Felipe Herrera

La tarea inconclusa:
Amrica Latina integrada*

F E L I P E H E R R E R A es profesor de la Universidad de Chile y

de la Universidad Catlica de Santiago. Est preparando una
obra sobre el tema que trata el artculo. Entre sus libros se cuen-
tan: Amrica Latina integrada, Nacionalismo latinoamericano,
El desarrollo de Amrica Latina y su, financiamiento, Chile en
Amrica Latina, y, por ltimo, Nacionalismo, regionalismo e
internacionalismo: Amrica Latina en el contexto internacional.
Fue ministro de hacienda de Chile y Presidente del Banco In-
teramercano de Desarrollo (BID) . Actualmente es miembro del
Comit organizador de la Universidad Internacional de las Na-
ciones Unidas.

REFLEXIONES PREVIAS

UNA GRAN NACIN DESHECHA

Walter Hallstein, uno de los constructores de la Europa moderna

y primer Presidente de su comunidad econmica, public hace al-
gunos meses un ensayo bajo el ttulo "La Europa inconclusa", refi-
rindose a los vacos en el proceso de su integracin. Sin nimo de
establecer paralelismos, ya que las circunstancias histricas y polti-
cas son del todo diferentes, bien pudiramos decir que en nuestro
hemisferio hay una gran tarea que est por completarse y cuyos
sntomas de maduracin son evidentes. Porque ya estamos en condi-
ciones de evaluar lo que ha sido el reencuentro de nuestros pases,
particularmente en el plano econmico; y al mismo tiempo podemos
disear una ''agenda1' para Amrica Latina que contemple los desa-
fos multinacionales que tenemos por delante y las perspectivas rea-
les de darles respuesta.
Hace diez aos en un simposium internacional, en Baha, Brasil,
abogu por la necesidad de una nueva perspectiva en las relaciones

*Este artculo est basado en la exposicin efectuada por el seor Felipe He-
xrera con motivo de su incorporacin a la Academia de Ciencias Polticas, Sociales
y Morales del Instituto de Chile, con fecha 9 de enero de 1973.

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 ESTUDIOS INTERNACIONALES

latinoamericanas en un ensayo que titulara "Amrica Latina: rein-

tegracin poltica e integracin econmica5'. En ese momento se esta-
ban dando los primeros y tmidos pasos de la Asociacin Latino-
americana de Libre Comercio, del Mercado Comn Centroamericano
y del Banco Interamericano de Desarrollo, rgano para el financia-
miento regional.
Entre otros conceptos, expres en esa oportunidad, lo siguiente:
"No es entidad ficticia la nacin latinoamericana. Subyacente en la
raz de nuestros estados modernos, persiste como fuerza vital y rea-
lidad profunda. Sobre su secular material indgena, diversas sus
formas y maneras, pero similar en su esencia, lleva el sello de tres
siglos de dominacin ibera. Experiencia, instituciones, cultura e in-
fluencia afines la formaron desde Mxico hasta el Estrecho de Ma-
gallanes. As, unitaria en espritu y en su fuerza, se levant para su
independencia. Si Amrica Latina quiere recobrar el tiempo perdido
para no quedar definitivamente rezagada en la Historia, ha de acele-
rar el ritmo de su integracin econmica, y para ello hacer frente
a la necesidad de su integracin poltica. Muchas condiciones y cir-
cunstancias de su realidad histrica, geogrfica y humana favorecen
uno y otro intento. A ella como unidad, le toca recobrar el impulso
de un proceso de desarrollo econmico frustrado, mas que iniciar
uno nuevo, Amrica Latina no es un conjunto de naciones: es una
gran nacin deshecha".
Si hoy destaco conceptos que al presente tienden a ser de genera-
lizada discusin, es porque estoy convencido que, temtica o ideol-
gicamente y tambin en la esfera concreta de la accin, hemos efec-
tuado importantes avances que nos permiten mirar con optimismo
realista los pasos futuros que deben darse. Sin embargo, la accin
que podamos programar para lograr una Amrica Latina unificada,
en que su cohesin econmica sea la base dinmica para una ex-
presin cultural y poltica comunitaria, est sujeta a una "prescrip-
cin histrica": vale decir, si no logramos cimentar esa accin en un
trmino oportuno, la aceleracin de la historia contempornea puede
superar la vigencia de esa tarea que a muchos, paradjicamente,
an les parece utpica, en el escenario de una civilizacin cada vez
ms globalizada.
Historiadores, socilogos, bilogos y psiclogos que analizan las
limitaciones humanas individuales y colectivas para ajustarse al
nuevo escenario donde la ciencia y la tcnica toman una velocidad
exponencial, estn contestes en que nuestras actuales "categoras de
pensamiento" son insuficientes no slo para entender, sino que tam-
bin para actuar oportunamente frente a esas transformaciones exter-
nas. El hombre latinoamericano, por cierto, no escapa a este diag-
nstico. Tendemos an a barajar frmulas decimonnicas frente a

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 Felipe Herrera. / La tarea inconclusa: Amrica Latina integrada

situaciones totalmente alejadas de las circunstancias en que aquellas

fueron acuadas. Nuestro propio generalizado subdesarrollo, con sus
conocidas secuelas de dependencia, de frustrantes tensiones sociales,
de privilegios e injusticias no removidas, golpean agudamente la
preocupacin diaria de gobernantes y de gobernados, haciendo dif-
cil que las colectividades se proyecten hacia el futuro en funcin de
perspectivas ms amplias, y ms ajustadas al "shock del futuro".

VIGENCIA DE NUESTROS PENSADORES

En perodos anteriores habamos estado acostumbrados a la presen-

cia de pensadores seeros que de acuerdo con las circunstancias en
que les correspondiera vivir, prepararon un indispensable "sustra-
tum" de filosofa social para nuestros pueblos nuevos. Cierto es
que muchos de ellos estuvieron inevitablemente influidos por las
culturas europeas de su poca; pero esos "grandes" del pensamiento
latinoamericano pensaron en trminos continentales. Qu oportuno
es en ese contexto, recordar hoy a nuestro libertador cultural Andrs
Bello, a los chilenos Juan Egaa, Lastarria, Bilbao y Vicua Ma-
ckenna; a los argentinos del siglo pasado, Echeverra, Alberdi y Sar-
miento; y en dcadas ms recientes, a Ingenieros, Ugarte, Calvez y
Rojas; en el Caribe, a Mart, a Hostos y Pedro Henrquez Urea;
en Mxico, a Justo Sierra, Vasconcelos y Alfonso Reyes; y en la Pa-
tria Centroamericana, a Jos Cecilio del Valle; en Uruguay, a Rod;
a Montalvo en Ecuador; y en Per, a Gonzlez Prada y Maritegui.
Sin nimo de implicar que "todo tiempo pasado fue mejor", pre-
gntemenos si la Amrica Latina contempornea est plasmando las
respuestas intelectuales a las que aspiran sus trescientos millones de
habitantes. Cierto es que hemos avanzado notablemente en el campo
de algunas ciencias sociales, particularmente en la economa y socio-
loga; cierto es que con la revolucin de los medios de comunicacin
los grandes temas del presente son de dominio pblico. Pero hasta
qu punto la denominada "dependencia cultural" no proyecta tam-
bin una incapacidad de gestar un pensamiento latinoamericano
autctono adecuado para las tres ltimas dcadas del presente siglo?
A nuestro juicio, si Amrica Latina aprecia suficientemente sus pro-
pios valores culturales; si supera influencias deformantes, sea por
ingredientes exageradamente "provincialistas" o "extranjerizantes";
si se identifica con los serios desafos de "un solo mundo" que est
cada vez ms obligada a vivir; si es capaz de analizar su propia rea-
lidad y destino con visin dinmica, autntica y generosa, debera
estar en condiciones de llegar a una comprensin rns permanente,
ms profunda, y por eso mismo, ms positiva de lo que efectivamente
somos, y de lo que podemos llegar a ser.

[5]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

Esas perspectivas, glosando a Ortega y Gasset, deberan llevarnos

a "apretar las filas de las energas vitales" porque "los grupos no
conviven para estar juntos, sino para hacer algo juntos". Necesitamos
pensamiento y anlisis para la accin; pensamiento y accin que
para tener vigencia deben ser planteados dentro de las nuevas for-
mas temporales y especiales del universo de hoy.
Creemos que la dimensin de xina Amrica Latina Integrada, en
cuanto a sus fundamentos, a sus dificultades y a sus proyecciones
internas y externas, no ha sido an suficientemente analizada y
comprendida, limitacin que ha creado un serio obstculo en, un
proceso unificador que hasta el presente se ha hecho ms bien bajo
el signo de lo sectorial, tanto en lo geo-poltico como en lo tcnico-
econmico.

ANTECEDENTES, ESCENARIO Y ACCIN

La teora y la praxis para nuestra efectiva integracin son an "ta-

reas inconclusas". Felizmente, hay antecedentes de ese proceso que
nos permiten mirar con optimismo el futuro de estas tareas; por otra
parte, vivimos hoy un escenario internacional y hemisfrico propicio
para intensificarlas; y finalmente, hay frmulas que permiten revi-
talizar la accin que debemos llevar a cabo. Los comentarios que
siguen pretenden profundizar estos tres aspectos.

ANTECEDENTES

EL "DOCUMENTO DE LOS CUATRO"

A principios de 1965, el entonces Presidente de Chile, Don Eduardo

Fre, pidi a cuatro latinoamericanos comprometidos en el servicio
pblico regional que preparramos xin documento que pudiera ser-
vir de orientacin a una accin poltica de alto nivel para acelerar
la marcha de la unidad de Amrica Latina. Be acuerdo con esa pe-
ticin, mis estimados amigos, los seores Ral Prebisch, Jos Anto-
nio Mayobre, Carlos Sanz de Santamara y vuestro compatriota, pre-
paramos una respuesta dirigida a todos los Jefes de Estado latino-
americanos, conocida como "Documento de los"VCuatro".
Permtaseme recordar algunos de los conceptos que fueron la base
de lo que denominamos una "comunidad de esfuerzos" frente a las
exigencias que requera la gestacin de un gran espacio econmico:
"Desunidos como estamos, no seremos capaces de hacer frente a tales
exigencias a fin de conseguir plenamente los frutos de la tecnologa

[6]
 Herrera / La tarea inconclusa: Amrica Launa integrada

contempornea, entre ellas, la necesidad de grandes espacios econ-

micos: el 95 por ciento de la produccin industrial de los pases
ms avanzados se desenvuelve en grandes mercados que, a pesar de
tener cada uno de ellos cuantiosos y variados recursos, se desbordan
hacia afuera en incesante afn de mayor intercambio. Sin embargo,
nuestros pases pretenden desarrollarse en un territorio segregado
arbitrariamente en numerosos compartimentos estancos de muy es-
casa comunicacin entre ellos; y al diseminar as sus esfuerzos en
acciones aisladas, no le es posible gravitar como debieran en un mun-
do en que, adems de los que ya eran grandes, han surgido bloques
econmicos de considerable significacin. No se obtendrn todas las
ventajas de la industrializacin si los pases latinoamericanos, as
replegados sobre s mismos, siguen tratando de producir toda suerte
de bienes y continan haciendo a un lado de la frontera todo aque-
llo que se hace al otro lado. Este aislamiento recproco no se circuns-
cribe al marco estricto de la economa, pues abarca una extensa
gama de actividades. Son bien precarias la investigacin cientfica
y tecnolgica y la formacin de complejas! aptitudes en estos campos,
por la escasez y dispersin de esfuerzos, y en el dominio.de la cultura,
la actividad creadora sufre y se debilita por la estrechez misma de
sus horizontes nacionales. Ms todava, el no haber sabido combi-
nar recursos ha contribuido a que esos pases no pudieran an dotarse
de aquellos poderosos medios tcnicos de expresin y difusin de
que otros disponen; podran as prevalecer en Amrica Latina cier-
tos elementos exgenos de dudosa significacin que, adems de no
contribuir al enriquecimiento del comn acervo cultural, son in-
compatibles con el designio de exaltar los valores propios y plasmar
la imagen autntica de nuestra personalidad. Es imperioso combinar
nuestras fuerzas, para superar esos y otros obstculos que se oponen
al desarrollo latinoamericano, y concretarlas en la realizacin de
grandes objetivos comunes. No se trata solamente de responder a
las exigencias de la tcnica, ni de que tengamos que trabajar en
comunidad para lograr un gran espacio econmico y dilatar el hori-
zonte cultural, cientfico y tecnolgico. Necesitamos tambin hacerlo
para alcanzar mayor gravitacin poltica en el plano internacional".
En ese documento planteamos tambin que la poltica de integra-
cin latinoamericana, no es alternativa a las reformas en las estruc-
turas econmicas y sociales. ''Esas reformas son ineludibles. Ya se
estn realizando y debern adquirir gran amplitud, en un vasto
movimiento de modernizacin de nuestros pases. Pero ser mu-
cho menos difcil acometer esta ingente tarea en una economa
que crezca aceleradamente, con todo el aliento de una poltica de
integracin y de cooperacin continental e internacional audaz y
clarividente. Esta poltica tiene que aplicarse simultneamente con

[7]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

tales reformas y no posponerse a ellas, si hemos de evitar frustra-

ciones de peligrosas consecuencias".
El informe elabora tambin un concreto plan de accin cuya
"idea fuerza" es la creacin de un verdadero y operativo mercado
comn latinoamericano con la participacin de todos los pases al
Sur del Ro Grande. Para cumplir con la finalidad anterior se pro-
pusieron instrumentos de programacin, de financiamiento y de pro-
mocin de inversiones regionales, conjuntamente con mecanismos
de pagos y de crditos recprocos. Tambin se abog por un trata-
miento especial para los pases de menor desarrollo relativo y por
el estmulo y defensa del empresario latinoamericano en el marco
de ese mercado comn. Se proyect adems la creacin de nuevas
instituciones comunitarias, dotadas de atribuciones y recursos ade-
cuados, instituciones que fueron consideradas como esenciales para
la creacin y funcionamiento del nuevo esquema.
Variadas fueron las reacciones que provocara el informe que hoy
recordamos. Desde el apoyo entusiasta de sectores importantes de la
opinin pblica latinoamericana y de algunos de sus gobiernos, hasta
la frialdad y desconfianza manifiesta de otros importantes grupos y
lderes polticos. Se nos defini por algunos como "tecncratas am-
biciosos" que queramos crear un imperio para las organizaciones
multinacionales; por otros, como peligrosos "revolucionarios" que
desebamos la ruptura y el enfrentamiento en las relaciones inter-
americanas; y no faltaron quienes nos acusaron de "agentes de Wall
Street", argumentando que la creacin del mercado comn, era
entregar el continente a las grandes corporaciones del mundo capi-
talista. Hubo quienes, en forma ms generosa consideraron nuestras
opiniones, como la proyeccin de un pensamiento moderno, contra-
parte de otros movimientos hacia la regionalizacin, y desde otro
ngulo, como revitalizacin del ideal bolivariano, al tratar de su-
perar las preocupaciones predominantemente mercantiles de los vi-
gentes esquemas de integracin por una perspectiva geopoltica de
mayor vuelo y contenido.
El contenido del "Documento de los Cuatro" sigue en plena vi-
gencia en cuanto a su inspiracin y a sus recomendaciones concretas;
sin embargo, carece ya, en parte, de esa connotacin ambiciosa que
lo transformara en objeto de controversia: despus de ms de siete
aos pudiramos decir, que ms bien nos falt conocimiento y visin
para entender cmo se iba a intensificar el proceso de desarrollo
y de cambio en la escala internacional y regional.

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 Felipe Herrero, / La tarea inconclusa: Amrica Latina- integrada

PUNTA DEL ESTE 1967 Y SUS PROYECCIONES

Uno de los innegables mritos del referido documento fue ayudar a

replantear las relaciones interamericanas en la reunin de Jefes de
Estado, de abril de 1967, en Punta del Este, Uruguay. En ese perodo
se principi a visualizar con ms claridad que el pensamiento "ken-
nediano" para una accin cooperativa nueva entre la Amrica Sa-
jona y la Amrica Latina expresado fundamentalmente en "Alian-
za para el Progreso" no haba sido la respuesta adecuada, ni para
los EE.UU. ni menos an para Amrica Latina: tuvo el vicio propio
de haber sido paternalista, limitada y tarda; como dicen los anglo-
sajones: "too little and too late".
La reunin de los Jefes de Estado se inspira en un planteamiento
que busca un equilibrio ms efectivo entre los Estados Unidos y
una Amrica Latina ms unida, ms cohesionada y con una menor
dependencia bilateral del principal socio del sistema interamericano;
de all la importancia que la misma otorga a las tesis de aceleracin
de la integracin regional.
A los expertos que habamos participado en la preparacin del
Informe de los Cuatro nos correspondi tambin actuar en el tra-
bajo preliminar de Punta del Este. Nuestros planteamientos se ha-
ban ido abriendo campo en aquellos pases latinoamericanos insa-
tisfechos con los lentos progresos del proceso de integracin comer-
cial, econmico y financiero, en la forma iniciada a comienzos de
la dcada. Es as explicable que la temtica del mencionado informe
se proyecte en los aspectos substantivos de la Declaracin de los
Presidentes, y ms especficamente en los siguientes:

a) El compromiso de Amrica Latina de crear un "mercado

comn", en forma progresiva, a partir de 19703 que debera es-
tar sustancialmente en funcionamiento en un plazo no mayor
de 15 aos, y que se basara en el perfeccionamiento y la con-
vergencia progresiva de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) y del Mercado Comn Centroamericano,
teniendo en cuenta el inters de los pases latinoamericanos
no vinculados an a esos sistemas (Panam, Hait y Repbli-
ca Dominicana);

b) Construir las bases materiales de la integracin mediante

proyectos multinacionales, afirmndose que "la integracin eco-
nmica exige un vigoroso y sostenido esfuerzo para construir
una red de transporte terrestre y mejorar los sistemas de trans-
porte de todo tipo que facilitan la circulacin de personas y

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 ESTUDIOS INTERNACIONALES
bienes a travs del Continente; establecer un sistema de teleco-
municaciones adecuado y eficiente; instalar sistemas conexos
de energa y desarrollar conjuntamente cuencas hidrogrficas
internacionales, regiones fronterizas y zonas geoeconmicas que
comprendan el territorio de dos o ms pases"; y
c) La aspiracin a una poltica colectiva en materia de ciencia
y tecnologa declarando que "Latinoamrica se incorporar a
los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico de nuestra
poca para disminuir, as, la creciente diferencia que la separa
. de los pases altamente industrializados en relacin con sus
tcnicas de produccin y sus condiciones de vida. Se formularn
o se ampliarn programas nacionales de ciencia y tecnologa y
se pondr en marcha un programa regional; se crearn institu-
tos multinacionales avanzados de capacitacin e investiga-
cin; se fortalecern los institutos de ese orden existentes en
Amrica Latina y se contribuir al intercambio y progreso de
los conocimientos cientficos y tecnolgicos".
La evolucin de los acontecimientos posteriores a la reunin de
abril de 1967, es de variada naturaleza. Las burocracias nacionales y
algunos sectores que haban sido crticos a lo que consideraban los
"ambiciosos planteamientos" del "Documento de los Cuatro", tam-
bin reaccionaron en contra del espritu integradonista de Punta
del Este. Recuerdo as el ambiente de frustracin y desencanto de
dos reuniones celebradas inmediatamente despus: la del CES, en
Via del Mar, en mayo de 1967, y la reunin de Cancilleres de
ALALG de agosto de ese mismo ao, en Asuncin. En esas dos reu-
niones, con la participacin de altos personeros de aquellos mismos
pases que haca slo pocas semanas estaban contestes en profun-
dizar la marcha integradora, se colocaron frenos de toda ndole a los
acuerdos de alto nivel ya logrados. Algunos, en forma directa y apa-
rente; otros, en trminos sutiles, pero no por eso menos efectivos.
Bien pudiramos aplicar a esa experiencia lo que seala el refrn
popular: "borrar con el codo lo que se escribe con la mano". . .

EL PROCESO DE SUBREG1ONALIZACIN

Hay, sin embargo en el ltimo sexenio, avances interesantes que

constituyen puntos de partida para pasos posteriores. Recordamos
el nfasis que tornan los nuevos procesos de "subregionalizacin"
representados por el Mercado Comn Andino y por la Asociacin
de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA). La apertura subregio-
nal ha sido una respuesta a las dificultades para hacer marchar a
todas las unidades del conglomerado latinomericano a la misma ve-

[10]
 Felipe Herrera / La tarea inconclusa: Amrica Latina- integrada

locidad, porque desgraciadamente, en una concepcin global para

la integracin sucede lo que en los convoyes: se regulan por el navio
o medio de transporte de menor andar...
Los pases andinos, frente a la lentitud de reaccin de los pases
mayores de Amrica Latina, encontraron su respuesta en el Pacto
de Cartagena, cuyas reglas del juego permiten un mayor dinamismo,
no slo desde el punto de vista comercial, sino que tambin en los
campos financieros, cientficos y tecnolgicos, como asimismo en la
complementa ci n y programacin industriales, lo que es posibilitado
por normas institucionales ms efectivas. Con motivo de la inaugu-
racin, en este edificio, de la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Presidente de Chile, doctor
Salvador Allende, resuma los logros del Pacto Andino en los tr-
minos siguientes: "en menos de tres aos hemos triplicado el comer-
cio mutuo y estamos aplicando mecanismos para coordinar la estra-
tegia econmica de cada pas. Hemos acordado un tratamiento co-
mn a la inversin extranjera que elimine la competencia suicida
para captar recursos externos y corrija prcticas injustas que se vie-
nen repitiendo desde hace mucho tiempo. Tenemos plena certeza
de que una integracin entre pases como los nuestros no puede
resultar nicamente del juego mecnico de las fuerzas del mercado;
deben planificarse conjuntamente los sectores ms fundamentales de
la economa, definindose as las producciones que correspondan a
cada pas".
Cierto es que Venezuela an no ha ratificado formalmente el
Acuerdo; sin embargo, recientes declaraciones de altos personeros
de su Gobierno hacen mirar esperanzadamente la perspectiva, de su
pronta adhesin, lo que vendr a reforzar una postura ya definida
por su participacin en la Corporacin Andina de Fomento y en
el Convenio Cultural Andrs Bello.*
Es interesante observar el reciente inters por parte de Mxico y
de Argentina para la colaboracin, y aun la asociacin, con los pa-
ses del Mercado Andino. Creemos que ms de alguna influencia
ejerce en este enfoque el intensificado crecimiento del Brasil, pas
hermano que, no obstante su activa participacin en el multilate-
ralismo latinoamericano de los ltimos aos, tiende a destacar su
presencia en el escenario internacional como una nacin mayor, con
un destino afianzado por una importante combinacin de recursos
naturales, humanos y financieros. Testimonio interesante de este
proceso es la reciente gira del Canciller del Brasil a varios pases del
frica, y sus declaraciones en torno a la existencia de una realidad
luso-africana, de la cual Brasil aparece como su pivote en el contexto
del tercer mundo.
trabajo se escribi a fines de 1972 (N. d. E.) .

[ii]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

Tambin podemos considerar como exponente de la subregiona-

lizacin, los pasos que se han estado dando en los ltimos aos por
los pases ribereos de la Cuenca del Ro de la Plata, iniciativa que
tiene su fundamento en el Tratado de Brasilia de 1969 en virtud del
cual las partes han convenido en mancomunar esfuerzos para el des-
arrollo armnico y la integracin fsica de esa cuenca y de su rea
de influencia directa, que, en atencin a sus recursos, es la ms rica
de toda Amrica Latina.
No todo ha sido positivo en la realidad subregional: apena recor-
dar la dramtica crisis en las relaciones de Salvador con Honduras,
hoy felizmente superada, pero que afectara duramente la marcha y
consolidacin del promisorio mercado comn centroamericano.

LA INFRAESTRUCTURA FSICA

En el balance de los avances que se pueden anotar despus de Punta

del Este, recordemos la importante promocin que se ha efectuado de
las obras multinacionales de infraestructura fsica. El Banco nter-
americano de Desarrollo, directa o indirectamente, ha contribuido
decisivamente a la preparacin tcnica y al financiamiento de pro-
yectos tales como la carretera panamericana entre Mxico y Panam;
las carreteras que comunican Brasil con Uruguay; Argentina con
Chile y Bolivia; Paraguay con Brasil; Per con Ecuador; la carre-
tera marginal de la Selva y la Troncal del Caribe; la modernizacin
de los puertos de Buenos Aires, Montevideo, Paranagu en Brasil,
Acajutla en Salvador y el sistema de los puertos colombianos; el
establecimiento de una red interamericana de comunicaciones; el
desarrollo energtico integrado en las zonas fronterizas de Paraguay,
Brasil y Argentina, fundado en la Central Hidroelctrica del Aca-
ray y las interconexiones entre Colombia y Venezuela; la comunica-
cin de los yacimientos de gas en Bolivia con los centros de consumo
en Argentina; los programas de inversin para combatir la fiebre
aftosa problema netamente supranacional en Colombia, Vene-
zuela, Chile, Argentina, Bolivia y Paraguay; y, en fecha reciente,
el apoyo al proyecto hidroelctrico Uruguay o-argn tino del Salto
Grande.

LOS PROGRESOS FINANCIEROS

Mal podemos en un trabajo de esta naturaleza efectuar el recuento

de todos los progresos de la integracin econmica en el ltimo
perodo, pero, ya que nos hemos referido a algunos de sus aspectos
financieros, agregamos tambin los siguientes:

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 Felipe Herrera / La tarea inconclusa: Amrica Latina- integrada

La creacin, a partir de 1964, a travs del BID, de un

sistema de financiamiento de las exportaciones latinoamericanas
de bienes de capital y que ha permitido nuevas y elaboradas
corrientes comerciales; expresivas de un notable avance cuali-
tativo en nuestra industrializacin;

El funcionamiento de sistemas de pagos, paralelos a los

arreglos comerciales, lo que permite, en 1970, a travs de la C-
mara de Compensacin Centroamericana solventar el 93.5 %
del comercio del istmo, y un 50 % para los pases de ALALC.

La creacin y funcionamiento del Banco Centroamericano

de Integracin Econmica, de la Corporacin Andina de Fo-
mento y del Banco de Desarrollo del Caribe, como rganos sub-
regionales especializados para la preinversin y financiamiento
de proyectos multinacionales. En semanas recientes, los pases
ribereos de la Cuenca del Ro de la Plata han discutido las
posibilidades de establecer un sistema financiero para sus pro-
pios objetivos.

HACIA DNDE VA AMRICA LATINA?

La incompleta relacin anterior nos reafirma en nuestra conviccin

de que es este el momento oportuno para un trabajo evaluador de
los progresos, de las dificultades y de las perspectivas integracionistas.
Ese ejercicio ayudara a plasmar el necesario concierto de volunta-
des nacionales para rectificar aquellas polticas que han creado in-
satisfacciones y para definir nuevas tareas regionales.
Despus de la gestacin del "Documento de los Cuatro", proyec-
tado en la Declaracin Presidencial de 1967, no se ha vuelto a inten-
tar un enfoque global de esa naturaleza. Tal vez sea sa la circuns-
tancia de por qu, al presente, aun a pesar de los logros sectoriales
ya mencionados, no exista al presente una clara definicin de hacia
dnde va el proceso de integracin en un contexto internacional y
cul es la perspectiva temporal del mismo.
No ha sido una coincidencia, en semanas recientes, que dos ini-
ciativas de corte acadmico, una en la ciudad de Quito, con motivo
de la celebracin del s esqu centn ario de la batalla de Pichincha,
y otra patrocinada por la Universidad de Boston, congregara a un
nmero destacado de figuras latinoamericanas, precisamente bajo
la sugerente interrogante: hacia- dnde va Amrica Latina?
Hay una profunda intuicin colectiva en todos nuestros pueblos,
a pesar de la dificultad de dar un diagnstico nico, que nuestra
comunidad de naciones requiere al presente una definicin y un

[13]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

.gran acuerdo comn. Ser este momento histrico internacional y

continental, es decir, el actual escenario, propicio a la respuesta
que esa intuicin pareciera plantear?

ESCENARIO

DESARMAMENTISMO Y DESARROLLO

Tengamos en cuenta las nuevas circunstancias internacionales en las

que se inicia 1973. Hay un aflojamiento de tensiones mundiales, a
las que nos habamos habituado durante muchos aos. En las lti-
mas semanas presenciamos el reencuentro de las dos Alemanias, con
positivas secuelas para la coexistencia pacfica de pueblos de diver-
sos sistemas econmicos y polticos; el dilogo interrumpido despus
de 20 aos para la reunificacin de las dos Coreas; la apertura de los
Estados Unidos hacia la China Popular y la consolidacin' de un
nuevo tratamiento con la Unin de las Repblicas Socialistas So-
viticas; las negociaciones de paz en el trgico conflicto" de Indochi-
na, que pese a su naturaleza errtica, permiten abrigar esperanzas
desconocidas hasta hace pocos meses; la convocatoria a la Conferen-
cia Europea de Helsinski, que se celebrar en fecha prxima, y a.
la que fundadamente se da una extraordinaria importancia para con-
solidar la paz en el mundo.
No es aventurado, basndose en esta nueva visin internacional,,
pensar en la liberacin y reorientacin de inmensos recursos hoy
en da destinados a la destruccin hacia fines de naturaleza pac-
fica. Su Santidad Pablo VI proclamaba que el "nuevo nombre de la
paz es el desarrollo"; por el contrario, sin paz, no tendremos las.
condiciones necesarias para que el mundo pueda dar la respuesta,
urgente para el mnimo requerido de bienestar, cultura y seguridad
para todos los hombres. No olvidemos que en 1970 se- gastaron en.
armamentos ms de 200.000 millones de dlares, vale decir, una vez.
y media de lo que el mundo invirti en educacin, y 30 veces ms.
que el volumen total de la ayuda econmica oficial otorgada por
los pases desarrollados a aquellos en vas de desarrollo,1

HJ Thant, ex Secretario General de las Naciones Unidas, expresaba al res-

pecto: "Mientras los progresos para el desarme han sido lentos, la ciencia y la.
tecnologa en particular la tecnologa nuclear han avanzado a un ritmo formi-
dable. Enormes recursos materiales y la facultad creadora del hombre se han.
aplicado a fines de destruccin en mayor medida que a lo constructivo; y, a.
pesar de que repetidamente se afirma lo contrario, el mundo se hace menos seguro*

[14]
 Herrera. / La tarea inconclusa: Amrica Latina, integrada

CENTROS DE PODER E INTEGRACIN

Por otra parte, tienden a definirse cada vez ms las tendencias que
dan la imagen de un mundo "rnultipolar", donde los centros de po-
der representados por la Unin Sovitica, por los Estados Unidos,
por China Popular, por Japn y por una Europa Occidental Unida,
se conjugan tambin con la realidad de un "tercer mundo", donde
tienen importante vigencia naciones continentes y subcontinentes que
representan grandes aglomeraciones humanas: el mundo rabe, In-
dia, Indonesia y la emergente frica Negra. En esa pluri dimensin,
Amrica Latina est llamada a tener un nuevo significado.
La formacin de los grandes centros de poder no tiende a produ-
cirse mecnica o vegetativamente. En algunos casos, es el resultado
de formas de desarrollo que han permitido una acumulacin de re-
cursos de toda ndole proyectados principalmente en la ciencia, en
la tcnica y en las finanzas. En otras situaciones, es el producto de
una asociacin de pases, en que participan tambin naciones que
se consideran individualmente viables para la realizacin de sus pro-
pios destinos. No otra cosa ha significado la extraordinaria intensifi-
cacin y consolidacin de lo que pudiramos llamar "Operacin
Europa", comenzada por las seis naciones que suscriben el Tratado
de Roma, en 1956, y que en los ltimos meses se ampla espectacu-
larmente con la participacin del Reino Unido, de Irlanda y de
Dinamarca. Este ncleo est destinado a una progresiva extensin,
con la flexibilidad existente a travs de los mecanismos de asocia-
cin para pases, que no comparten plenamente una participacin
comunitaria. Agreguemos a lo anterior el "status" especial para los
pases africanos, antiguas dependencias de algunos miembros del
Mercado Comn. Comprensible, es as el orgullo del europeo con-
temporneo que actualmente vive no slo en una nueva dimensin
econmica, sino tambin en un distinta perspectiva histrica. Esta-
mos presenciando el renacimiento de la Europa de Carlomagno, cuya
Aquisgrn es hoy Bruselas.

REUNIN DE LA CIMA EN PARS

En octubre pasado tuvo lugar en Pars el primer encuentro de ci-

ma de los nueve Jefes de Gobierno europeos, cuyos pases forman la

en virtud de la produccin de armas ms complejas. Esta situacin no slo cons-

tituye una amenaza continua a la paz internacional, sino que tiene tambin un
profundo efecto desorientador en la sociedad humana, debido a los peligros, ansie-
dades y presiones que genera".

[15]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

Comunidad Econmica Europea. A nuestro entender, es este el acto

de mayor significacin en el proceso de unificacin europea desde
la firma del Tratado de Roma, en 1956. El comunicado que se
diera a conocer acusa una inspirada vocacin histrica, sin perjuicio
de contener tambin un acuerdo de voluntades para la accin prc-
tica. En uno de sus prrafos introductorios se lee: "Europa debe ser
capaz de hacer or su voz en los asuntos mundiales y de proporcionar
una contribucin original de acuerdo coa sus recursos humanos,
intelectuales y materiales y de afirmar sus propias concepciones en
las relaciones internacionales, conforme a su vocacin de apertura,
de progreso, de paz y de cooperacin".
Entre los aspectos del programa de accin cabe destacar: el paso
a una segunda etapa, del actual sistema de mercado comn, para trans-
formarlo en una unin econmica y monetaria, a partir del 19
de enero de 1974, y para estar completada al 31 de diciembre de
1980; la creacin de un Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria
verdadero Banco Central Europeo destinado a lograr la coordina-
cin, primero, y luego la integracin de las polticas monetarias de
la Comunidad; el establecimiento de una poltica especial para co-
rregir los desequilibrios estructurales y regionales que impiden una
integracin de carcter ms armnico en el seno de la Comunidad,
con cuyo objeto se propone la creacin de un "Fondo de Desarrollo
Regional"; la formulacin de una nueva poltica social pretendin-
dose en los trminos de "Le Monde" crear la "Europa Social",
donde exista una poltica coordinada en materia de empleo, de for-
macin profesional, de participacin de los trabajadores en las direc-
tivas de la empresa y la proteccin de los consumidores. Otros aspec-
tos del nuevo programa incluyen: la formulacin de polticas comuni-
tarias del "medio ambiente"; de las fuentes de energa; de la indus-
tria; de la ciencia y de la tecnologa. Tambin se destaca la necesidad
de una accin conjunta frente a los pases del tercer mundo, tanto
en materia comercial como financiera y el esfuerzo de las instituciones
comunitarias,

LA EXPERIENCIA DEL COMECON

La maduracin de una Europa Occidental Unificada que fortalece

su peso econmico y poltico, ejerce tambin un impacto directo
para el fortalecimiento de COMECON. En efecto, en julio de 1971,
se celebra en Bucarest, la XXV sesin del Consejo de Ayuda Mutua
Econmica con el propsito de dar un nuevo impulso a esta organi-
zacin multinacional de los pases socialistas, aprobndose un nuevo
programa de "profundizacin y perfeccionamiento de la colabora-
cin y de desarrollo de la integracin econmica socialista". En ese

[16]
 Felipe Herrera / La tarea inconclusa: Amrica Latina integrada

programa se lee que el intercambio comercial entre los pases asocia-

dos ha aumentado en ms de 600 %, y que como resultado de la
cooperacin, se han construido centenares de nuevas grandes empre-
sas, efectundose un amplio intercambio de adelantos cientficos y
tcnicos; Tambin se lee en el referido documento que "en estos xi-
tos se ha manifestado el papel activo de COMECON como una orga-
nizacin de colaboracin econmica de nuevo tipo, que une los
esfuerzos de los Estados Socialistas, iguales en derecho y soberanos.
Toda labor del COMEGON se basa en los principios del interna-
cionalismo socialista, del respeto de la soberana estatal, la indepen-
dencia y los intereses nacionales, de la no ingerencia en los asuntos
internos de los pases, de la plena igualdad de derechos y la volun-
tariedad, del provecho recproco y la ayuda mutual".

PROYECCIONES DE UNCTAD III

Para el anlisis del actual "escenario" internacional, la experiencia

de UNCTAD III jxiega tambin un rol de importancia. La ltima
Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo de las Naciones Uni-
das, fue, en cierto sentido, una tangible notificacin por parte de
los pases industrializados de su limitada capacidad poltica para
alterar en un plazo relativamente corto las reglas del juego que han
significado la agudizacin creciente de los desequilibrios comerciales,
financieros y tcnicos entre dos tipos de sociedades, UNCTAD III
representa el trmino de una poca en que se crey que era posi-
ble, a travs de nuevos mdulos de la cooperacin internacional,
superar factores sustantivos que determinan el atraso de gran parte
de la humanidad. Para muchos pases del "Tercer Mundo", UNC-
TAD III slo vino a confirmar el pesimismo con que llegaron a
Santiago; para otros en cambio, fue un amargo despertar.
Consecuencia de UNCTAD III ser un inevitable fortalecimiento
de los "nacionalismos" del Tercer Mundo. Esos nacionalismos se
proyectan para muchos pases medianos y pequeos en el fortaleci-
miento de esquemas de integracin regional; estamos en presencia,
en estas situaciones, de expresiones de "pannacionalismos" o de "na-
cionalismos trascendentes", que corresponden tambin a expresiones
operativas del Tercer Mundo en su lucha contra el atraso y la de-
pendencia. Huelga insistir en lo valioso de la experiencia y proyec-
cin latinoamericana en este contexto, que ya sirven de modelo
a otros pueblos en vas de desarrollo.

[17]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

NUEVAS PERSPECTIVAS HEMISFRICAS

Tambin las nuevas circunstancias del Hemisferio Occidental se dan

favorablemente para un nuevo "tempo" latinoamericanista. Desde
luego, las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina se
han visto influidas por la poltica general del "no compromiso"
(disengagement) formulada por el Presidente Nixon y cuyo artfice
ha sido Henry JCissinger.
Durante dcadas, los Estados Unidos de Norteamrica miraron con
profunda sospecha las tendencias hacia la unidad de Amrica La-
tina, realizadas al margen del sistema panamericano, organizado por
ellos mismos, y que constitua un poderoso instrumento de influencia
sobre nuestros pases. En la dcada de los 60, a partir de la Adminis-
tracin Kennedy, este enfoque cambia sensiblemente. La nueva acti-
tud provoca juicios controvertidos: para algunos no significa sino el
inters de la industria y comercio norteamericanos de contar con
mercados ms amplios; otros, la estimaron como una respuesta a
la necesidad de contar con un vecindario de mayor madurez poltica
y viabilidad econmica. Los pases latinoamericanos, que durante
muchos aos haban resentido la actitud hostil de los Estados Uni-
dos hacia su unidad, reaccionan ahora con recelo frente a este nuevo
criterio.
En el marco de la reciente poltica exterior de los EE.UU. es
observable una saludable prescindencia frente al proceso integrador
de Amrica Latina. Importantes voceros pblicos y privados de ese
pas entienden al presente que la Unidad de Amrica Latina es
tarea para los latinoamericanos, y cuyas perspectivas no coinciden
necesariamente con los intereses y polticas del pas del Norte.
Pero hay algo ms en nuestro propio hemisferio. La madurez en
torno a una concepcin que pudiramos definir como "coexistencia
poltico-econmica". Tal como otros procesos que hemos analizado,
esta variedad aceptada y reconocida de las relaciones interlatinoa-
mericanas no ha sido un proceso esttico; muy por el contrario, co-
rresponde a la expresin de las diversas formas de nuestro naciona-
lismo de los ltimos aos y a la interesante accin y reaccin entre
lo internacional con lo regional y lo nacional.
Es difcil establecer rgidamente una tipologa poltico-econmica
en el continente. Recordemos pases como Mxico, cuyo cambio de
estructuras naci de movimientos "nacionalistas revolucionarios",
ocurridos en los ltimos decenios; la experiencia cubana, que se
nutre en la concepcin "marxista-leninista" del Estado y de la econo-
ma; las polticas actualmente vigentes en varios pases, que pudi-
ramos calificar de un militarismo de orientacin "nacionalista" y

[18]
 Felipe Herrera. / La tarea inconclusa; Amrica Latina integrada

"populista" y, en otros, el predominio de un nacionalismo de dere-

cha; los sistemas constitucionalistas y democrticos de orientacin
"presidencialista" y de contenido diverso, junto a las democracias
tpicamente "parlamentaristas" de vinculacin y tradicin britnicas.
Este intento de esquematizado!! expresa una variedad dinmica
de frmulas polticas e ideolgicas para pases que, por regla gene-
ral, actan en torno a problemas comunes en formas coincidentes.
En este sentido, no me refiero slo a la integracin econmica regio-
nal, sino que tambin a la expresin colectiva de Amrica Latina en
foros internacionales, tales como CECLA, el Grupo de los 77, UNO
TAD, etc. Las posibilidades reales de coexistencia de estos variados
sistemas, demostrados en el ltimo perodo, ha permitido terminar
con la peligrosa concepcin de las "fronteras ideolgicas", en virtud
de la cual las soberanas nacionales de Amrica Latina tenan que
subordinarse a los mandatos externos que emergan de la denomi-
nada "guerra na".
Obviamente, esta nueva forma de la convivencia latinoamericana
no da solucin a todos los problemas ni implica la maduracin de
todos sus procesos. No podemos olvidar que desde la poca de nues-
tra independencia, han estado presentes los celos, las sospechas y las
tensiones nacionales, que en rns de alguna oportunidad han lleva-
do a nuestros pases a situaciones de confrontacin blica. Felizmen-
te que esas situaciones tienden a superarse, en la medida que com-
prendemos mejor que en el plano internacional, los elementos estruc-
turales que determinan nuestro subdesarrollo no dependen tanto
de nuestros vecinos, como de factores externos.
Por la circunstancia de que nuestros pases tienen enfoques distin-
tos frente a la empresa privada y a la estatizacin de la economa
y en relacin al rol del capital extranjero, se crean inevitables difi-
cultades para el encuentro de algunas coincidencias multinacionales.
Estas diferenciaciones agudizan aquellas ya existentes desde hace lar-
gos aos en materia de sistemas monetarios, de estructuras de costos,
de mecanismos de distribucin del ingreso nacional, de legislaciones
fiscales y laborales, de desniveles educativos y tecnolgicos, etc.
La ponderacin de estos ltimos factores, que pudiramos llamar
"centrfugos", con aquellas fuerzas "centrpetas", nos permiten sin
embargo, ser optimistas. Necesitamos, cierto es, una visin estrat-
gica compartida por toda nuestra comunidad de naciones y una
voluntad poltica que pueda expresarse operativamente, materia
que tratamos a continuacin, como ltimo tema de este trabajo.

[19]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

LA ACCIN

HACIA UN TRATADO GENERAL DE LA INTEGRACIN

En la Asamblea de Gobernadores del BID, celebrada en Panam el

ao 1964-, me correspondi expresar: "es evidente que en el ltimo
tiempo Amrica Latina ha venido dando pasos muy significativos
en el campo de la integracin regional. Sin embargo, creemos que
es necesario acelerar ese proceso y proyectar las experiencias logradas
hacia el cumplimieno de nuevas etapas. Los progresos alcanzados a
travs de los sistemas de ALALC y del Mercado Comn Centroame-
ricano deberan servir de base para programar un TRATADO GENERAL
DE INTEGRACIN ECONMICA DE AMRICA LATINA, que aSOCC IOS dos
sistemas existentes e incorpore tambin a los pases que han estado
al margen de ellos. Ese tratado no slo debera establecer las fr-
mulas para la liberacin del comercio, sino adems, las bases que
conduzcan a la formulacin de polticas y a la creacin de instru-
mentos en los campos de la planeacin econmica a nivel continen-
tal, de la accin comn en materia de polticas comerciales cuyo
primer gran paso fue la Declaracin de Alta .Gracia de la coordi-
nacin de las polticas monetarias con vista a establecer un sistema
monetario comn, y del fmandamiento regional. A estas medidas,
deberan sumarse iniciativas destinadas a fortalecer las formas insti-
tucionales de la integracin regional y aquellas otras que dan mayor
fuerza a nuestros vnculos tcnicos, culturales y cientficos".
Creo que esa necesidad de negociar y poner en vigencia un conve-
nio bsico que defina el futuro de las relaciones interlatinoamericanas
se hace hoy ms evidente que nunca. An ms, creo que de darse
una estructura institucional y jurdica al futuro de esas relaciones,
estaremos permanentemente enfrentando una supuesta "crisis de la
integracin". Evidentemente, tiene que haber "crisis" si los socios de
una empresa no fijan las normas, con arreglo a las cuales deben con-
ducir sus negocios. No basta que exista el "afectio societatis" si las
partes al mismo tiempo no se ponen de acuerdo en sustantivos aspec-
tos que configuran la sociedad principalmente en cuanto a sus obje-
tivos, estructura interna y normas que rijan sus operaciones.
En ese mismo contexto podemos preguntarnos, existira una Co-
munidad Econmica de Europa si no se hubiera firmado el Tratado
de Roma? En el trabajo preparatorio para la reunin de Jefes de
Estado de Punta del Este, me correspondi proponer, precisamente,

[20]
 Felipe Serrara / La tarea inconclusa: -Amrica Latina integrada

la creacin de una Comisin Ejecutiva que pudiera poner en prc-

tica las declaraciones y compromisos que fueran acordados por los
Jefes de Estado. Desgraciadamente, este enfoque no prevaleci; el
hecho de que una parte importante de las declaraciones de Punta
del Este no pudieran llevarse a la prctica se debe a esa omisin que,
tal vez, fue deliberada por parte de aquellos que no deseaban en ese
momento mayores compromisos en torno a la integracin de Am-
rica Latina.

UNA AGENDA PARA AMRICA LATINA

Sin nimo de elaborar detalles acerca de los que pudiera ser una
nueva perspectiva institucional y operativa para hacer ms dinmico
el proceso de unidad de Amrica Latina, sugerimos los siguientes
lneamientos:

1. El Tratado General debe contener las bases orgnicas y

funcionales para la creacin de una Comunidad de Estados La-
tinoamericanos"; debe ser un "Tratado Cuadro", es decir, tener
la amplitud y flexibilidad para dar respuesta, no slo a las
aspiraciones comunitarias actuales, sino tambin a las futuras.

2. El Tratado debe crear una Organizacin de. Estados Latino-

americanos, distinta del actual sistema interamericano, y a su
institucin, la OEA. No estamos proponiendo modificar esta l-
tima organizacin, ni menos an suprimirla. Creemos que ella
puede seguir prestando tiles servicios como un foro para la
vinculacin de Amrica Latina con los Estados Unidos, y asi-
mismo con los pases del Hemisferio que por circunstancias di-
versas no estuvieran en condiciones de participar en este nuevo
enfoque.

3. Debern ser miembros "elegibles" para su incorporacin en

la nueva organizacin todos los estados independientes del He-
misferio que econmica y socialmente puedan definirse corno
pases "en vas de desarrollo".

4. Los pases signatarios del Tratado General se comprome-

ten a formar una asociacin de Estados que procure la coope-
racin poltico-econmica, tcnica y cultural entre ellos. Para
estos fines, se fijarn perodos fijos en los cuales debern que-
dar estructuradas las polticas comunes: el paso prioritario de
esas polticas ser la formacin de un mercado comn cuyos tr-
minos tcnicos son ampliamente conocidos. En la marcha hacia

[21]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

ese mercado comn debern, obviamente, reconocerse los esque-

mas subregionales; en consecuencia, el Tratado General no po-
dr ser sustituto de otros convenios especficos actualmente vi-
gentes.

5. El rgano mximo de la nueva organizacin, ser la Asam-

blea de los Jefes de Estado, o bien de Jefes de Gobierno, de
acuerdo con las modalidades polticas de cada pas. Habr Conse-
jos de diversa, ndole, que sern integrados por los Ministros de
las carteras correspondientes de los pases signatarios, segn la
materia de que se trate.

6. La comunidad latinoamericana deber contar con un Par-

lamento que, en una etapa inicial, podr ser generado en for-
ma indirecta por los actuales Congresos; en un perodo posterior
podr considerarse un mecanismo de representacin directa en
base al sufragio universal de todos nuestros pueblos. Ese parla-
mento no se sobrepondr a los actuales sistemas legislativos na-
cionales, sino que ser el rgano legislativo y fiscalizador de los
intereses comunitarios.
Habr tambin una Corte Suprema Latinoamericana encarga-
da de dirimir las controversias, pblicas o privadas, que surjan
con motivo de la aplicacin de la nueva institucionalizacin de
la Comunidad.

7. Para la coordinacin y aplicacin de las polticas propias

de la nueva organizacin comunitaria habr un Consejo Per-
manente, donde cada pas adherente tenga representacin. Ese
Consejo podr delegar algunas de sus funciones en comisiones
ejecutivas.
La Organizacin deber contar con un Secretariado de carcter
permanente, y cuyo estatuto y responsabilidad sea anlogo al de
un servicio pblico internacional.

8. Visualizamos la Organizacin de Estados Latinoamericanos

como un gran ncleo central en torno al cual se organicen di-
versas autoridades, corporaciones o agentes multinacionales, con
grado diverso de autonoma, y que estaran a cargo del cumpli-
miento de funciones y polticas especficas. Por va de ejemplo,
una Corporacin de Fomento Latinoamericana, un Banco Cen-
tral de Amrica Latina, una Comisin Coordinadora para la
Planificacin, un ente para el Desarrollo Educacional y Cul-
tural y para la Promocin Cientfica y Tecnolgica, una Agen-

[22]
 Felipe Herrera / La tarea incon.clu.sa: Amrica Lataa integrada

cia de Noticias Latinoamericanas, una Corporacin de Defensa

de los Productos Bsicos y de los Recursos Naturales, etc.
Estos mecanismos deben ser paralelos a un sistema jurdico-
institucional que haga compatibles las polticas nacionales de
diversa ndole, laborales, fiscales, administrativas, etc. Algunos
de los institutos y organismos mencionados ya existen; otros
estn en una etapa de formacin o bien han sido propuestos
como respuestas sectoriales a necesidades colectivas de Amrica
Latina.

Comprendemos que las ideas anteriores necesitan un proceso de

cuidadosa preparacin tcnica y de maduracin poltica. Por esa
circunstancia, creemos que en alguna fecha prudencial hacia el fu-
turo, debera convocarse a una reunin de todos los Jefes de Estado
Latinoamericanos, para decidir acerca de la sustancia y de la forma
de la creacin de la propuesta Comunidad Latinoamericana. Aunque
la declaracin parezca redundante, es obvio que Cuba debe ser miem-
bro de la nueva Organizacin de Estados, organizacin cuya filosofa
fundamental ser el respeto a los distintos sistemas de organizacin
econmico-polticos prevalecientes en el Hemisferio.
Consideramos fundamental, de aceptarse una iniciativa de esta
naturaleza, que los cancilleres nombraran algn mecanismo ya exis-
tente (por ejemplo, CECLA) o bien formaran una comisin ad hoc
para hacerse cargo de la preparacin y coordinacin de los laborio-
sos trabajos que requerira llevar a cabo un proyecto de esta especie.

[23]