Modalidades de Licitações (12 Mapas Mentais) - Esquemaria

14/01/2017 Modalidadesdelicitaes(12mapasmentais)Esquemaria
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Incio Dicas Modalidades de licitaes: 12 mapas mentais para voc nunca mais esquecer este assunto

Modalidades de licitaes: 12 mapas
mentais para voc nunca mais
esquecer este assunto
CAROL ALVARENGA 7 DE MAIO DE 2014 258 COMENTRIOS DICAS, DIREITO ADMINISTRATIVO,
DOWNLOADS, ESQUEMAS, LICITAES E CONTRATOS, MATRIAS, NORMATIVOS
0 0 52
Oi! Carol Alvarenga, aqui, para falar sobre modalidades de licitaes. Hoje, vou diferenciar trs modalidades de
licitaes que confundem muito o candidato na hora da prova: a concorrncia, a tomada de preos e o convite.
Este um tema campeo de provas em concursos pblicos! Alis, Licitaes e Contratos matria obrigatria
para a grande maioria dos concurseiros.
Veja, a seguir, todos os detalhes que podem cair em sua prova. No se esquea de adicionar este post ao seu
material de estudos e voltar a ele, quando precisar fazer uma reviso, combinado? A reviso pode ser feita,
tambm, com a releitura espaada no tempodos mapas mentaisdeste post, disponibilizados para download, l
embaixo. Qualquer dvida, s comentar que eu respondo.
Continue lendo este artigo para saber mais sobre:
1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios

2. Quais so as modalidades de licitaes existentes
3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos fixos: uma comparao entre a concorrncia, a tomada
de preos e o convite
http://esquemaria.com.br/modalidadesdelicitacoesmapasmentais/ 1/29
4. Caractersticas de cada modalidade

5. Como conseguir o download dos mapas mentais da aula
1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios

Para voc, vai ser importante ter acesso a dois normativos usados para o estudo dessas matrias. Online, voc vai
encontr-los nos seguintes links:
Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos)

Lei 10.520/2002 (Lei Geral que instituiu o Prego)
As modalidades de licitaes da Lei 8.666/1993 so tratadas, principalmente, em seus arts. 22 e 23. muito
importanteacompanhar os normativos sempre que eu fizer alguma aluso a eles.
Alm disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prvio dos seguintes conceitos:
Entes federativos: os entes federativos so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Diferena entre Lei Nacional e Lei Federal:Lei Federal aquela aprovada apenas para o campo federal, ou
seja, suas proposituras so vlidas no mbito da Unio. J a Lei Nacional geral. Abrange todos os entes
federativos (Unio, Estados, DF e Municpios). A Lei 8.666/1993 Nacional, com normas gerais acerca de
licitaes e contratos administrativos. J a Lei 8.112/1990, por exemplo, Federal, aplicvel apenas ao contexto
da Unio, e dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.
2. Quais so as modalidades de licitaes existentes?

A Lei 8.666/1993 trata da parte geral das licitaes pblicas, e ela diz o seguinte, acerca das modalidades de
licitaes (art. 22, 8):

8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste
artigo.
Ou seja, a lei no permite que sejam criadas novas modalidades de licitaes, a no ser as que j existem na
prpria 8.666/1993. Ela tambm no permite que sejam combinadas essas modalidades, isto , eu no posso pegar
caractersticas de duas ou mais modalidades para realizar uma licitao.
Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de mbito federal podem, sim, criar novas modalidades de licitaes,
desde que sejam leis gerais (nacionais). S no podem ser criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666/1993,
que possui uma lista exaustiva, nesse tema. Tranquilo, n?
As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 so:
1. Concorrncia;
2. Tomada de Preos;
3. Convite;
4. Concurso;
5. Leilo.
Uma medida provisria foi criada para disciplinar outra modalidade de licitaes, o nosso queridinho PREGO.
Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se na Lei 10.520/2002 (a Lei do Prego). Ento, at agora, ns
temos seis modalidades de licitao, t beleza?
Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei que criou a Anatel) fez a previso de uma outra
modalidade de licitaes, a CONSULTA. Mais abaixo, vou falar mais de todas as modalidades, tim tim por tim tim,
mas, por enquanto, voc tem que saber o seguinte: os detalhes desta modalidade caem apenas em concursos de
agncias reguladoras. Para os demais concursos, basta dizer que esta modalidade esquecida, e que
considerada, pela doutrina, como inconstitucional. Na verdade, mesmo em concursos de agncias reguladoras, se
esta modalidade no for citada expressamente, esqueam dela. Daqui a pouco veremos por qu!
Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitaes.
Muito importante: no confunda MODALIDADES de licitaes com TIPOS de licitaes. As modalidades so essas
que vimos. Os tipos so menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta. Isso um outro
assunto, mas confunde muito os concurseiros. Preste ateno!
Agora,vou te mostrar os detalhes das trs modalidades que quero te ensinar (ou te fazer relembrar): Concorrncia,
Tomada de Preos e Convite.
3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos

xos: uma comparao entre a Concorrncia, a Tomada
de Preos e o Convite
Essas trs primeiras modalidades de licitaes tm algumas caractersticas a serem comparadas entre si. Elas se
diferenciam, no geral, pelo valor estimado da contratao, conforme art. 23 da Lei 8.666/1993:

I para obras e servios de engenharia:
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Se o seu edital cobrar tambm o tema consrcios pblicos, a vai a dica (art. 23, 8 da Lei 8.666/1993):
Multiplicam-se os valores acima por 2 para consrcios formados por at 3 entes da federao;
Multiplicam-se os valores acima por 3 para consrcios formados por MAIS DE 3 entes da federao.
Mapa mental 2: comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.
H, ainda, uma coisinha, no art. 23, 4:

4Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
Faz sentido, n? Isso significa que se pode ser utilizada a modalidade convite, pode ser utilizada a tomada de
preos e a concorrncia, porque elas cobrem o valor mximo do convite. Da mesma forma, se pode ser utilizada a
tomada de preos, pode ser utilizada a concorrncia. S para o caso de concorrncia que no pode ser utilizada
nenhuma das outras duas.
Mapa mental 3: se pode fazer convite, pode fazer tomada de preos e concorrncia. Se pode fazer tomada de preos, pode fazer concorrncia.
Perceba que existe uma hierarquia entre as trs modalidades de licitaes.
4. Caractersticas de cada modalidade
4.1 Concorrncia
A Concorrncia aquela modalidade que serve para contrataes de qualquer valor. Por isso, nos procedimentos
licitatrios, ela deve ser muito bem elaborada e deve ser tratada com bastante cautela. Lembrando que para as
contrataes acima de R$ 1,5 milho (obras e servios de engenharia) e de R$ 650 mil (demais casos), obrigatrio
o uso desta modalidade, como voc viu acima.
Via de regra, a Concorrncia utilizada nas seguintes situaes (qualquer que seja o valor do contrato):
compra de imveis;
alienao de imveis pblicos;
concesso de direito real de uso;
licitaes internacionais;
celebrao de contratos de concesso de servios pblicos;
celebrao de contrados de parcerias pblico-privadas (PPP).
Mapa mental 4: situaes que, em regra, cabe Concorrncia.
A fase dehabilitao dos interessados, na concorrncia, preliminar. Bem, essa a regra. Entretanto, existem
algumas excees:
nos contratos de concesso de servios pblicos e de parcerias pblico-privadas, PODER haver inverso da
ordem das fases (ou seja, pode haver primeiramente o julgamento das propostas, depois a habilitao do
vencedor);
nos contratos de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda, DEVER haver
a inverso da ordem das fases, ou seja, sempre vem, em primeiro lugar, o julgamento, depois a habilitao.
Mapa mental 5: Concorrncia> habilitao preliminar e excees.
Considerando tudo isso, fica fcil entender o conceito de Concorrncia, decorrente da Lei 8.666/1993, art. 22, 1:

1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
Os interessados em participar da Concorrncia independem de serem cadastrados previamente no rgo. Veja que
a lei diz que uma modalidade entre QUAISQUER interessados que possuam os requisitos mnimos exigidos no
edital.
Mapa mental 6: quem pode participar da modalidade de licitao Concorrncia.
A Lei 8.666/1993 tambm traz outros assuntos importantes em relao Concorrncia:

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
Quanto pr-qualificao: mesmo que haja essa pr-qualificao tcnica, no significa que no tenha de haver a
habilitao preliminar dos interessados. So dois conceitos distintos!
Na Concorrncia, o instrumento do contrato obrigatrio (art. 62 da Lei 8.666/1993). Ou seja, no cabvel usar
outros instrumentos que no sejam contrato, tais como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
A Comisso de Licitao da Concorrncia dever ser formada por no MNIMO trs pessoas (ou seja, a comisso
poder ser maior), sendo pelo menos dois servidores pertencentes aos quadros permanentes do rgo responsvel
pela licitao.
Mapa mental 7: comisso de licitao da Concorrncia.
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de

licitaes CONCORRNCIA?
A concorrncia serve para contrataes de qualquer valor.

A habilitao dos licitantes e o julgamento das propostas so feitos por uma comisso de no MNIMO 3
membros.Pelo menos dois membros devem ser servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes do rgo.
O instrumento do contrato obrigatrio.
A fase de habilitao da concorrncia, em regra, preliminar.
4.2 Tomada de Preos
Como sabemos, a Tomada de Preos fica naquela situao intermediria, servindo para contratos de at R$ 1.5
milho (obras e servios de engenharia) e at R$ 650 mil (demais casos).
Mas existem outras particularidades, claro.Para comear, as provas adoram cobrar o conceito exato de Tomada
de Preos dado pela Lei 8.666/1993 (art. 22, 2):

2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Ou seja,Tomada de Preos (TP) modalidade para quem j esteja cadastrado. Isso muito importante. Tambm
podem participar de uma TP quem atenda a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
antes de as propostas serem recebidas.
Mapa mental 8: conceito de Tomada de Preos (assunto campeo em provas de concursos pblicos).
L em cima, eu disse o seguinte: em regra, licitaes internacionais so feitas pela modalidade CONCORRNCIA.
Pois bem. Pode haver licitao internacional realizada por Tomada de Preos, tambm. o caso do art. 23, 3
da Lei 8.666/1993:

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Pas.
Percebe? A Concorrncia a regra para licitaes internacionais. Para que seja realizada a Tomada de Preos, o
rgo ou entitdade (que realizar a licitao) deve dispor de cadastro internacional de fornecedores. E,
obviamente, os limites mximos de valores da Tomada de Preos devem ser observados.
4.3 Convite
Voc j sabe que o convite uma modalidade de licitao para contratos de menor valor (at R$ 150.000,00 para
obras e servios de engenharia e at R$ 80.000,00 para os demais casos de contratao).
O conceito desta modalidade o mais abrangente da Lei 8.666/1993. Ele esto no art. 22, 3:

3oConvite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)horas da apresentao das propostas.
Como voc pode ver, um conceito enorme. Ento vamos v-lo por partes:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao

seu objeto, cadastrados ou no
Ou seja, no preciso cadastro prvio no rgo para participar de licitaes cuja modalidade o convite.
Os cadastrados so:
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)pela unidade

administrativa
Sendo assim, aunidade administrativa responsvel pela licitao do rgo em questo deve convidar, no mnimo,
trs interessados. Podem ser mais convidados, desde que haja o mnimo de trs. Entretanto, se houver
300interessados cadastrados, o rgo no obrigado a enviar o convite a todo mundo. A obrigao, vou repetir,
de ter no mnimo 3 convidados, sejam eles cadastrados ou no.
H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo obrigatrio de convidados:

7oQuando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel
a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3odeste artigo, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo de interessados, pelas razes acima expostas,
possvelenviar menos convites do que os trs exigidos pelo 3 do art. 22.
O instrumento convocatrio enviado a cada convidado a carta convite. Ou seja, enquanto todas as outras
modalidades utilizam o edital, como instrumento convocatrio, o convite usa a carta convite.
Agora, imagine que o rgotenha feito uma licitao para a compra de um determinado objeto utilizando a
modalidade Convite quatroanos atrs, convidado trs interessados, na poca. Este ano, o rgo v a necessidade
de realizao de licitao na mesma modalidade (Convite), para o mesmo tipo de objeto, sendo que h 10
cadastrados possivelmente interessados em participar da licitao. O rgo pode enviar convitepara as mesmas
trs entidadesde quatro anos atrs?
Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993diz o seguinte, no art. 22, 6:

6oNa hiptese do 3odeste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
Isso significa que pelo menos mais um interessado deve ser diferente dos que foram convidados 4 anos atrs, no
exemplo que mostrei acima. Por isso a Lei diz que a cada novo convite realizadopara objeto idntico ou
assemelhado obrigatrio convidar, no mnimo, mais um interessado, seainda houver cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
Tranquilo at aqui, n? Vamos continuar a explicao do conceito, ento.
A unidade administrativa:
axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender

aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)horas da
apresentao das propostas.
Esta parte do conceitoservepara assegurar o princpio da publicidade nas licitaes pblicas. Apesar de no ser
obrigatrio publicar a carta convite no respectivo dirio oficial, obrigatrio fix-la em local apropriado. Este local
apropriado pode ser um mural fsico dentro do rgo pblico, por exemplo.
Os interessados em participar da licitao que no forem convidados podem manifestar o interesse de

participaoat 24h antes de comear a apresentao das propostas.Este prazo vlido apenas para interessados
que sejam cadastrados.
Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos doismapas mentais a seguir:
Mapa mental 9: conceito de Convite.
Mapa mental 10: detalhes sobre o instrumento convocatrio do Convite (a carta convite).
Licitaes internacionais
Mais uma vez, valelembrar que, via de regra, as licitaes internacionais so feitas pela modalidade Concorrncia.
Mas tambm pode haver licitao internacional realizada por Tomada de Preos. Vamos rever oart. 23, 3 da
Lei 8.666/1993:

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Pas.
Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:
Mapa mental 11: regra e excees sobre modalidades de licitaes internacionais.
Comisso de licitao do Convite
As regras valem do mesmo jeito: a Comisso deve ser formada por trs pessoas, sendo, pelo menos duas
delas,pertencentes ao quadro permanente do rgo. S que h uma pequena exceo.Voc deve ter percebido
que o Convite uma modalidade de licitao para situaescomobjetos mais baratos, quenecessitam de menos
burocracia para serem comprados. rgos menores utilizam muito esta modalidade. Muitas vezes, so rgos sem
condies de ter pessoal prprio para formao de uma comisso de licitao. Para estes pequenos rgos, h a
possibilidade de trocar a usual comisso de licitao por apenas um servidor designado por autoridade
competente (art. 51, 1 da Lei 8.666/1993). Veja diretamente na lei:

1oNo caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
Perceba que uma exceo dada pela Lei Geral de Licitaes e Contratos.
Mapa mental 12: comisso do convite (regra e exceo).
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de

licitaes CONVITE?
O convite serve para valores estimados de contratao de at R$ 150.000,00 (obras e servios de engenharia) e
R$ 80.000, (demais casos).
O instrumento convocatrio do Convite a carta convite.
Devem ser enviadas cartas convite para, no mnimo, 3 possivelmente interessados, a no ser que seja
impossvel chegar a esse nmero.
Download dos mapas mentais desta aula

Para finalizar este artigo, deixoum link para download,em PDF, dos mapas mentais que usei aqui. Separei estes
mapas mentais para voc poder t-losguardados em seus arquivos de estudosmaisimportantes. Essas trs
modalidades de licitaes caem demais em concursos, ento considere este o meu presente da semana:

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Continue lendo este artigo para saber mais sobre:

1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios

4. Caractersticas de cada modalidade

1. Normativos utilizados e conhecimentos prvios

Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos)

Entes federativos: os entes federativos so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

2. Quais so as modalidades de licitaes existentes?

As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 so:

Mapa mental 1: as 7 modalidades de licitaes.

3. Modalidades de licitaes que levam em conta preos

II para compras e servios no referidos no inciso anterior:

Mapa mental 2: comparao entre Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.

H, ainda, uma coisinha, no art. 23, 4:

4. Caractersticas de cada modalidade

celebrao de contrados de parcerias pblico-privadas (PPP).

Mapa mental 4: situaes que, em regra, cabe Concorrncia.

Mapa mental 5: Concorrncia> habilitao preliminar e excees.

Mapa mental 6: quem pode participar da modalidade de licitao Concorrncia.

A Lei 8.666/1993 tambm traz outros assuntos importantes em relao Concorrncia:

Mapa mental 7: comisso de licitao da Concorrncia.

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de

A concorrncia serve para contrataes de qualquer valor.

4.2 Tomada de Preos

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao

escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)pela unidade

H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo obrigatrio de convidados:

Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993diz o seguinte, no art. 22, 6:

Tranquilo at aqui, n? Vamos continuar a explicao do conceito, ento.

axar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender

Os interessados em participar da licitao que no forem convidados podem manifestar o interesse de

Mapa mental 9: conceito de Convite.

Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:

Mapa mental 11: regra e excees sobre modalidades de licitaes internacionais.

Comisso de licitao do Convite

Mapa mental 12: comisso do convite (regra e exceo).

Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de

Download dos mapas mentais desta aula

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