Qu son las micromisiones?

El da de la proclamacin para el prximo perodo constitucional 2013-2019 el Presidente

electo anunci un nuevo conjunto de programas sociales que denomin como
"micromisiones".
No se dieron muchos detalles, salvo que se trata de acciones de polticas pblicas
especficas dirigidas a comunidades concretas, en las cuales los consejos comunales
tendran un papel predominante.

En das recientes le escuchamos al ex presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Soto

Rojas, referirse a las micro-misiones como el tipo de acciones sociales que har que los
sectores del pas que se sintieron alguna vez decepcionados con el Gobierno vuelvan a
sintonizar con l.

Con tan poca informacin es poco menos que imposible emitir un juicio sobre lo que sera
este nuevo conjunto de programas sociales y, aunque lo que s parece estar claro es
nuevamente la intencionalidad poltica de los asuntos sociales, tratemos de obviar este
despropsito permanente para tratar de contribuir, desde lo que para nosotros seran, esos
programas sociales especficos que desde hace tiempo est reclamando el pas.

Comencemos diciendo que cuando los pases alcanzan un nivel de desarrollo medio, es
decir, cuando se superan las primeras trazas del subdesarrollo (todas ellas vinculadas a la
ruralidad y al hecho de no haber transitado la primera etapa de modernizacin) seguir
mejorando sustancialmente en los indicadores sociales y el nivel de bienestar en general,
requiere actuar sobre realidades especficas ms que sobre aspectos globales del desarrollo.

Ms claro. Para pasar de una tasa de mortalidad infantil de 40 30 muertes infantiles por
1.000 nacimientos a un perfil de 20, basta con intervenciones de polticas pblicas que
apunten a metas macrosociales, como por ejemplo la dotacin de infraestructura sanitaria y
urbana para los centros poblados que van creciendo.

Sin mayores especificidades locales la diseminacin de centros de salud de atencin

primaria, acompaado con una elevacin generalizada del nivel de instruccin de las
mujeres, sern polticas que traern por consecuencia, entre otros posibles beneficios, la
reduccin de las muertes infantiles altamente prevenibles y que tienen por causa la
insalubridad, la falta de una atencin mdica preventiva y unas madres con baja formacin.

Pero una vez que se cruza el umbral de las 20 muertes por 1.000 o incluso un poco menos
(que es donde nos encontramos aproximadamente en Venezuela), bajar esa tasa a menos de
10 o llegar al nivel de los pases desarrollados, cuya tasa de mortalidad infantil se estanca
cuando topa con la tasa promedio de las enfermedades de tipo congnitas o muy difciles de
prevenir, requiere de acciones especficas que impacten causas locales de tipo econmicas,
polticas e incluso socioculturales.

Siguiendo con el ejemplo anterior, las muertes prevenibles de menores de un ao, en una
zona como la Guajira venezolana, donde este problema es ciertamente de los ms graves
que tenemos, supone intervenciones que consideren los principios socioculturales de
relacin de las madres de las etnias wayuu y a con sus hijos, de lo contrario, mdicos,
centros de salud, escuelas y acueductos no tendrn mayores impactos sobre el problema,
salvo reducciones inerciales, que por cierto son las que llevamos aos viendo en los
indicadores sociales dl pas.

Podramos colar otros ejemplos en sectores como educacin, problemas ambientales, la

violencia, el empleo, etc., en los cuales se destaque que las grandes intervenciones de
poltica pblica no tienen el mismo rendimiento que en el pasado, dado que stas no tienen
cmo intervenir sobre las causas especficas, locales y particulares para cada poblacin, a
las cuales los programas sociales no llegan y, por tanto, son ineficaces para lograr avanzar
en los indicadores de desarrollo social.

En resumen, cuando se llega a los niveles de desarrollo que tienen los pases de Suramrica,
seguir hacia delante tiene por prerrequisito de programas de desarrollo local, que acte
sobre las causas especficas de la pobreza y el subdesarrollo, para que efectivamente los
promedios del pas mejoren, sin perder el impulso, claro est, en las polticas globales que
dan sostenibilidad a las de tipo especfico o local.

El sentido de la descentralizacin es precisamente ese, poder contar con polticas sociales

especficas, implementar planes de desarrollo local que atiendan a las causas locales de la
pobreza, a las relaciones de poder microsocial que impiden que se superen los obstculos
que anclan a poblaciones enteras a la falta de oportunidades. Sea una comunidad
campesina con relaciones de comercializacin desventajosas que les impide colocar sus
productos a un mejor precio, una localidad distante sin vialidad apropiada para
comunicarse con centros ms dinmicos, la atencin de problemas ambientales especficos,
el monopolio de la actividad econmica con mayor ventaja natural del sector son, entre
muchas otras, situaciones especficas que atentan contra el desarrollo social y que las
macropolticas sencillamente ignoran.

La descentralizacin es lo que le ha permitido a Amrica Latina aprovechar el impulso

econmico de los ltimos aos para lograr la reduccin estructural de la pobreza, a tasas
que siempre sern inferiores a las que aspiramos, pero que sencillamente no hubiesen sido
posibles de alcanzar si las polticas pblicas se hubiesen mantenido en la lgica centralista y
monopolizadora del poder, como fue el caso hasta los aos setenta del siglo pasado.

Es muy probable que al Gobierno, sus asesores y consultores le hayan advertido de este
asunto. De la imposibilidad de atender los problemas sociales del pas de una manera
eficiente con el envolvente sistema de intervencin social de las Misiones. Digamos que
ellas pudieran haber servido como una forma de masificar algunos servicios sociales, lo que
a nuestro juicio se logra es a travs de la estructura tradicional del Estado, pero en modo
alguno para atender a las especificadas de la pobreza local.

Al Gobierno le aguarda un reto interesante, si quiere ganar en eficiencia va a tener que

renunciar, siquiera moderadamente, a sus pretensiones de control centralista. Va a tener
que declinar a la preeminencia de la variable poltico-electoral sobre cualquier otra
consideracin, para darle paso a la atencin de los objetivos econmicos y sociales, all
donde el rdito poltico no es ni directo, ni inmediato.

Sern las micromisiones una oportunidad para el inicio de una gestin democrtica? Soy
escptico, pero de verdad deseo equivocarme.