LAS INSTITUCIONES POLTICAS

Origen y desarrollo histrico.

La institucin poltica es un trmino que remite a conceptos como Estado,

Poltica, Democracia. Sin embargo, la modernidad en la que interacta una sociedad
democrtica con las instituciones polticas, tiene implcito el acaecer evolutivo del ser
humano.

Entonces, en esa lgica evolutiva, cabe destacar un momento trascendental del

ser humano: la agricultura y el sedentarismo como efecto modificador del patrn de
conducta nmada. Este suceso sedentario da lugar a una evolucin cultural y social,
estableciendo clanes, tribus u hordas.

En un inicio, la agricultura aseguraba alimento para las aldeas primitivas; pero al

existir un excedente productivo que necesitaba ser administrado, surgen las primeras
formas de poder.1 Si bien esta lgica evolutiva sugiere los primeros atisbos del Poder, es
un largo trecho histrico que lleva al establecimiento de altas culturas con instituciones
polticas desarrolladas y slidas a pesar de no estar dentro de un Estado formal-.

El posterior surgimiento del Estado es resultado de diversas circunstancias, por lo que es

necesario valerme de ciertos autores para explicarlo. Thomas Hobbes, a mediados del
siglo XVII, habla sobre la naturaleza del hombre egosta y buscando satisfaccin
propia- por lo que entrega sus libertades al Estado, siendo ste una monarqua
absolutista. En contraste, el ingls John Locke sugiere una ley natural que permita
libertad, respeto a la vida y la propiedad, reflejadas en un Estado liberal; el Estado surge
para evitar enfrentamientos entre los individuos. Por ltimo, Jean Jacques Rosseau
establece que existe una igualdad entre los humanos, lo que permite realizar un pacto
donde la voluntad general es expresada en la democracia y el Estado.2

1 Clase magistral con el Licenciado Mario Roberto Morales.

2 Durn, V. (2005) Estado social de derecho, democracia y participacin.

Recuperado el da 13 de febrero de 2013. En lnea.
En vista de lo anterior, se puede aterrizar en la nocin de institucin poltica sin
limitarnos al Estado y su estructura poltica.

Eduardo Arnoletto realiza una aproximacin al concepto de institucin poltica a

travs de tres enfoques; el primero refirindose a la fuerza unificadora de la institucin
poltica, vista en dos formas: la organizacin interna y la proyeccin individual de la
institucin en el entorno. El segundo enfoque es la colectividad individuada o
persona, como le llama Arnoletto, que se materializa en la funcin necesaria para el
sistema social. El tercer enfoque seala las normas que regulan el quehacer de la
institucin y la trascendencia de la institucin en la historia no depende de los
individuos que la crearon-. La institucin poltica entonces, posee caractersticas
propias: cierta perdurabilidad, continuidad jurdica, personalidad propia, establece
relaciones de con otros sujetos e instituciones, condiciona y regula la vida poltica,
influye en las ideas polticas y son influidas por ellas.

Pablo Lucas Verd amplia la nocin de institucin poltica en la Revista de

Estudios Polticos, publicada en 1959, definindola como: entidad jurdico social , [es
decir, estn regladas, sistematizadas y coordinadas por normas jurdicas con eficacia
social organizadora] que organiza y asegura duraderamente la realizacin del proceso de
orientacin poltica. [] Los estatutos jurdicos (Constitucin, leyes, reglamentos,
estatutos propios de cada institucin), la costumbre y los usos sociales regulan su
creacin y funcionamiento. Esta definicin va ms all de la idea jurdica y normativa
de la institucin poltica, pues incorpora elementos culturales de la sociedad donde se
desenvuelve. De manera que no es posible alcanzar una comprensin real de la
institucin poltica si se asla de los factores socio-culturales en los que se origin,
desarroll y/o transform.

Pablo Lucas Verd profundiza en la estructuracin de la institucin poltica, pues

la diferencia en Estado-sujeto y Estado-comunidad. Las instituciones del Estado-sujeto
tienen un elevado aparato formal, porque cuentan con poderosos y numerosos rganos
a su servicio, es decir, instituciones polticas con normas establecidas y una
distribucin poltico-administrativa que manifiesta una institucionalidad dentro del
Estado. Las instituciones del Estado-comunidad poseen mayor espontaneidad, incluso,
a veces, viven contra, o fuera del Estado. Este tipo de instituciones polticas no surgen
en un contexto estrictamente formal, sino que, nacen de en respuesta a circunstancias
particulares que no se alinean a la orientacin poltica del Estado; por ejemplo el
movimiento insurgente de guerrilleros en Guatemala en la dcada de 1960.

Ahora bien, si se enfoca la atencin en un pas como Guatemala, el desarrollo de

las instituciones polticas es muy complejo. Ubicado en la regin mesoamericana,
Guatemala acun la Civilizacin Maya (300 a.C 1,000 d.C). sta civilizacin fue
llamada una alta cultura debido a la arquitectura monumental que erigieron y se
mantiene an, un sistema avanzado de escritura y numeracin. Los mayas eran
notablemente espirituales y por esto tenan un gobierno teocrtico y un rgimen poltico
denominado despotismo tributario. Evidentemente, las instituciones polticas ya haban
tomado forma en esta cultura, y las haban de carcter econmico, espiritual, de guerra,
de gobierno, etctera. El colapso de los mayas sucedi mucho antes que los espaoles
arribaran a tierras americanas y empezaran con el proceso de conquista y colonizacin.
Pero, a diferencia como generalmente se cree, los mayas no desaparecieron en
trminos absolutos-, simplemente se esparcieron, teniendo contacto con otras
comunidades mayas, transformndose y mezclndose entre s, resultando en quichs,
cakchiqueles, tzutuhiles, mam y kekches. (Actualmente, existen ms derivaciones de la
cultura maya).

A principios del siglo XVI, los espaoles se adentran en tierras continentales y

empieza la conquista. En un principio se habla de una conquista a travs de guerras, las
cuales fueron exitosas debido a factores como el divisionismo entre pueblos,
armamento, tctica militar y manipulacin psicolgica. Los espaoles logran conquistar
el Nuevo Mundo en poco tiempo, instaurndose como una colonia de la Corona
Espaola en tierras americanas.

Las modificaciones en el rgimen fueron severas. Este punto de inflexin marca

un cambio definitivo que poco a poco se instaur no solamente en el gobierno, sino
tambin en el imaginario colectivo de las generaciones que siguieron. Actualmente, an
se puede hablar de instituciones polticas que surgieron en la Colonia y trascendieron la
transformacin a la democracia, es decir, an se mantienen vigentes en la sociedad
guatemalteca.

Durante la colonia se form y consolid una estructura social, con instituciones

que apoyan u omiten la explotacin de indgenas guatemaltecos, organizacin
latifundista y la estructuracin de clases. Guatemala es una sociedad que vive en una
situacin colonial, pues es gobernada en funcin de los intereses econmicos de las
clases dominantes de una sociedad fornea. 3 Por qu digo sociedad fornea? En la
colonia, la clase hegemnica eran los peninsulares, llamados as por venir directamente
de Espaa a habitar el territorio americano. Ellos ostentaban el poder y encabezaban la
pirmide social. La acumulacin de riqueza no fue problema, por lo que se establecan
como familias de abolengo y prestigio. En comparacin a la actualidad, es sabido que en
la sociedad guatemalteca, los descendientes de esas familias de origen espaol, se
posicionaron como oligarcas, gracias a la riqueza acumulada y el apellido consolidado
como influyente. La oligarqua forma entonces una institucin poltica que, a pesar de
no haber surgido en el mbito formal del Estado, es el poder real del pas.

Los rezagos de la colonia espaola persisten y se han arraigado en la conciencia y actuar

cotidiano del individuo guatemalteco. Una institucin poltica que influy grandemente
en la conquista y colonizacin fue la Iglesia Catlica. Esta institucin logr permear el
conciente del conquistado, reemplazando su religin por la catlica. La Iglesia Catlica
como institucin poltica an incide a nivel poltico, a nivel social y a nivel psicolgico.

Pablo Lucas Verd, en su publicacin de la Revista de Estudios Polticos seala

que todo cuadro institucional poltico se compone de instituciones del Estado-sujeto y
del Estado-comunidad, as tambin de instituciones-persona, instituciones-idea e
instituciones-cosa. Para ejemplificar, como institucin-persona, el dueo de ingenio
azucarero, es decir, terrateniente latifundista; como institucin-idea, la oligarqua en la
sociedad guatemalteca; como institucin-cosa, el Banco de Guatemala.4

Indiscutiblemente, muchas de las instituciones polticas de Guatemala, responden a

orgenes coloniales, permitiendo una repeticin de patrones en relaciones de objeto-
sujeto (instituciones polticas-individuo). Sin embargo, existen otras ms que responden
a orgenes autctonos, que buscan la manera de desarrollarse y establecerse sin regirse
por los estatutos formales del Estado.

Como punto final de este ensayo, quiero resaltar la articulacin de una

formacin acadmica superior para poder profundizar en un tema como lo es las
3 Martnez, S. (1998). La patria del criollo, ensayo de interpretacin de la realidad colonial
guatemalteca. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

4 En la revista, Pablo Lucas Verd utiliz instituciones de carcter colonial, lo que en este ensayo se hizo
fue utilizar un equivalente.
instituciones polticas. En experiencia propia, como estudiante de noveno semestre de la
licenciatura de Relaciones Internacionales, mi bagaje acadmico es primordialmente
cientfico social. Para la comprensin de las instituciones polticas el enfoque de la
carrera ha sido multidisciplinario, pues se ha centrado en Historia, Economa, Derecho,
Filosofa, Sociologa, Poltica. La interaccin de estos cursos entre s, es el factor
interdisciplinario, pues las disciplinas intervienen en varios aspectos, no solo los
concernientes a su tema. Sin embargo, cabe resaltar, que muchos de stos cursos han
sido impartidos con enfoques limitantes, sin concatenar el pensum. Es necesario
fomentar entonces, el aprendizaje auto didacta y no depender de la manera en que se
imparte el curso.

BIBLIOGRAFIA

Arnoletto, E.J. (2007) Glosario de Conceptos Polticos Usuales Ed. EUMEDNET

texto completo en http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3
Capdequ, J. (1965). El Estado espaol en las Indias. Mxico: Fondo de Cultura
 Econmica.
Martnez, S. (1998). La patria del criollo, ensayo de interpretacin de la realidad
colonial guatemalteca. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Scartascini, C. Et. Al. (2011) El juego poltico en Amrica Latina. Colombia:
Banco Interamericano de Desarrollo.
Verd, P. (1959). Sobre el concepto de institucin poltica. Revista de Estudios
polticos No. 108, 25-44. En lnea.