Juan Julin Garca Gmez

Vocal Asesor AESAN

29 05 2012

LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

 EL NUEVO MARCO DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA UNION EUROPEA

Libro Blanco de Seguridad Alimentaria (2000)

Ley 11/2001 de creacin de AESAN
Reglamento 178 sobre principios y requisitos generales de
la legislacin alimentaria (2002) y creacin
European Food Safety Authority
Reglamentos del paquete de higiene (2006)
Planes nacionales de control oficial (2007)
Ley 17/2011 de Seguridad Alimentaria y Nutricin
 Principios Estratgicos Bsicos

RESPONSABILIDAD
DEL OPERADOR

PRINCIPIO DE DE LA GRANJA
PRECAUCION A LA MESA

SEGURIDAD
ALIMENTARIA
ANALISIS
AUTOCONTROL
DEL RIESGO

ASESORAMIENTO
TRAZABILIDAD
CIENTFICO
INDEPENDIENTE
 ESTRUCTURA DE LA AESAN

COMIT CIENTFICO
COMISIN
(Independiente. INSTITUCIONAL
Reconocido prestigio)
Comunidades Autnomas

DIRECCIN AESAN
- PRESIDENCIA
- DIRECCIN EJECUTIVA
- CONSEJO DE DIRECCIN

CONSEJO CONSULTIVO
Sociedad Civil
 CRONOLOGIA

Elaboracin Anteproyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricin

(conocimiento de Organos Colegiados AESAN)
Informado en Consejo de Ministros (02 09 2009), presentado por MSPS y MARM
Recepcin y valoracin de alegaciones (90)
[CCAA, Ministerios, Asociaciones, Agentes Sociales, etc.]

Presentacin Anteproyecto con alegaciones incorporadas ante :

Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
Consejo de Consumidores y Usuarios
CIOA
Comisin Nacional de Administracin Local

Aprobacin en Consejo de Ministros como Proyecto de Ley (03 09 2010)

Publicacin Ley Seguridad Alimentaria y Nutricin (BOE 06 07 2011)
 En los aos transcurridos desde que los fundamentos de la
organizacin y regulacin de la sanidad alimentaria han estado en
vigor, se han ido produciendo importantes cambios normativos y
organizativos que han dado lugar a un nuevo concepto de la
seguridad alimentaria, tanto a nivel comunitario como a nivel
nacional, en lnea con la necesidad de consolidar la confianza de
los consumidores.

Nunca hasta ahora se ha tenido tal conocimiento de la relacin

existente entre alimentacin y salud, ni se han generado tantas
situaciones de incertidumbre cientfica, ni se ha demandado por
parte de la ciudadana una intervencin administrativa tan
importante para garantizar la gestin de los riesgos.
 La nueva Ley atiende a las perspectivas clsicas de la seguridad
alimentaria, como son la deteccin y eliminacin de riesgos fsicos,
qumicos y biolgicos, desde un nuevo enfoque anticipatorio que se
fundamenta jurdicamente en el principio de precaucin.

Y de la misma forma, tiene en consideracin otras perspectivas de

la seguridad alimentaria que inciden en los derechos de la
poblacin, como son la existencia de riesgos sociales, de
integracin o de discriminacin.
 ESTRUCTURA
CAPITULO PRELIMINAR
CAPITULO I: Medidas de prevencin y seguridad de los alimentos y
piensos
CAPITULO II: Garantas de seguridad en el comercio exterior de alimentos
y piensos
CAPITULO III: Control oficial y coordinacin administrativa
CAPITULO IV: Instrumentos de seguridad alimentaria
CAPITULO V: Evaluacin de riesgos, riesgos emergentes y cooperacin
cientfica
CAPITULO VI: Laboratorios
CAPITULO VII: Alimentacin saludable, actividad fsica y prevencin de la
obesidad
CAPITULO VIII: Publicidad de alimentos
CAPITULO IX: Potestad sancionadora
CAPITULO X : Tasas.
 CAPITULO PRELIMINAR

OBJETO Y FINES DE LA LEY

Asegurar nivel elevado de salud en relacin con los alimentos

Fomentar hbitos saludables para luchar contra la obesidad
Establecimiento de instrumentos que garanticen seguridad
alimentaria
Bases para actuaciones que fomenten informacin,
educacin y promocin de la salud en mbito de nutricin y
prevencin de obesidad
Medios que propicien colaboracin y coordinacin de
administraciones pblicas competentes
Evaluacin, gestin y comunicacin de los riesgos
Establecimiento de procedimientos de actuacin en
supuestos de crisis o emergencias
 CAPITULO PRELIMINAR

mbito de aplicacin

Seguridad de alimentos y piensos destinados animales

productores alimentos

Estrategias que fomenten la informacin, educacin y

promocin de la salud en el mbito de la seguridad alimentaria
y nutricin

Anlisis del Riesgo / Trazabilidad / Principio de Cautela

 CAPITULO III
Control Oficial y Coordinacin
Administrativa

Se resea la posibilidad de celebrar convenios de colaboracin

para la creacin de rganos mixtos de control e inspeccin,
o para otras formas de colaboracin con las CC.AA. y los
Ayuntamientos. Se trata con ello de poder dotarnos de unas
estructuras para armonizar mejor la ejecucin de estas
competencias en todo el Estado.

Se establece un principio de responsabilidad por la accin u

omisin en el desempeo de las actividades de las
administraciones en la materia, cuando de los mismos se
derive un perjuicio econmico para todo el Estado,
fundamentalmente en nuestras relaciones con la Unin
Europea.
 CAPITULO IV
Instrumentos de Seguridad
Alimentaria

Principios de comunicacin de riesgos

Trans. / Ind. / Conf. / Prop.

Informacin al ciudadano caractersticas del riesgo
Herramientas de comunicacin

La ley define por primera vez un sistema de informacin

homogneo en seguridad alimentaria para el intercambio
de datos entre profesionales, investigadores y
administraciones, as como para facilitar los conocimientos
ms avanzados en la materia.
 Desarrollado, mantenido y actualizado por la AESAN

Disponible para todas administraciones pblicas competentes,

operadores econmicos y consumidores y nutrida con
informacin de todas administraciones pblicas competentes.

Herramienta de gestin integral dentro de la seguridad

alimentaria para Evaluaciones de riesgo, ya que aportara datos :
Dictmenes cientficos
Caracterizacin de riesgos emergentes
Control oficial de alimentos
Informes y estadsticas
 CAPITULO VI
Laboratorios

Se crea una Red Estatal de Laboratorios de Control Oficial

de Alimentos.

RELSA : En esta red tendrn cabida laboratorios pblicos y

privados para mejor aprovechamiento de las capacidades de
cada laboratorio estableciendo una cartera de servicios para
su trabajo en Red.

Objetivo: compartir y fomentar la acreditacin de laboratorios

de ensayo y mtodos analticos para el control oficial
 CAPITULO VII
Alimentacin Saludable, actividad
fsica y prevencin de la obesidad

La Estrategia NAOS tiene cabida en la Ley como estrategia

interdepartamental e interadministrativa y con agentes
sociales.
(Oficina Europea de la OMS en Conferencia ministerial celebrada en Estambul 2006,
otorg a la Estrategia NAOS uno de sus premios, por la forma en que aborda la
colaboracin entre las administraciones pblicas y los agentes sociales
privados)

De esta manera afianzamos esta estrategia en un marco de

mbito nacional.
 ESTRATEGIA NAOS
Nutricin, Actividad Fsica, Prevencin Obesidad

Sensibilizar a la poblacin ante el problema

que la obesidad representa para la salud,
impulsando iniciativas que contribuyan a
lograr que los ciudadanos, y especialmente
los nios y los jvenes, adopten hbitos de
vida saludables, principalmente a travs de
una alimentacin saludable y de la prctica
regular de actividad fsica.

Desde 2005
 UN ABORDAJE INTEGRAL

Facilitar acceso
Sensibilizacin a opciones Seguimiento
e Educacin saludables y y
Informacin Estimular Evaluacin
Actividad Fsica
 AMBITOS DE INTERVENCION

Familiar y
comunitario Escolar

Empresarial Sanitario
 Estudio de prevalencia
sobrepeso y obesidad
Principales resultados
de prevalencia

Delgadez 0,7%

% calculados segn
Estndares de
Normopeso 54,1% crecimiento de
de prevalencia

OMS
EstudioEstudio

Sobrepeso 26,1%
Exceso de peso
45,2%

Obesidad 19,1%
Base: 7.923 nios /as

Estudio ALADINO
 Horas diarias dedicadas por los nios/as a tiempo de ocio en el
hogar (uso de ordenador, consolas, ver TV)

N de horas
Prevalencia
0 <1 Alrededor 1 Alrededor 2 3 ms

Normopeso 58,2% 56,4% 51,3% 50,1% 48,8%

Sobrepeso /
41,1% 43,0% 47,7% 48,9% 50,5%
Obesidad

En los das de colegio, su nio/a, dnde come?

51,7%
Encasa
47,6%

Normopeso
Sobrepeso/obesidad

56,3%
Enelcolegio
43,0%
Medidas especiales dirigidas al mbito escolar

[OMS, en su Iniciativa global de salud en la escuela : el centro educativo es

un espacio significativo para la adquisicin de conocimientos tericos y
prcticos sobre salud y nutricin por la cantidad de tiempo que
permanecen los nios y nias en l y puede convertirse en uno de los
pilares bsicos en la prevencin de la obesidad, incidiendo sobre la
modificacin de los hbitos alimentarios inadecuados que estn
instalndose en la sociedad actual]

Enseanza sobre nutricin y alimentacin en centros educativos

Las autoridades educativas :Fomento de la prctica de actividad

fsica y deporte (clases regladas y actividades extraescolares).

Centros escolares y escuelas infantiles sern espacios protegidos

de publicidad.(Autorizacin previa por autoridades educativas).
 Obligatoriedad de que los mens escolares sean
supervisados por profesionales acreditados.

Tambin de informar a los padres, del men as como de las

caloras y nutrientes principales de las comidas y bebidas,
se informar de los nutrientes que puedan provocar las
alergias alimentarias.

Se establece que las administraciones pblicas cuando

saquen a concurso sus concesiones de cafeteras se valore
en los pliegos de prescripciones tcnicas que la
alimentacin que se sirva sea variada y equilibrada.
 Prohibicin de discriminacin

Se establece por primera vez en una Ley la prohibicin de

discriminacin por razn de sobrepeso u obesidad.

Los actos o clusulas que constituyan o causen

discriminacin por razn de sobrepeso u obesidad se
considerarn nulos y sin efecto.

Los poderes pblicos adoptarn medidas especficas a favor

de las personas con sobrepeso u obesidad para corregir
situaciones patentes de desigualdad, as como medidas de
intervencin y fomento para la prevencin y tratamiento de la
obesidad, especialmente de la obesidad infantil y de otros
trastornos alimentarios.
Mens alternativos en casos de alergias intolerancias

Si las condiciones de organizacin y las instalaciones lo permiten,

posibilidad de disponer de mens especiales adaptados.

Si no fuera posible se facilitarn los medios adecuados.

Observatorio de la nutricin y el estudio de la obesidad

Promover el desarrollo de polticas y la toma de decisiones basada

en el conocimiento de la situacin existente y la evidencia cientfica

Sistema de informacin que permita el anlisis peridico de la

situacin nutricional y evolucin de la obesidad

Adscrito a la AESAN
Funciones del observatorio

a) Recabar informacin sobre los hbitos alimentarios de la poblacin, en las

diferentes edades y grupos socioeconmicos.
b) Recabar informacin sobre la prevalencia del sobrepeso y la obesidad, y de sus
factores determinantes.
c) Realizar el seguimiento y la evaluacin de las medidas e intervenciones incluidas
en la Estrategia de la nutricin, actividad fsica y prevencin de la obesidad (NAOS).
d) Analizar otras polticas y actuaciones que se desarrollan a nivel internacional,
nacional, autonmico y local en la promocin de una alimentacin saludable,
destacando y divulgando aquellas intervenciones de mayor efectividad e impacto
sobre la salud.
e) Recopilar y analizar datos e informacin sobre la publicidad de alimentos emitida
por los distintos medios y sistemas de comunicacin, con especial atencin a la
publicidad dirigida a los menores de edad.
f) Elaborar y promover los estudios y trabajos de investigacin necesarios para lograr
una mayor eficacia en el diseo y desarrollo de las polticas nutricionales.
Prevencin de la obesidad a travs de los servicios de salud

Las autoridades sanitarias facilitarn las condiciones y los recursos

necesarios, incluida la formacin, para que todo el personal sanitario
de atencin primaria ofrezca a los pacientes una informacin sencilla
sobre hbitos alimentarios y de actividad fsica. [EUROBAROMETRO]

Adems, facilitarn los recursos necesarios para la deteccin

precoz del sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta
alimentaria, y desarrollarn los programas necesarios para lograr su
prevencin.
 CAPITULO VIII
Publicidad de Alimentos

Prohibicin
Testimonio de profesionales sanitarios o cientficos
Promocin alimentos sustitutivos de rgimen de alimentacin o
nutricin comunes
Referencia a uso en centros sanitarios o distribucin en oficinas de
farmacia.

Condiciones especficas para el uso de avales de entidades relacionadas

con la salud y la nutricin

Fomento del desarrollo de sistemas de regulacin voluntaria

 CAPITULO IX
Potestad Sancionadora

La Administracin pblica competente sancionar las conductas

tipificadas como infraccin en materia de seguridad alimentaria y nutricin

La instruccin de causa penal ante los tribunales de Justicia suspender

la tramitacin del expediente administrativo sancionador

Nunca se producir doble sancin por los mismos hechos y en funcin de

los mismos intereses pblicos protegidos

Se sancionarn las infracciones cometidas en el territorio espaol

cualquiera que sea la nacionalidad, el domicilio o el lugar en que radiquen
los establecimientos del responsable.

En el procedimiento sancionador podr exigirse la reposicin de la

situacin alterada por la infraccin a su estado original
Infracciones en materia de seguridad alimentaria
a) El incumplimiento de las disposiciones establecidas por la legislacin especfica en
materia de documentacin y registros de empresas o, en su caso, establecimientos, y de
sus productos.
b) La utilizacin falsa o fraudulenta de marcas sanitarias o identificativas de alimentos,
as como la puesta en el mercado de alimentos o piensos etiquetados de una manera
insuficiente, defectuosa o, en su caso, fraudulenta.
c) La oposicin, obstruccin o falta de colaboracin con las autoridades competentes de
control de las administraciones pblicas, as como el incumplimiento de las obligaciones
de informacin atribuidas a las empresas por la normativa especfica respecto de los
controles realizados en las mismas o sus establecimientos.
d) La ausencia o deficiente aplicacin por parte de las empresas de alimentos o piensos
de las tcnicas de autocontrol exigidas por la legislacin de aplicacin y,en particular, de
la documentacin que permita la correcta trazabilidad de los alimentos o piensos.
e) El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones
establecidas en la normativa especfica en materia de higiene o seguridad alimentaria.
f) La utilizacin de materias primas e ingredientes adulterados y, en su caso,
contaminados, para la elaboracin de alimentos o piensos.
g) La introduccin en territorio nacional o la salida de ste, de alimentos o piensos
cuando su comercializacin est prohibida o limitada por razones de seguridad
alimentaria, o el incumplimiento de los requisitos establecidos para su introduccin o
salida.
h) El incumplimiento o transgresin de las medidas cautelares adoptadas por las
administraciones pblicas, o la resistencia a su ejecucin.
Infracciones en materia de nutricin
a) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de preparados alimenticios cuando
en su presentacin se induzca a confusin al consumidor sobre sus verdaderas
caractersticas sanitarias o nutricionales.
b) El incumplimiento de las disposiciones establecidas por la normativa de aplicacin
en materia de discriminacin por sobrepeso u obesidad.
c) El incumplimiento de las disposiciones establecidas por las normas de aplicacin
para la proteccin de los menores en el mbito escolar, en materia de nutricin.
d) El incumplimiento de la prohibicin de comercializacin de alimentos que
transgredan los criterios nutricionales que se determinen en el desarrollo
reglamentario de esta ley.
e) La transgresin de las prohibiciones que en materia de publicidad relacionada con
los alimentos y, en su caso, con sus propiedades nutricionales o saludables,
establezca la legislacin de aplicacin.
f) El incumplimiento de las limitaciones establecidas por la normativa aplicable en
materia de formacin o publicidad alimentaria dirigida a la infancia y la
juventud.
Graduacin de la infracciones

Calificacin: Leves
Graves
Muy graves

Criterio: Riesgo para la salud

Posicin en el mercado del infractor
Cuanta del beneficio obtenido
Grado de intencionalidad
Gravedad de la alteracin social producida
Generalizacin de la infraccin y reincidencia
Sanciones
a) Infracciones leves, hasta 5.000,00 euros.
b) Infracciones graves, entre 5.001,00 euros y 20.000,00 euros.
c) Infracciones muy graves, entre 20.001,00 y 600.000,00 euros

Cierre temporal del establecimiento o instalacin

Sanciones accesorias
a) Decomiso de mercanca y el coste del mismo
b) Publicidad de las sanciones impuestas
 CAPITULO X
Tasas

1. En materia de registros, productos dietticos, estudios y

evaluaciones, complementos alimenticios y aguas

2. La realizacin de servicios de anlisis de muestras, cuando la

Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin acte como
laboratorio de referencia en el marco del control oficial.

3. La realizacin de evaluaciones de expedientes de alimentos,

ingredientes alimentarios, coadyuvantes o procesos tecnolgicos.
 PREOCUPACIONES SOBRE
LOS RIESGOS RELACIONADOS
CON LOS ALIMENTOS
 RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

ADMINISTRACIONES: OPERADORES:
REGULACIN AUTOCONTROL

CONFIANZA

CONOCIMIENTO MUTUO DIALOGO

(REDES DE INFORMACION) (ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES)
 Gracias por su atencin

jgarciago@msssi.es

http://www.aesan.msssi.gob.es