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OPERAES INTERAGNCIAS:
Rio de Janeiro
2012
NEWTON CLO BOCHI LUZ
OPERAES INTERAGNCIAS:
Rio de Janeiro
2012
C2012 ESG
54 f.: il.
Rui Barbosa
RESUMO
This work of completion of the Course of High Studies of Policy and Strategy
(CAEPE) addresses how the implementation of the National Defense Strategy will
impact the power projection of Brazil at the international level by means of
interagency operations or civil-military coordination. Currently, the use of troops
specializing in Civil Affairs or Civil-Military Coordination (CIMIC) is disseminated by
the military with greater expression in the world. Thus, this study proposes updates to
the model of joint operations and civil-military interaction in the strategic and
operational levels, based on the growing role of the military in operations other than
war, in the years 2010 and 2011. Such proposals doctrinal reformulation and new
organizational structures are the result of literature review, interviews and experience
of participation in the planning and execution of the Strategic Border Plan (PEF).The
conclusion identifies what new processes are needed at the beginning and end of the
cycle of crisis management and subsidiary actions, particularly in humanitarian
actions, executed by the Armed Forces.
1 INTRODUO...................................................................................... 12
1.1 REFERENCIAL CONCEITUAL............................................................. 15
1.1.1 Tema..................................................................................................... 15
1.1.2 Formulao e Situao Problema..................................................... 16
1.1.3 Problema.............................................................................................. 16
1.1.4 Alcance e Limites................................................................................ 17
1.1.5 Justificativas....................................................................................... 17
1.2 REFERENCIAL METODOLGICO...................................................... 17
1.2.1 Objetivos.............................................................................................. 17
1.2.2 Procedimentos Metodolgicos.......................................................... 18
1.2.3 Contribuio da Pesquisa.................................................................. 19
1.3 DESCRIO DAS SEES................................................................ 19
3 DOUTRINA BRASILEIRA.................................................................... 41
3.1 CONDICIONANTES DE EMPREGO INTERAGNCIAS...................... 41
3.1.1 Generalidades..................................................................................... 41
3.1.2 Constituio Federal.......................................................................... 41
3,1,3 Lei Complementar 97/1999................................................................. 42
3.1.4 Tratado Constitutivo da UNASUL...................................................... 42
3.1.5 Poltica de Defesa Nacional............................................................... 43
3.1.6 Estratgia Nacional de Defesa........................................................... 44
3.1.7 Decreto Presidencial 7496, Plano Estratgico de Fronteiras......... 44
3.1.8 Lei no 9649, organizao do Poder Executivo.................................. 45
3.1.9 Decreto no 7649, Sistema Nacional de Defesa Civil......................... 45
3.2 DOUTRINAS DO MD CONDICIONANTES DO EMPREGO................. 46
3.2.1 Estratgia Militar de Defesa (EMiD)................................................... 46
3.2.2 Doutrina Militar de Defesa.................................................................. 46
3.2.3 Evacuao de No Combatentes (ENC)........................................... 47
3.2.4 Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA)...................... 47
3.2.5 Doutrina de Operaes Conjuntas.................................................... 48
3.2.6 Comentrios de C3M relativos ao PEECFA GATA........................ 49
3.2.7 Comentrios de C3M relativos ao Complexo do Alemo................ 52
3.3 DOCUMENTOS DE C3M DAS FORAS SINGULARES..................... 53
3.3.1 Documentos e/ou Manuais da Marinha do Brasil............................ 53
3.3.2 Documentos e/ou Manuais do Exrcito Brasileiro.......................... 54
3.3.3 Documentos e/ou Manuais da Fora Area Brasileira.................... 56
3.4 CONCLUSO PARCIAL....................................................................... 58
4 CONCLUSO....................................................................................... 60
4.1 CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS..................................... 60
4.1.1 Doutrina............................................................................................... 60
4.1.2 Ensino.................................................................................................. 61
4.1.3 Cursos e estruturao de sees especializadas........................... 62
4.2 ESTABELECIMENTOS DE CENTROS C3M........................................ 62
4.3 CRIAO DE ORGANIZAES MILITARES ESPECIALIZADAS..... 63
4.4 CONSIDERAES FINAIS.................................................................. 64
REFERNCIAS.................................................................................... 66
12
1 INTRODUO
O sculo XXI tem por pano de fundo uma sucesso importante de conflitos
violentos, que fazem parte da construo de uma nova ordem que s vai ser
sustentvel se enfrentar os graves desafios trazidos do sculo XX: as
desigualdades, mundiais e nacionais, e a pobreza. A desestruturao das
sociedades caracterizada pela existncia de particularidades raciais, tnicas,
lingusticas e religiosas geralmente desrespeitadas.
O Brasil passa por um perodo de desafios significativos na construo de
uma sociedade igualitria, muitas vezes rompendo valores histricos e culturais,
porm muito heterogneo e complexo. Destaca-se que essa reestruturao de
valores da sociedade brasileira vem culminando com a perda da noo de coeso
nacional.
Nos ltimos anos; segundo publicao do Gabinete de Segurana
Institucional (GSI), da Presidncia da Repblica; houve um aumento significativo de
alguns componentes dessa cultura no Brasil, sobretudo ligados ao voluntariado,
auto-organizao da sociedade civil, com o incremento de Organizaes No
Governamentais autnticas, que se formam para desenvolver programas e aes
coletivas voluntrias, aumentando a propenso da sociedade brasileira a uma ao
mais cooperativa, o que muito importante para minimizar as crises e conflitos
atuais.
Assim, os conflitos atuais propiciaram o surgimento de novas concepes de
emprego militar e projeo de poder. Os Assuntos Civis, a Cooperao Civil-Militar
(CIMIC) e, mais recentemente, as Operaes Interagncias representam etapas
desse processo de evoluo doutrinria, decorrentes de ensinamentos e
experincias das Foras Singulares.
Por este novo conceito, a guerra prescreve a prontido de todos os meios
disponveis, a onipresena de informao, a cultura interagncias e presena do
campo de batalha em todos os lugares. Significa a fuso de todas as armas com a
tecnologia disponvel e a eliminao de todas as fronteiras entre as duas
ambincias, a da guerra e da paz; dos militares e dos no militares1.
1
O texto constitui uma seleo do livro A Guerra Alm dos Limites, publicado na China, em
Fevereiro de 1999. A obra prope atitudes e procedimentos que transcendem as tticas militares, a
serem implementadas por pases em desenvolvimento, como a China em particular.
13
A razo para iniciar-se um conflito pode ser qualquer uma: a disputa por um
territrio, ou por recursos; diferentes crenas religiosas; rancor derivado de
divergncias tribais; diferenas ideolgicas; crimes transnacionais; terrorismo;
disputa sobre participao nos mercados financeiros; distribuio de poder e
autoridade; sanes comerciais; ou, uma disputa decorrente de um desequilbrio
financeiro.
Destacam-se, ainda, o emprego militar em aes subsidirias,
particularmente em apoio Defesa Civil na soluo de desastres naturais. Analistas
apontam que h uma tendncia de aumento do nmero de desastres naturais em
pases vizinhos e no Brasil, com destaque para a Regio Nordeste como um todo,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Assim, h possibilidade
crescente das Foras Armadas serem chamadas a participarem de Operaes de
Ajuda em Casos de Desastres Naturais (ACDN) no continente americano. Fato que
ocorreu em 2010 e devastou a capital haitiana, causando um nmero estimado de
mais de 200 mil mortes. Seguido, 46 dias depois, pelo tremor na costa chilena que
causou um tsunami. Em consequncia, h necessidade de preparao das Foras
para atenderem aos quesitos de pronto-atendimento e capacidade expedicionria,
particularmente a autossustentao em ambiente colapsado.
A atuao das Foras Armadas em aes civis-militares ocorrer sob a
coordenao do Ministrio da Defesa, por intermdio do Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas (EMCFA), ou singularmente, integrando esforos com rgos
governamentais nacionais e internacionais, organizaes no governamentais e
outras entidades, estabelecendo um Centro de Coordenao Civil Militar (C 3M). O
espectro de tais operaes varia de acordo com o grau de complexidade de cada
crise, ocorrendo desde situaes de normalidade institucional, at casos de crise
internacional envolvendo o uso de foras armadas.
O presente trabalho foi produzido com o objetivo de estudar a aplicao de
Operaes Interagncias pelo Ministrio da Defesa, considerando a crescente
utilizao das Foras Armadas em diversas misses como em aes subsidirias de
apoio ao desenvolvimento do Pas; em operaes de manuteno da paz e
humanitrias, sob a gide de organismos internacionais, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA); na linha de
fronteira, impedindo que traficantes invadam o territrio do Pas; em operaes de
garantia da lei da ordem (GLO) em todo o territrio brasileiro, de forma preventiva e
14
1.1.1 Tema
1.1.3 Problema
1.1.5 Justificativas
Esta seo tem por finalidade apresentar a metodologia que foi empregada
com o objetivo de solucionar o problema formulado no trabalho. O referencial
metodolgico est alinhado no sentido de buscar respostas aos objetivos, gerais e
especficos, que sero apresentados a seguir.
1.2.1 Objetivos
2
Military Review uma revista que fornece um frum para o pensamento e o debate sobre a arte e
cincia da guerra terrestre e outras questes de interesse atual para o Exrcito dos EUA e do
Departamento de Defesa.
21
3
Capstone Concept for Joint Operations, 15 de jan 2009: descreve como a fora conjunta
estadunidense ir operar em um futuro incerto, complexo e em mudana caracterizado por conflitos
persistentes.
22
Abordagem compreensiva
Abordagem governamental
Colaborao
Cooperao
4
Forging a Comprehensive Approach - Forging Unity of Effort among a Diverse Array of Actors
5
Palestra proferida pelo LTC Steve Leonard, no Intercmbio Militar Brasil Estados Unidos, em
Braslia, 2008.
23
6
A commitment to interorganizational coordination will help to achieve desired end states by
facilitating cooperation in areas of common interest or avoiding unintended negative consequences
when working in the same space as other stakeholders. (USA, 2011).
26
7
Apresentao realizada por este pesquisador s comitivas brasileiras que visitavam o BRABATT 10,
quando na funo de G-3 do Batalho Haiti.
33
para a misso, participando com mais de 1200 militares das Foras Armadas. Aps
o terremoto que abalou o pas, em 12 de janeiro de 2010, este efetivou alcanou o
efetivo de 1855 militares, com o reforo do BRABATT 2 (Brazilian Battalion 2),
acrescidos de 15 oficiais do Estado-Maior do Comando do Componente Militar da
MINUSTAH e de um Oficial General Force Commander.
A MINUSTAH rene representantes de mais de 47 pases entre contribuintes
de tropas e de policiais. O Brasil se faz presente com dois Batalhes de Infantaria
Fora de Paz (BRABATT 1 e 2) e uma Companhia de Engenharia de Fora de Paz
(BRAENGCOY).
exatamente na U9, Coordenao Civil-Militar, que se verifica o emprego
das atividades de assuntos civis. Para as Naes Unidas, a Coordenao Civil-
Militar :
[...] o essencial dilogo e interao entre atores civis e militares em
emergncias humanitrias necessrias proteo e promoo de
princpios humanitrios, evitando a competio, minimizando
inconsistncias e, quando apropriado, perseguindo objetivos comuns.
(ONU, 2008).
Por sua prpria natureza, o processo de prestao de apoio militar dos EUA
para operaes de socorro a desastres no exterior, e associados aos esforos de
ajuda humanitria, um ato interagncias.
Do exposto, ao longo de todo este processo, o Departamento de Defesa
(DOD), por meio do escritrio CMO coordenar os esforos de planejamento atravs
de canais informais com o Secretrio de Defesa e, atravs dele, com a USAID, a
embaixada dos EUA no pas anfitrio e outras agncias e departamentos
pertinentes, a fim de determinar a extenso necessria da operao e as
necessidades militares para a consecuo da situao da zona de desastre.
Na prtica, no entanto, coordenao entre muitas agncias no to
simples ou direto, quer se procede ao longo das vias formais ou descritas acima,
conforme a documentao de lies aprendidas elaborada pelo TRADOC. Em
determinadas situaes, por exemplo, os embaixadores locais dos EUA, em pases
sinistradas, chegaram diretamente ao Comandante Conjunto na AOR para solicitar a
assistncia militar bem antes do processo inicial do Secretariado Executivo,
deixando o escritrio CMO totalmente no escuro. Em outras ocasies, os
comandantes regionais da AOR, ansiosos por responder e demonstrar boa vontade
tm implantado foras para uma zona de desastre para prestar assistncia muito
alm dos nveis que so permitidos, sem aprovao prvia do DOD, e antes do aval
de especialistas em operaes civis-militares que orientam se a assistncia
necessria e adequada.
35
2.4.1.2 Guia para ONG e Militares - The Center for Disaster and Humanitarian
Assistance Medicine (CDHAM)
8
Publicao anual elaborada pelo Center for Excellence in Disaster Management & Humanitarian
Assistance (COE-DMHA), Hawaii, USA.
36
3 DOUTRINA BRASILEIRA
3.1.1 Generalidades
No Brasil, a especificidade das agncias dada pela lei n 9.649 que criou
formalmente as agncias executivas em maio de 1998. Ao Poder Executivo destaca
a capacidade de qualificar como agncias, as autarquias ou fundaes que tenham
cumprido os requisitos de possuir plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento, alm da celebrao de Contrato de
Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. (LUSTOSA, 2011).
[...]
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
[...]
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas[...]. (BRASIL, 1998).
[...]
Hiptese de Emprego F - Salvaguarda de pessoas, dos bens, dos
recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional.
[...]
Trata-se do emprego de fora militar em pas envolvido em situaes de
conflito, que possam colocar em risco nacionais, bens ou recursos, visando
a proteg-los, evacu-los ou resgat-los. Tal emprego levar em
considerao contar, ou no, com o aval do governo local.
[...]
Hiptese de Emprego G - Garantia dos poderes constitucionais, da lei e
da ordem. (BRASIL, 2007c, grifo nosso).
9
Apresentao do tema de Assuntos Civis, por este autor, nas Escolas de Comando e Estado-Maior
da FAB e do EB, alm de apresentar o tema no Seminrio de Assuntos Civis, em 2008.
50
10
Artigo realizado pelo Cel Mrio Brasil do Nascimento e disponvel na pgina do DECEx, enfoque
doutrinrio de cooperao civil-militar.
53
11
Discurso do Chefe do Estado-Maior do Exrcito na entrega de espadas aos oficiais generais, em
agosto de 2011.
59
4 CONCLUSO
Aps anlise das doutrinas em vigor nos pases que possuem experincias
nas atividades de coordenao civil-militar e as necessidades de operar em
ambientes complexos, em especial o Plano Estratgico de Fronteiras, com a
participao deste pesquisador nas trs operaes de 2011, pode-se destacar uma
estrutura deficiente das Foras armadas e do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas para atender a demanda dos conflitos atuais, onde cresce a participao
de outros atores no Teatro de Operaes (TO), como as Agncias Governamentais,
as Organizaes No Governamentais (ONG) e as Agncias Internacionais
Humanitrias (AIH), dentre outras.
Ressalta-se, ainda, que a partir da pacificao do Haiti, em 2007, cresceu a
participao de diversas agncias humanitrias nas reas sob a responsabilidade do
BRABATT, levando aquela OM a estruturar uma Seo de Assuntos Civis (Sec As
Civ) para coordenar todas as atividades desenvolvidas em sua Zona de Ao.
Posteriormente, foi inserido no Batalho Haiti a Seo de Assuntos Civis (G9), em
conformidade com a estrutura da MINUSTAH e da ONU.
Assim, os conflitos atuais e a participao do Brasil em operaes de paz e
em aes coordenadas com outros rgos governamentais (gata, Sentinela,
Serrana e no Complexo do Alemo) sinalizam para a adequao da estrutura do
EMCFA e das Foras Singulares no que se refere a C3M, particularmente para
gerenciar e coordenar a participao desses diversos atores civis na rea de
Operaes e, em situaes de desastres naturais ou execuo de aes
subsidirias, coordenar com outros rgos governamentais a participao das
Foras nessas atividades.
4.1.2 Ensino
REFERNCIAS
______. ______. MD 35-G-01: Glossrio das Foras Armadas. Braslia, DF, 2007b.
<http://www.esg.br/uploads/2011/02/estrategia_defesa_nacional_portugues.pdf >.
Acesso em: 01 Abr 2012.
SOARES JUNIOR, Wilson. A gesto dos assuntos civis nas operaes militares.
2005. 111 f. Rio de Janeiro: Dissertao (apresentada Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito); ECEME, 2005.
______. Department of the Army. Headquarters. FM 3-05.40 (FM 41-10): civil affairs
operations. Washington, DC: [s.n.], 2006.
______. U.S. Army Training and Doctrine Command (TRADOC). The Army
Capstone Concept. Fort Monroe, VA: [s.n.], 2009c.