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y Ciudadana
Mdulo 2.
La nueva
ruralidad
1
CONTENIDO
4.1. DIAGNSTICO DE LA REALIDAD EDUCATIVA PERUANA EN MBITOS RURALES: LNEA DE PARTIDA DEL PLAN EPT Y DEL
PEN ........................................................................................................................................................ 32
4.2. LA LEY GENERAL 28044 SOBRE LA EDUCACIN EN MBITOS RURALES ............................................................ 37
4.3. LA EDUCACIN EN MBITOS RURALES SEGN EL PEN Y EL PLAN EPT.............................................................. 43
4.4. CONDICIONES DE VIABILIDAD PARA EL CAMBIO EN LA EDUCACIN RURAL Y LA DESCENTRALIZACIN ...................... 50
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 52
2
Competencia especfica del mdulo
3
1. La nueva ruralidad en el Per
Para caracterizar la nueva ruralidad en nuestro pas, consideremos los aportes
que nos ofrecieron algunos estudiosos sobre esta temtica, tanto en el
importante Seminario-Taller para Propuestas para nueva ruralidad, nueva
escuela y diversidad en el Per, realizado en el 2006, como en la Conferencia
Nacional de 2011 del Foro Educativo Educacin y Desarrollo Rural, Perspectivas
en el Contexto de la Descentralizacin. Coincidimos con ellos en que la visin de
nueva ruralidad en nuestro pas ha de tomar como punto de partida1:
1
RIVERO, Jos. En Presentacin de la Memoria del Seminario-Taller para Propuestas para nueva ruralidad,
nueva escuela y diversidad en el Per. Lima, 5-8 de setiembre del 2006, p.10.
4
El experto en temas de educacin rural, que en vida fue Jos RIVERO, nos
recuerda que es necesario asociar lo educativo con la sociedad rural cuyas
caractersticas han cambiado. Esta sociedad rural de inicios del siglo XXI, segn
Carlos MONGE2, ha vivido cinco grandes transformaciones en la segunda mitad
del siglo XX:
La transicin demogrfica.
La reforma agraria.
El desarrollo capitalista.
La violencia poltica y el ajuste estructural.
2
MONGE, Carlos. La nueva ruralidad peruana. En: MONTERO, Carmen y VALDIVIA, Manuel (Editores).
Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado
del 5-8 de setiembre de 2006, p. 31.
3
RIVERO, Jos, op. cit., p. 10.
4
MONGE, Carlos, op. cit., p. 39.
5
En el seminario-taller se seal, asimismo, la necesidad de revisar la
concepcin de pobreza y riqueza a partir de un enfoque intercultural, y que lo
propio haba que hacer con el concepto de desarrollo.
Para tener una imagen del Per rural del siglo XXI nos basamos principalmente
en la descripcin que hizo Carlos MONGE en la conferencia del 2011 referida
anteriormente. De acuerdo con ello, el Per rural actualmente tiene las
caractersticas siguientes5: urbanizado, comunicado, mercantilizado, globalizado,
pobre, emprendedor, rico, biodiverso, amenazado, indgena, conflictuado y
empoderado. As:
5
IPEBA (2011). Ruralidad y Escuela. Lima, pp. 14-17.
6
permanente comunicacin con parientes que han migrado hacia pases
del sur de nuestro continente, Estados Unidos y Europa.
6
INEI. Informe tcnico: Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2015, p. 44.
7
la selva, aun cuando tambin existe extrema pobreza en la costa rural. El
16.9 % de los habitantes de la sierra rural son pobres extremos; el
10.9 % de la poblacin de la selva rural; y el 4.8 % de la poblacin de la
costa rural se encuentran en pobreza extrema7.
7
Ibdem, p. 48.
8
esfuerzos e ingenio, pues estn al margen del limitado alcance de los
pocos programas pblicos que existen para este sector.
9
entre los gobiernos: central, regionales y locales. Al hacerlo la
descentralizacin pone en manos de nuevas lites regionales y locales,
muchas de base rural, la responsabilidad de gobernar buena parte de
nuestro territorio y administrar buena parte de nuestros recursos. Esto
incluye a la gestin pblica. Estas nuevas lites de base rural, tanto
como los ciudadanos, que al elegirlas les delegan el poder que tienen,
ciertamente necesitan comprender lo que leen, y razonar
matemticamente, pero necesitan mucho ms que eso. Al respecto
coincidimos con Carlos MONGE en que nuestro reto es responder de modo
pertinente a la necesidad de una educacin rural que asegure formar
una ciudadana y lites polticas que habiten y que gobiernen territorios
urbanizados, biodiversos, ricos culturalmente, comunicados,
mercantilizados, globalizados, pobres monetariamente, emprendedores,
amenazados, indgenas, conflictuados y empoderados.
8
DEGREGORI, Carlos Ivn (2014). Los lmites del milagro. Comunidades y educacin en el Per. Obras
escogidas IV. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. Talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica
Educativa, p. 107.
9
Ibdem, p. 108.
10
histrico10. Es de suma importancia considerar cul es la situacin de
cada comunidad rural como institucin, dado que este constituye el
primer entorno del estudiante de reas rurales y, por lo tanto, su
relacin con la escuela es clave.
10
DEGREGORI, Carlos Ivn, op. cit., p. 161.
11
2. Situacin de la educacin en el
medio rural
En la aproximacin al conocimiento de la educacin en mbitos rurales del
Per, tendremos como referente el documento de apoyo a la Conferencia
Nacional 2011 de Foro Educativo, elaborado por Luis SOBERN, estudio que es
descrito por el autor como una compilacin de cuadros estadsticos y grficos
sobre la situacin de la educacin en el medio rural peruano a nivel nacional
con informacin tomada de las principales fuentes de informacin oficial11,
informacin que hemos actualizado y complementado con datos a los cuales es
posible acceder.
Veamos:
11
SOBERN A, Luis (2010). La educacin rural en el Per en cifras. Lima: Foro Educativo, p. 9.
12
millones de habitantes, lo cual representa el 24 % de la poblacin total
del pas, con un incremento en el perodo intercensal 1993-2007 de
12 112 habitantes y una tasa de crecimiento de 0.01 %. Prcticamente,
el crecimiento de la poblacin est en un nivel mnimo, en contraste con
la poblacin urbana que mantiene una tasa de crecimiento de 2.1 %, con
un incremento intercensal de 676 470 habitantes.
Poblacin rural de 0-14 aos al 30 de junio del ao indicado, segn grupo de edad, 2005-2015
13
Fecundidad. La fecundidad sigue un patrn decreciente con una
disminucin ms pronunciada de la tasa global de fecundidad en la
poblacin rural, pasando de una Tasa Global de Fecundidad (TGF) de 6.3
nacimientos por mujer en el ao 1986 a una TGF de 3.5 de nacimientos
en 2012, en la poblacin de mujeres de 15 a 49 aos de edad. En el
medio urbano, el cambio fue de 3.1 en 1986 a 2.3 en 201212. Segn la
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2015, la TGF, para el periodo
2014-2015 en el rea rural muestra el promedio de hijos por mujer ms
alto (3.3 hijos) que el rea urbana (2.3 hijos).
12
En la ENDES (Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar) se seala que las tasas son calculadas en base
a los nacimientos ocurridos en la poblacin de mujeres de 15-49 en el perodo de 1-36 meses anteriores a
la encuesta. La Tasa Global de Fecundidad es una medida hipottica que responde a la pregunta:
Cuntos hijos tuvo realmente, como promedio, una cohorte de mujeres durante su perodo de
reproduccin? (considerando la edad de 15 a 49 aos).
14
adolescentes alguna vez embarazadas del rea rural (22.5 %) fue mayor
en 11.7 puntos porcentuales respecto al rea urbana (10.8 %)13.
13
INEI (mayo, 2016). Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. Lima, Per, p. 39. Disponible en (el 18
de junio de 2016: es.scribed.com/doc/314025289/INEI-ENDES-2015
14
Ibdem, p. 52.
15
rea rural solo el 15.5 % dispona de este servicio15. En el ao 2015, se
encontr un menor porcentaje de hogares que contaban con piso de
tierra/arena respecto a lo observado en el ao 2011 (27.4 % y 34.6 %,
respectivamente).
Los datos destacados nos dan el perl de una poblacin cuyo crecimiento es
mnimo, y una poblacin en edad escolar con una tendencia a la disminucin en
trminos absolutos. No obstante, representa una parte importante de la
poblacin del pas: tres de cada 10 nios en edad escolar son nios que viven
en el medio rural. Las condiciones de vida son precarias para una parte
considerable de la poblacin rural en cuanto al acceso de servicios de agua y
sanidad, electricidad, acceso a medios de comunicacin salvo la radio y
hogares ubicados en el quintil de ingresos (los ms pobres) del pas.
Igualmente, aun cuando se ha producido una mejora, la mortalidad infantil, la
desnutricin crnica y el embarazo adolescente continan afectando la vida de
la poblacin rural, principalmente en los grupos de mayor pobreza y menor
nivel educativo.
15
Ibdem, p. 36.
16
se increment notablemente, de 70 % en el ao 2012 a 83.9 % en el ao
2015.
17
(22 331) que en la zona urbana (15 737). Asimismo, ofrece una clara indicacin
del predominio, en el nivel primaria, de IIEE de los tipos polidocente multigrado
y unidocente multigrado en el rea rural. Del total de 22 331 IIEE de la
cobertura educativa en el rea rural, en el nivel de primaria, el 7 % (1570)
corresponde al tipo polidocente completo; el 48 % (10 713) corresponde a
polidocente multigrado; y el 44.9 % (10 048) a unidocente multigrado. En
contraste con esto, en el rea urbana el 75.6 5% corresponde al tipo
polidocente completo.
18
2.2.6. Repeticin
19
Como se puede apreciar en los datos revisados, es preocupante que solo
la mitad de los estudiantes del grupo de 17 a 19 aos concluye la
secundaria en el mbito rural de nuestro pas, y que aproximadamente 4
de cada 10 estudiantes del grupo de edades de 20 a 24 aos se queden
en el camino sin concluirla.
2.2.9. Analfabetismo
20
solo poda leer una parte de la frase (analfabetismo parcial), porcentaje que
disminuy en 1.6 puntos porcentuales respecto al ao 2011.
Segn ESCALE 2015, en el rea rural, los nios del 79.7 % de instituciones y
programas del nivel de educacin inicial reciben atencin nutricional; en el nivel
de primaria, en el mbito rural, la recibe el 87.5 % de IIEE.
21
2.2.14. Nios fuera del sistema educativo
Resumiendo:
22
(narrativos, descriptivos, instructivos, expositivos y argumentativos); distintos
formatos (continuos y discontinuos) y diferentes contextos (recreativos,
pblicos y educativos).
16
Ministerio de Educacin (UMC). Resultados de la ECE 2015. 2.o grado de primaria/2.o grado de
secundaria; p. 3. Disponible en:
http://umc.minedu.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/resultados_nacionales-ECE-2015.pdf
17
Ibdem, p. 7.
23
en la del ao 2012 se profundiz en Matemtica. En el ao 2015 participaron 65
pases, de los cuales 35 son miembros de la OCDE y los restantes son pases
socios; del total, 8 pases pertenecen a la regin latinoamericana.
18
Satisfactorio: el estudiante logr los aprendizajes esperados para el ciclo correspondiente y est
preparado para afrontar los retos de aprendizaje del ciclo siguiente.
19
En proceso: el estudiante solo logr parcialmente los aprendizajes esperados al finalizar el ciclo
respectivo. Se encuentra en camino de lograrlo, pero an tiene dificultades.
20
En inicio: el estudiante no logr los aprendizajes esperados para el ciclo correspondiente. Solo logra
realizar tareas poco exigentes respecto a lo que se espera para este ciclo.
24
En efecto, en el rea rural, los cambios observados entre el 2014 y el 2015,
para cada uno de los niveles, fue como sigue: nivel satisfactorio del 13.1 % al
12.3 %, nivel en proceso del 27.3 % al 33.7 %, y nivel en inicio del 59.6 % al
54 %.
En Lectura:
En Matemtica:
21
Previo al de inicio: el estudiante no logr los aprendizajes necesarios para estar en el nivel en inicio.
25
2.3.2. Evaluacin PISA
Cabe sealar que el promedio peruano del grado urbano mayor de 435 puntos
est ligeramente por encima del promedio para la regin de Latinoamrica (411
puntos) y relativamente cercano al promedio de la OECD: 495 puntos (una
distancia con este ltimo de 60 puntos).
26
bajo. La mayor parte de nuestros estudiantes (60 %), en el 2012, logra
ubicarse en el nivel 122 y debajo de este. Los resultados muestran brechas que
no garantizan la equidad del desempeo en Matemtica, adems el progreso
observado en Lectura no ha ido acompaado de reducciones en las brechas de
equidad existentes. Los resultados son explicados por un conjunto de factores
que incluyen las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, su experiencia
de vida familiar, su trayectoria educativa, el desempeo de los docentes, las
polticas y programas educativos en curso, etc. Uno de los anlisis que se ha
podido desarrollar muestra que los mayores puntajes en el ndice
socioeconmico est relacionado con los mayores puntajes en el desempeo de
los estudiantes, esta relacin permite afirmar que el 70 % de la variacin en los
desempeos se explica por la situacin socioeconmica23.
22
La escala de niveles de logro de aprendizaje tiene 6 niveles en PISA, siendo el nivel 1 el que
corresponde a la puntuacin menor.
23
MINISTERIO DE EDUCACIN-UMC. Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
(PISA).Primeros resultados PISA 2012. Diapositiva 48.Extrado de la web, en junio 2016:
http://umc.minedu.gob.pe/pisa-2012/
27
3. Cuestiones que se plantea en
educacin rural y necesidad de
polticas educativas pertinentes
La aproximacin a la realidad de la nueva ruralidad en el pas y a la situacin de
la educacin en este mbito ponen sobre el tapete diversas interrogantes:
28
Sirve lo educativo a los intereses y necesidades de los campesinos en
sus diversas realidades pluriculturales?
24
MONGE, Carlos. La nueva ruralidad peruana. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel (editores).
Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado
del 5 al 8 de setiembre de 2006; pp. 41-42.
29
y de la educacin tecnolgica deber estar ligada al desarrollo de
capacidades empresariales, de productividad agraria y de ejercicio
democrtico25.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural ajena a la informacin y los
valores que provienen de otros espacios culturales. Por el contrario, la
educacin rural debe tomar en cuenta que la niez y la juventud rurales
ya son consumidores de informacin y valores globales, y que incluso
tienen una alta predisposicin a migrar al extranjero.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural que vive en una situacin
idlica, ajena al conflicto. El conflicto, su prevencin y su encauzamiento
deben ser temas obligados en una nueva poltica educativa.
Las polticas, programas y proyectos de educacin rural no pueden ser
pensados imaginando una poblacin rural que vive ajena al proceso
poltico nacional. Por el contrario, la poblacin rural participa activamente
y de manera crtica de la poltica nacional.
25
IGUIEZ, Manuel. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel (Editores). Propuestas para nueva escuela,
nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado del 5 al 8 de setiembre de 2006;
p. 21.
30
4. Polticas nacionales de educacin
en las reas rurales
En el presente siglo se ha formulado polticas educativas nacionales que, entre
otros propsitos, orientan las acciones sectoriales para posibilitar el ejercicio del
derecho de una educacin de calidad con equidad a los estudiantes de las reas
rurales. Entre tales documentos de polticas educativas nacionales, los de
mayor relevancia son:
31
El Plan Nacional de Educacin para Todos, elaborado por el Foro Nacional de
EPT en ms de dos aos de trabajo, fue oficializado mediante la Resolucin
Ministerial 0592-2005-ED del 23 de setiembre de 2005, en la que tambin se
dispuso que el Ministerio de Educacin, por medio de sus rganos y
dependencias involucrados, adopte las acciones respectivas para su
implementacin.
26
El diagnstico est organizado en funcin de los seis objetivos del documento Educacin para Todos
aprobado en Dakar, que sirve como marco para el Plan Nacional.
27
El Proyecto Educativo Nacional, elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, incluye una visin
general de la situacin de la educacin en el Per y diagnsticos breves para cada uno de los seis
objetivos estratgicos del Proyecto.
28
BELLO, Manuel. Visiones educativas para mbitos rurales. En MONTERO, Carmen & VALDIVIA, Manuel
(editores). Propuestas para nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario
realizado del 5 al 8 de setiembre de 2006; pp. 48-50.
29
En las zonas rurales, los analfabetos representan el 43 % de la poblacin mayor de 40 aos, el 16 % de
los que tienen entre 25 y 39 aos, y el 8 % de los que cuentan con entre 15 y 24 aos de edad.
32
La cobertura de educacin inicial es muy baja para el rango de 3 a 5
aos de edad: solo la recibe un 5 % por ciento de nios de habla
materna indgena.
En primaria, la educacin sigue siendo etnocntrica: apenas 11 % de los
menores de 6 a 13 aos con lengua materna indgena accede a una
educacin bilinge intercultural; solo 55 % de todos los hablantes de
lenguas nativas concluyen este nivel educativo; nicamente 3 % de
estudiantes de sexto grado de primaria hablantes de lenguas nativas
alcanzaron un nivel aceptable de comprensin lectora en la evaluacin
nacional. Los resultados ms bajos del pas fueron obtenidos en los
centros unidocentes, ubicados en los mbitos rurales ms pobres.
El 25 % de centros poblados de zonas rurales no tiene centros
educativos del nivel de educacin secundaria. Menos de la mitad de los
habitantes de zonas rurales concluye la secundaria.
La enseanza que prevalece en la educacin bsica se sustenta en el
copiado, el dictado y la repeticin, prcticas propias de un modelo
pedaggico caduco.
El 90 por ciento de los docentes rurales anhelan ser asignados a
escuelas urbanas, por las malas condiciones en que deben enfrentar la
vida cotidiana y el trabajo docente en sus actuales empleos.
Las necesidades educativas especiales estn desatendidas.
La escasa educacin tcnico-productiva estatal es precaria y est
desarticulada de la demanda laboral y de las proyecciones de los
diversos sectores productivos.
La educacin superior tcnica y universitaria es mediocre, est
desconectada de las necesidades productivas y sociales, y es incapaz de
generar conocimiento cientfico y tecnolgico.
La mayora de instituciones educativas carecen de agua potable y luz;
73 % de los locales escolares no cuentan con servicios higinicos o los
tienen en estado deficiente.
Las instituciones educativas en las reas ms pobres son las que reciben
menos dinero del Estado30
Las municipalidades, en el mejor de los casos, se limitan a la realizacin
de obras fsicas, sin ocuparse de fortalecer la cohesin social, promover
la participacin y educar en ciudadana.
Las condiciones de educabilidad son negativas como consecuencia de
la pobreza, la violencia y la exclusin; la desnutricin crnica, por
30
Hunuco, una de las regiones ms pobres, recibe S/ 544 al ao por alumno, mientras que Moquegua,
una de las menos pobres del pas, gasta S/ 1236 al ao por alumno.
33
ejemplo, afecta a ms de la mitad de los menores de 5 aos en las
regiones ms pobres.
31
Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021: la educacin que
queremos para el Per. Lima; pp. 30-31.
34
lugares, la formacin orientada a la prctica de la democracia ha sido,
incluso, desalentada por culturas educativas proclives al autoritarismo y
al dogmatismo. Todo esto ha debilitado el surgimiento de lderes sociales
democrticos.
La educacin superior no est vinculada con las necesidades de
desarrollo del pas. Seguidora de un modelo de reproduccin de saberes
recibidos, ha dejado decaer la pasin por la investigacin y la innovacin,
para la cual no tiene planes estratgicos ni recursos. El desarrollo del
Per ha perdido, as, el que debera ser uno de sus principales motores.
En el PEN se remarca que estos hechos revelan que estamos ante un sistema
educativo que reproduce las desigualdades e injusticias histricas de la
sociedad, desgajado de las necesidades de desarrollo del Per y de los
peruanos. En toda la historia republicana no hemos contado con polticas
educativas de largo plazo, presididas por visiones de futuro esperanzadoras,
levantadas por estadistas, organizaciones polticas o sectores de poder,
dirigidas a transformarlo. La slida continuidad de este orden de cosas nos lleva
a inferir, ms bien, la existencia de un proyecto educativo oculto o
implcito que se ha vuelto sentido comn, que se ha mantenido por aos, y
que no ha sido modificado por las iniciativas de modernizacin o por los
avances en reas especficas. De all que, de acuerdo con el PEN, se hace
indispensable salir de una postracin histrica para que muchas situaciones
inaceptables e, incluso, indignantes que hoy criticamos y a las que nos hemos
malacostumbrado, en particular en los mbitos rurales, no existan nunca ms.
32
BELLO, Manuel, op. cit., p. 50.
35
Cuando, en cambio, estas comunidades se han mantenido en condiciones de
extrema pobreza, sus escuelas tambin han seguido funcionando en
condiciones de extrema pobreza. El Estado no ha cumplido el papel de
integrador y promotor del desarrollo humano que le corresponde en una
verdadera democracia social.
36
Regionales. Todo ello ha generado una nueva cultura de responsabilidad en el
marco de un sistema ms democrtico, sostenible y sujeto a rendicin de
cuentas.
Otro factor positivo es que, hoy en da, el Estado peruano cuenta con recursos
financieros que no tena antes, como resultado de los altos precios de los
productos primarios, principalmente mineros, que el pas exporta. El
crecimiento econmico, sumado a la mayor eficacia en la recaudacin de
impuestos, genera aumentos importantes en los presupuestos del Gobierno
nacional y de algunos Gobiernos regionales y locales, con los cuales se puede
empezar a superar el enorme dficit de inversin en infraestructura escolar y en
el mejoramiento de los factores de calidad educativa.
37
El artculo 4 de la misma Ley afirma:
38
Para lograr la universalidad, la calidad y la equidad de la educacin, en el
artculo 10, la Ley establece:
Lineamientos generales.
Currculos bsicos comunes a todo el pas que deben ser diversificados
en las instancias regionales y locales, y en los centros educativos, para
atender a las particularidades de cada mbito su diversificacin.
Inversin mnima por alumnos que comprenda la atencin de salud,
alimentacin y provisin de materiales educativos.
Formacin inicial y permanente que garantiza idoneidad de los docentes
y autoridades educativas.
Carrera pblica docente y administrativa en todos los niveles del sistema
educativo.
Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales educativos
adecuados.
Investigacin e innovacin educativas.
Organizacin institucional y relaciones humanas armoniosas que
favorecen el proceso educativo.
39
compensatorias de accin positiva y proyectos educativos con ese propsito,
prioricen la asignacin de recursos por alumno en las zonas de mayor exclusin
y desarrollen programas de bienestar y otros que fomenten la permanencia de
los docentes que prestan servicios en zonas rurales.
33
Segn el artculo 42 del Reglamento de la Educacin Bsica Regular, la obligatoriedad de la educacin
inicial supone: [] a partir de los 3 aos la obligacin de las familias de hacer participar a los nios en
programas escolarizados o no escolarizados de educacin inicial. Asimismo, el artculo 53 del Reglamento
establece: La universalizacin de la educacin inicial constituye una prioridad de carcter nacional.
Dentro de esta se da prioridad a la atencin a la niez en situacin de exclusin, pobreza y vulnerabilidad,
as como la atencin a la poblacin infantil menor de 3 aos.
40
[] forma para la vida, el trabajo, la convivencia
democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para
acceder a niveles superiores de estudio.
Coincidimos con Manuel BELLO respecto a que otra lnea de gran potencialidad
para contribuir al desarrollo de una nueva ruralidad es la Educacin Tcnico-
Productiva, que se define y describe en el captulo III del ttulo III de la Ley
28044. En este sentido, BELLO34 comenta que si bien todo el sistema educativo
debe relacionarse estrechamente con la produccin y el desarrollo, esta relacin
es central en el caso de la Educacin Tcnico-Productiva, definida como:
34
BELLO, Manuel. Op. cit.; p.55.
41
Dado el carcter de esta modalidad educativa, la Ley establece que su
implementacin es de responsabilidad intersectorial:
42
4.3. La educacin en mbitos rurales segn el PEN y el Plan
EPT
35
Ibdem.
36
PNUD (2005). Informe sobre desarrollo humano Per 2005: Hagamos de la competitividad una
oportunidad para todos. Lima: PNUD.
43
Y un proceso, adems, en el que debe avanzar cada persona al mismo tiempo
que progresan todos. Esta concepcin de desarrollo implica:
Seala, adems38:
37
CNE, op. cit., p. 28.
38
Ibdem, p. 25.
44
Sin embargo, en el Proyecto Educativo Nacional no se trata solo de contribuir
mejor a la realizacin personal y al desarrollo econmico del pas, sino de
cambiar nuestra vida pblica, reformar el Estado para una mejor convivencia
entre peruanos, es una meta que tambin necesita de mejores escuelas,
mejores docentes y, en suma, de una mejor concepcin de la educacin que
precisamos, esto es, de la imagen de nosotros mismos que queremos construir
y con la que deseamos vivir.
Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que
recogemos, se debe reformar nuestra vida institucional en varios aspectos. Sin
ser exhaustivos y tomando como base una orientacin del desarrollo nacional
en una perspectiva de redistribucin de la riqueza y de justicia social, el PEN40
enfatiza la necesidad de grandes cambios institucionales como los siguientes:
39
BELLO, Manuel, op. cit., p. 58.
40
CNE, op. cit., p. 29.
45
Polticas sociales de lucha contra la pobreza y la exclusin. Un
fortalecimiento de las polticas sociales de lucha contra la pobreza y la
exclusin con un impulso poderoso a las polticas sectoriales, as como a
iniciativas especficas como las que realiza la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza. Planes que deben conciliarse con el necesario
afinamiento de un modelo de desarrollo que ataque las causas mismas
de la pobreza y la desigualdad.
Ahora bien: cmo debe ser esa educacin llamada a producir tales efectos y a
entrelazarse creativamente con los dems cambios institucionales necesarios en
el Per? Esa educacin, segn el Proyecto Educativo Nacional:
Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde
resultados y oportunidades de igual calidad para todos, ajena a cualquier
forma de discriminacin.
Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y
pertinente, de creatividad e innovacin y de integracin en una
convivencia respetuosa.
46
Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una
docencia con aspiraciones de excelencia profesional y conducida
mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados.
Organizar una gestin ticamente orientada, descentralizada,
participativa y eficiente en la administracin de los recursos, que sern
suficientes y se distribuirn con equidad.
Propiciar la creacin, la innovacin y la inventiva en el mbito de la
educacin superior con plena conciencia de que ella debe ser un soporte
para superar nuestra histrica situacin de pobreza y para alcanzar el
desarrollo social y la competitividad en el pas.
Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas
paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus
ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la educacin del
futuro.
47
flexibles que respondan con pertinencia a las condiciones reales de la
vida, la cultura y la produccin en las zonas rurales, que enfaticen el
desarrollo de competencias productivas y el emprendimiento, articulando
los planes de estudio con los proyectos de desarrollo local y regional. Se
promover la Educacin Bsica Alternativa y la educacin tcnico-
productiva, con pertinencia cultural, social y econmica.
48
ser el conocimiento del idioma y de la cultura local. Los docentes y
directivos que trabajen en mbitos rurales contarn con programas de
formacin y acompaamiento pedaggico permanente y con viviendas
adecuadas y dignas. Los estudiantes de ltimo ao de la carrera de
Educacin apoyarn en tareas de prevencin del fracaso escolar en las
zonas de mayor necesidad de la localidad o regin.
49
Superior y Tcnico-Profesional, con autonoma, capacidad tcnica y
solvencia tica; con ello se espera contribuir a transformar la calidad de
la formacin profesional. La reforma de la Educacin Superior tambin
establecer las normas y mecanismos necesarios para promover la
investigacin articulada con la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
reas de produccin competitivas, junto al desarrollo del potencial
cultural, artstico, deportivo y natural del pas. Se tomar como
referencia el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa elaborado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Los mandatos de la Ley 28044 y los enunciados del Plan EPT y del Proyecto
Educativo Nacional pueden ser considerados como visiones y propuestas,
mientras la realidad prosigue con su porfiada dinmica de reproduccin de la
desigualdad y de la deficiente calidad de la educacin rural que se ofrece. Sin
embargo, los tres instrumentos analizados no son productos aislados. La opcin
por la equidad educativa y social tambin se manifiesta de manera explcita y
enftica en los Proyectos Educativos Regionales y en los siguientes documentos
y leyes aprobados, entre otros, en el presente siglo:
Acuerdo Nacional.
Informe final de la CVR.
Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin, del Foro del
Acuerdo Nacional.
Carta Social de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.
Plan Nacional de Accin por la Infancia.
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Poltica Nacional para la Juventud.
Ley de Educacin de las Nias Rurales.
Ley de Integracin de Personas con Discapacidad.
Plan Nacional de Competitividad.
Es verdad que, en gran parte los compromisos, las promesas y aun los
mandatos legales, no han sido cumplidos y que hasta ahora no se ha
escuchado muchas de las recomendaciones. Ante esto cabe pensar qu tan
elevada cantidad de normas, pactos y declaraciones son la expresin de un
sentido comn y de una expectativa nacional que cobra creciente fuerza, de
una corriente de opinin y de accin social y poltica orientada hacia la
construccin de una sociedad ms justa que la actual.
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Bibliografa
BELLO, Manuel. Visiones educativas para mbitos rurales. En MONTERO,
Carmen & VALDIVIA, Manuel (editores). Propuestas para nueva escuela,
nueva ruralidad y diversidad en el Per. Memoria del Seminario realizado
del 5 al 8 de setiembre de 2006. Lima, Per.
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Per.
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RIVERO, Jos. En Presentacin de la Memoria del Seminario Taller para
Propuestas para nueva ruralidad, nueva escuela y diversidad en el Per.
Lima, 5 al 8 de setiembre del 2006.
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