios industriais ou comerciais: so os que produzem renda para quem os presta, mediante a
remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao, esta, que, tecnicamente, se denomina tarifa
ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus
rgos ou entidades, que quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios; e
C) Servios sociais: atendem a necessidades coletivas em que a atuao do Estado essencial, mas que
convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os servios de sade, educao, previdncia,
cultura, meio ambiente; so tratados na Constituio no captulo da ordem social e objetivam atender aos
direitos sociais do homem considerados direitos fundamentais pelo art. 6 da CF.

4. Regulamentao e controle dos servios pblicos e suas formas de prestao


Fundamento constitucional:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A titularidade do servio pblico sempre da entidade poltica. Esta poder se desincumbir de sua tarefa
diretamente, ou indiretamente, mediante delegao da sua prestao a terceiros.
Prestao direta do servio pblico: abrange tanto aquele prestado pela Administrao Direta como pela
Administrao Indireta.
Prestao indireta do servio pblico: quando a prestao se d por delegao do Poder Pblico a pessoas
(fsicas ou jurdicas) no integrantes da Administrao, os delegatrios de servios pblicos.
Se a titularidade dos servios pblicos sempre do Estado, quando estes servios so desempenhados pelos
particulares, haver sempre o dever, por parte do Estado, de regulamentar (dispor sobre as normas jurdicas a
eles aplicveis) e controlar o servio pblico (poder-dever de fiscalizao sobre a adequada prestao do
servio).

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5. Modalidades de delegao

Concesso Permisso Autorizao


Contrato de adeso Ato administrativo
Instrumento para formao
Contrato Administrativo (precrio e revogvel a precrio e revogvel a
de vnculo
qualquer tempo) qualquer tempo
Necessariamente por tempo determinado, admitida a Pode ser feita por
Vigncia prorrogao prazo indeterminado
Sempre exige licitao, mas
Obrigatoriedade de Sempre exige licitao na
no necessariamente na No exige licitao
licitao modalidade concorrncia
modalidade concorrncia
Pessoas jurdicas ou
Sujeitos passivos Pessoas Fsicas ou Jurdicas
consrcio de empresas
Exigncia de lei Exige lei autorizativa, salvo os casos do art. 2 da Lei n No exige lei
autorizativa 9.074/95 autorizativa

6. Extino das concesses


6.1. Advento do termo contratual ou reverso: o contrato foi adequadamente cumprido, extinguindo-se em
virtude do encerramento de seu prazo de durao. Extinguido o contrato, os bens reversveis so transferidos ao
patrimnio pblico, e o poder concedente indeniza o concessionrio quanto sua parcela no depreciada ou
amortizada (art. 36). Pretende-se evitar, com essa determinao, que a prestao do servio se deteriore nos ltimos
anos do prazo da concesso, por falta de investimento do concessionrio. Ao garantir legalmente a indenizao desses
investimentos, torna-se mais fcil ao poder concedente exigir o cumprimento o dever de atualidade do servio,
correspondente manuteno dos equipamentos, instalaes e demais exigncias do servio;
6.2. Encampao: tambm chamada de resgate, a encampao a extino do contrato de concesso, antes do
prazo estipulado, em virtude de interesse pblico superveniente. Ocorre assim: o Poder Executivo envia ao Poder
Legislativo um projeto de lei especfica autorizando a adoo da medida. Se aprovado o projeto, convertendo-se em
lei, o Poder Executivo calcula o valor da indenizao relativa parcela no depreciada ou amortizada dos bens
reversveis, e efetua o pagamento da indenizao ao concessionrio. Finalmente, aps a quitao da indenizao,
o Poder Executivo (atuando como poder concedente) declara, por decreto, a encampao.
6.3. Caducidade: a extino da concesso em virtude da inexecuo total ou parcial do contrato pelo
concessionrio. O art. 38, 1, da Lei, elenca as hipteses de inadimplemento ou adimplemento falho. O
procedimento a ser observado para a eventual declarao de caducidade da concesso o seguinte: 1) o poder
concedente comunicar concessionria a ocorrncia de uma das hipteses do art. 38, 1, da Lei, dando-lhe
prazo para sanar as irregularidades; 2) decorrido o prazo sem a adoo das providncias cabveis, dever ser
instaurado processo administrativo para apurar a inadimplncia da concessionria, onde lhe ser assegurado
o direito ao contraditrio e ampla defesa; 3) comprovada no processo a falta na prestao dos servios, o
poder concedente, mediante decreto, poder extinguir a concesso. Uma vez extinta a concesso, so integrados
ao patrimnio pblico todos os bens necessrios continuidade da prestao do servio (reverso). Por
outro, lado tem o poder concedente a obrigao de indenizar a concessionria por todas as parcelas ainda no
depreciadas ou amortizadas dos investimentos realizados nos bens que sofreram a reverso. No h
necessidade de que a indenizao seja prvia, pois a Lei afirma que ela ser calculada no transcurso do processo de

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apurao. Alm disso, do valor da indenizao inicialmente encontrado deve ser descontado o valor das
multas e dos danos causados pela concessionria;
6.4. Resciso: nos termos da Lei 8.987/95 (art. 39), a extino do contrato em virtude de
inadimplemento contratual do poder concedente. Cabe concessionria, frente a tal situao, interpor uma
ao judicial, especificamente para tal finalidade. Este, reconhecendo a falta do Poder Pblico, decretar a extino da
concesso;
6.5. Anulao: decorre sempre de ilegalidade presente durante a licitao ou quando da celebrao do contrato.
Como ponto diferencial, relativamente s demais modalidades de extino, essas sempre decorrem de um fato
superveniente, ocorrido aps a celebrao do contrato, e produzem efeitos proativos, dali em diante. J a anulao
decorre de ilegalidade anterior ou concomitante celebrao do contrato, e produz efeitos retroativos.
6.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual

QUESTES DE CONCURSO
1. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 TRE/MT - adaptada) Servio pblico toda atividade material que a lei
atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito
privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.

2. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 TRE/MT - adaptada) Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da
administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao, devendo
a entidade federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos.

3. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 TRE/MT - adaptada) Considera-se de execuo direta o servio pblico
que prestado diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades diversas das pessoas federativas, objeto de
regulamentao e controle por parte delas.

4. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 TRE/MT - adaptada) Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os
servios prestados pelas pessoas de direito privado que integram a administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina
normativa que os regulamente.

5. (CESPE Analista do TCU 2007) Segundo a corrente doutrinria conhecida como essencialista, no possvel identificar um ncleo
relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico.

6. (CESPE Analista Judicirio TRT 9 Regio 2007) Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado
pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica.

7. (CESPE Advogado BASA 2004) Incumbncia do poder pblico, a prestao de servio pblico ser exercida de forma direta ou
indireta. Determina a Constituio Federal que o regime a ser adotado no caso da prestao de servio pblico de forma indireta ser
o de concesso ou permisso, sempre precedido de licitao.

8. (CESPE Defensor Pblico de Alagoas 2009) Os servios pblicos uti singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por
finalidade a satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como os servios de iluminao pblica e de saneamento.

9. (CESPE Especialista em Regulao de Aviao Civil ANAC 2009) Na concesso de servio pblico, o poder concedente transfere
ao concessionrio apenas a execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.

10. (CESPE Tcnico de Nvel Superior do MDIC 2008) De acordo com o princpio da continuidade dos servios pblicos, se uma
pessoa satisfizer s condies legais, ela far jus prestao de determinado servio, sem qualquer distino de carter pessoal.

11. (CESPE Tcnico Judicirio do STJ 2008) A exigncia de que o administrador pblico atue com diligncia e racionalidade,
otimizando o aproveitamento dos recursos pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao princpio da
continuidade dos servios pblicos.

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12. (CESPE Tcnico Judicirio TRT 9 Regio 2007) Em regra, no viola o princpio da continuidade do servio pblico a
suspenso de um servio, aps aviso prvio, decorrente de falta ou atraso de pagamento.

13. (CESPE Delegado de Polcia Civil ES 2006) Em caso de inadimplncia, torna-se possvel, aps prvio aviso, a realizao de
corte no fornecimento de servios pblicos essenciais ao usurio e remunerados por tarifa, sem que se configure a descontinuidade
na prestao do servio.

14. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 - adaptada) A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou
jurdica e por consrcio de empresas.

15. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 - adaptada) A concesso, caracterizando-se como contrato
administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado.

O fornecimento de energia eltrica da casa de Rosa foi suspenso por falta de pagamento. Rosa alega ser pobre e que est
desempregada, razo pela qual pretende ingressar com ao judicial visando restabelecer o servio. Com base na situao hipottica
acima e acerca dos servios pblicos e do controle da administrao pblica, julgue os itens seguintes.

16. (CESPE Consultor Fazendrio do Estado ES 2009) Rosa poder impetrar mandado de segurana contra o diretor responsvel
da concessionria de servio de energia eltrica, mesmo sendo essa uma empresa privada no integrante da administrao pblica.

17. (CESPE Consultor Fazendrio do Estado ES 2009) No caso de Rosa, a interrupo por falta de pagamento do servio de
energia eltrica viola o princpio da continuidade do servio pblico.

18. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 - adaptada) Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

19. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 - adaptada) A permisso de servio pblico, diferentemente da
concesso, configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao.

20. (CESPE Tcnico Judicirio rea Administrativa 2010 - adaptada) A autorizao ato administrativo vinculado por meio do
qual a administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza estatal.

Nunca estude com pressa. Muitos concurseiros, na nsia de parecerem produtivos, estudam com pressa e
esquecem de que o estudo apenas um meio para aprender a matria e passsar na prova - e no um fim em
si mesmo. Querem fazer 300 exerccios de Direito Constitucional em 20 minutos. No que seja errado fazer
rapidamente exerccios, pelo contrrio excelente. Desde que no seja em detrimento da qualidade.
melhor fazer quinze exerccios e aprender efetivamente do que fazer 300 e nada aprender.
(Trecho extrado do livro Os Sete Hbitos do Concurseiro, Elyesley Silva, Ed. Impetus)

GABARITO
1. E 5. E 9. C 13. C 17. E
2. C 6. E 10. E 14. E 18. C
3. E 7. C 11. E 15. E 19. E
4. E 8. E 12. C 16. C 20. E