UNIDAD INTRODUCTORIA.

La historia constitucional: fuentes y mtodo de investigacin. Las corrientes

historiogrficas de nuestro pas: anlisis general.

Surgimiento y consolidacin de la Historiografa erudita. Existe cierto consenso en datar el

surgimiento y consolidacin de la historiografa erudita argentina en la segunda mitad del siglo
XIX, aun cuando pueden reconocerse anticipaciones. La erudicin presenta particularidades
especficas en cada contexto en el que tuvo lugar. En Argentina, la expresin historiografa
erudita aparece literalmente consignada a mediados de la dcada de 1920 en la Historia de la
historiografa Argentina; obra que podra considerarse como el primer intento por dar cuenta de las
caractersticas que los estudios histricos asumieron en nuestro pas. Su autor distingua dos
tradiciones historiogrficas centrales: filosofante y erudita. La primera contaba entre sus
representantes Vicente Lpez, as como a Jos Manuel Estrada; la segunda, por su parte, encontraba
en Bartolom Mitre su principal referente. Este carcter bifronte que el autor atribua a la
historiografa nacional encontraba su fundamente ms lejano en la recepcin del debate que
protagonizaron Mitre y Lpez entre 1881-1882. La particularidad de aqul consiste en que varios
autores vieron all un acontecimiento fundador. Se le agregaba a la condicin erudita de Mitre, la
admirable coexistencia que perciba entre su labor de historiador y de poltico. Esta doble naturaleza
le posibilit, desarrollar no slo una versin del pasado nacional sino y fundamentalmente una
conciencia histrica firme. La robustez de su construccin heurstica y hermenutica se asentaba
progresivamente en cada una de las reediciones, y ellas dominaras el espacio historiogrfico por
ms de tres dcadas. El efecto producido por esos textos se reforzaba en la medida en que eran
confrontados con los de Vicente Lpez; a los que se les atribua la calificacin de filosofante-.

Ciertamente la construccin de una historiografa erudita fue el producto de un desarrollo gestado

en medio de cambiantes condiciones de posibilidad que tuvieron lugar durante la segunda mitad del
siglo XIX y principios del siguiente. La razn poltica constituye entonces un elemento necesario
aunque no suficiente para explicar el fenmeno que se aspira a abordar. Finalmente, y desde una
perspectiva estrictamente historiogrfica, la implantacin de un canon erudito supuso tambin el
conocimiento y recepcin de modelos externos as como el establecimiento de criterios de
validacin. La referencia a los documentos ya no se fundaba en un criterio de autoridad, sino en el
carcter probatorio adquirido por la fuente.

La Nueva Escuela Histrica. La NEH ocupa un lugar significativo en la historia de la historiografa

argentina. Se puede hacer referencia a sus orgenes en la segunda dcada del siglo XX, cuando ya se
sealaba la existencia de una nueva escuela histrica; aludiendo a una joven generacin encargada
de productor el renacimiento de los estudios histricos. Todos los miembros fundantes de la
Nueva Escuela desembarcaron en la disciplina histrica en el marco de la centralidad que esta
disciplina comenz a revestir desde fines del siglo XIX y comienzos del siguiente, momento
dominado por la cuestin social, la cuestin nacional y la reflexin intelectual de cara al Centenario
de la Revolucin de Mayo. A la NEH se la vincula estrechamente con dos fenmenos: la
institucionalizacin y profesionalizacin de la disciplina histrica. La implantacin institucional
de la NEH resulta indivisible de la expansin de instituciones culturales y de la educacin superior,
implantacin agilizada por la Reforma Universitaria y el correlativo acceso de esos hombres

1
nuevos a espacios expectables. Estos espacios imprimieron las figuras de Ricardo Levene y Emilio
Ravignani.

El revisionismo histrico. La expresin revisionismo es extremadamente ambigua. En un sentido

extenso puede aplicarse a casi cualquier manifestacin historiogrfica. Sin embargo, cualquier
lector argentino medio de historia sabe o cree saber que la etiqueta refiere a un conjunto especfico
de estudiosos, en su gran mayora al margen a las instituciones acadmicas, cuya caracterstica
principal se centrara en la crtica a una historiogrfica denominada genricamente liberal y en la
reivindicacin de los caudillos, en especial, pero no slo, Rosas. Otros lectores podran agregar
otros rtulos calificativos o descriptivos a aquella dicotoma enunciado y an podran referirse a la
primera como historia oficial; y aludir a la segunda, como una corriente dominada por
determinadas posiciones polticas, el nacionalismo primero, el peronismo despus; ms an como
una particular combinacin de historia y poltica. El revisionismo sera una corriente
historiogrfica nacida en la dcada de 193 como parte de una paralela impugnacin al orden
poltico presente y a las imgenes del pasado predominantes por entonces. Un problema reside en
que las definiciones que se utilizan para definirlo se superponen en tres criterios diferentes y no
siempre compatibles para delimitar el revisionismo. El primero es de naturaleza institucional: el
revisionismo sera una contra historia practicada desde espacios de la sociedad civil en oposicin
a la historiografa ejercida desde las instituciones estatales. El segundo es de naturaleza ideolgico
-poltica: el revisionismo sera la lectora del pasado proveniente de los nacionalismos argentinos
primero y del peronismo despus. El tercero es el ms propiamente historiogrfico: el revisionismo
sera una nueva interpretacin del pasado argentino, en especial del perodo 1820-1852.

Qu es la HISTORIA? La historia es el relato de los sucesos, as como su encadenamiento,

ocurridos en el pasado. Crnica histrica es la simple informacin de los hechos sucedidos. La
Historia, en cambio, relata los hechos ocurridos pero explica su articulacin, es decir, interpreta las
causas y efectos de los mismos.

Bases de la Historia. Esa reconstruccin del pasado se sustenta en dos columnas: a) la heurstica:
conjunto, acumulacin y ordenamiento de testimonios que prueban la veracidad de los hechos que
se relatan y b) la hermenutica: interpretacin de ese cmulo informativo, articulando causas y
efectos. Tanto en el terreno heurstico como en el hermenutico pueden producirse deformaciones
que atenta contra la verdad del pasado que se relata. En el caso de la heurstica pueden sealarse
dos tipos de desviaciones: 1) omisin de determinados sucesos como si no hubiesen ocurrido 2)
insercin de documentacin ficticia, otorgndole una indebida legitimidad. En el campo de la
hermenutica, la cuestin se torna mucha ms compleja, ya que la interpretacin que desarrolla
naturalmente cada historiador se encuentra coloreada por su ideologa. El historiador no puede
contar el pasado sin someter los hechos a su propio lente ideolgico. Al referirse a ellos, podr
moderar al mximo la adjetivacin, pero al concluir su relato dejar inevitablemente un sabor dulce
o amargo en relacin a los temas considerados. Podr apelar a un lenguaje asptico, pero en las
entrelineas, aparecer su ideologa.

Corrientes historiogrficas. Debido al enfrentamiento de diversas ideologas, surgen distintas

corrientes historiogrficas, cada una de las cuales sostiene diferentes interpretaciones. No se debe
condenar a los historiadores por parciales o tendenciosos. Pero s se les debe reclamar que se
reconozcan como tales. Los ciudadanos deben tener bien claro que no hay una historia objetiva y

2
que detrs de cada versin histrica y de cada ideologa se encuentran grupos sociales con intereses
enfrentados. Una autntica democracia debe asegurar la posibilidad de confrontacin, entre las
diversas corrientes, tanto en las escuelas y universidades, as como a travs de los medios masivos
de comunicacin. Las diversas corrientes historiogrficas son:

1. Historia Oficial, Liberal- Conservadora o Mitrista.

2. Nueva Escuela Histrica
3. Revisionismo Rosista Nacionalista de Derecha
4. Revisionismo Histrico Forjista
5. Revisionismo Rosista-Peronista
6. Corriente de Historia Social
7. Revisionismo Socialista, Latinoamericano o Federal provinciano.

La HISTORIA OFICIAL.

Es oficial porque: a) se ensea desde hace dcadas en los diversos niveles de la enseanza, b)
predomina en los medios masivos de comunicacin, c) est presente indiscutiblemente en los
discursos y la iconografa oficial, d) se muestra en las estatuas de las plazas y denominaciones de
calles y localidades. Es liberal-conservadora porque interpreta y valora los acontecimientos
histricos desde un enfoque ideolgico que hace eje en el libre juego del mercado y la apertura al
exterior, impregnado de una concepcin elitista y antipopular. Es Mitrista porque Bartolom
Mitre es su principal propulso.

Esta historia ofrece una visin de nuestro pasado desde la ptica del bloque social dominante,
integrado por los grandes estancieros y los grandes comerciantes importadores y exportadores de
Buenos Aires. Mitre reasegur el predominio de sus ideas con la fundacin del diario La Nacin.
Esta corriente historiogrfica analiza nuestro pasado desde la ptica de la elite oligrquica. Con este
relato a su favor, la clase dominante no solo legitima su pasado, sino que se consolida polticamente
y apuesta a perpetuarse en el futuro al someter a su concepcin al resto del pas. As exalta a un
puado de grandes hombres como los constructores de la Argentina entre los cuales se destacan:
Rivadavia, Sarmiento y el propio Mitre. Segn esta interpretacin, los grandes hombres habran
hecho la historia argentina. Ellos fueron los artfices de una Argentina blanca, europeizada,
desvinculada del resto de Amrica Latina, construida a travs de un proceso resistido por las masas
brbaras y sus caudillos. La clase dominante impone al resto de la sociedad sus ideas, e influye
especialmente en aquellos sectores sociales ms ligados a la cultura, como la clase media. Una de
las caractersticas ms importantes en la difusin de estas ideas reside en que la clase dominante las
impone como conocimiento indiscutible. Y as lo divulgan maestros y profesores. En cambio, en las
provincias, la Historia Oficial nunca pudo imponerse plenamente porque los relatos de los
descendientes de los montoneros federales, mostraban otra historia. Mitre, jefe triunfante de la
oligarqua portea, echa las bases de la Historia Oficial. En sus escritos denigra a los caudillos
dominadores de la barbarie; en cambio, exalta a las minoras porteas.

1. Bartolom Mitre: Su primera obra histrica relevante es Historia de Belgrano y la

independencia Argentina. Respecto a la interpretacin se caracteriza por mostrar la historia
impulsada por grandes hombres; la Revolucin de Mayo dirigida al comercio libre y
probritnico; la visin porteista; y el antiaritguismo. La otra obra importante de Mitre es
Historia de San Martn y la emancipacin sudamericana. En ella define su perfil anti

3
 latinoamericano, marcando un claro antagonismo entre San Martn y Bolvar; reniega de la
tradicin hispnica, prefiriendo la colonizacin por una nacin como Gran Bretaa;
retoma la concepcin de civilizacin y barbarie; critica a Rosas; defiende el libre
comercio. De esta manera, Mitre result al mismo tiempo jefe del Partido Liberal, dueo y
director del diario La Nacin y Padre de la Historia. Su reconstruccin del pasado estuvo
dirigida a legitimar su poltica: la libre importacin, el predominio oligrquico, el
probitanismo, etc. Mitre fue un incansable defensor del privilegio porteo, que encar la
escritura de la historia como un campo de batalla ms donde Buenos Aires poda triunfar.
Mitre invent una historia para beneficio de l y de la aristocracia. La familia Mitre
siendo duea y editora de La Nacin, el diario ms poderoso del pas, ejerci una
influencia tctica sobre la visa intelectual argentina.
2. Vicente Lpez. Es el otro gran historiador de esta corriente. Construye su obra basndose en
la tradicin oral. En lneas generales, su relato es ms atractivo que el de Mitre, aunque la
interpretacin es la misma. Mitre inaugur la escuela erudita y se convirti, a partir de su
polmica con Vicente Lpez, en el ms riguroso custodio de la heurstica. Mitre critico a
Lpez por la poca seriedad utilizada en sus fuente; le gan la polmica y luego se
reconciliaron. Pero ms all de la discusin metodolgica, Mitre y Lpez coincidan, en
general, en la interpretacin de nuestro pasado. La coincidencia entre estos padres de la
Historia Oficial se revela especialmente en su antiartiguismo. Lpez describe a la base
artiguista como una masa informe y grosera.
3. Luis Domnguez. En la segunda lnea de los historiadores liberales encontramos a
Domnguez. Milit en el unitarismo en la poca de Rosas. En 1861 publica su Historia
Argentina, por muchos aos texto obligado para los escolares. Esta Historia Liberal, ya
convirtindose en Historia Oficial, es enriquecida luego, por varios publicistas.

Publicistas de la Historia Liberal.

1. Jos Manuel de Estrada. Catlico, pero liberal, fuertemente antirrosista. Historiador tipo
Lpez.
2. Pelliza. De tendencia liberal, escribe La dictadura de Rosas.
3. Groussac. Ejerce el control de la historia acadmica, a partir del fallecimiento de Mitre. Es
liberal y conservador.
4. Ramos Meja. De tendencia liberal-conservadora. Publica diversos trabajos que ejercen
fuerte influencia para explicar a los caudillos y otras grandes figuras.

El gran divulgador de la Historia Oficial es Alfredo Grosso. Si bien nacido en Corrientes,

transcurre sus primeros aos en Italia adonde lo llevan sus padres, ambos italianos, lo cual le impide
enriquecerse con la tradicin oral. Cuando se le ocurre adentrarse en los libros de los padres de la
historia Argentina (Mitre, Lpez y Domnguez); comienza a escribir sobre la misma. A partir de all,
sus libros constituyen el vehculo fundamental a travs del cual la Historia Oficial pasa al
conocimiento de docente y alumnos. La Historia Oficial estaba asentada en colegios, revistas,
discursos oficiales. Esta imposicin lograba, adems, tornar natural e incuestionable la exaltacin
de sus hroes a travs de los homenajes. Esta superestructura cultura, imponiendo la historia de
clase de la oligarqua dominante, genera una mentalidad colonial, ajena al pas, a su pueblo y a sus
intereses. Pero para sostener la Historia Oficial no solo se divulgaron libros sobre los prceres

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liberales, sino que hubo que ocultar importantes obras, artculos, testimonios, etc., que la
cuestionaban, como Jos Hernndez.

Variante de la Historia Oficial: la corriente liberal de izquierda o mitromarxismo. La Historia

Oficial logr generar una variante conformada por historiadores vinculados a los partidos socialista
y comunista. Estos historiadores se limitaron a celebrar a los mismos prceres y maldecir a los
mismos rprobos que eran maldecidos, respectivamente por la Historia Oficial. El tono distintivo de
su izquierdismo solo estuvo dado, en algunos casos, en el empleo de la fraseologa marxista,
aunque vaciada de todo contenido. Esta corriente perdi vigencia en la misma medida en que las
agrupaciones polticas alas que pertenecen estos historiadores entraron en sucesivas crisis. Dentro
de sus principales representantes se encuentran:

1. Justo. Es el principal impulsor del Partido Socialista. Defensor del librecambio y la

cooperacin libre. Influido por el liberalismo conservador de la clase dominante, comparte
las tesis oficiales en materia histrica. Con citas de Marx se legitima que europeos y
estadounidense civilicen a los brbaros latinoamericanos.
2. Ingenieros. Tambin aqu se presenta la subordinacin al pensamiento histrico dominante,
con la utilizacin de fraseologa de izquierda. As, donde Mitre y Lpez hablan de atraso y
barbarie, Ingenieros habla de feudalismo. Las categoras propias del socialismo europeo
solo adornan el relato histrico, en cuyo contenido persiste viva la concepcin de
civilizacin (elites de Buenos Aires) o barbarie (caudillos federales.
3. Alfredo Palacios. Si bien en un principio condena el libre comercio y justifica el
levantamiento montonero; su enemistad con el yrigoyenismo y el peronismo, lo conduce
finalmente, al cargo de embajador argentino en el Uruguay como funcionario del gobierno
de Aramburu. Califica a Rivadavia como hombre progresista, precursor del socialismo y
elogia reiteradamente a Sarmiento y Mitre.

La NUEVA ESCUELA HISTRICA.

La irrupcin del radicalismo en la poltica argentina, sus luchas y su ascenso al poder en 1916,
gestan una nueva corriente historiogrfica: la NEH. La naturaleza del movimiento presidido por
Yrigoyen, por un lado, con fuerte influencia federal en las provincias y por otro, con marcado
acento inmigratorio en el litoral, se refleja en el nuevo grupo de historiadores, donde se contraponen
tendencia a reivindicar a Rosas, con inclinaciones a conciliar con la historia Mitrista predominante.

1. Ravignani. Hijo de inmigrantes, militante radical. Ideolgicamente es liberal y luego

antiperonista, lo cual no le impide constituirse en uno de los descubridores de Artigas. Del
mismo modo, es cautivado por el perodo de la Confederacin y centra su atencin en la
figura de Juan Manuel de Rosas. Ravignani lleva a cabo una notable tarea de acumulacin
y ordenamiento de documentos.
2. Corvaln. Participa de la NEH para pasar luego al revisionismo nacionalista. Al igual que
Ravignani, se siente fuertemente atrado por la personalidad del Restaurador de las Leyes,
pero va ms all que su colega y se define rosista.
3. Carbia. De su paso inicial por la NEH deriva luego al revisionismo catlico.
4. Molinari. Molinari tambin milit inicialmente en el radicalismo e integra la NEH. Aos
despus, se apart del radicalismo y asimismo, se desplaz, en sus posiciones histricas, al
nacionalismo, desde los cuales polemiz con su antiguo compaero de militancia radical,

5
 Ravignani. Mientras lagunas historiadores de la NEH permanecen bajo la presin de sus
contradicciones como Ravignani, otros se alinean con el revisionismo catlico como
Carbia, o con el revisionismo rosista como Molinari y Corvaln. En cambio, otra
importante figura de esa escuela opta por el camino de regreso hacia la Historia Oficial:
Levene.
5. Levene. Levene se convierte en el gran guardin del panten Mitrista. De posicin
ideolgica liberal-conservadora, dicta ctedra en los ms diversos colegios. En 1920
completa la obra de Mitre, quien haba escrito sobre Belgrano y San Martn.

Mientras los revisionistas atacan al panten Mitrista e incluso algunos historiadores liberales
cometen, de vez en cuando, alguna audacia propia de un cierto criterio independiente, la Historia
Oficial permanece vigente ms all de ciertas concesiones. Llegado a su fin el reinado de los Grosso
y los Levene, aparecieron otros nuevos escritores custodiando los bronces. A ellos les siguieron
otros, tenaces en la misma tarea, renovando la fraseologa, pero resguardando a los mismos prceres
e idnticos intereses de clase. En las escuelas perdur la vieja iconografa. La nomenclatura de las
localidades, calles y plazas continu rindiendo culto a aquellas prceres ensalzados por los
triunfadores de Pavn.

El REVISIONISMO ROSISTA o Nacionalismo de Derecha.

Hacia 1930, la crisis econmica mundial, el auge del corporativismo en Europa y el triunfo
yrigoyenista en las elecciones de 1928 se conjugan para provocar el debilitamiento del pensamiento
liberal-conservador en los sectores dominantes. Cuando asume Uriburu, una expresin de la clase
alta provinciana de derecha entiende que ste asume el poder, en nombre del orden y la tradicin.
Un dictador cubre el escenario poltico e histrico, asegurando el orden. La dictadura actual se
legitima reivindicando el autoritarismo de Rosas.

1. Ibarguren. En 1930, participa del golpe militar y es designado interventor en la provincia de

Crdoba. Publica una obra sobre Juan Manuel de Rosas, punto de partida del revisionismo
nacionalista. En sta condena la Revolucin de Mayo por el desorden social y poltico
producido; privilegia el orden y la tradicin; reivindica la figura del caudillo. Sin embargo,
el Rosas que le interesa y al cual brinda su elogio es el Rosas-Uriburu no el Jefe de la
Confederacin.
2. Anzotegui. Se caracteriza por un cido humorismo y su irrespetuosidad frente a los
prceres, Cumpli funciones en el rea educativa durante el gobierno de Uriburu. Su
condicin de hombre de derecha le permiti que el diario La Nacin lo tratase con
consideracin y respeto. Redacta una serie de bocetos satricos sobre las principales figuras
de nuestra historia (salvo Mitre). En ellos aparecen principalmente Sarmiento, Rivadavia y
Alberdi. Al igual que Ibarguren, Anzotegui resalta a Rosas desde una perspectiva
reaccionaria.
3. Irazusta. La corriente revisionista recibe un importante aporte por parte de Irazusta.
Reivindica la poltica de Rosas e impugna la desarrollada por sus vencedores, aunque,
valora con demasiada consideracin a Mitre. Sin embargo, carga sus crticas obre
Sarmiento. Pone de relieve la fuerte influencia de Gran Bretaa en nuestra Historia. Varias
circunstancias se conjugan para que Irazusta no sufra la marginacin que experimentaron
otros revisionistas por parte de los crculos oficiales: dese su familia ganadera y su

6
 formacin intelectual en la Universidad de Oxford, hasta su amistad con Victoria Ocampo,
su buena relacin con La Nacin y su anti peronismo militante, como asimismo su actitud
reverencial ante Mitre. Tanto Anzotegui como Ibarguren e Irazusta impulsaron el
revisionismo en estos primeros aos del 30, impugnando a la Historia Oficial desde una
ptica de derecha. Sobre la Revolucin de Mayo, exaltan a Saavedra, pues el movimiento
resultara por sobre todo militar. Critican a Rivadavia por sus ataques a la Iglesia Catlica.
Reivindican a Rosas como expresin del orden. Condenan a Sarmiento, ms que a Mitre
por la expresin de la enseanza laica.
4. Instituto de Investigaciones Histricas Juan Manuel de Rosas. Durante la dcada del 30,
los historiadores revisionistas investigan y publican, al principio como francotiradores,
luego agrupados en el instituto y su Revista, intentando debilitar las murallas de la Historia
Oficial, custodiadas por Levene. En general, la lnea histrica sustentada en la revista es:
Saavedra (Mayo lo hizo el ejrcito y no el pueblo), San Martn (conservador y alineado
junto al nacionalismo) y Rosas (expresin de orden y nacionalismo). Su ideologa
circunscribe y reduce la labor historiogrfica de revisin, pero su efecto importante es
iniciar el agrietamiento de las bases de la Historia Oficial.

El REVISIONISMO HISTRICO FORJISTA.

FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina) es una corriente interna del
radicalismo fundada en 1935, por Arturo Jauretche, entre otros. FORJA se propone profundizar la
vocacin revolucionaria del yrigoyenismo, otorgndole un programa de claro contenido anti
imperialista. El principal idelogo de la agrupacin es Scalabrini Ortiz, quien aporta las ideas
fundamentales provenientes de sus investigaciones acerca de la opresin del imperialismo ingls
sobre la Argentina. Esta revisin se distingue netamente de la formulada por los rosistas: es anti
imperialista y popular. (Jauretche habla de nacional y no nacionalista) y resulta ajena al origen
uriburista del revisionismo de Ibarguren y compaa. Reivindican la lnea revolucionaria de
Moreno y se critica la lnea oligrquica de Rivadavia. Los forjistas se definen, en materia de
revisin histrica manifestando que la historia es un arma para manejar a los pueblos; por eso la
diplomacia inglesa ha impuesto una historia oficial, segn la cual somos deudores de la liberad. La
revisin histrica emprendida por FORJA demuestra que tales dichos son falsos, y que los capitales
ingleses esclavizan a la Patria.

El REVISIONISMO HISTRICO ROSISTA-PERONISTA.

Rosa Se evidencia su anclaje al viejo nacionalismo. Denuncia el comercio libre como factor de
sometimiento al capital ingls. Acenta el cuestionamiento de la Historia Oficial. Ya derrocado el
peronismo, Rosa se afirma definitivamente como historiador y produce sus obras ms importantes.
La obra de Rosa es muy leda, especialmente a fines de la dcada del 60, por una juventud que
descree de los viejos textos liberales y busca una posicin poltica nacional. Cabe sealar que la
influencia del peronismo opera sobre Rosa y otros revisionistas, alivianando los rasgos derechistas y
acentuando una ptica popular. Es esta poca Rosas es exaltado como defensor de la soberana.
Del mismo modo que Rivadavia es criticado por su conflicto con la Iglesia, pero ms an por sus
negocios con los ingleses. En relacin con este revisionismo rosista-peronista es preciso notar una
experiencia paradojal: no alcanza a llegar a las masas durante el gobierno peronista, y en cambio,
con la cada del peronismo, a partir de 1955, recin logra repercusin masiva. La explicacin reside

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en que mientras el peronismo gobernante no se haba preocupado por difundir este revisionismo, el
tumulto denigratorio de toda posicin nacional, producida despus del 55, lleva a las mayoras
populares a identificar a Rosas con Pern, ambos vctimas de las injurias del liberalismo
oligrquico.

Corriente de la Historia Social.

La Historia Social nace bajo el gobierno de la llamada Revolucin Libertadora. Uno de sus
propulsores en Romero, quien se desempea como interventor de la UBA, bajo dicho gobierno.
Esta corriente se halla fuertemente influenciada por la escuela francesa que renov los mtodos de
investigacin, aportando el bagaje de otras disciplinas para alcanzar una compresin ms completa
y rica del fenmeno histrico, como la geografa, demografa, estadstica, economa, etc. As
mismo, en el campo hermenutico lima los bordes ms irritantes de la vieja Historia Oficial,
reconociendo defectos a algunos prceres liberales, as como admitiendo algn mrito a figuras
anteriormente denigradas. La Historia Social constituye la gran oportunidad para una profunda
revisin de la Historia Oficial. Pero varios factores se conjugan para que los nuevos instrumentos,
se utilicen al servicio de la ideologa dominante. Entre otros: dos factores inciden para que ello
ocurra: el clima anti popular reinante en el momento que surge esta corriente (1955) y por otro, la
pertenencia de sus principales propulsores a la pequea burguesa liberal atada ideolgicamente a la
elite dominante. En conclusin, da una versin ms elaborada, ms cientfica de la vieja histrica
fabricada despus de Pavn, una nueva versin con nuevas cosmticos, bajo los cuales se
resguardan los viejos iconos.

Romero (padre). Presenta caracteres singulares que lo distinguen de los actuales popes de la
Historia Social, especialmente su compromiso poltico parejo con la investigacin histrica, as
como una mayor amplitud de criterio. Romero es por sobre todo, un especialista en cuestiones
histricas europeas. Dada su ideologa social liberal de izquierda, su interpretacin se aproxima a
algunos textos del mitromarxismo. Elogia el perodo de Mitre, Sarmiento y Avellaneda y califica
al peronismo de fascismo. Sin embargo, veinte aos despus, Romero evidencia cierto
distanciamiento de las posiciones asumidas en su juventud. Reconoce la importancia del
yrigoyenismo como fenmeno de masas; define al grupo Sur como elitista. Adems, juzga los
procesos polticos con otra madurez y gran honestidad intelectual. A su vez, toma distancia de la
concepcin de Sarmiento y apacigua su identificacin con Mitre.

Halpern Donghi. Participa de la ola antiperonista. Colabora como ensayista de la revista SUR,
dedicado a exaltar las virtudes de la Revolucin Libertadora. Sostiene que Pern introdujo la
mxima dosis de fascismo posible en la Argentina. Elogia a Mitre. Fue un alto funcionario
universitario del gobierno de Aramburu y cercano a Victoria Ocampo. Halpern comete algunos
errores que llamativamente no han sido detectados por los crticos ms rigurosos. Uno consiste en
sostener que el 17 de octubre estaba previamente organizado. Pero lo ms importante radica en que
libera a la oligarqua de su accin criminal, engaando a los lectores a partir de la manifestacin que
frente a la heroicidad de quienes ansiaban derrocar al gobierno peronista, solo se produjo alguna
violencia en las horas de la noche. Sin embargo, se trat de uno de los hechos ms violentos y
trgicos de nuestra historia. Podra no tratarse de una omisin interesada sino, que dado su anti
peronismo, Halpern inconscientemente borr el hecho. Podra tambin aducirse que el fervor anti
peronista se encontraba muy exaltado en 1960 y esto habra obnubilado la visin del historiador. En

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sus siguientes escritos, Halpern sin bien le dedica ms lneas a los hechos sucedidos dicha noche
(16 de junio de 1955) manipula sus escritos para limitar la gravsima responsabilidad de quienes
masacraron por odio de clase. De esto se concluye que la clase dominante puede reprimir sin
vacilaciones mientras haya historiadores cuyo rigor histrico no se aplica cuando sean asesinados
los hombres y mujeres del pueblo. Puede concluirse que Halpern piensa la Argentina desde la
ptica de la clase dominante, es decir que, por boca de Halpern se expresa la clase dominante,
con todos sus afectos y sus odios. Aun as, Halpern va ms all en su rol de portavoz de la clase
dominante; celebra el triunfo del neoliberalismo econmico y brinda por su continuidad.

Romero (hijo). Si Romero (padre) aport honestamente una nueva metodologa y Halpern
concurri no tan honestamente con los contenidos, podra sealarse que Romero (hijo) se constituye
en administrador de la herencia. Su labor estrictamente historiogrfica no alcanza para compararse
con la de su padre, quien se hallaba movido tanto por la vocacin cientfica como por el
compromiso ciudadano. Preferentemente Romero (hijo) se dedica a la enseanza, as como
desempea funciones en el CONICET. Al igual que Halpern no evidencia preocupacin por revisar
crticamente la Historia Oficial, pero s, en cambio, por descalificar a las diversas expresiones del
revisionismo histrico. Romero (hijo) otorga suma importancia a la cuestin de su financiamiento y
esto se evidencia con sus fuertes vnculos con el exterior y el consiguiente apoyo de becas de
fundaciones como Rockefeller y Ford. Cabe, asimismo, establecer relacin entre estas bases de
financiacin y la profesionalizacin del historiador obsesionado por el micro-relato
(comprometido a no comprometerse). De manera similar, Romero (h) y Halpern coinciden en la
tendencia hacia el pesimismo, distancindose de los replanteos, mayor compromiso poltico y
vocacin por los grandes relatos que sustentaba Romero (p). El planteo de la Historia Social de
Halpern y Romero (h) resulta, en definitiva, la sumisin a la Historia Social, ya que ambos autores
dejan intactas las bases del mitrismo. La cuestin nacional aparece vaciada en esta elaboracin
ideolgica porque se le quita todo contenido de soberana, de poltica exterior independiente, para
reducirla a los smbolos, a la mera formalidad, como en la Argentina semi colonial. De esta manera,
la Historia Social corrobora lo que se ha sostenido acerca de la implantacin de la historia Mitrista;
as como la consolidacin de las ideas que sustentan su pasado, y legitiman su poltica presente y
futura.

Revisionismo Socialista, Latinoamericano o Federal provinciano.

La presencia de los trabajadores industriales en nuestro escenario poltico tuvo importancia en el

orden de las ideas histricas. No slo populariz al revisionismo histrico tradicional, generando la
corriente rosista-peronista, sino que provoc la aparicin de una nueva corriente
historiogrfica. Esta tiene su origen en el grupo Frente Obrero, nica expresin marxista que
acompa a los trabajadores en su irrupcin del 45 y se denomina socialista, federal provinciana o
latinoamericana.

Frente Obrero. Esta agrupacin nace durante la Segunda Guerra Mundial. Sostienen que desde la
aparicin del imperialismo existen en el mundo pases opresores y pases oprimidos y que en estos
ltimos la lucha de clases se manifiesta con caracteres especficos. Provisto de esta concepcin
terica, el grupo Frente Obrero logra insertarse en las luchas sociales de esa poca. La poltica
gremial errnea del Partido Comunista sometido desde mediados de la guerra al acuerdo de la
URSS con las potencias aliadas- provoca malestar en los trabajadores del gremio metalrgico. Y en

9
nuestro pas, ocurri algo similar. Pern se les aparece, entre otras cosas, como el representante de
una fuerza que resisti larga y obstinadamente la carnicera imperialista y como el patriota que
procura defender al pueblo argentino de sus explotadores. Por entonces, el Partido Socialista
califica al peronismo como expresin de barbarie y totalitarismo y el Partido Comunista como
fascismo. Desde el Frente Obrero cuestionan la Historia Oficial fabricada por el mitrismo e inicia
la indagacin de nuestro pasado a la luz de la lucha de clases. En esa tarea, aprovecha los aportes
del viejo revisionismo pero se aparta de sus interpretaciones nacionalistas. Reivindica, asimismo,
los aportes de varios francotiradores a quienes la clase dominante silencia por peligrosos. Esta
corriente puede calificarse de socialista si la juzgamos en funcin de la cosmovisin ideolgica
empleada para interpretar el desarrollo histrico (la historia como lucha de clases). Por otra parte, es
latinoamericana ya que rechaza la ptica estrecha de las patrias chicas y considera nacin a la
Patria Grande de San Martn y Bolvar. Finalmente es federal-provinciana porque estima que
son los caudillos del interior quienes mejores expresan el proyecto popular latinoamericano,
mientras que el federalismo de Rosas (sin contar la proteccin aduanera y el enfrentamiento a la
invasin anglo-francesa) se subordina a los intereses de los ganaderos bonaerenses. Esta corriente
erige una nueva interpretacin, desde las masas populares, constituidas en el gran antagonista de la
minora oligrquica. Serias dificultades se oponen al desarrollo de esta visin histrica, ya que por
cuestin de clase, los explotados carecen del acceso a los libros y el poder econmico para escribir
su propia historia. Los integrantes de Frente Obrero se preocupan por indagar en textos
sepultados para encontrar las claves que permitan desentraar una interpretacin de nuestro pasado.

Alberdi. Alberdi revisa honestamente buena parte de sus posiciones anteriores, enfrentando de
manera contundente la concepcin Mitrista en cuestiones importantes: naturaleza de la Revolucin
de Mayo (rechaza el separatismo anti espaol por la tesis Mitrista, segn la cual las claves de Mayo
se encuentran en las invasiones inglesas y el comercio libre); naturaleza de las guerras civiles
(rechaza la tesis de Sarmiento que explica los enfrentamientos como oposicin entre la civilizacin
y la barbarie, y centra la causa de la guerra civil en la accin de la oligarqua portea que se aduea
de la Aduana y de los beneficios del puerto nico y pretende imponer su dominacin al resto de
pas); naturaleza de la Guerra del Paraguay (cuestiona la tesis Mitrista segn la cual el conflicto
con el Paraguay es una guerra internacional); carcter de la clase de la libertad (expresa que ser
libre para ellos 8los liberales) no consiste en gobernarse a s mismos, sino en gobernar a los otros).

Otros militantes anti mitristas como Jos Hernndez tambin aportaron importantes reflexiones a
esta corriente historiogrfica. Hernndez, no solo por su Martn Fierro, donde denuncia el despojo
sufrido por el gaucho, sino tambin en sus siguientes obras, establece una continuidad entre
Rivadavia, Rosas y Mitre, como expresiones de intereses porteos defensores del monopolio de la
Aduana y el puerto nico. Otro escritor destacado es Ugarte, quien se manifiesta como decidido
adversario del imperialismo norteamericano y abanderado de la reunificacin latinoamericana.
Rechaza la tesis de Sarmiento de civilizacin o barbarie; sostiene los males del imperialismo;
ilustra sobre la lucha de clases; reivindica a los caudillos federales; defiende los recursos naturales
y critica la libre importacin. El grupo Frente Obrero asume a Ugarte como a uno de sus grandes
precursores.

En los ltimos aos, esta corriente historiogrfica ha logrado mantener una produccin permanente,
no obstante que la prensa del pas dependiente le ha sido generalmente adversa y que la ctedra

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universitaria ha evitado la polmica, silenciado investigaciones. La crisis poltica de 2001 no slo
provoc la proliferacin de asambleas populares sino que asent el inters por nuestra historia. Tres
aos despus, la sociedad argentina vivi un boom de la revisin. Se empez a vivir desde
entonces un proceso de desmitificacin, en el cual se reinterpret el pasado de los argentinos a
partir de una profunda bsqueda de la identidad, para reencontrarse con la verdadera historia.

UNIDAD 1. LA DCADA REVOLUCIONARIA.

Para estudiar el proceso constitucional argentino es necesario remontarse a las instituciones

espaoles, tanto de la Pennsula como de esta parte de Amrica. El individualismo y absolutismo,
volcados en el continente descubierto, darn una fisonoma caracterstica a las nuevas instituciones.

1. El REY: Organizada bajo el sistema monrquico, Espaa, como todos los reinados de la
poca, hace girar toda su estructura en torno al poder absoluto del soberano, investido de
sus poderes por mandato divino que se transmite de generacin en generacin.

La figura del monarca cobrar luego del descubrimiento una singular relevancia, que har a Espaa
la primera potencia mundial. En la antigua monarqua espaola no exista divisin de poderes,
residiendo todos ellos (judicial, legislativo y ejecutivo) en el rey, quien los ejerce con amplias
atribuciones. Tres dinastas ejercen el gobierno del Nuevo Mundo en Amrica: la de los Reyes
Catlicos, la de los Austrias y la de los Borbones. La dominacin ms breve es la de Isabel de
Castilla y Fernando de Aragn. Durante su reinado se estructuran los lineamientos esenciales que
harn a la conquista. Se realizan intentos de carcter institucional y se trasladan al nuevo continente
los organismos de ms arraigo y tradicin en la Pennsula. Contina en el reinado Carlos V,
resistido al principio por sus propios sbditos, consigue sin embargo, gracias a su habilidad poltica,
captar la admiracin de todo el pueblo. Descubrimientos, triunfos y conquistas fortalecen el vasto
imperio, que abre sus arcas para que los navos de ultramar vuelquen el oro y la plata de Amrica.
Por una serie de circunstancias interiores y exteriores, es necesario hacer notar que en Amrica, a
pesar de su absorbente organizacin, las instituciones obran con cierta autonoma, dejada as frente
a frente con las necesidades y con la realidad histrica, no por descuido, sino como consecuencia de
una sabia poltica. La institucin tipo de este perodo de Carlos V y sus sucesores es el CABILDO.
Felipe II sucede a Carlos V. Desde Espaa surge a su impulso el movimiento de la contrarreforma
que logra dentro de la Pennsula construir su ms slido edificio. Las continuas guerras por
mantener su superioridad hacen debilitar su poder, al par que las arcas se debilitan ms y ms. Una
rgida poltica econmica, es especial para Amrica, caracteriz el mandato de Felipe. Desde
Felipe III, que sucede al mstico monarca, la casa de los Austrias comienza su decadencia. El
antiguo podero espaol comienza a ser carcomido en sus cimientos. Felipe IV, sin mayores
condiciones de gobernante, pierde bajo su reinado a Portugal. Seguido a ste, un nieto de Luis XIV,
el Rey Sol, habr de ocupar el trono bero coronado bajo el nombre de Felipe V. Con l se inicia la
dinasta de los Borbones. Con la llegada de los Borbones, Espaa abre sus fronteras, cerradas a
toda influencia, para recibir toda esa fuerza espiritual que daba vida al movimiento renacentista.
El ideal de la ILUSTRACIN, concebido en todos los planteamientos de la vida de una nacin,
tendr acogida en la Pennsula. Del absolutismo medieval la nacin pasar al absolutismo ilustrado,
y ser en las nuevas estructuras donde comenzar tambin el derrumbe de Espaa. El nuevo
liberalismo, no es propiamente el jacobino de la Revolucin Francesa, sino un liberalismo nico

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en su tipo-; ya que Espaa contina sometida a su rgimen tradicional de vida, imbuida de sus
principios religiosos.

El influjo de la Ilustracin llegar al Nuevo Mundo. En nuestro continente se produce un fenmeno

conocido: se descentralizan numerosas instituciones de gobierno, entre ellas el Cabildo; en lugar de
fortalecerlo, de hacerlo verdaderamente representativo, se lo cercana en sus facultades. Debilitado
el Cabildo, muchas de sus atribuciones pasan a gobernadores o intendentes; la poltica de los
Borbones no se detiene all.

2. El CONSEJO DE INDIAS: Los Reyes Catlicos tuvieron que crear desde los primeros
tiempos una secretaria especial que descongestionara as el voluminoso despacho regio en
las primeras conquistas. El 4 de agosto de 1524 se constituye oficialmente el Consejo de
Indias. El buen tratamiento a los indio qued en adelante consignado en las generosas leyes.
En la prctica, la humanidad de la conquista qued librada a la humanidad de quienes
conquistaban. Las leyes no fueron cumplidas.

El Consejo tena atribuciones legislativas, judiciales, administrativas y propias del organismo

(proponer candidatos a cargos pblicos en Amrica). Constaba de un presidente y cinco ministros.
El alguacil mayor tena funciones de polica y era el encargado de hacer cumplir las rdenes que
imparta el Consejo. En el aspecto econmico se puede mencionar la existencia de un tesorero.
Otro funcionario de singular importancia en el Consejo es el visitador. Si bien no integra
permanentemente el cuerpo, es ste quien sugiere al rey su nombre para que visite las Indias. Entre
las funciones primordiales del Consejo de Indias podemos destacar las judiciales. El juicio
fundamental que se radica ante este cuerpo es el de residencia; a los funcionarios que han
concluido su manato, a fin de hacer una valoracin sobre la conducta que han observado durante su
desempeo.

3. La CASA DE CONTRATACIN: En la primera poca controlaba exclusivamente la

importacin y exportacin; especialmente la recepcin de todo el oro, plata y piedras
preciosas que llegaban de Amrica. Luego, prcticamente todo lo relacionado al comercio
del Nuevo Mundo estuvo bajo el control de esta institucin, desde la revisacin de los
contratos comerciales hasta la organizacin de los viajes. La poltica del monopolio, la
represin del contrabando y la concesin de franquicias, estuvo en manos de este
organismo.

INSTITUCIONES ESPAOLAS EN AMRICA.

4. ADELANTADOS: Es la primera forma de autoridad que se da en Amrica. Cristbal

Coln reciben juntamente con el ttulo de almirante, el de adelantado de estas tierras.

Necesitando el rey extender sus fronteras, adelantar sus dominios, nombraba a aquellos que
avanzaban en la conquista, asentando poblacin en carcter de adelantados, y en mrito a su
campaa, les daba en el territorio ganado pleno poder civil y militar. Nombraban a sus autoridades,
trazaban los lmites, dictaban ordenanzas y en las zonas que descubran tenan participacin con la
Corona, pudiendo a su vez hacer el repartimiento de ellas a los primeros pobladores.

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 5. VIRREYES: Es quien posee por delegacin del Rey, el ejercicio del gobierno en su
nombre. Cristbal Coln fue el primer virrey en Amrica. Era necesario dar la ms alta
dignidad y los poderes ms amplios a los lugartenientes que gobernaban lejos de la sede
real.

Carlos V es quien institucionaliza este cargo en el Nuevo Mundo; resolviendo crear los virreinatos
del Per (1544) y Nueva Espaa (1535), posteriormente vendran los de Nueva Granada y Ro de la
Plata. Estos altos funcionarios de Indias, los virreyes, ejercieron facultades sumamente amplias,
tanto polticas como judiciales, de hacienda o religiosas. El virrey presida la Audiencia radicada en
la capital del Virreinato. Las autoridades superiores, gobernadores o miembros de cabildos, deban
consultarle cualquier decisin de importancia. Estos funcionarios tuvieron dentro de sus
obligaciones el aumentar el tesoro real. En cuanto a las funciones militares, era el virrey jede de las
fuerzas de mar y tierra, adems de la fortificacin del territorio. Duraban en su cargo hasta tanto su
lealtad y eficiencia para la Corona hicieran imprescindibles sus servicios. Retirado de su
magistratura deba someterse al juicio de residencia ante un juez designado por el Consejo de
Indias.

6. INTENDENTES: Al principio, estos funcionarios con poder amplsimo de los reyes para
reformar en las provincias y cortar los abusos en materia de justicia, polica y real hacienda,
se trasladaban de provincia en provincia.

Felipe V dicta una ordenanza, creando en cada provincia del reino una Intendencia que entendiera
en los ramos de justicia, hacienda, guerra y polica.

7. GOBERNADORES: Su nombramiento emana del rey a propuesta del Consejo de Indias,

por tiempo indeterminado. Sin embargo, se establece la duracin de 3 aos si se trataba de
personas establecidas en Amrica, y de 5 aos si residan en Espaa.

Todas las directivas para su gobierno se hallaban, generalmente, consignadas en instrucciones que
reciban del virrey o directamente de la Corona. Su actuacin era particularmente poltica y
administrativa. Presidan, entre otras funciones, el Cabildo. Su preeminencia dur hasta la
implementacin de las intendencias en que fue suplantado por estos funcionarios.

8. AUDIENCIAS: Los reyes resolvieron crear tribunales de justicia y que estuvieran

instalados en el mismo territorio donde tenan origen los procesos. La audiencia, presidida
por el gobernador o el virrey, constaba de 5 oidores, 1 fiscal, 1 alguacil mayor y varios
tenientes. Todos ellos eran designados por el monarca a propuesta del Consejo de Indias.

Polticamente, asesoraba al virrey; y en caso de ausencia de este funcionario el oidor ms antiguo lo

reemplazaba. Entre otras funciones, autorizaba al virrey el libramiento de fondos contra las cajas
reales. Dada su fuerte autoridad, estuvieron siempre en conflicto con el virrey o gobernador que se
inmiscua frecuentemente en su jurisdiccin.

9. CABILDO: Los Cabildos debieron afrontar todos los problemas, desde el meramente
municipal como el trazado de calles o veredas, hasta la solucin de paz o guerra en la lucha
contra los piratas o el indio.

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Origen del Cabildo. Fundada una ciudad, el adelantado o fundador designaba a los miembros de su
primer Cabildo. Los cabildantes duraban 1 ao es sus cargos, requirindose para desempear tales
funciones ser vecino afincado y no ejercer oficio vil. Los Cabildos constituan el gobierno de la
ciudad. Las funciones que ejercan estos organismos se pueden dividir en dos ramas fundamentales:
justicia y regimiento, es decir, la justicia separada de lo administrativo. Entre ellas podemos
destacar la organizacin y el ejercicio de la justicia, la convocatoria a las milicias de la ciudad, el
trazado de calles y veredas, la administracin y funcionamiento de hospitales y crceles, y en
casos de gravedad, la convocatoria a todos los vecinos a Cabildo abierto.

Composicin del Cabildo. Era presidido por el gobernador, quien tena voz pero no voto, salvo en
caso de empate. Estaba sometido al juicio de residencia y tanto el rey como todos los habitantes de
la gobernacin podan pedir cuentas de sus actos. Los cargos que le seguan en importancia al
gobernador eran los de alcalde de primero y segundo voto. La funcin del alcalde era
esencialmente judicial. El alcalde de segundo voto sustitua al del primero, desempeando
igualmente funciones judiciales.

El Cabildo como antecedente del federalismo. El actual territorio argentino se encontraba por aquel
entonces poblado de innumerables ciudades-cabildos que, desde ese momento, van a comenzar su
lucha en medio del desierto. Cada Cabildo tendr que improvisar su vida, asegurar su defensa,
arraigar sus instituciones y crear su derecho. Los virreyes o gobernadores no llegan a visitar a estas
ciudades por largos aos. Poco a poco va sometiendo al indio, ya sea por la fuerza o evangelizando
a las tribus mansas que rodean la ciudad. Cada ciudad-cabildo, refugiada en su individualismo,
formado a travs de los aos, luchar en defensa de su autonoma poltica. Cuando los ideales
federales se desarrollaron en nuestro territorio, encuentran campo frtil en la ordenacin municipal
que arrastra desde la conquista. Autonomismo territorial, autonomismo poltico, gobierno propio,
intereses locales, todo ello no fue necesario crearlo. De lo expuesto resulta que el federalismo fue
una consecuencia lgica y natural de la ordenacin poltica y de la estructura econmica y social de
aquellas ciudades diseminadas a lo largo del desierto argentino.

1.1 La ruptura con el orden colonial. El proceso revolucionario en el Ro de la Plata:

contexto internacional. Los debates del 22 de mayo.

Caa la poderosa estructura medieval para dar lugar a una nueva concepcin del mundo y de la
naturaleza, a un nuevo orden de vida, a un nuevo estilo de existencia a la luz de los principios
reformadores y por lo tanto revolucionarios. Renacimiento y Reforma preparan ese vuelco hacia el
individualismo, que condujo al predominio de la razn sobre la verdad revelada. Surgen de este
modo una religin natural, una moral natural, derechos naturales, apareciendo as los derechos
innatos del hombre. Toda esta transformacin del mundo occidental, originada en los ltimos
tiempos de la Edad Media y que toma cuerpo en el siglo XVI, culmina su proceso en el siglo XVIII
bajo las formas del liberalismo.

De la doctrina del liberalismo se nutre la filosofa de la Revolucin Francesa, que proclamar los
derechos del hombre y del ciudadano, y tambin de ella surgir el despotismo ilustrado. La primera
de estas doctrinas terminar con los vestigios del antiguo rgimen para reconstruir, segn los
principios racionales, un Estado ideal; la segunda, sostendr los derechos del hombre, fomentar la
riqueza, y propender a la cultura y al progreso, respetando la existencia de la Iglesia y de la

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monarqua. El advenimiento de los Borbones al trono de Espaa se dio histricamente en el mismo
siglo de la revolucin liberal. All surgi la poltica del despotismo ilustrado mezclando los
derechos naturales, el ideal de progreso, el fomento de las artes, el incremento de la poblacin y de
las ciencias en general. Comenz a la par, la limitacin de los derechos de la nobleza y el clero y
el cambio total en la estructura monrquica a fin de poder ejercer la dominacin del Estado
mediante una poltica centralista. Amrica no pudo estar ausente de este movimiento transformador.

Tratado del asiento de negros. Mediante este tratado se inicia un considerable trfico negrero con el
Ro de la Plata; al principio se realiz como en toda Amrica a travs de concesiones dadas a los
particulares, luego vino la etapa de los asientos de negros, para terminar finalmente con el libre
trfico. El Tratado del asiento tena una duracin de 30 aos. Mediante l se autorizaba a Inglaterra
a introducir en amrica 4800 negros por ao. Inglaterra, para asegurar su predominio comercial
comprendi que en el Ro de la Plata estaba el centro principal de su futura accin. Ms adelante,
dicho pas solicita instalarse en el Ro de la Plata a fin de poder realizar en forma ms efectiva su
comercio de negros. Prosiguiendo su insaciable poltica en el Plata, consiguen que se les permita
introducir negros al interior. De esta manera comenz un verdadero contrabando ya que, en las
mismas carreteras que conducan a los esclavos se cargaba toda clase de mercadera; en poco
tiempo saturaron el mercado del interior, produciendo su declinacin.

El Virreinato. Las causas que dieron origen a la creacin del Virreinato del Ro de la Plata fueron
diversas. La causa directa habra de venir por el mismo camino que revolucionaba a estos pueblos:
el conflicto internacional con Portugal. Las circunstancias militares hicieron ver al rey la
necesidad de afianzar su poder en el Ro de la Plata. Las pretensiones de Portugal e Inglaterra eran
terminantes. Por otra parte, era necesario centralizar la administracin, debilitar instituciones casi
independizadas o con cierta autonoma y concentrar el poder en representantes directos del
monarca. Adems, el podero de estas provincias era notorio.

Corrientes ideolgicas en el Ro de la Plata. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a merced
de las ideas y dogmas proclamados, al ideal mgico del progreso, y a los fundamentos de las nuevas
escuelas econmicas y polticas, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin del mundo.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Dando fuerzas a estas corrientes ideolgicas, toda
una generacin de pensadores, luchando contra un estado de cosas secular, proclama renovadores
doctrinas que fundamentan sus ideales. Las nuevas ideas, sustentando la libertad del hombre frente
a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la burguesa, quebrantan el principio de
autoridad de los absolutismos reinantes y reclama para el pueblo los atributos de la soberana.

Contemporneamente a este movimiento surge tambin en toda Europa una franca corriente
ideolgica dispuesta cambiar el orden econmico a la luz de las revolucionarias teoras. El
industrialismo, sobre todo el ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario
auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles.

Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus repercusiones en
Amrica. En el Ro de la Plata se introducen por va de los Borbones una serie de reformas
polticas y econmicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de cosas. Por un lado, el
Tratado de asiento de negros, el Tratado de libre comercio, el trfico con neutrales y as reales
cdulas o instituciones, establecieron un clima de rebelin frente a la cerrada poltica de los

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Austrias. Por otra parte, las Intendencias, el Virreinato y el fomento de la cultura en todos los
rdenes, implantaron de manera decisiva la ilustracin desptica de los Borbones.

Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una
filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas y de la Revolucin Francesa; otros,
sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo norteamericano; y hay quienes,
desechando estas interpretaciones, sostienen la preeminencias de las ideas del liberalismo espaol
nacido en torno a los Borbones. Los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso
y dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir, los
principios que conformaban su dogmtica absolutista.

Los ideales de la Revolucin Francesa, si bien fueron conocidos por una lite, por un grupo
ilustrado, no podemos afirmar que antes de 1810 fueran populares. La ideologa propugnada por el
liberalismo en boga es verdad que llega al Ro de la Plata, y que la Revolucin Francesa tiene eco
entre nosotros, sin embargo, despus de la muerte de Luis XIV y sobre todo cuando dicho
movimiento toma un cariz antirreligioso, l es resistido en Espaa y en sus colonias. No debemos
olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo. A pesar de todas las prohibiciones es
innegable que el movimiento francs fue conocido y comentado. No correra el Contrato Social
como afirmaba Sarmiento de mano en mano, pero no cabe duda que los acontecimientos de
Europa tuvieron resonancia en el Plata. En conclusin de estas consideraciones podemos afirmar
que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien fueron conocidas por un sector ilustrado, no se
hicieron carne en el pueblo como para manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro
movimiento de independencia.

Los barcos que continuamente llegaban al Ro de la Plata traan las novedades respecto a la marcha
de la Revolucin desde la nota de la Bastilla hasta la ejecucin de Luis XIV. De esta manera es
evidente que los pobladores conocan la Revolucin; pero no es lo mismo decir que todos los
pobladores conocan la ideologa revolucionaria. Aqu el sector que tena ese conocimiento era
ms reducido, ya que esas doctrinas se estudiaban en universidades especialmente, puesto que no
tenan difusin popular. Quien la conoci fue una pequea lite gobernante y el grupo de la
burguesa intelectual rioplatense. Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que
integraran el ncleo revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Sin embargo,
una ideologa puede ser conocida, pero el conocimiento no significa adhesin a ella. Los hombres
de mayo conocieron las doctrinas de la Revolucin Francesa, pero del anlisis de su pensamiento no
surge que alguno de ellos haya sostenido los principios de una filosofa horizontal, atea, al tipo
volteriano. Muy al contrario, su liberalismo fue trascendente, identificado con el pensamiento
espaol en auge.

Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin

hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de la norteamericana.
Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la Plata
podemos afirmar que fue casi nula. Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia
y en los aos de la Confederacin hasta la sancin de la Constitucin federal surge en los Estados
Unidos una generacin de pensadores imbuidos en las ideas en auge, quienes, si bien conoces a
franceses como Montesquieu o Rousseau, siguen con fidelidad la lnea de los ingleses como Hobbes
o Locke. Las ideas de todos estos filsofos, polticos y economistas habrn de conformar la base del

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movimiento emancipador norteamericano. Cabe sealar que es recin desde 1810 en adelante
cuando la literatura del Norte penetra en nuestro estuario. Y va a ser en la Asamblea del ao XIII
cuando podamos comprobar la influencia norteamericana en nuestras instituciones. Lo que si
gravit en la Revolucin de Mayo fue el acontecimiento histrico de su independencia, que sirvi de
contagio al resto a las colonias hispanoamericanas. Espaa colabor en forma activa en la
independencia estadounidense, con el nimo de socavar el prestigio y podero de Inglaterra. Y el
Ro de la Plata adhiri en forma entusiasta a la revolucin del Norte.

El liberalismo de Mayo. Por la difusin que tuvieron en nuestro medio, las noticias de la
Revolucin Francesa y la propagacin de las ideas liberales, es innegable que la ideologa del
iluminismo tuvo su influencia y gravitacin en el Ro de la Plata. El error, consiste en afirmar que
nuestro liberalismo fue un liberalismo exagerado. Es decir, sostener como Sarmiento que el
Contrato Social volaba de mano en mano. Esta corriente que da al movimiento emancipador
argentino una fijacin netamente francesa parece equivocada. El liberalismo francs acta como
elemento catalizador, pero deja inalterable las lneas maestras de la arquitectura mental de las
generaciones de la poca de la emancipacin. En el ao de la Revolucin no se rompi con todo el
pasado colonial, con toda la herencia hispnica; se rompi con el absolutismo de los monarcas.

Para fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos aquellos principios
de libertad, se seguridad y de propiedad; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en las
fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos apartamos de
aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestros ser nacional. El pueblo de Mayo, tanto el de
Buenos Aires como el de todo el Virreinato, no pens jams romper con todo el pasado espiritual
que envolva el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida. Sintetizando sobre el
liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo individualista, pero no antirreligioso
ni materialista.

Los movimientos precursores en Amrica. Esta situacin de desigualdad entre espaoles y criollos
produjeron durante los siglos de la colonia no pocas insurrecciones, no ya con el nimo de destituir
un gobernante, sino con un concebido fin separatista. A los alzamientos separatistas provocados por
espaoles contra su propia patria cabe aadir los que llevaron a cabo los criollos, motivados en su
mayora por el desplazamiento que haban sufrido. Cabe sealar que los focos revolucionarios
producidos durante los siglos XVI y XVII estaban lejos de poseer el espritu que alent a la
emancipacin americana del siglo XIX, ni de tener su filiacin ideolgica, pero, ya sean los intentos
tanto de criollos como de espaoles, manifestaban el descontento y el espritu de rebelin que se
anidaba en los pueblos de Amrica, como consecuencia de la autoritaria poltica espaola. En
cuanto a los criollos, especialmente, un ansia de gobierno propio les fue dominando a medida que
los privilegios de la oligarqua espaola los iba reduciendo a la impotencia.

La actitud prerrevolucionaria en el Ro de la Plata. Por todo el Virreinato se produjeron actos de

verdadera rebelin contra el poder espaol. Que ciertos principios polticos o filosficos hayan sido
manejados por aquellos que integraban la lite revolucionaria en la ciudad de Buenos Aires es
cierto, pero que el ansia de gobierno propio y por consiguiente, el exterminio de todo poder espaol,
estaba encarnado el pueblo americano, es tambin otra verdad indiscutible. En todos los pueblos del
Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los caudillos populares, los que difunden
las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. Las invasiones inglesas, produjeron una verdadera

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revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior. Un impulso comn y
espontneo los reuni en el famoso Cabildo Abierto de 1806, en que el pueblo no slo resolvi
deponer a su virrey, sino que por el voto directo y por la aclamacin de la masa erigi un gobierno
de opinin y decret el armamento general para hacer su defensa.

Monopolio y Liberalismo. A partir de la implementacin del Reglamento de comercio libre,

comienza en el Ro de la Plata una lucha entre monopolistas y liberales. Peticionando por la libertad
de comercio y en defensa de sus intereses entre los aos 1790-1800 se producen diferentes
representaciones de hacendados que reclaman del gobierno la abolicin de mltiples trabas para sus
productos. Desde el Consulado, donde ocupaba el cargo de secretario Manuel Belgrano realizaba su
constante prdica en pro de la libertad de comercio; y a travs de sus escritos, el pensamiento de
Adam Smith. Con motivo de las invasiones inglesas, y luego del triunfo sobre las invasiones
extranjeras, se produjo, aprovechando la ocasin, una fuerte reaccin monopolista, consolidando as
posiciones el grupo realista que bregaba por la poltica proteccionista. El cambio de rumbo en la
situacin internacional produjo al poco tiempo un acercamiento entre Espaa e Inglaterra. La
verdad fue que la poltica librecambista, en aquel momento histrico, no fue favorable para el
interior. Contrariamente, Buenos Aires y sus comerciantes vivieron pocas de prosperidad.

Las clases sociales. El rey, la Iglesia y la nobleza fueron durante los Borbones, a pesar de la poltica
regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. El en Ro de la Plata las tres fuerzas se
manifestaron tambin a travs de sus mandatarios. El rey estuvo representado por el virrey y los
altos funcionarios de la corona; la Iglesia a travs de sus obispos y clero; y a falta de nobleza, dicha
representacin podemos asignarla al sector espaol de los principales vecinos. Dos fuerzas ms
habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la burguesa intelectual, promocionada
por sus propios mritos. Sus integrantes son hombres de pueblo con formacin universitaria, que
reciben la influencia directa de la ideologa liberal. La otra nueva fuerza surge a consecuencia de las
invasiones inglesas. Los jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires comprenden el
inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos patricios asoman a
los procesos histricos conformando la nueva fuerza de la milicia criolla. En los sucesos de 1809, la
burguesa intelectual y la milicia criolla, que hasta ese momento marchaban separados, se unen
junto a Santiago de Liniers.

Los sucesos de Espaa. La mala poltica espaola que culmin en los acontecimientos de 1810 y
que provoc directamente el alzamiento de toma Amrica comenz desde el momento que llega a la
corona Carlos IV. La guerra con Francia, trajo slo desgracias a toda la nacin. A fines de 1807,
pretextando Napolen dirigirse a Portugal irrumpi con sus ejrcitos en territorio espaol. El
resultado fue, a pedido del pueblo, la abdicacin de Carlos IV, a favor de su hijo Fernando. Sin
embargo, la situacin de este ltimo qued un tanto inestable, ya que Carlos IV, aconsejado por
Napolen, declar sin efecto la abdicacin hacindose cargo del gobierno nuevamente. Dos reyes
gobernaban Espaa. Gracias a la habilidad de Napolen, Fernando VII renuncia y Carlos IV abdica
a favor de Napolen que har coronar ms tarde a su hermano Jos. En la pennsula, el pueblo
comienza a formar las llamadas Juntas Provinciales a medida que se levantaban contra el invasor.
Posteriormente, se crea la Junta Central, bajo cuyo gobierno quedan las Juntas Provinciales. Los
triunfos obtenidos por Napolen hacen que la Junta se traslade a Cdiz.

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La semana histrica. La disolucin de la Junta Central signific la cada de toda autoridad en
Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de
Fernando VII ordenado por Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas
creadas en territorio espaol; pero disuelta esta ltima, los pueblos del Virreinato comprender que
ha llegado la hora de asumir el poder soberano. En cautiverio el rey y disuelto su ltimo
representante legtimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca ha quedado
deshecho. Para dar el primer paso, denuncian el nombramiento del virrey, ya que habiendo sido
disuelta la Junta Central que lo ha nombrado en 1809 queda tambin, por lgica sin efecto el
nombramiento de Cisneros. Poco despus se recibe la noticia decisiva respecto de la disolucin de
la Junta Central y su huida a la isla de Len, as como tambin de la ocupacin de todo el territorio
de Espaa, con excepcin de Cdiz y de la isla nombrada.

Desde Buenos Aires, se encomienda una misin a Saavedra y Belgrano para que entrevistaran al
alcalde de primer voto a fin de que se obtuviera del virrey la realizacin de un Cabildo Abierto. Sin
embargo, Cisneros contesto que antes de tomar cualquier determinacin quera consultar con los
jefes y comandantes de las tropas. A todo esto, los patriotas, ante la falta de una respuesta firme
sobre el Cabildo abierto, encomiendan una nueva entrevista con el virrey a cargo de Castelli y
Rodrguez. De regreso de la entrevista, ambos informaron a sus amigos del xito de su gestin.

El Cabildo del 22 de mayo. Los regimientos criollos custodiaron desde la maana del da 22 las
bocacalles que daban a la Plaza Mayor. Pero, sobre todo lo que todava se insiste es con respecto a
la falta de popularidad de dicha asamblea, ya que slo se convoc a la parte principal y ms sana
de la poblacin. Era ms bien un concilio de tipo espaol, de aquellas formadas por hombres
buenos. Evidentemente, el Cabildo abierto del 22 tuvo las caractersticas de la poca; no poda
partirse de una democracia popular, ni sostenerse en aquel ambiente colonial y monrquico los
principios del sufragio popular. La convocatoria fue tradicionalmente realizada conforme a las
viejas prcticas de citar a los vecinos, para resolver los graves problemas del pueblo. Luego del
discurso inaugural hizo uso de la palabra el obispo Lu. El representante espaol sostuvo que
mientras existiese en Espaa un pedazo de tierra mandado por espaoles, ese pedazo de tierra deba
mandar a las Amricas; y que mientras existiese un solo espaol en las Amricas, ese espaol deba
mandar a los americanos. Las terminantes palabras provocaron la indignacin de los patriotas, En
nombre de estos hablo Castelli; quien sostuvo el verdadero principio de la Revolucin argentina.
Manifest que la Amrica haba jurado fidelidad y obediencia al rey, no as a la nacin espaola.
Caducado el monarca caducaban las autoridades instituidas por l, debiendo, por lo tanto, los
americanos, desconocer a las autoridades espaolas. Acto seguido del discurso de Castelli hizo uso
de la palabra el fiscal de la Real Audiencia, Villota. Expres que aun admitiendo que la Espaa se
perdiese, no poda ejercerse la determinacin de un nuevo gobierno por la decisin de una sola
provincia, sino por todas las provincias del Virreinato, representadas por sus diputados reunidos en
el Congreso. Y que, en consecuencia, deba aplazarse el voto hasta tanto que todas las partes
pudieran ser consultadas. Se sostiene que debe crearse una junta gubernativa como corresponde,
convocndose a los diputados del Virreinato. Por el contrario, Paso comienza a fundamentar su
doctrina sosteniendo que nadie poda negar el derecho a Buenos Aires de obrar por s, en
representacin de sus hermanas menores, las provincias.

19
La doctrina revolucionaria. El proceso de la Revolucin, necesitaba un hecho concreto para
producir el estallido. Faltaba un motivo suficiente que diera origen al rompimiento que en el campo
de las ideas vena madurando desde aos atrs. Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo
esperado. Al jurar los pueblos de Amrica fidelidad a Fernando VII en 1808, los americanos
consagraban una teora nueva; ya que la Amrica no dependa de Espaa, sino del monarca a
quien haban jurado obediencia y que en ausencia de l caducaban todas sus delegaciones. De esta
manera el juramento de obediencia al rey desvincul a estos pueblos de la nacin espaola,
sujetndola solamente a la persona del soberano. Esta teora, manejada con toda habilidad por los
criollos en la jornada del 22 de mayo fue la que fundament la verdadera doctrina revolucionaria.
Amrica no se incorpor desde un principio a la nacin espaola, sino que se someti a la persona
del monarca. De estas consideraciones surge que la revolucin argentina no fue un acto de imitacin
de la Revolucin Francesa o norteamericana. Su doctrina revolucionaria est arraigada en lo ms
profundo del pasado colonial.

Francisco Surez y Juan Jacobo Rousseau. Dos corrientes historiogrficas disputan sobre la
paternidad de la doctrina que fundament la tesis emancipadora. Una, la liberal; la otra la
tradicional. La primera, afirma que el pacto o contrato, es decir, la doctrina revolucionaria que
sostuvo especialmente Castelli no es otra que la del Contrato Social de Rousseau. A la par,
sostienen la filiacin francesa de las ideas polticas proclamadas en Mayo. La segunda corriente, a
su vez, da por sentado que la doctrina tiene por nico fundamente el pacto o contrato atribuido a
Suarez. Y contrariamente a la primera posicin, niega la influencia de ideas liberales, y en especial
de la Revolucin Francesa. Es evidente que las ideas de Surez fueron conocidas en el Ro de la
Plata y muy especialmente por el grupo de hombres que dirigieron la Revolucin de Mayo. Cabe
ahora preguntar si el pacto o contrato a que se refiri Castelli al fundamentar su doctrina
revolucionaria fue el de Surez o el contrato social de Rousseau. Para ello se sostiene que en la
teora de este ltimo la soberana es intransferible y solo la posee el soberano o el pueblo. Adems,
el pacto de Rousseau se realiza entre los miembros de la comunidad, y no entre pueblo y monarca.
En cambio, en la doctrina de Surez, el pacto se realiza entre pueblo y rey, a quien el primero delega
su soberana. Evidentemente, bajo este aspecto la teora suarista se amolda adecuadamente a la
tesis de Castelli. Frente a esta posicin tradicional, se encuentra la corriente liberal, que otorga un
lugar destacado en la Revolucin argentina a las ideas del liberalismo. Como argumento principal
para sostener la influencia que ejerci Rousseau en la generacin de Mayo se invoca la reimpresin
del Contrato Social, realizada por Mariano Moreno, cuyo prologo redact, adaptndolo a la
situacin histrica de los pueblos de Amrica.

Los votos del Cabildo Abierto. La caducidad del virrey y su reemplazo era un hecho que
sobrevolaba en el ambiente. Se dispuso que la votacin fuese pblica, y que se diese lectura en voz
alta por el escribano de cada sufragio. El primer voto lo emiti el obispo Lu, quien abri el fuego
para sostener la autoridad del virrey y la continuacin de ste en el ejercicio de sus funciones. El
voto de Saavedra, contrariamente avanz ms all para sentar una teora netamente revolucionaria,
dndole al pueblo el pleno derecho de la soberana. De este voto surgira la creacin de una Junta
Revolucionaria. El da 23, reunido el Cabildo decide computar los votos a fin de establecer las
proposiciones que haban sido ms apoyadas. De ella surge que el Virrey debe cesar en el mando, y
recaer ste provisionalmente en el Cabildo, con hasta la designacin de una junta que ha de formar
el mismo Cabildo, en la manera que estime conveniente, la cual, ha de encargarse del mando,

20
mientras se congregan los diputados que se han de convocar de las provincias interiores, para
establecer la forma de gobierno que corresponda.

Esta regulacin evidentemente fraudulenta, pues no consultaba la realidad de la votacin,

comenzaba la contrarrevolucin planeada por los espaoles adictos a Cisneros. El escrutinio
estableca que el virrey deba cesar, y que el Cabildo deba asumir interinamente el poder; pero
la pluralidad de los sufragios no se haban pronunciado para facultar al Cabildo a elegir una Junta
ni tampoco para convocar a las provincias interiores. No conforme con este acto fraudulento, los
cabildantes intentan una nueva maniobra; que el seor virrey no sea separado absolutamente, sino
que se le nombren acompaados, con quienes hayan de gobernar, hasta la congregacin delos
diputados del virreinato. Cisneros nuevamente en el poder, en su carcter de miembro de la Junta
intentara su ltima maniobra.

El Reglamento Constitucional del 24 de marzo. Los miembros del Cabildo gobernador, de acuerdo
con sus planes acordaron que continuara en el mando el seor virrey, asociado con cuatro miembros
ms, entre ellos Saavedra y Castelli. Seguidamente el Cabildo redacta en trece artculos las
funciones de la Junta y concreta sus facultades. Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo dado
por el Cabildo, lleva como principal objetivo el regular la existencia de la nueva Junta, limitando
sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero es indudable tambin que se
consagran algunos principios republicanos. Primeramente, surge el principio representativo donde
se invitaba a los pueblos del interior para que los respectivos Cabildos convoquen la parte principal
y ms sana del vecindario, para que formado un Congreso hayan de reunirse en la capital para
establecer la forma de gobierno ms conveniente. El principio de la soberana ya haba sido
sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en las teoras que se proclamaron y en los votos
emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta el 25 consagr
definitivamente el precepto. Con respecto al principio federativo han surgido discrepancias sobre
la existencia o no del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin argentina. Es evidente
que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el mismo
grupo intelectual. Ser a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo norteamericano
comience a hacerse sentir en esta parte de Amrica. Ser recin en la Asamblea del ao XIII cuando
veremos aparecer los principios de federacin.

Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la Revolucin todo el ordenamiento
federal. De sus palabras, surge claramente el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de
gobierno; lo conoce, pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica. Es en mayo donde se
concreta y perfecciona la futura organizacin federal. Al hablar de los Cabildo ya notamos la
importancia de estos gobiernos propios, como base el federalismo independiente. Al producirse la
Revolucin queda asentada definitivamente la estructura feudal. Los Reglamentos del 24 y 25
confirman este pensamiento al convocar a los diputados del interior con idnticos propsitos.

La Junta de Mayo. El pueblo rebelndose en forma decidida le pide a Saavedra que no acate las
rdenes del virrey, permaneciendo ste en la presidencia de la Junta. Realizada la reunin con los
comandantes de las fuerzas, el Cabildo decide solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que ste accedi.
Sin embargo, el pueblo, no satisfecho con esto, lleg nuevamente hasta las puertas del Cabildo. No
se contentaban con la renuncia del presidente sino que habiendo formado la idea de que el Cabildo
en la eleccin de la Junta se haba excedido en sus facultades, el pueblo haba reasumido la

21
autoridad que deposit en el Cabildo. A continuacin dieron los nombres de los que integraran la
nueva Junta, que no era otra que el primer gobierno patrios de los argentinos presidida por
Saavedra. Los hombres ms representativos de aquella hora presentan el histrico documento,
donde el pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas, elige la Primera Junta de Gobierno.

1.2 Las alternativas de organizacin. Decretos de seguridad individual y libertad de prensa.

Estatuto provisional de 1811 y Reglamento orgnico.

Circular del 27 de Mayo. La convocatoria de Diputados a la Junta. Desde el instante mismo de su

juramento comienza la labor revolucionaria del nuevo gobierno que tiene que decidir sobre su
inmediato destino. Sus miembros deciden por circular el 27 de mayo comunicar a los pueblos del
interior la instalacin del gobierno y ordenar que se nombren y vengan a la capital los diputados,
estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta por el orden de su llegada a la capital. La
Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se incorporaran a
ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta las provincias reconocan al
nuevo gobierno, surgido de un movimiento local, es decir, con carcter municipal. Y la Junta al
recibir la adhesin de gran parte del Virreinato consolidaba su poder, abandonando su carcter
provisional para ser permanente. De esta manera, la Revolucin que en su principio fue municipal,
adquiri preponderancia general. Pero detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista.
Moreno y los suyos comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a
hombres del interior, donde los principios revolucionarios podran no haber llegado, y donde por
lgica deban predominar partidarios leales a la Corona. De ah que no se los incorpora y se les
entretiene. Los acontecimientos posteriores, y el temor de que los hombres de provincia no le
respondieran conforme a sus designios, hicieron que el patritico espritu que haba animado a la
circular del 27 se desvirtuara. Los vocales de la Junta afirman que la circular del 27 haba sido un
rasgo de inexperiencia, que el tiempo haba acreditado despus de ser enteramente impracticable.
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires.

La poltica de Moreno haba dividido a los hombres de la Junta. Sus medidas drsticas y a veces,
sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferan
adoptar temperamentos equilibrados.

Incorporacin de los Diputados del Interior. A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de
disminuir su influencia en el seno de la Junta, se resolvi convocar a los representantes. No
significaba esto que los hombres de Buenos Aires estuvieran conformes en compartir el gobierno,
pero las causas mencionadas forzaron la decisin. La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre con
la presencia de los vocales de la Junta y diputados de las provincias. Estos ltimos sostuvieron que
la capital no tena ttulos para elegir por s sola a gobernantes; que sus derechos nacan de la
circular del 27 de mayo, donde se les haba ofrecido formar parte activa del gobierno. Integrada la
Junta con sus nuevos miembros, comenzara la nueva obra de la Revolucin. Porteos y
provincianos emprenderan la labor revolucionaria del gobierno comn, pero posturas totalmente
opuestas comenzaran a general el divorcio entre Buenos Aires y el interior.

Las Juntas Provinciales. Las Juntas principales que funcionaban en la ciudad capital de la
Intendencia respectiva estaban compuestas de cinco miembros, presididas por el gobernador
intendente y, en caso de renuncia o muerte de ste, la Junta Grande le nombrara el sucesor. La

22
eleccin de los cuatro vocales era popular. Funcionaban en aquellas ciudades que tenan derechos a
nombrar diputado en Buenos Aires. Estos decretos no significaron de ninguna manera una
espiracin federalista. La subordinacin que se estableca entre las ciudades menores y la capital no
innovaba en nada respecto del rgimen colonial que, durante aos haba sometido a los pueblos y
ciudades del interior. El gobierno propio que poda surgir quedaba desvirtuado por la sujecin
debida a la Junta de Buenos Aires, que de gran manera, acentu el marcado centralismo. En la
mayora de las ciudades, los gobernadores despus de 1810 eran extraos nombrados desde Buenos
Aires. Sin embargo, la reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra la
Junta de Buenos Aires, y ms especialmente Jujuy.

Revoluciones del 5 y 6 de abril de 1811. Tras algunos meses de relativa calma interna, algunos
diputados del interior se unieron a las corrientes morenistas, y surgi la Sociedad Patritica.
Planearon desplazar a Saavedra por medio de una revolucin, pero fueron delatados. En respuesta,
el 5 y 6 de abril se movilizaron los partidarios de Saavedra, dirigidos por el abogado Joaqun
Campana, por medio de una gran manifestacin de habitantes de los alrededores de la ciudad,
conocidos como "orilleros. Todo el poder pas al partido de Saavedra, pero esto no mejor mucho
la situacin. La Sociedad Patritica segua atacando al gobierno, y la situacin militar comenz a
mostrar sus lmites. Para levantar la moral del Ejrcito del Norte, Saavedra decidi ponerse al
mando del mismo. Se traslad hacia las provincias de arriba.

La oposicin a la Junta Grande. Como nica solucin y en realidad, ms que solucin propia como
exigencia y presin, la Junta decreta la creacin del Triunvirato. Constituido el Triunvirato por
Chiclana, Sarratea y Paso como vocales, y actuando como secretarios Bernardino Rivadavia, Prez
y Vicente Lpez, dio comienzo a su labor de gobierno. El propio Triunvirato exigi de la Junta que
dictase el reglamento por el que habra de regir su existencia. Accediendo a ello, la Junta
Conservadora dict en 1811 el Reglamento Orgnico.

El Reglamento Orgnico. Este reglamento considerado como la primera Constitucin del pueblo
argentino tiene singular importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes
que presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una
Repblica. Es en realidad una reglamentacin de los poderes del Estado, adecuada a las
necesidades de la poca. A su vez, se consagran los principios en boga de los derechos naturales del
hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y francs. El prembulo fija los derechos
de las provincias para concurrir a la formacin del Estado, dejando asentado un claro principio
federal. La parte de este cuerpo legal se divide en tres secciones: La primera, dedicada al Poder
Legislativo; la segunda, al Poder Ejecutivo; y la tercera, al Judicial. Los diputados de las
provincias podrn declarar la guerra, pactar la paz, establecer impuestos, entre otras funciones. En
la segunda parte de este Reglamento se establece la independencia del Poder Ejecutivo
(Triunvirato) de los dems poderes. Son facultades de esta rama de gobierno: la defensa del estado,
la organizacin de ejrcitos, la recaudacin e inversin de los fondos del Estado, el cumplimiento de
las leyes, etc. Establece adems que la presidencia del Triunvirato se turnar cada 4 meses y que
dicha autoridad es provisional, y durar por el trmino de 1 ao. La tercera parte est dedicada al
Poder Judicial a quien solo toca juzgar a los ciudadanos. Es obvio destacar la importancia de este
Reglamento, no slo como primer antecedente institucional, sino por la bondad de sus disposiciones

23
que, pese a no ser completadas en su aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a
que estaban destinadas.

Una vez que la Junta Conservadora hubo sancionado el Reglamento orgnico, l fue remitido para
su promulgacin al Ejecutivo. Pero he aqu que antes de resolver sobre el particular, dicho poder
acuerda enviarlo en consulta al Cabildo. Esta aberracin institucional, de que un Poder Ejecutivo
pase en consulta una ley a un organismo municipal, como lo era el Cabildo de la Ciudad de Buenos
Aires, provoc la indudable sensibilidad en los miembros de la Junta. El Cabildo resuelve aconsejar
el rechazo del reglamento, entendiendo que la protesta hecha por la Junta Conservadora al
Triunvirato es un insulto a la dignidad de este cuerpo ejecutivo. El Triunvirato, luego de reconocer
la resolucin de esta asamblea local, resolvi rechazar el Reglamente. No satisfecho con el
rechazo, el Triunvirato, en una de las ms arbitrarias medidas de la historia, disuelve la Junta
Conservadora (1811) quedando desde ese instante cumplido el golpe de estado planeado por
Rivadavia. A su vez, en diciembre de ese mismo ao se da un decreto expulsando a los diputados
del interior, a quienes se les da 24 horas para que abandonen la ciudad. Desde el instante mismo en
que van abandonando la capital los representantes de los pueblos, queda establecido el profundo
divorcio entre porteos y provincianos, entre Buenos Aires y el interior.

El Estatuto Provisional. Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aquella

haba presentado, el Triunvirato se dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito
sanciono el 22 de noviembre de 1811 el llamado Estatuto Provisional para el gobierno superior de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata. En el extenso prembulo, expone los males que aquejan a
la Patria y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, disolviendo la Junta Conservadora. En
9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional. En el primero de ellos establece que
los vocales se renovarn alternativamente cada 6 meses. Rivadavia, autor de este Estatuto, no
dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a quienes convierte en inamovibles. En sus
artculos siguientes se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias; se
hace mencin a los respectivos decretos sobre seguridad individual y libertad de imprenta. Pero
donde se ms se muestra su espritu dictatorial es en el artculo 6 que determina que corresponde al
gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas crea necesarias para
la defensa y salvacin de la Patria.

Decretos sobre libertad de imprenta: El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril
por la Junta y que sirvi de modelo al decreto del Triunvirato, es la copia textual del
decreto que sobre la misma materia haban sancionada en 1810 las Cortes espaolas de
Cdiz. Cabe destacar su enunciacin general, donde prescribe que todos los cuerpos y
personas particulares tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas
polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la
publicacin. Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se establece
la directa responsabilidad de autores e impresores. De todas formas, merece destacarse la
hermtica tesitura espiritual de la poca, ya que se establece que todos los escritos
religiosos quedan sujetos a la previa censura de los eclesisticos. Como novedad se crea
una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta, en donde para su formacin el Cabildo
convoca 50 ciudadanos que no estn empleados en la administracin del gobierno.

24
 Decreto sobre seguridad individual: Todo ciudadano tiene un derecho a la proteccin de
su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho,
centro de la libertad civil es lo que se llama seguridad individual. Con estas palabras se
abre el prlogo del decreto del primer Triunvirato. A travs de su articulado podemos
apreciar los ms elementales derechos del hombre, proclamados por el movimiento liberal
del siglo XVIII y ratificado en los documentos constitucionales de la poca. La mayora de
los decretos consagrados en el art. 18 de la CN, como el juicio previo, la defensa contra el
arresto ilegtimo, la inviolabilidad del domicilio, se encuentran en este decreto. Incluso,
podemos apreciar un antecedente de nuestro estado de sitio, cuando se establece que solo
en el extraordinario caso de comprometer la tranquilidad o seguridad pblica, el gobierno
podr suspender este decreto mientras dure la necesidad. La libertad de trnsito queda
tambin asegurada cuando se declara que todo hombre tiene libertad para permanecer en el
territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia. Este decreto de seguridad
individual fue tambin adicionado al Estatuto Provisional.

Las Asambleas de 1812. En cumplimiento del art. 1 del Estatuto Provisional el Triunvirato dirigi
una circular a todos los Cabildos para que eligiesen a sus diputados para la Asamblea que habra de
constituirse. La composicin de la futura Asamblea no podra ser ms arbitraria. Se compona de los
miembros del Ayuntamiento de Buenos Aires, los apoderados de las interiores y 33 ciudadanos. El
reglamento sancionado era una verdadera farsa, ya que daba apariencias de legalidad a una
asamblea que naca para estar sometida enteramente al Triunvirato. Slo el Gobierno poda
convocar la Asamblea, y deber hacerlo una vez cada seis meses. La Asamblea design para el
puesto de vocal vacante del Triunvirato a Pueyrredn por sobre Rivadavia. Esta decisin provoc la
inmediata reaccin del Triunvirato, que amenaz con disolver a la corporacin; sin embargo, sus
miembros resolvieron mantener su actitud. Al da siguiente, la Asamblea proclama su autoridad
suprema sobre toda otra constituida en las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El Triunvirato
ante tal actitud decide disolver la Asamblea. Para justificar su actitud, decide dar un manifiesto al
pueblo de Buenos Aires.

Cabe destacar que pese a los desaciertos de carcter poltico, el Triunvirato realiz una obra
constructiva en materia de educacin, industrias y agricultura, adems de consolidar a su manera el
movimiento de independencia. Ante el insistente reclamo de los opositores, en especial de los
hombres de la Logia Lautaro y de la Sociedad Patritica, el gobierno resuelve remitir una circular a
los Cabildos manifestndoles que haba llegado el momento de reunir un Congreso. El 8 de octubre
se produce la revolucin esperada; desde la madrugada se advierte el movimiento de tripas que
toman posiciones frente al Cabildo. Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del
Triunvirato y la creacin de un Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la
voluntad del pueblo; y por ltimo se pide la convocatoria a una nueva Asamblea que resuelva los
problemas de la Nacin. Del acto eleccionario quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno:
Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y lvarez Jonte. Bajo la advocacin de Independencia y
Constitucin habr de llamarse a los representantes de los Cabildos para decidir sobre los destinos
de la Patria.

1.3 La Asamblea del ao XIII: objetivos y realizaciones. Estatuto de 1815.

25
La Asamblea General Constituyente del ao XIII significa uno de los actos ms trascendentales de
nuestra vida histrica. Nace en un momento de la historia, cuando la inestabilidad de los gobiernos
patrios y la desorientacin en los planteos de la independencia parecen encaminar a hacer naufragar
los destinos. Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley
Fundamental, no realiz ni lo uno ni lo otro, pero los proyectos dejaron su valioso aporte al proceso
constitucional.

Convocatoria de la Asamblea. Se concret por decisin del Triunvirato convocando a elecciones de

diputados para una Asamblea General (24 de octubre). Concretamente, el Triunvirato fijaba las
normas fundamentales para la convocatoria, eleccin de los diputados y poderes de stos.

Instalacin de la Asamblea. La Asamblea fue inaugurada el 31 de enero de 1813. En el primer

decreto que da la Asamblea, apenas instalada, proclama que en ella reside la representacin y
ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. A su vez, decretaba la
inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser aprehendidos ni juzgados sino en los casos y
trminos que la misma corporacin determinara.

El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo. Dictado el 27 de febrero de 1813, la Asamblea establece
que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario.
De acuerdo con tal estipulacin naci el Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo. Comienza el
Estatuto delegando en los triunviros las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin
del Estado. stos durarn 6 meses en sus funciones, debiendo rotar la presidencia en cada uno de
sus miembros por el perodo de 30 das. Dentro de sus facultades se encontraba mandar el ejrcito;
administrar las rentas del Estado, mantener las relaciones exteriores, formar los reglamentos que
creyera conveniente. Este estatuto es reformado en 1814 dando lugar a la creacin del gobierno
unipersonal que habra de regir como sistema hasta 1820.

Los PROYECTOS constitucionales. Si bien los proyectos constitucionales presentados a la

Asamblea o los que se elaboraron para su tratamiento no llegaron a concretarse, no por eso han
dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos fueron
preparados para ser presentados a la Asamblea Constituyente.

1. Proyecto de la Sociedad Patritica. Es indudablemente el ms importante de todos los

textos constitucionales que giraron en torno a la Asamblea. Sus autores tomaron,
evidentemente, los principios fundamentales de las Constituciones francesas, de la
Constitucin de los Estados Unidos y de la espaola 1812. Recogieron en el captulo
referente a los derechos absolutos del hombre, los principios establecidos en el decreto de
seguridad individual. La falla esencial de dicho proyecto radica en el total desconocimiento
de las autonomas provinciales, y as como en uno de sus captulos, al tratar del Gobierno
Ejecutivo de cada provincia, establece que l ser ejercido por un prefecto nombrado por el
presidente. Proclama como los otros textos la independencia nacional. La influencia de las
corrientes francesas y norteamericanas se observan en el captulo que trata sobre los
derechos que se declaran al hombre en esta asociacin. En lo pertinente al Poder Ejecutivo
se establece que l ser desempeado por un presidente que durar 3 aos en sus funciones,
siendo elegido directamente por el pueblo. Adems, se instituye un vicepresidente y 4
ministros.

26
 2. Proyecto de la Comisin Oficial. Este proyecto es ms claro y preciso que el de la Sociedad
Patritico al tratar el problema de la Independencia, estableciendo que las Provincias del
Ro de la Plata formaran una Repblica libre e independiente. En lo que refiere a la forma
de gobierno no se alcanza a precisar ni a definir sistema alguno. A pesar de establecer cierta
descentralizacin administrativa, desconoce, igualmente, los derechos de las provincias.
Las plenas facultades polticas residen en el Poder Ejecutivo, ejercido por un Directorio
compuesto de 3 miembros, elegidos por el Congreso por seis aos. Este sistema habra de
mantenerse hasta la unificacin del Ejecutivo en 1814. Sobre el sistema electoral ya
adelantamos que est tomado de la Constitucin de Cdiz de 1812, creando as un
complicado mecanismo.
3. Proyecto de la Comisin Interna. El tercer proyecto que se conoce, se cree que fue
redactado por una Comisin interna de la Asamblea, designada al efecto. Se cree que sus
autores han estado vinculados a los nombres de los que redactaron el proyecto de la
Comisin oficial. Consagra la independencia nacional, proclama los principios bsicos de
la repblica. Adopta el sistema electoral de Cdiz de 1812. Establece el sistema bicameral.
El Poder Ejecutivo recae en un Triunvirato, como en el proyecto de la Comisin oficial y
adopta la religin catlica como religin oficial.
4. Proyecto Federal. Con respecto a la suerte que corri este proyecto en el seno de la
Asamblea nade se sabe; lo ms probable es que no haya sido ni siquiera tenido en cuenta o
tratado. En lo referente a la organizacin sigue los lineamientos de la Constitucin
norteamericana, convirtiendo al mencionado proyecto en una rara mezcla de federacin y
confederacin. El error se comprende por la falta de conocimiento en materia
constitucional. En lo referente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo se menciona que el
presidente durar dos aos, no pudiendo ser reelegido. Cada provincia retiene toda la
soberana. Sus autores desearon instaurar en el Ro de la Plata la corriente constitucionalista
norteamericana.

Las instrucciones de los pueblos. No todas las instrucciones dadas a los diputados por los pueblos
han sido conocidas. Dentro de las ms valiosas encontramos las instrucciones de Artigas.

Instrucciones Orientales. Inmediatamente de la convocatoria de 1812, los pueblos fueron

reconociendo a la Asamblea y enviando sus diputados para la inauguracin. Debido a los
conflictos surgidos en la Banda Oriental, los pueblos sometidos a la supremaca artiguista
no lo haba hecho. Las diferencias producidas entre Artigas y Sarratea (jefe de las fuerzas
sitiadoras de Montevideo) retardaron el reconocimiento del jefe oriental de la Soberana
Asamblea. Sarratea invita a Artigas a reconocer a la Asamblea; ste ltimo le contesta que
lo puede acceder a su pedido hasta que todos los pueblos de su jurisdiccin hayan decidido
sobre el particular. En 1813 se renen el llamado Congreso de las Tres Cruces en la
residencia de Artigas. Esta heterognea asamblea estaba compuesta por los delegados de los
pueblos. El acatamiento El acatamiento a la Asamblea General deba realizarse por
obedecimiento o por pacto, o sea, reconocer en ella una autoridad soberana nacional y
obedecerle como todos los dems pueblos, o pactar con ella de igual a igual, imponiendo
condiciones para reconocer su autoridad. La posicin de Artigas responda a las
circunstancias de que el gobierno haba surgido de Buenos Aires junto con la soberana
Asamblea. Al poco tiempo, Artigas pareciendo olvidar lo que haba pedido a los

27
 congresales, jura obediencia al Congreso Constituyente. La decisin del acatamiento pleno
de la Asamblea la ejecuta Artigas sin la consulta del Congreso de las Tres Cruces. El
documento artiguista presentado en la Asamblea Constituyente estipula que sus diputados
exijan la independencia absoluta de las Provincias del Ro de la Plata de toda atadura a la
corona de Espaa.

La poltica facciosa, dirigida por los grupos centralistas y los hombres de la Logia Lautaro, ech por
tierras todos los proyectos presentados por los diputados de sus respectivos pueblos.

El rechazo de los diputados orientales. Es cierto, que los hombres de la Banda Oriental no haban
acatado la circular de 1812, donde se estableca la forma de eleccin y las dems formalidades para
elegir cada diputado. Pero tambin lo es que la causa verdadera del rechazo de los diputados
orientales fue exclusivamente de ndole poltica. La realidad fue que la actitud de Artigas no era
bien vista, especialmente por el grupo dirigido por Alvear. La incorporacin de los diputados
orientales restara fuerza a los hombres que respondan al futuro director. Adems, los terminantes
principios que consagraban las instrucciones ponan en riesgo la poltica centralista y absorbente de
Buenos Aires, sustentando un sistema que proclamaba el derecho de los pueblos de decidir su
propio destino y regirse por sus propias instrucciones. Desde entonces, Artigas, convertido en
Protector de los Pueblos Libres, forma su famosa Liga Litoral, formada por Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes, Misiones, Crdoba y la misma Banda Oriental. Y es ah, en el seno de esos pueblos,
donde habr de formarse el ideario federal.

La obra constitucional de la Asamblea. Si bien no llen sus fines especficos, hizo un extraordinario
aporte, creando instituciones y realizando reformas. En lo que respecta a la independencia del poder
espaola, si bien no la declar formalmente, es innegable que sus actos conformaron legtimas
expresiones de soberana. Con fecha 31 de enero de 1813 se declara la soberana de la Asamblea,
establecindose a su vez, que los diputados de las Provincias Unidas, era diputados de la Nacin. Se
aprueban los smbolos naciones, el escudo y la escarapela y se adopta un Himno Nacional. Y como
reafirmacin de nuestra soberana se borra para siempre la figura de Fernando VII se nuestra
moneda. Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarqua para proclamar la igualdad de
todos los hombres ante la ley. Se proclama la libertad de esclavos y consecuentemente se prohbe
el trfico de esclavos. A su vez, se prohbe todo servicio personal de los indios. Su error
fundamental consisti en no tratar los proyectos que se presentaron, debatirlos, reformarlos si era
necesario y de esa manera haber dado una Constitucin orgnica que respondiera a las necesidades
histricas.

Las tentativas monrquicas. En 1814 la Asamblea Constituyente resolvi entrar en relacin

diplomticas con Espaa. La situacin diplomtica en el Ro de la Plata era cada vez ms
desconcertante. El ideal revolucionario, se encontraba amenazado por situaciones internas e
internacionales. El dbil gobierno de Posadas, la lucha contra Artigas, entre otros factores, unido
esto a las diferencias en el propio gobierno, determinaron a los miembros de la Asamblea buscar el
apoyo de Inglaterra y el acercamiento de Espaa con toda urgencia. Motivaba esta decisin adems,
la noticia de la vuelta al trono de Fernando VII, y los informes que se preparaba en Cdiz una
expedicin contra el Ro de la Plata. Con el propsito de afianzar la causa revolucionaria partieron
ante los gobiernos de Inglaterra, Espaa y Portugal: Manuel Garca, Bernardino Rivadavia y
Manuel Belgrano. Belgrano y Rivadavia resolvieron negociar ante Carlos IV a fin de que accediera

28
a la coronacin del infante Francisco de Paula, en el Plata. El proyecto presentado intentaba crear
un reino independiente, una monarqua constitucional, que comprendiera territorialmente a Chile
y el Ro de la Plata. El monarca se mostr complaciente en primera instancia con el proyecto,
debido al distanciamiento operado con su hijo Fernando VII. Junto con las negociaciones se prest
el proyecto de Constitucin monrquica que, de un plumazo, destru toda la obra de la revolucin
argentina. Dentro de sus artculos, estableca que la corona sera hereditaria y las plenas facultades
del rey. Sin embargo, la derrota de Napolen en Waterloo, que afirmaba a los reyes en sus
respectivos tronos, dej sin efecto las negociaciones ante Carlos IV. No satisfecho con este fracaso,
Rivadavia realiz otro intento, tan desastroso como el primero, ante Fernando VII.

La misin Garca. La misin encomendada a Manuel Garca ante la Corte de Portugal en Ro de

Janeiro llev varios aos. En la mencionada ciudad de entrevista con Lord Strangford. El espritu
que animaba a esas negociaciones ante el representante de su majestad britnica no era otro que
buscar una ayuda directa de esa nacin para contrarrestar la posible invasin al Ro de la Plata
proyectada por Fernando VII. El resultado de la entrevista fue totalmente negativo. La misin
fracas debido a que Inglaterra y Espaa haban firmado un tratado secreto en 1814 de amistad y
alianza, que evidentemente, convena ms a Inglaterra mantener que aventurarse a una dominacin
poltica en el Plata.

El pronunciamiento federal. Es evidente que el origen nuestro federalismo, en sus primeros

antecedentes, se remonta a la organizacin de la Colonia en sus aspectos sociales; en sus
instituciones polticas y en su estructuracin econmica. Las ideas de Artigas comenzaron a tomar
arraigo por todos los caminos de la Mesopotamia, para luego extenderse al interior. Cada uno de los
pueblos, aislados en medio del desierto, busca a travs de la estructura que les imponen el rgimen
de gobierno adecuarlo a sus necesidades. En el Cabildo, el pueblo halla un medio de expresin.

El golpe de estado rivadaviano de 1811, que termina con la expulsin de los diputados del interior,
ahonda todava ms el problema. La diferencia entre porteos y provincianos que va a prolongarse
desde entonces a travs de toda la historia argentina no es obra de la rebelda de estos ltimos, sino
fruto de la mala poltica centralista. La posicin facciosa de la Asamblea del ao XIII, el rechazo de
los diputados orientales y las tentativas monrquicas van a producir el estallido de los pueblos en
defensa de sus intereses.

Las nuevas provincias. El Directorio crea la Provincia Oriental del Ro de la Plata, regida por un
gobernador en 1814. Dicho decreto fue una de las tantas maniobras del Directorio para contrarrestar
la poderosa influencia del jefe oriental. Ante la asombrosa propagacin de los ideales federales
proclamados por Artigas en el litoral argentino, y con el fin de contener el alzamiento que ya se
adverta en los pueblos, el gobierno, temiendo la anexin de ese territorio al influjo oriental decidi
crear en 1814 las provincias de Entre Ros y Corrientes. Este decreto evidencia, que si bien se
adoptaba el ttulo de provincias no era la intencin de constituirlos como Estados, dotados de
autonoma y con rganos propios para el ejercicio de la soberana local. Al contrario, la
organizacin relegaba a ambos pueblos a la condicin de departamentos administrativos.

La poltica directoral. Posadas, carente de condiciones de gobierno, no pudo desarrollar una poltica
eficaz que solucionara los graves problemas que aquejaban a las Provincias Unidas. Durante su
mandato cambia el panorama europeo; Napolen se aleja definitivamente del escenario poltico, y

29
con el retorno de Fernando VII, se concentra sobre el Ro de la Plata la amenaza de una poderosa
invasin. Las tentativas monrquicas, por otra parte, fracasadas totalmente desprestigiaron su
gestin y la de sus sucesores. El problema fundamental del Directorio se desarrolla en torno a los
sucesos de la Banda Oriental. Posadas en 1814 declara por decreto a Artigas enemigo de la Nacin;
ordenando que fuera perseguido y muerto en caso de resistencia, por traidor a la patria.
Igualmente se lo privaba de todos sus empleos y honores.

Frente a la gravedad de la situacin, y sabedor el gobierno que Artigas cuenta con el apoyo unnime
de las provincias del litoral, enva ante ste una comisin de paz, firmando con el caudillo un
acuerdo conciliatorio. El acuerdo fue rechazado por Posadas. La anarqua del ejrcito, que no
responda al Directorio y la falta de apoyo en la mayora de las provincias hacen que Posadas
presentara su renuncia en 1815. En su reemplazo se designa a Alvear, sobrino de Posadas. ste dict
un decreto dictatorial donde se castigaba con la pena de muerte a todos aquellos que de una forma
u otra atacaran al gobierno o conspiraran contra las autoridades. A todo esto, en la Banda Oriental,
Artigas cobraba vuelo.

La Liga Federal. Artigas comienza su campaa libertadora y su lucha contra el gobierno porteo.
Lo cierto es que Buenos Aires trata de crear y que provincias; y aun ofrece la independencia
absoluta a la Banda Oriental, para continuar con su dominacin. Solamente Santa Fe le hace
reparos. En 1815, las tropas de Artigas unidas a un desarmado ejrcito de santafesinos atacan a la
ciudad. Y poco tiempo despus, el pueblo de Santa Fe elige al primer gobernador independiente de
la provincia. Despus de cinco largos aos rompa con la humillante subordinacin a Buenos Aires
y eriga su propio gobierno.

La cada de Alvear. La noticia del alzamiento santafesino gener en Buenos Aires un cierto
desconcierto. El director convoc a sus fuerzas y organiz un ejrcito a fin de llevar la guerra contra
Artigas. El jefe del ejrcito es tomado prisionero y las fuerzas sublevadas marchan sobre Buenos
Aires. Ante tales situaciones, Alvear presenta su renuncia quedando con la direccin del ejrcito. El
cabildo procede a convocar elecciones para elegir un gobierno provisional y nombran en carcter de
sustituto a lvarez Thomas, junto con una Junta de Observacin, aceptando el Estatuto que dicha
Junta haba redactado para el nuevo gobierno.

Estatuto provisional de 1815. Sus clusulas carecen de mayor importancia, pues de una u otra
forma, la mayora de sus preceptos estn contenidos en los proyectos del ao XIII. Una vez ms,
como en los anteriores proyectos, se reconoca el trmino provincia como entidades administrativas
o meras dependencias del gobierno central. A su vez, se establece que los gobernadores sern
nombrados por el Director. De esta manera, gran parte de los gobernadores de provincias seran
nombrados desde Buenos Aires. La nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto es donde
se establece que el Directorio deber invitar a todas las ciudades de las provincias interiores para el
pronto nombramiento de diputados que haya de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse
en Tucumn.

La traicin del Directorio. Cuando lvarez Thomas sume el poder le restituye a Artigas sus
honores. Se proclama, a su vez, jefe de un movimiento federal y enva a los pueblos
comunicaciones de paz y concordia. Pero asegurado en el poder, imbuido de las mismas ideas
centralistas de sus antecesores, no desea perder a Santa Fe ni econmicamente ni polticamente. Por

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lo tanto, ordena que un poderoso ejrcito al mando de Viamonte invada Santa Fe y destituya a sus
legtimas autoridades. Sin recursos ni fuerzas para defenderse, la desamparada ciudad se entrega a
la voracidad de los porteos. A los pocos das volva Santa Fe a ser tenencia de gobernacin,
dependiente de Buenos Aires. Deseoso el pueblo santafesino de rebelarse contra las fuerzas
directorales de ocupacin, espera el momento propicio para desalojar a Viamonte de la provincia.
Seis meses soport el pueblo santafesino el gobierno ttere que haban designado. En 1816
comienza abiertamente la guerra contra el ejrcito porteo. El coronel Rodrguez, de las fuerzas
artiguistas, penetrando en la ciudad y tomndola casi por completo.

Pacto de Santo Tom. A raz de los sucesos de Santa Fe el director supremo ordena a Belgrano que
baje con su ejrcito hacia la provincia rebelde. ste enva a fin de entablar relaciones con los
santafesinos y llegar a un pacfico entendimiento, al coronel Daz Vlez. Como resultado de estas
conversaciones surge el histrico Pacto de Santo Tom, firmado en 1816. De dicho pacto se
resuelve: separar del mando del Ejrcito a Belgrano y lo tomar Daz Vlez; pasar a reemplazar
dicho lugar Rodrguez, jefe de los orientales. El resultado de la firma de este pacto tiene
significativa repercusin en el mbito nacional; lvarez Thomas hace renuncia de su cargo,
asumindolo provisionalmente la Junta de Observacin.

Salvadas las dificultades se renen el 28 de mayo en el Cabildo de Santa Fe los representantes de

Buenos Aires y se resuelve reconocer libre e independiente a la provincia de Santa Fe. Sin
embargo Buenos Aires no deseaba ratificar la paz ni reconocer la autonoma de Santa Fe. As, el 14
de agosto de 1816 invade Santa Fe un poderoso ejrcito al mando de Daz Vlez, un ejrcito
nacional invada a una provincia argentina.

1.4 Congreso Constituyente 1816-1820. Reglamento Provisorio de 1817. La Constitucin

de 1819: fuentes de elaboracin. El interior y las razones del rechazo a la Constitucin. La
crisis del ao XX.

El Congreso de Tucumn. A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi
todas las provincias, respondiendo al llamado, y anhelosas de convertir en realidad el sueo de la
Constitucin e Independencia aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus diputados. Con
excepcin de las provincias litorales, todas las restantes concurren a la magna asamblea de 1816. Se
trata de consolidar la paz interior y asegurarse del ataque eterno. Atento a la renuncia de Balcarce,
la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin
en Pueyrredn. A fin de evitar la dispersin de los problemas y no dilatar las sesiones, se aprueba
un plan de trabajo, referente a aquellas materias que deban merecer preferente atencin; se
destacan entre ellas: la declaracin de las facultades del actual Congreso Nacional
Constituyente; forma de gobierno ms conveniente para nuestro actual estado; un proyecto de
Constitucin.

Declaracin de la independencia. En la sesin del 9 de julio, los seores diputados aclamaron la

independencia de las Provincias Unidas de Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de
Espaa. De esta manera se ratificaba la obra de la Revolucin de Mayo. Faltaba encarar el problema
constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar una Ley Fundamental que
organizara integralmente a la Nacin.

31
 Forma de gobierno. Declarada formalmente la independencia, los diputados se entregaron
plenamente a la labor de solucionar el grave problema de la forma de gobierno que habra
de adaptarse para la nueva nacin. Los acontecimientos europeos habran de gravitar en
forma decisiva sobre los hombres de Tucumn. El triunfo de las monarquas en auge de
plena restauracin, la poltica de la Santa Alianza y la derrota definitiva de Napolen,
promoveran una fuerte corriente en el Ro de la Plata en pro de las coronas reinantes y su
sistema de gobierno. Las repblicas, por otro lado, desacreditadas por sus mismos
enemigos, no encontraban cabida en la vorgine del Viejo Mundo que volva por sus
antiguos fueros. Belgrano propuso que la forma ms conveniente para estas provincias,
sera la de una monarqua temperada, llamando a la dinasta de los Incas. Luego de
insistir con otras razones sobre la conveniencia de coronar un inca, Belgrano analiz la
situacin de Espaa y la precariedad de sus fuerzas despus de la invasin napolenica, as
como tambin, la llegada de tropas portuguesas al Brasil. Por otra parte, se analizaba que
para proclamar la forma de gobierno, era preciso consultar previamente a los pueblos, sin
ser conveniente otra cosa por ahora, que dar un reglamento provisional. El 25 de julio se
adopta la bandera celeste y blanca como emblema nacional.

En el nterin de las discusiones se recibe las noticias que manifiestan que Artigas no concurrira al
Congreso, y por ende los pueblos que formaban el Protectorado, en virtud de no haberse ratificado
los tratados de Santa Fe (Santo Tom); as como tambin, por haberse sabido la invasin portuguesa
a la Banda Oriental, de la que estaban convencidos los orientales que vena de acuerdo con el
gobierno de Buenos Aires. En las siguientes sesiones, se expone por otro lado, los inconvenientes
que traera la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones internas y la formacin de la
nueva nobleza, cuerpo intermedio entre el pueblo y el trono, que nos llevaran a una desunin antes
que a una integracin nacional.

El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin

portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias argentinas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la Corte portuguesa y de detener una posible invasin, el
Congreso resuelve realizar una poltica de acercamiento. El Congreso enva un comunicado
haciendo saber su disposicin a un sistema monrquico constitucional, bajo las bases de la
Constitucin inglesa. Enterado Pueyrredn del asunto, enva una nota al Congreso oponindose a
tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus miembros al entregar la soberana de manera
tan escandalosa. Antes que los portugueses le preocupaba Artigas, declarado enemigo del
centralismo porteo.

Las misiones diplomticas. Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el Congreso
demuestran la equivocada poltica del gobierno. La decisin de Pueyrredn de llevar la guerra a sus
propias provincias, en alianza con el rey de Portugal, era a cambio de la coronacin de un prncipe
portugus y el apoyo en caso de atacarnos Espaa. Sin embargo, los tratados no fueron ratificados
por Juan VI, por razones de alta poltica, que aconsejaban una postura expectante.

Reglamento Provisorio de 1817. Proclamada la independencia de las Provincias Unidas, al margen

de los dems problemas que aquejaban al pas, faltaba resolver el grave asunto de dar una
Constitucin que organizara de forma definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba un
Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso. Trasladado a Buenos Aires, el

32
Congreso impedido por los problemas que aquejaban a la Nacin, no pudo ocuparse de lleno al
tratamiento de un nuevo proyecto. El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo
establecido en el Estatuto de 1815. Las pocas modificaciones que se introducen son para darle un
neto carcter unitario, particularmente en la eleccin de gobernadores. En el Reglamento del 17, las
designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado. Las provincias quedaban tan
slo como simples entidades administrativas. Igualmente, los sueldos de los gobernadores que eran
solventados por cada provincia, pasan a ser pagados por el Estado. Donde ms se destaca el tinte
unitario de este reglamento es en el Poder Ejecutivo que asumen un mayor nmero de facultades al
suprimirse la Junta de Observacin. La nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo que
venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires. Los pueblos del interior se opusieron a su
acatamiento. Este reglamento, rigi provisoriamente hasta la sancin definitiva de la Constitucin
de 1819.

La Constitucin de 1819. El proyecto de Constitucin definitiva fue presentado al director supremo

y en 1818 comenz su tratamiento. Hasta su sancin, los ensayos que le precedieron slo fueron
slo un esquema, carente de todo aquello que hace a la estructura de una nacin. En este sentido
merece destacarse esta Constitucin, que encara los problemas institucionales como la ms
aventajada constitucin europea o americana. Sin embargo, se puede discrepar entre otros puntos,
en el carcter dado al Ejecutivo, la subestimacin de las provincias como verdaderas entidades
autnomas, la constitucin del Senado nacional y en general, al olvida de aquellos que hacen a la
esencia del rgimen federal. Con la Constitucin del 19 se inicia la era de las constituciones
argentinas, elaboradas sobre la base de principios extrados de la filosofa y del derecho poltico. Su
aprobacin por el cuerpo ms representativo de la poca, como era el Congreso de Tucumn
significaba el punto final de toda una poltica contraria a los principios de la Revolucin de Mayo; la
muerte de las autonomas provinciales, del federalismo histrico.

En la seccin primera consagra la religin catlica apostlica romana como religin del Estado.
Seguidamente establece que el Poder Legislativo se compondr de dos cmaras, una de
representantes y otra de senadores. El Poder Ejecutivo rene la suma de los poderes, conformando
un neto sistema de unidad. Es elegido por ambas cmaras. Un acierto en esta Constitucin es en la
organizacin del Poder Judicial, donde por primera vez se habla de una Alta Corte de Justicia,
similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus miembros son designados por el Director, con
acuerdo del senado. En cuanto a sistema de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el
visible propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada a una monarqua constitucional.
Igualmente, no dedica ningn captulo al tratamiento de las provincias, su organizacin, derechos y
poderes que conservan.

Rechazo de la Constitucin unitaria y causas de alzamiento. Las provincias argentinas,

especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y violadas sus soberanas
particulares, se levantan contra las autoridades nacionales. Causas de carcter econmico, poltico y
social se conjugan en la vorgine de un solo problema que aquejaba a toda la nacin. Es la
consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porteos en torno
a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a
un desconocimiento de la realidad histrica. Una de las causas directas de la revolucin del ao
XX son los proyectos de instauracin de una monarqua, el coronamiento de un descendiente de las

33
familias reales europeas en nuestro pas. Luego de las misiones fallidas en primer lugar a Espaa y
luego a Portugal, existe una tercera reservada ante el gobierno de Francia. Las noticias de estos
manejos secretos llegaron a manos de los caudillos del interior, que alzaron sus protestas contra esa
poltica de entrega. Sin embargo, la negociacin no pudo realizarse.

Frente a la Constitucin unitaria de 1819, los manejos polticos del director, el avasallamiento de
las autonomas provinciales, la invasin portuguesa (consentida por el gobierno de Buenos Aires)
y la noticia de los planes monrquicos, los pueblos del litoral se levantan en armas contra el
gobierno nacional. Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn desde 1819,
decide arrasar definitivamente a las provincias rebeldes. Para eso llama en su ayuda al ejrcito del
Per y requiere del General San Martn que baje con su ejrcito libertador para invadir el litoral.
San Martn desobedece y no concurre al llamado del director; su desobediencia hizo posible la
libertad del Per, y en nuestra nacin, el triunfo definitivo de las ideas republicanas y el
aplastamiento de los planes monrquicos.

La crisis anterior a 1820. Diez largos aos de mala poltica centralista van a rematar en ese
significativo movimiento nacional que proclama los principios esenciales con que habr de
comenzar la nueva estructuracin argentina. La invasin de la Banda Oriental, fomentada por el
gobierno argentino, la Constitucin unitaria de 1819, la concentracin de los ejrcitos de los Andes
y del Per para aniquilar a las provincias litorales y el ahogo de todo intento de independencia,
termin en la llamada anarqua del ao XX. Dentro de las consecuencias fundamentales podemos
encontrar un saldo positivo en nuestras instituciones, contribuyendo a afianzar los principios
proclamados en Mayo.

a) Participacin del pueblo: El movimiento de mayo se produce con la activa participacin

del pueblo; del pueblo surgen los dirigentes y es el pueblo el que colabora desparramando
los ideales de libertad a lo ancho y a lo largo de la patria. Sin embargo, prontamente el
pueblo desaparece de la escena. Terminan las decisiones populares y una lite dirige los
destinos supremos. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar el pulso de la
Revolucin de Mayo y decidir los destinos superiores.
b) Ruptura definitiva de la estructura colonial: La Revolucin de Mayo, mejor dicho, sus
hombres, no modificaron dicha estructura, manteniendo los gobernadores en muchos casos,
y la dependencia de la mayora de las principales ciudades a Buenos Aires. En 1820, y de
ah su importancia, se quiebra la estructura colonial y cada pueblo, cada provincia, pasa a
ejercer sus legtimos derechos, a gozar abiertamente de su propia autonoma. Por ello se
sostiene que la autntica revolucin se produce y consagra en 1820.
c) Triunfo del federalismo: En 1820 se produce el legtimo triunfo del federalismo que
concretar su ideario en la Constitucin del 53. Adems, el llamado aislamiento provincial
consolida las autonomas provinciales, es decir, inicia la marcha hacia la organizacin de
los Estados particulares, sin olvidar en ningn momento el principio o elemento Nacin.
d) Derrumbe de los organismo: Es consecuencia inmediata de los hechos ocurridos a
principios del ao XX la cada del Congreso y del Directorio y el surgimiento de la
provincia de Buenos Aires y su primera Junta de representantes. La cada de los dos
organismos nombras es de fundamental importancia, ya que con ella termina toda una
poltica encaminada a desvirtuar la orientacin de Mayo. El Cabildo asume la autoridad de

34
 la ciudad y provincia. No reconocido el Cabildo por parte de los caudillos, es un Cabildo
abierto el que crea la nueva institucin: la Junta de representantes.
e) Anhelo de autonoma econmica: Producido el movimiento revolucionario se inicia el
proceso independiente bajo la defensa del librecambio. Las provincias del litoral y las del
interior, ven poco a poco mermadas sus pobres industrias, que no pueden competir con la
produccin manufacturada de Europa, especialmente de Inglaterra. Esto genera una directa
dependencia con Buenos Aires; que no slo subordina a estas provincias desde lo poltico
sino que condiciona de una manera esencial su desarrollo econmico. La lucha que
comienza desde entonces lleva aparejado el ideal de autonoma poltica con el anhelo de
autonoma econmica. Contra la posicin centralista y una dbil poltica librecambista que
perjudicaba al interior, se levantaron los pueblos.
f) La anarqua federal: En 1820 sucumben los gobiernos orgnicos y al empuje de los
anarquistas del litoral se retrograda durante ms de treinta aos. El ao XX es el signo de la
disolucin y el atropello a las instituciones fundamentales. Se habla de un antagonismo de
las masas brbaras contra las tendencias orgnicas y cultas de la capital.

Cuando las tropas marchan triunfantes sobre la ciudad de Buenos Aires, despus de haber derrotado
a las que comandaba el propio director general Rondeau, el director sustituto Aguirre lanza una
proclama advirtindole a su pueblo sobre el avance de las milicias federales. Llegada la turba a
Buenos Aires, hizo lo que nadie esperaba: respet a la vieja ciudad del Virreinato, con su pasado de
gloria y sus tradiciones, y hasta el ltimo de sus habitantes fue respetado en su vida. Y no
satisfechos con esto, dieron plena libertad al pueblo de Buenos Aires para que eligiera a sus
representantes. De este primer acto surgi la Provincia de Buenos Aires en la posesin de su
legtima autonoma y su primera Junta de representantes.

Los acontecimientos del ao XX. Librada la batalla de Cepeda en 1820 con el triunfo de las fuerzas
federales, se enva una nota al Cabildo de la ciudad de Buenos Aires manifestndole que no activar
las operaciones del ejrcito dentro del trmino de 8 das. Transcurridos los 8 das que haban
otorgado de plazo para que se destituyera a las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los
caudillos federales deciden avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires. Al iniciar la marcha las tropas
federales sobre la capital, los caudillos dan una proclama a la provincia de Buenos Aires, donde les
hacen saber que no van en tren de conquista sino a salvaguardar sus instituciones, dejndoles en
plena libertad para que elijan el gobierno provisorio que les convenga. Ante el avance de los
federales y los trminos de su proclama, las autoridades de Buenos Aires no tuvieron otra
determinacin que tomar que resignar sus cargos; presentan sus renuncias el director Rondeau y los
miembros del Congreso, reasumiendo el Cabildo el mando de la ciudad y la provincia de Buenos
Aires. Antes de entregar el mando, el Cabildo oficia a todas las ciudades y pueblos de las dems
provincias, comunicndoles haber reasumido el mando de la provincia hasta que se decide la forma
de gobierno que ha de establecerse. La frmula del llamado aislamiento provincial, que
comenzara en toda la nacin, libra a su propia suerte a cada provincia a realizar el efectivo ejercicio
del gobierno propio. Reunidos a Cabildo abierto, los electores procedieron al nombramiento de
gobernador, recayendo en la persona de Sarratea. Sarratea marcha hacia Pilar para reunirse con los
federales a fin de firmar la paz definitiva.

35
UNIDAD 2. LA DISGREGACIN DEL ESPACIO POLTICO.

2.1 Los pactos interprovinciales: la bsqueda de un congreso constitucional. Tratado del

Pilar, Benegas y Cuadriltero.

Tratado del Pilar. El 23 de febrero de 1820 en la capilla del Pilar queda concluida la convencin
entre los gobernadores Sarratea de las provincia de Buenos Aires; Ramrez de la de Entre Ros y
Estanislao Lpez, de la de Santa Fe con el fin de termina la guerra suscitada entre dichas provincias,
proveer a la seguridad de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal. En su
art. 1 se pronuncian a favor de la federacin; ratificando el voto unnime de sus pueblos a favor del
sistema federal. Era el rompimiento con toda la poltica centralista sostenida por el Directorio y
el Congreso durante los ltimos aos. En el art. 2 se declara el nombramiento de los diputados por
la libre eleccin de los pueblos. La guerra desatada por los portugueses contra la Banda Oriental
tiene resonancia en el art. 3 de este tratado. En el art. 4 se establece que en los ros Uruguay y
Paraguay navegarn nicamente los buques de las provincias amigas. Esa disposicin sobre libre
navegacin estaba destinada a cerrar el camino de toma incursin portuguesa. El art. 6 impona
sanciones a los hombres del Directorio y del Congreso. Este juicio, instaurado contra aquellos que
haban intentado entregar la Nacin a dominios extranjeros o pretendido implantar monarquas
constitucionales nunca lleg a concretarse. Los arts. 8 y 9 establecen el libre comercio de armas y
municiones de guerra entre las provincias federadas. En el art. 10 se advierte la hbil poltica de
Ramrez. Ella habra de originar una serie de conflictos entre Artigas y el jede entrerriano. En ella,
tanto Lpez como Ramrez invitar al jefe oriental a que se incorpore la Banda Oriental a las dems
federadas. De esta manera, proclaman abiertamente su soberana para pactar como verdaderos
Estados particulares. Enterado Artigas del contenido del Tratado del Pilar increpa a Ramrez haber
firmado dicho pacto sin su autorizacin.

Dicho tratado es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios bsicos sobre
los que habr de organizarse polticamente la nacin. Es el pacto de unin sobre el que habrn de
consolidarse las autonomas provinciales, y del cual surgirn de manera absoluta los principios del
federalismo.

La anarqua de Buenos Aires. Despus de firmado el Tratado de Pilar, dnde se convocaba a un

Congreso de todas las provincias, el grupo directorial, no convencido de su derrota ni satisfecho con
el acuerdo firmado, inicia sus rivalidades contra el gobierno de Sarratea. Se levanta al pueblo de
Buenos Aires contra Sarratea por haber aceptado ayudar en forma incondicional a las provincias de
Santa Fe y Entre Ros, prometindoles la entrega de un fuerte cargamento de armas, estipulado en
un pacto secreto. La verdad es que los dictatoriales deseaban volver al manejo del gobierno; elevan
un petitorio a Sarratea expresndole que el pueblo haba perdido toda confianza en el gobierno
debiendo nombrarse otra autoridad en su reemplazo. Apresuradamente se convoca a elecciones, y el
lugar de Sarratea que es destituido se designa a Balcarce. El nuevo gobernador recibe facultades

36
para que sin consulta alguna obrase a favor del pueblo. Enterados Lpez y Ramrez de lo ocurrido
en Buenos Aires, vuelven sobre sus grupas y reponen inmediatamente a Sarratea en el gobierno de
la provincia. El gobernador porteo comienza el juicio contra los hombres de la antigua
administracin, a la par que convoca al pueblo para la eleccin de los nuevos miembros de la Junta
de representantes. La Junta publica un comunicado donde explica el mal estado de salud del
gobernador Sarratea, quien haba manifestado su deseo de que se le reemplazara; se designaba a
Ramos Meja como gobernador interino. Sarratea, mientras tanto, alejado de la escena pblica no
posee ninguna enfermedad, pues goza de perfecta salud en el momento de abandonar el cargo, no
habiendo manifestado al Cabildo en ningn momento su deseo de retirarse del gobierno. Para
Ramos Meja no fue fcil la tarea de gobierno. Detrs de todos los acontecimientos negativos se
mova la mal disimulada ambicin de Soler. El Cabildo de Lujn temeroso ante las declaraciones de
ste ltimo, decide reconocerlo como gobernador de Buenos Aires. Conocedores Lpez y Ramrez
de la destitucin de Sarratea, desconocen lo actuado posteriormente. El gobernador de Santa Fe
decide combatir a los nuevos hombres de Buenos Aires. Soler es derrotado por Lpez.

Lpez convoca en Lujn a una junta electoral, la que reunida proclama gobernador a Alvear. El
Cabildo de la capital, por su parte, convoca a elecciones, siendo elegido gobernador de la ciudad de
Buenos Aires Dorrego. Esta actitud de los hombres de la capital pona el problema nuevamente en
marcha. Lpez derrota totalmente a Dorrego.

Tratado de Benegas. Dueo de la situacin el gobernador de Santa Fe, luego del triunfo sobre las
fuerzas de Dorrego, ofrece la paz a la provincia de Buenos Aires. Mientras todo esto ocurre, los
gobiernos de Mendoza y Crdoba se ofrecen para actuar como mediadores en el conflicto. Gracias a
la mediacin de la delegacin cordobesa se logra una reunin en la estancia de Benegas firmndose
el 24 de noviembre de 1820 el tratado definitivo de paz entre las provincias beligerantes. Dentro de
los artculos del tratado, cabe destacar que los mismos promovern la reunin del Congreso dentro
de 2 meses, enviando sus diputados a la ciudad de Crdoba. Al margen del pacto, por un documento
especial Rosas, consiguiendo estabilizar el gobierno dona a la provincia de Santa Fe en concepto de
indemnizacin 25.000 cabezas de ganado. stas y otras actuaciones, cubriran de prestigio al futuro
gobernador de Buenos Aires. El tratado de Benegas reafirm el espritu federal ya proclamado en
el Pacto del Pilar, trajo una paz ms o menos duradera con Buenos Aires e hizo posible con la
indemnizacin restablecer a Santa Fe en su equilibrio econmico.

El Congreso de Crdoba. En virtud al artculo del Tratado de Benegas, los representantes de los
pueblos deban reunirse dentro del trmino de dos meses en la ciudad de Crdoba. Buenos Aires
puso desde el principio toda traba a la posible reunin de Congreso aludido. Ya situados los
diputados, no conseguan instalar el Congreso, diluyndose en sesiones preparatorias. Una hbil
poltica dilataba el momento de la apertura. El nombramiento de Rivadavia en 1821 como ministro
de gobierno de Martn Rodrguez hizo culminar el proceso. La poltica rivadaviana cambi
bruscamente el panorama del Congreso cordobs. No deseando el Congreso tratar las proposiciones
porteas dadas por Rivadavia, stos se retiraron definitivamente. As termino el fracaso Congreso
de Crdoba.

Reformas institucionales. Provincia de Bs.As. Es con el gobierno de Martn Rodrguez, elegido por
la Junta de Representantes en 1820 en donde comienza la verdadera organizacin de la provincia de

37
Buenos Aires. Rodrguez comienza y prosigue su gobierno con las facultades extraordinarias
otorgadas por Junta de representantes.

Proyecto de Constitucin. En 1821, La Junta de Representantes design una comisin

encargada de redactar una Constitucin para la provincia de Buenos Aires. Como resultado,
la legislatura portea adquiri la facultad de dictar leyes constitucionales.
Ley electoral. Lo ms importante de esta ley electoral, es la implantacin del sufragio
universal, ya que deca la ley- todo hombre libre, natural del pas o avecindado en l,
desde la edad de 20 aos es libre para votar.
Supresin del Cabildo. Ante la solicitud de un grupo de vecinos de Lujn, dirigida al
gobierno, en donde peticionaban que la villa fuese incorporada a la jurisdiccin de la
comuna de Buenos Aires, lo que importaba era la supresin de ese Cabildo. Rivadavia pas
el asunto a estudio de la Junta. La mayora de sus miembros se opusieron a la supresin de
un organismo tan arraigado en la sociedad argentina. Rivadavia sostuvo que estos
organismos no significaban ningn servicio a la sociedad, sosteniendo que solamente eran
una mancha de los viejos tiempos coloniales e incompatibles con el sistema de gobierno
representativo en Amrica. Como consecuencia de la presin ejercida por Rivadavia, la
Junta de representantes suprimi los Cabildos de Buenos Aires.
Reformas econmicas. Estando la provincia de Buenos Aires en una situacin
temporariamente desahogada, se proyectaron por parte del gobierno diversas empresas. Y
con el fin de iniciar las obras se contrat en Londres un emprstito el cual sera destinado a
la construccin del puerto. Desgraciadamente este emprstito fue una desastrosa
operacin financiera, ya que, adems de contribuir al quebranto de la economa de la
provincia, arrastr su deuda durante muchas dcadas.

El Tratado del Cuadriltero. Muerto Ramrez y fracasado el Congreso de Crdoba, el panorama

poltico del pas cambia fundamentalmente su fisonoma. Rivadavia, atento al proceso poltico,
manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos sus anhelos de organizar el pas
bajo del sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. Convocados los
representantes de las cuatro provincias litorales (Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes)
en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe concurren a dicha reunin sus principales
representantes. En primer lugar, se ratifican los tratados de paz, cuya libertad, independencia,
representacin y derecho se reconocen y deben guardarse entre s en igualdad de trminos. El
Tratado del Cuadriltero ratific una vez ms los dos principios fundamentales contenidos en el
Tratado del Pilar, o sea el del federalismo, porque las provincias se reconocen autnomas; y el de la
nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nacin. Sin embargo, un
serio inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico: Buenos Aires se reservaba, como
provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores; con esto impona a las
dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica. En sus prximos
artculos, expresa que en caso de invasin espaola, portuguesa o de cualquier otro poder
extranjero, todas las provincias pondrn en ejercicio sus recursos para arrojarlos. A su vez, establece
que la provincia de Buenos Aires facilitar armamento, municiones y dems artculos de guerra a
cualquiera de las otras de lo necesite y pida. Finalmente, asegura la libertad de comercio entre los
Estados pactantes y se establece que si alguna provincia creyese la oportunidad de instalar un
Congreso General, se harn las invitaciones correspondientes.

38
2.2 El Congreso Nacional Constituyente: 1824-1827. La legislacin. La Ley Fundamental.
La ley de Presidencia. La ley de Capitalizacin.

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada en 1824 y disuelta en

1827, es el resultado de un largo proceso histrico donde se conjugan poderosas fuerzas en pugna.
El ao 20 se caracteriz por una franca poltica de pactos; sin embargo, en torno a ellos giraron los
ms diversos intereses polticos, econmicos y sociales. Por un lado, el pensamiento federal,
sostenido por casi la mayora de los Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista,
propugnado por los ncleos porteos. El aislamiento iniciado despus de los acontecimientos del
ao XX fortalece las autonomas provinciales y da solidez a sus instituciones. Desbaratado el
Congreso de Crdoba de 1821, Rivadavia trata de desplazar la influencia de los hombres federales,
para realizar dentro del pensamiento que domina la organizacin nacional desde Buenos Aires. La
poderosa influencia de Rivadavia hace que la provincia de Mendoza, movida por legtimos anhelos
de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso Nacional. A su
vez, motivos de carcter internacional hacen necesaria la convocatoria. Por un lado: el conflicto
grave con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar el reconocimiento de nuestra
independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar a los Estados extranjeros
una repblica organizada constitucionalmente. Se design a Buenos Aires como sede del Congreso.

Ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, Las Heras, desde 1824, se
acenta en sus decisiones de gobierno una marcada tendencia autonmica.

La apertura del Congreso. Diciembre de 1824; todo estaba preparado para la solemne apertura del
esperado Congreso Constituyente. Se aprobaron los poderes de los diputados y se recibi el
juramento a cada uno de ellos. Se informa, adems, sobre el estrechamiento de relaciones con las
naciones del continente que combaten por la causa comn; y se manifiesta el agradecimiento hacia
los Estados Unidos por haber reconocido solemnemente la independencia argentina.

La Ley Fundamental. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso fue la
sancin de la llamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue presentado por un diputado de
Corrientes. De su lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las
soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a esta clase de
asociacin poltica. El proyecto en discusin tuvo su frente principal, con excepcin de ciertos
artculos adaptados a la realidad nacional, en el Pacto de Confederacin de los Estados Unidos de
Amrica.

El art. 1 tiene una singular significacin; en l Las Provincias Unidas del Ro de la Plata
reproducen el pacto con que se ligaron, expresando su independencia nacional.
En el art. 2 El Congreso General se declara constituyente.
El art. 3 de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en
salvaguardia de su autonoma; hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de
reorganizar el Estado, las provincias se regirn por sus propias instituciones. Cada
provincia conservara y se regira por las mismas instituciones que haba elaborado durante
los aos de su gestacin autonmica.
El art. 4 provoc numerosas diferencias en cuanto a las facultades del Congreso.

39
 El art. 6 determina que cada una de las Provincias Unidas se reserva el derecho de aceptar
o repudiar dicha Constitucin en la forma que ellas acuerden.
En los siguientes artculos, se estableca que hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional,
quedaba este provisoriamente encomendado al Gobierno de Buenos Aires.

Sobre la base de este pacto de provincias habra de intentarse todo esfuerzo tendiente a la
organizacin nacional.

El Poder Ejecutivo Nacional permanente. Mientras el Congreso debata sus graves problemas
institucionales, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la expedicin de los
33 orientales. Derrotadas las fuerzas de ocupacin en los combates, el pueblo oriental proclama en
1825 su reincorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Esta medida trajo entre otras
consecuencias la guerra con el Brasil. El conflicto surgido a raz de la ocupacin de la Banda
Oriental, as como el mantenimiento de las relaciones con las diversas provincias fueron
concretando, poco a poco, el viejo anhelo del grupo unitario de consolidar en forma permanente el
Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el gobierno de Buenos Aires. Los sucesos
posteriores, y sobre todo la declaracin de guerra con el Brasil, trajeron nuevamente al seno del
Congreso el proyecto del Poder Ejecutivo permanente. El 30 de enero, la comisin encargada de la
redaccin de la ley de presidencia presenta a la consideracin de la Asamblea el siguiente
proyecto:

1. Siendo urgente la instalacin del Poder Ejecutivo Nacional de un modo permanente, el

Congreso proceder al nombramiento de la persona en quien debe hacerse tal alta
confianza.
2. La persona electa ser presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
3. Durar en el ejercicio de sus funciones por el tiempo que establezca la Constitucin.
4. Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al
gobierno de Buenos Aires.

Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de presidencia. La
ruptura con el interior estaba declarada. Antes de darse una Constitucin y organizar los poderes
se constitua un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el
espritu de la convocacin de aquella memorable Asamblea. De la eleccin resulta elegido
Bernardino Rivadavia. En febrero de 1826 tiene lugar la solemne asuncin del mando por parte
de Rivadavia.

La Ley Capital. En febrero de 1826 tuvo entrada el proyecto remitido por Rivadavia declarando a la
ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica. El proyecto de ley que pasa a estudio dice:

1. La ciudad de Buenos Aires es la capital del Estado.

2. Todos los establecimientos de la Capital son nacionales.
3. El resto del territorio perteneciente a la provincia de Buenos Aires quedar tambin bajo la
direccin de las autoridades nacionales.

Las Heras, gobernador de la Provincia de Buenos Aires, quejndose de la conducta observada por el
presidente de la Repblica en los acontecimientos relacionados a la ley capital expresa que, desea
informar al Congreso sobre el avasallamiento de las leyes e instituciones que deben regir a la

40
provincia hasta la promulgacin de la Constitucin de la Repblica. Una vez sancionada la ley
capital, Rivadavia dio un terminante decreto donde expresaba que el gobierno de la provincia de
Buenos Aires haba cesado.

La forma de gobierno. Se resolvi encargar a la Comisin de negocios constitucionales la

presentacin de un proyecto de Ley Fundamental. Sin embargo el problema de la forma de gobierno
no volvi ocupar la atencin del Congreso durante todo el ao 1825. Mientras tanto, al comenzar el
ao 1826 dara comienzo a la gran crisis institucional con la sancin de la ley de presidencia y de
la ley capital. La provincia de Crdoba desconoce las dos leyes citadas, por estar en violacin de la
Ley Fundamental y del pacto de asociacin. No se reconoce al presidente y se repudia la ley de
capitalizacin. El proyecto de decreto presentado estableca que la comisin de negocios
constitucionales redactar un proyecto de Constitucin sobre la base de un gobierno representativo
republicano, consolidado en unidad de rgimen. Dicho proyecto se logra aprobar.

Constitucin de 1826: fuentes y anlisis de su contenido.

Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto se dio a la tarea de

redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado. El 11 de septiembre comenz el
tratamiento del proyecto institucional. Los arts. 1 y 2 se aprobaron sin ninguna observacin. Al
tratarse el art. 3 que estableca que la religin de la Nacin argentina era la catlica, apostlica,
romana, se origin un interesante debate en torno a tal manifestacin. Se sostuvo que la
implantacin de una religin por parte del Estado iba en contra de la libertad de pensamiento. La
misma repercusin origin el art. 7 que estableca que la Nacin Argentina adoptara su gobierno la
forma representativa republicana consolidada en unidad de rgimen. Dos bandos netamente
perfilados pujaban por imponer sus principios, evidentemente divorciados desde la inauguracin del
Congreso. Unitarios y federales tienen frente a s la grave responsabilidad del momento histrico y
del futuro de la Nacin. Por eso las discusiones y debates del Congreso de 1824-27 no son el
enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el triunfo de sus ideas. Es el choque brutal
y definidor de dos fuerzas histricas que hicieron y hacen a la formacin del ser nacional. La
eleccin de presidente da origen a un breve debate sobre la forma ms apropiada para realizar
aquella. La comisin sostiene que la eleccin sea de segundo grado; otros apoyan la eleccin
directa. Hay otra mocin, porque sea el Congreso quien designe al presidente. Triunfa la tesis de
la comisin.

Con respecto a la administracin provincial, se establece que en cada provincia habr un

gobernador, que rija bajo la inmediata dependencia del presidente de la Repblica. Sin embargo, el
presidente nombrar los gobernadores con consentimiento del Senado. Esto origin una polmica.
Todos sin excepcin pidieron porque se mantuviera el derecho de los pueblos de elegir libremente a
sus propios gobernadores. Por lo tanto, se modific el artculo quedando en que el presidente
nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos de Administracin. El 24 de
diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. El Congreso decide enviar
representantes ante los gobiernos provinciales, para que expliquen a los hombres del interior
respecto a las intenciones de la Asamblea que se les va a presentar para su aprobacin. La
Constitucin fue sancionada bajo la presidencia de Rivadavia y est ordenada de la siguiente
manera:

41
 1. La seccin 1 est destinada a la Nacin y su culto.
2. La seccin 2 est destinada a la ciudadana (como adquirirla).
3. La seccin 3 est destinada a la forma de gobierno. Adopta la forma representativa,
republicana, consolidada en unidad de rgimen.
4. A continuacin se establece la divisin de los poderes para el ejercicio de la ciudadana. El
Poder Legislativo se compone de 2 cmaras, una de senadores y otra de diputados. La
Cmara de Diputados se compone de los representantes elegidos directamente por el
pueblo. Por su parte, el Senado est formado por dos representantes de cada provincia y la
capital, elegidos por eleccin indirecta. Termina esta seccin con un captulo sobre la
formacin y sancin de las leyes.
5. La seccin 5 establece el Poder Ejecutivo unipersonal, bajo la denominacin de
presidente de la Repblica.
6. El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y
dems juzgados establecidos por la ley. La Corte est compuesta de nueve miembros y dos
fiscales.
7. En cada provincia habr un gobernador que rija bajo la inmediata dependencia del
presidente de la Repblica; sern nombrados por el presidente de la Repblica a propuesta
en terna de los Consejos de Administracin; durarn 3 aos y no podrn ser reelegidos.
8. En la seccin 8 se establecen numerosas disposiciones que garantizas las libertades
individuales.
9. La seccin 9 trata de la reforma de la Constitucin, que se deber hacer dentro del mismo
Poder Legislativo.
10. La ltima seccin est destinada a la aceptacin y observacin de la Constitucin. La
aceptacin de las dos terceras partes de las provincias ser suficiente para que se ponga en
prctica entre ellas.

La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones provinciales,

reducidas a simples entes de la administracin delegada, quedando los gobernadores bajo la
inmediata dependencia del presidente de la Repblica.

El rechazo de la Constitucin. Los comisionados por el Congreso, un vez sancionada la

Constitucin, marcharon hacia las provincias donde se los haba designado. En la misma fecha
Bustos (gobernador de Crdoba) se dirige al presidente del Congreso Nacional, expresndole que la
Asamblea local ha rechazado la Constitucin por estar hecha dicha ley en base al sistema de unidad.
La provincia de Entre Ros no acepta la Constitucin sancionada por el Congreso Nacional.
Mendoza se une a los rechazos de las provincias anteriores, por no estar redactada sobre de la base
de un gobierno representativo. Lo mismo ocurre con San Luz, Corrientes y San Juan. Solamente la
Banda Oriental acepta la Carta Magna.

La reaccin federal. Renuncia de Rivadavia. El rechazo de la Constitucin sancionada por el

Congreso fue la culminacin de una penosa poltica de desaciertos sostenida por el gobierno
Nacional. La estructura unitaria aflojaba sus cimientos, sacudida por una violenta reaccin de las
provincias. La violacin a la Ley Fundamental de 1825 a travs de numerosas medidas,
especialmente con la sancin de las leyes de presidencia y de capital, la desnaturalizacin de la
forma de gobierno, contratara a la apetecida por los pueblos, y el remate final sancionando una
Constitucin que borraba las autonomas provinciales, provoc la ruptura en la poltica nacional.
Diez de las provincias se unen en un pacto que tendr una singular trascendencia, por los ideales

42
que consagra. Declaran que convienen en desechar la Constitucin por estar formada sobre la base
de un sistema de unidad, que est en oposicin a la voluntad general de las provincias suscribientes.
Esta poderosa alianza de la mayora de los Estados argentinos, sosteniendo los principios del
federalismo, dej hurfano de todo apoyo al gobierno de Rivadavia. El problema con el Brasil fue
el golpe de gracia para el desventurado Rivadavia. Rivadavia redacta su renuncia y es aprobada por
el Congreso. Acto seguido se presentan diversos proyectos para la solucin de la crisis
constitucional provocada por la actitud del presidente. La ley aprobada significaba, adems de
solucin la crisis gubernativa, representa la partida de defuncin del Congreso y el nacimiento de
la futura Convencin Nacional. Provisionalmente se proclama presidente de la Repblica a Lpez
y Planes. A su vez, se procede a elegir gobernador de Buenos Aires, siendo proclamado Dorrego.

2.4 La poltica internacional: guerra contra el Brasil. La vida institucional en la Provincia

de Buenos Aires y su relacin con el interior.

Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Dorrego debe enfrentar los dos ms graves
conflictos que aquejaba la Nacin: la guerra con el Brasil y la organizacin de las provincias.
Para lo primero, destac ante la Corte de Ro de Janeiro comisionados a fin de que iniciaran las
tratativas pertinentes y pudieran llegar a una negociacin definitiva. Por otra parte, cre el llamado
Ejrcito del Norte, bajo las rdenes del gobernador de Santa Fe, Lpez, con el objeto de no
descuidar el aspecto guerrero, por si llegaran a fracasar las tentativas diplomticas. En cuanto al
segundo problema, su obra descansaba desde el primer momento sobre la base del Pacto Federal
firmado en 1827. Como resultado de las misiones del gobierno de Buenos Aires, se firmaron
numerosos tratados interprovinciales, que a la par de asegurar la cooperacin de los diversos
Estados para sostener la guerra con el Brasil, los ligaban bajo los principios del federalismo. En el
cumplimiento de lo pactado en 1827 que estipulaba que el gobierno procedera a invitar a todas las
provincias a la ms pronta reunin de una Convencin Nacional, fueron concentrndose en Santa
Fe, elegida para la sede de la Asamblea, los diputados de los diversos Estados argentinos. En dicha
Asamblea, se aprovecha para comunicar la noticia de haberse firmado los tratados de paz entre los
comisionados argentinos y los de Brasil. En el mismo se comprometa tanto Brasil como el
gobierno argentino a reconocer la independencia de la Banda Oriental. Como consecuencia de la
ratificacin del convenio preliminar de paz, los diputados de la Banda Oriental, libre e
independiente se retiran de la Convencin Nacional. El retiro de la representacin oriental y la
indecisin de alguna parte de los diputados del resto de las provincias, hace que la Asamblea halle
difcil su mantenimiento.

El motn de Lavalle. Los hombres del partido unitario, desalojados del poder desde la disolucin
del Congreso y la renuncia de Rivadavia, esperaban el momento propicio para dan fin al gobierno
de Dorrego. La llegada de las tropas que haban combatido en la campaa contra el Brasil les
brindaba la mejor oportunidad. El grupo unitario seduce a Lavalle, presentndole un siniestro
cuadro del gobierno que ejerce Dorrego. ste ltimo falto de fuerzas con que hacer frente a Lavalle,
resuelve marchar a la campaa para reunirse con Rosas. Ante esto se deba convocar al pueblo a
elegir gobernador. Se consagr de manera muy irregular, al general Lavalle gobernador y capitn
general de la provincia de Buenos Aires. Dorrego es hecho prisionero y fusilado por orden de
Lavalle. El motn de Lavalle, y en especial la muerte de Dorrego hicieron estallar la guerra civil en

43
toda la nacin. Lpez, queda nombrado general de las fuerzas que han de establecer el orden en la
provincia de Buenos Aires.

Lpez marcha al encontr de las tropas de Lavalle. Secundado por Juan Manuel de Rosas, se
enfrenta con el enemigo en 1829, obteniendo un decisivo triunfo sobre las fuerzas comandadas por
el general Lavalle, que se ve obligado a retirarse. Sin embargo, a pesar de su posicin dominante,
Lpez enva ante Lavalle un comisionado para entablar negociaciones de paz. Sin ningn nimo de
conquista ni ambicin poltica, deja el campo de accin en poder de Juan Manuel de Rosas. ste y
Lavalle firman el Pacto de Cauelas, en donde convienen cesar las hostilidades, proceder a
eleccin de representantes de la provincia en la mayor brevedad posible y designar a Rosas como
comandante general. De acuerdo con lo convenido en Cauelas, la eleccin de los presentantes
deba hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de
candidatos unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la eleccin de diputados result, sin
embargo, triunfante la mayora unitaria. Esto se debi a que el partido unitario no respondi a
Lavalle y quiso asegurar su hegemona dentro de la cmara de representantes. Lo cierto es que por
orden de Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo ste con Rosas entrevistarse donde firmaron
un nuevo acuerdo. All deciden designar como gobernador provisionar a Viamonte.

UNIDAD 3. LA CONFEDERACIN ROSISTA.

Primer gobierno de Rosas. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las fuerzas que obran
dentro del proceso poltico parecieran aunarse para desembocar en la persona de Juan Manuel de
Rosas, el fuerte comandante de armas de la provincia. Rosas es la expresin de algo que no han
sabido captar ni federales ni unitarios en sus luchas o intentos de gobierno. Aventaja a los caudillos
federales en que, siendo como ellos, expresin viva del autoritarismo, significa, sin embargo, el
orden y el respeto por las instituciones. El pueblo de Buenos Aires, cansado de tanta lucha civil, de
tanta anarqua, desea aferrarse al hombre que significa el orden, la paz. Lo que podemos llamar la
clase burguesa de Buenos Aires, aunque reducida, desea la paz en la Gran Aldea; quiere que el
comercio y sus tiendas sigan su ritmo natural de progreso; por ello, sostienen a Rosas al margen de
los ideales polticos. Por otra parte, la oligarqua portea, en el orden econmico, apoya tambin al
hombre que sabe defender sus intereses. Adems de estos dos estamentos sociales, Rosas, cuenta
con el apoyo del partido federal. Y por ltimo, est con l la masa popular. Los hombres de sus
estancias y los gauchos de la provincia, le siguen como a los dems caudillos del pas. El populacho
le sigue incondicionalmente porque su nombre representa la reaccin contra una clase intelectual
europeizada. Por todas estas consideraciones, podemos afirmar que Juan Manuel de Rosas sube al
poder en 1829 acompaado de todas las clases sociales. Es indudable que Rosas fue la expresin del
autoritarismo, y que su aparicin en la escena poltica argentina no fue obra de la casualidad sino el
resultado de todo un proceso histrico anarquizado que inevitablemente deba desembocar en la
dictadura. En cuanto a la figura de Rosas, hay diversas opiniones a partir de su actividad
gubernativa. Por un lado, se puede destacar la figura del caudillo que se planta frente a Francia e
Inglaterra y les opone sus dbiles caones en desproporcionados combates; al gobernante que se
acerca al pueblo y le habla en su lenguaje en oposicin a las galeras unitarias, europeizantes y
sectarias; al que trae la paz y el orden despus del fusilamiento de Dorrego. Pero por otro lado,
atacamos al Rosas que se perpetu en el poder; al que exige la suma del poder pblico o las
facultades extraordinarias; al que destierra la libertad de prensa; al que persigue y hace asesinar a

44
sus enemigos polticos; al que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos Aires. En el orden
interior, su gobierno se caracteriza por una constante lucha entre la Asamblea y l. Aqulla, por
sostener los principios republicanos y representativos, dentro de las lneas de una democracia; ste
por subordinar hombres e instituciones a su nica voluntad.

3.1 El Pacto Federal: disposiciones y contexto de creacin. La discrepancia correntina. La

Comisin Representativa.

Los Tratados Federales del ao 30. Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era
innegablemente incierto. Desaparecido Lavalle del escenario y sucumbido el gobierno provisional
de Viamonte en Buenos Aires, ejerca ahora la primera magistratura Juan Manuel de Rosas. Por su
parte, el general Paz, fortalecido despus de su primer triunfo sobre Quiroga, extenda cada da ms
su influencia sobre las provincias del norte. Las provincias del litoral, atento al creciente influjo de
Paz deciden estrechar sus filas y aunar esfuerzos, a fin de contrarrestar el podero unitario. Con este
motivo, en 1830, Santa Fe y Corrientes firman un Tratado de Alianza, donde se comprometen a
formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros. Se resolvi designar una
comisin para que redactase el proyecto de tratado, siendo nombrados al efecto Pedro Ferr y Rojas
y Patrn.

El extenso proyecto que presenta Rojas y Patrn, fija y define la posicin portea. Afirma que
Buenos Aires paga la deuda nacional, contrada en la guerra de la independencia y en la que
ltimamente se ha tenido con el Brasil. Tambin lo es que mantiene la seguridad de las costas y
guarda el ro. Pedro Ferr, abanderado de los derechos de las provincias, replica al memorndum de
Rojas y Patrn sosteniendo que debe tenderse a una variacin en el sistema actual de comercio,
prohibiendo absolutamente la importacin de algunos artculos que produce el pas, a la par que
habilitar otros puertos ms que el de Buenos Aires. Una mala poltica librecambista mataba la poca
industria domstica argentina que, lgicamente, no poda competir ni en calidad ni en precio, con la
poderosa industria europea.

Proyecto de Ferr. El proyecto de tratado que presenta Ferr tiene una incuestionable importancia,
dados los problemas que encara y los principios que sostiene. Gran parte de los artculos del
proyecto del delegado correntino pasaron al Pacto Federal de 1831, sirviendo de fuente directa. En
el mismo se estableca reglar el comercio exterior y la navegacin de los ros, y propender a la
organizacin general de la Repblica. Una de las clusulas ms interesantes, es donde se establece
que los gobiernos contratantes a nombre de las provincias que presiden declaran habilitados para el
comercio extranjero, a ms del puerto de Buenos Aires, el de la capital de Santa Fe. A esto se agrega
que, el tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al comercio extranjero, se declare
nacional. Ledo el proyecto del diputado por Corrientes, l fue rechazado por el representante de
Buenos Aires. Debido a la intransigencia del representante de Buenos Aires, fiel ejecutor de las
ideas de Rosas, el pacto qued en la nada, retirndose a su provincia Ferr, que no quiso continuar
en las deliberaciones pues consideraba vano todo intento de organizacin.

Mientras tanto, en el interior, el general Paz celebrara un fuerte pacto de unin entre nueve
provincias argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los gobiernos litorales. Mediante el
documento firmado se designaba a Paz en carcter de jefe del supremo poder militar creado por los
Estados signatarios.

45
El Pacto Federal. Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del interior, el general
Paz, investido con el supremo poder militar, hace llegar al gobernador de la provincia de Buenos
Aires y al de Santa Fe una copia de dicho tratado, exhortndoles que se adhiera a l. Rechaza que
fue la invitacin por ambos caudillos, sobrevino el incidente de Entre Ros.

Decididos Lpez y Rosas a celebrar el tratado, a pesar de la ausencia de Corrientes, se renen sus
diputados en la ciudad de Santa Fe a principios de 1831; firmando solemnemente dicho pacto entre
Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. Dentro de sus principales artculos se encontraba ratificar los
tratados de paz y unin, reconociendo la independencia y los derechos; resistir cualquier invasin
extranjera y/o toda agresin de las dems provincias; consagrar la libertad de los habitantes de las
3 provincias de entrar y transitar con sus buques y cargas; en caso de ser atacada algunas de las
provincias contratantes por otra que no integra la federacin, deber ser auxiliada por las otras
dos provincias litorales; componer una comisin compuesta de un diputado por cada una de las
tres provincias. La principal atribucin de la comisin ser la de invitar a las dems provincias de
la Repblica cuando estn en plena libertad a reunirse en federacin con las tres litorales.

Despus de firmado el Pacto Federal la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas, tanto
las unitarias como las federales, aprestan sus ejrcitos para el choque definitivo. Como primera
providencia del Pacto se nombra a Estanislao Lpez jefe del Ejrcito Aliado de las Provincias
Litorales. En el mismo ao -1831- por una hbil maniobra de un soldado de las fuerzas federales, el
general Paz cae prisionero. Este acontecimiento fortuito puso fin, prcticamente, a la guerra entre
las ligas unitarias y federales.

Sin embargo, la instalacin de la Comisin Representativa, y sobre todo, la disposicin de invitar a

las provincias a un Congreso General Federativo, haban sido resueltas en disconformidad con el
pensamiento de Rosas. Accedi momentneamente, ya que las circunstancias urgan a estar unidos
los federales frente al poder de Paz. El gobernador de Buenos Aires haba ganado la primera batalla
al rechazar la imposicin de las medidas de carcter econmico que se haba intentado incluir en el
tratado.

Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de

Constitucin. Se rene con Lpez a fin de tratar la suerte futura del general Paz, preso en Santa Fe,
y sobre todo, para solucionar el grave problema de la Comisin Representativa. Rosas dice al
gobernante santafesino: Este no es tiempo de constituir el pas, y es preciso, compaero, que
prescindamos de la Comisin representativa. El general Lpez no accedi a la disolucin de la
Comisin, quedando convenido que dicho cuerpo continuar hasta que las provincias estuviesen en
paz y tranquilidad, momento ese en que cesara en sus funciones de gobierno. A medida que
transcurre el tiempo, Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir su propsito de
disolver la Comisin Representativa, y por ende, destruir todo intento de organizacin que llevase a
la constitucin de un gobierno nacional al que, lgicamente tendran que acatar. Ya en 1832,
Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del Pacto Federal por la incansable guerra desatada por
Buenos Aires, incrimina a Rosas su accionar. En este clima se desarrollaba la tremenda puja entre
los gobernadores de Santa Fe y Buenos Aires. Faltaba slo el menor pretexto para hacer culminar la
campaa de desprestigio emprendida por Rosas contra la Comisin Representativa.

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A raz de una circular remitida por la Comisin a las provincias que an no haban adherido al
Pacto Federal, donde se les invitaba firmar el mencionado convenio, los diputados de Corrientes y
Crdoba, respectivamente, ante dicha Comisin, enviaron algunas cartas particulares a personas
amigas, a fin de que influyeran ante sus gobiernos para que firmaran el pacto. Dichas cartas fueron
interceptadas por el general Quiroga quien, para congraciarse con el gobernador de Buenos Aires, se
las remiti. Esto dio motivo para que el exaltado Restaurador reclamara violentamente ante los
respectivos gobiernos, y diera orden al diputado de Buenos Aires, para que se retirara del seno de la
Comisin representativa. Rosas se dirige a Ferr, gobernador de Corrientes, manifestndole que en
aquellos vergonzosos documentos podan apreciarse las ideas anrquicas, propagadas por una
organizacin a estrechas la unin de las provincias. Pese a todos los esfuerzos de Estanislao Lpez
por mantener la Comisin Representativa, ellos fueron en vano, ya que a raz de los acontecimientos
de 1832 Rosas retir su diputado. Alejado el diputado por Buenos Aires del seno de la Comisin,
poca vida rest al organismo. Adems de la poderosa gravitacin poltica de la provincia gobernada
por Rosas, es necesario aclarar que para mantener un gobierno, como era la Comisin
representativa, se necesitaba a la vez, de fuertes recursos econmicos que slo Buenos Aires poda
facilitar. La Comisin se disuelve en 1832. Con esta disolucin mueren, indudablemente, los sueos
de organizacin nacional acariciados por tantos argentinos. Juan Manuel de Rosas posterga as por
veinte aos la organizacin anhelada. No desea someterse a un gobierno nacional, ni al imperio
supremo de una Constitucin; aspira a mantener la hegemona de Buenos Aires, con su puerto y su
aduana sobre todas las dems provincias. Para analizar las ideas polticas de Rosas, es preciso
mencionar su pensamiento en cuanto a la necesidad de adoptar el sistema federal, ya que el de
unidad haba fracasado. Sostiene que para llegar a eso es imprescindible crearlo todo de nuevo,
trabajando primero en pequeo, y por fracciones, para entablar despus un sistema general que lo
abrace todo. Agrega luego que: no habiendo hasta ahora unin y tranquilidad, menos mal es que
no exista esa Constitucin.

Gobiernos de Balcarce, Viamonte y Maza. Luego de las repetidas renuncias de Rosas al cargo de
gobernador de Buenos Aires, la sala de representantes decidi elegir a Balcarce. El nuevo
gobernador designa en carcter de ministro de Relaciones Exteriores a Maza. Todo el elenco de
Balcarce era federal; y sus ministros, rosistas de conocida actuacin. Todo esto hace prever a Juan
Manuel de Rosas que el gobierno de Balcarce habr de ser una pacfica continuacin de su poltica.
Alejado Rosas, momentneamente del poder, Lpez, Ferr y los hombres de Crdoba ven llegado el
momento de replantearse el problema de organizacin, tratando de que se constituya nuevamente la
fracasada Comisin Representativa de los gobiernos litorales. Balcarce contesta a ambos
gobernadores sobre el problema de la organizacin. Les renueva los sentimientos de la provincia y
gobiernos de Buenos Aires a formar ese organismo, con la unin de los Estados soberanos, libres e
independientes bajo el sistema federal de gobierno. Esta posicin en pro de la organizacin del pas,
disgust lgicamente al Restaurador. Sin inquietarse, se dio a la tarea de organizar su expedicin al
desierto. Esta misin contra los indios fortalecera su prestigio ante el pueblo de Buenos Aires.

Mientras tanto los sectores de la poblacin se enfrentaban en torno a la nueva poltica de Balcarce.
Por su parte, los federales, divididos ya desde el primer gobierno de Rosas acentuaban sus
diferencias ante la proximidad de las elecciones para representantes. Se produjeron choques entre
los federales doctrinarios, llamados liberales y los apstoles de Rosas. Los primeros se haban
opuesto a la concesin de facultades extraordinarias y continuaban ahora la lucha contra el

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absolutismo personal de Rosas. Los segundos, seguan fieles al pensamiento del Restaurador y
propiciaban su retorno al poder. Se dice que Balcarce se uni con los unitarios ms exaltados a fin
de dar por tierra con el poder de Rosas. Los liberales, por su parte, consiguen que Mazza, ministro
rosista, presente su renuncia como ministro de Balcarce. Ante una revuelta de paisanos de la ciudad,
la Asamblea retira de su cargo a Balcarce.

En 1833 la legislatura portea nombra gobernador de la provincia a Viamonte. A pesar de que Juan
Manuel de Rosas se muestra partidario del gobierno, bien pronto comienza a hacerle la lucha a
travs de sus secuaces y de la Sociedad Popular Restauradora. Los antiguos federales, tan
perseguidos como los unitarios, tienen que emigrar. Balcarce se refugia en la Banda Oriental. En
este clima de violencia y de plena sujecin a la poltica restauradora, hace su aparicin en la Gran
Aldea el hroe del desierto. Todos concurren a recibirlo. En 1834, Viamonte influenciado por el
mismo Rosas presenta su renuncia. La sala elige gobernador a Juan Manuel de Rosas, quien rechaza
dicha eleccin. La razn era muy sencilla: no se le haban otorgado las facultades extraordinarias.
El Restaurador saba que muy pronto habran de ofrcelas ciegamente. En posesin provisional del
gobierno, se nombra a Maza. Durante el interinato de Maza se produce el viaje de Quiroga a las
provincias del norte para mediar, a pedido del gobierno de Buenos Aires. Terminada su misin
emprende su regreso siendo asesinado. Como Rosas, siempre haba predicho la existencia de un
plan tendiente a terminar con los federales de la ley, la noticia del asesinato exacerb los nimos del
pueblo, que vio en este crimen la mano de aquellos que se oponan a la poltica del Restaurador. A
tal estado de cosas, Maza presenta su renuncia en 1835.

3.2 Los gobiernos de Rosas. Poltica interna. Las facultades extraordinarias y la suma del
poder pblico. Conflictos internacionales.

En 1835, la legislatura de Buenos Aires nombra gobernador y capitn general de la provincia por el
trmino de cinco aos a Juan Manuel de Rosas. A su vez, se deposita en l toda la suma del poder
pblico de esta provincia, sin ms restricciones que las siguientes: proteger la religin catlica
apostlica romana; defender la causa nacional de la federacin que han proclamado los pueblos.
El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que el gobernador lo considere
necesario.

No eran ya las facultades extraordinarias, quiz necesarias en el primer gobierno de Rosas cuando
Buenos Aires se encontraba en la inminencia de la guerra con el general Paz. Ahora la suma del
poder pblico se entregaba cuando la provincia estaba en paz y su situacin distaba mucho de
aquella posterior. Con toda habilidad el Restaurador no acept el poder que se le otorgaba,
solicitando, en cambio, a la Asamblea que convocara al pueblo de Buenos Aires para que, por
medio de una votacin ratificara expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La
consulta dio por resultado una abrumadora mayora favorable a Rosas. Con el pleno poder persigue
a militares, miembros del clero y de la justicia, saneando as las filas de la oposicin en muy poco
tiempo. Durante los veinte aos de predominio absoluto de Rosas no se produce dentro del pas
obra literaria que merezca recordarse.

A pesar de esta poltica de sometimiento y se la sistemtica persecucin que realiza con sus
opositores, y al margen de toda expresin literaria, Rosas hizo respetar la soberana de la Nacin
sean cuales fueren sus intereses particulares. Lo hispnico, que haba sido desplazado en el orden

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cultural, entre otras manifestacin retorn en el perodo de Rosas. Contrariamente, lo afrancesado o
europeo fue subestimado.

Ley de Aduanas. En 1835, Juan Manuel de Rosas hace estudiar a su ministro Rojas y Patrn un
proyecto de ley de aduanas para que entre a regir en el ao siguiente. Esta ley aprobada,
lgicamente, por la legislatura, es un ataque al sistema de librecambio que arrastraba desde
principios de nuestra revolucin, en deterioro de las provincias del interior. Lo raro del caso es la
dualidad de criterio asumida por el gobernador de Buenos Aires, ya que unos aos atrs se haba
manifestado abiertamente contrario a toda poltica de proteccionismo. La ley en cuestin prohiba
la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan producir en el
pas. Por otra parte, gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, ya sea por redundantes o
porque podan sustituirse con nacionales. Se aplicaba un menor arancel a las mercaderas que,
aunque se producan en el pas su volumen era escaso y no alcanzaba para el consumo (harina,
azcar, caf brasileo, t y cacao). Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente para el
litoral, zona agrcola-ganadera.

Las reacciones contra Rosas. Una vez consolidado en el gobierno de Buenos Aires, Rosas comienza
su activa poltica por atraer a su rbita al resto de las provincias. Solo le resta desplazar a Estanislao
Lpez que an ejerce su poderosa influencia en la confederacin. Muerto ste en 1838, la figura de
Rosas adquiere contornos singulares, convirtindose en el mximo caudillo.

La poltica exterior. En el norte, las ambiciones del dictador boliviano que dominaba la recin
fundada Confederacin Per-Boliviana y quiso invadir Jujuy y Salta con el apoyo de algunos
emigrados unitarios, llevaron a una guerra entre esos pases y Argentina. La guerra estuvo a cargo
del gobernador de Tucumn. ste era el ltimo de los caudillos federales que hizo alguna sombra a
Rosas, pero el Restaurador logr disciplinarlo por medio de la financiacin de esta guerra.

Las relaciones con Brasil fueron muy malas, pero nunca se lleg a la guerra, por lo menos hasta la
crisis que desembocara en la Batalla de Caseros. Nunca hubo problemas con Chile, aunque en ese
pas se refugiaban muchos opositores, que llegaron a lanzar algunas expediciones desde all contra
las provincias argentinas. El Paraguay proclam su independencia y la anunci oficialmente a
Rosas, que respondi que no estaba en condiciones de reconocer ni desconocer esa declaracin. En
la prctica, su pretensin era reincorporar la antigua provincia del Paraguay a la Confederacin, por
lo cual mantuvo el bloqueo de los ros interiores, a fin de forzar al Paraguay a negociar. El Paraguay
respondi alindose con los enemigos de Rosas, pero nunca hubo enfrentamiento alguno entre
ambos ejrcitos ni escuadras.

El bloqueo francs. Los peores problemas empezaron con Francia: la poltica exterior francesa
haba permanecido en un perfil bajo por dos dcadas, hasta que el rey Luis Felipe intent recuperar
para Francia su papel de gran potencia, obligando a varios pases dbiles a hacerle concesiones
comerciales y, cuando era posible, reducirlos a protectorados o colonias. Ese fue el caso de Argelia,
por slo citar un ejemplo. Desde 1830, Francia buscaba aumentar su influencia en Amrica Latina y,
especialmente, lograr la expansin de su comercio exterior.

Al ver que la Argentina no estaba organizada constitucionalmente, pensaron que podan, al menos,
obligarla a concesiones comerciales. En noviembre de 1837, el vicecnsul francs se present al

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ministro de relaciones exteriores, exigindole la liberacin de dos presos de nacionalidad francesa.
El ministro rechaz las exigencias, y meses ms tarde, en marzo de 1838 la armada francesa
bloque el puerto de Buenos Aires y todo el litoral del ro perteneciente a la Repblica Argentina.
Y lo extendi a las dems provincias litorales, para debilitar la alianza de Rosas con ellas,
ofreciendo levantar el bloqueo contra cada provincia que rompiera con l.

Rosas, no se opona a reconocer a los residentes franceses en el Ro de la Plata el derecho a un trato

similar al que se daba a los ingleses, pero slo estuvo dispuesto a reconocerlo cuando Francia envi
un ministro plenipotenciario, con plenos poderes para la firma de un tratado. Eso significaba un
trato de igual a igual, y un reconocimiento de la Confederacin Argentina como un estado
soberano.

La Generacin del 37. Surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en llamar la
Generacin Romntica de 1837. Se le distingue de los anteriores movimientos por adoptar esta
generacin una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto
planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca. Ya desde el
gobierno de Balcarce aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por
hombres jvenes. Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista
Alberdi, Bartolom Mitre, etc. Esta asociacin tuvo muy corta existencia debido a los continuos
ataques que el gobierno de Buenos Aires llev contra sus dirigentes que, tuvieron que emigrar del
pas. Lo ms importante y perdurable de ella radica en la obra de sus miembros. Las ideas de
Echeverra plasmadas en el Dogma socialista son innegablemente la obra fundamental de este
nuevo pensamiento. Sarmiento, hombre que cronolgica y espiritualmente pertenece tambin a esta
generacin, realiza un valioso aporto a travs de Facundo. El planteamiento de la nueva generacin
ante la realidad histrica del pas surge en forma clara de las mismas palabras de Echeverra quien
expresa que la sociedad argentina de entonces estaba dividida en dos facciones irreconciliables
por sus odios como por sus tendencias, que se haban largo tiempo despedazado en los campos de
batalla: la faccin federal y vencedora, que se apoyaba en las masas populares y era la expresin
genuina de sus instintos semi brbaros, y la faccin unitaria, minora vencida, con buenas
tendencias, pero sin bases locales de criterio socialista, y algo antiptica por sus arranques soberbios
de exclusivismo. Analizadas las dos tendencias histricas, el autor explica que entretanto haba
crecido sin mezclarse en esas guerras ni participar de esos odios en el seno de esa sociedad, una
generacin nueva, que por su edad, educacin y posicin deba aspirar a ocuparse de la cosa
pblica.

La Generacin del 37 surge entre las dos tendencias que ocupaban el pensamiento argentino. Ven
en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los pueblos, del desorden
institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. Por otra
parte, en la tendencia unitaria ven el fracaso de todos los gobiernos hegemnicos que en vano
intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin. Advierten en ella el centralismo de Buenos
Aires sobre las dems provincias, la causa de la fallida aventura presidencial de Rivadavia, y por
sobre todo, comprenden que sus ideas, innegablemente europeizadas, no coinciden con la realidad
del desierto y la anarqua. Entienden que la solucin del problema no est en derribar a Rosas
fsicamente del poder, sino, antes que nada, en desentraar el secreto de esa social a la que aqul ha
sabido captar con ms habilidad que nadie. Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al

50
que, acertadamente, se lo ha llamado pensamiento conciliador, ubicado entre las dos tendencias
histricas, dio sus frutos de ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional
de 1853. Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental.

Sin embargo, estos hombres cayeron involuntariamente en un error. No hay que olvidar que esta
generacin era un reflejo de los movimientos filosficos, polticos y sociales de Europa que,
superando etapas anteriores del liberalismo del siglo XVIII formulaban profundas reformas en el
seno de aquella sociedad. Llevados, pues, de la doctrina que estaban informados, los hombres del
37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa de que era necesario transformar la
realidad nacional. Para ello era imprescindible negar la tradicin heredada. Propugnaron as, una
nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con una
nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el deslumbramiento de
las nuevas ideas, proclama En Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro.

El ideal de progreso y de civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
Deseaban extirpar el desierto, borrar la anarqua. El entrecruzamiento de razas, la poltica
inmigratoria, en una palabra, la occidentalizacin del pas, fueron sus ms caros sueos. Era
necesario transformar la realidad trasplantando para ello, hombres, cosas y principios. Se
equivocaron los hombres del 37 en tratar de desconocer, de eludir una realidad tan tangible como la
ellos mismos proclamaban.

El pronunciamiento de Urquiza. El histrico pronunciamiento de Urquiza, gobernador de Entre

Ros, formulado contra Juan Manuel de Rosas en 1851 y que trajo como consecuencia la cada del
gobernador de Buenos Aires al ao siguiente, ha sido interpretado de diversas maneras, de acuerdo
a la posicin o ideologa de las corrientes historiogrficas. El revisionismo sostiene abiertamente la
traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con el extranjero para llevar la guerra a su propia
Nacin. Otra tendencia, sostiene que la causa fundamental del pronunciamiento se debi a las trabas
de carcter econmico decretadas por el gobierno de Buenos Aires en contra de los intereses de
Entre Ros, y en particular contra los intereses personales de Urquiza. La corriente ms adherida a
la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento un desinteresado acto patritico del gobernante
entrerriano para derribar a Rosas y as librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostiene que slo
el nimo de organizar polticamente al pas y darle una Constitucin llev al esforzado caudillo
federal a rebelarse en contra de su antiguo jefe. Una ltima tendencia afirma que ni los pactos con el
extranjero, ni los intereses econmicos, ni la organizacin nacional, ni el sueo de una Constitucin
determinaron a Urquiza a marchar contra Rosas en 1851. Ve en el pronunciamiento de Urquiza un
acto de venganza contra el Restaurador, que a partir de 1845 fueron abiertamente enemigos a pesar
de militar en la misma causa. Diversos factores se conjugan para determinar el pronunciamiento de
Entre Ros. Brasil vean en el gobernador de Buenos Aires un obstculo para su expansionismo
hacia el sur; no solo porque ste defenda y sostena al gobierno de Uruguay, sino porque, adems,
Rosas reclamaba la devolucin de las Misiones Orientales, ocupadas ilegalmente por los brasileos
dese 1801. A su vez, la poltica brasilea, haba consistido en dividir al vecino. El divide et impera
de los britnicos en la herencia espaola de Amrica, coincida con el inters brasileo de mantener
en Sudamrica un imperio fuerte y unitario, rodeado por diez o ms republiquetas espaolas, sin
sentido nacional, anarquizadas y rivales entre ellas.

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Ante este estado de cosas que inevitablemente la llevaban a una guerra con la Confederacin, la
diplomacia brasilea busc la ayuda de Francia e Inglaterra, pero estas naciones, envueltas en
graves problemas polticos, no slo no prestan colaboracin a los brasileos, sino que firman
tratados de paz entre sus pases y la Confederacin, poniendo as fin al conflicto provocado por la
intervencin anglo-francesa en el Ro de la Plata. Es en esta circunstancia cuando Brasil recibe
confidencialmente la noticia de que Urquiza los habra visitado para neutralizar al ejrcito de Rosas.
Al margen de todos los problemas de Brasil, Urquiza, independientemente, tena preparada su
campaa y su pronunciamiento. La ayuda de la Nacin vecina fortaleci sus planes. Otras de las
causas del pronunciamiento fueron las trabas econmicas impuestas al gobierno entrerriano por
orden de Rosas. Efectivamente: como el gobernador de Buenos Aires entenda que el gobierno de
Entre Ros introduca mercaderas sin pagar derechos, y que a su vez exportaba libremente, concibi
la idea de trabar esas negociaciones. No es de dudar que esta medida afectara la economa
entrerriana y por consecuencia, la privada de Urquiza.

El sueo de la Constitucin. Una corriente historiogrfica sostiene que, al margen de los problemas
personas, econmicos, el general Urquiza busc en su pronunciamiento el camino hacia la
definitiva organizacin constitucional del pas. La firme actitud de Urquiza de no aceptar las
imposiciones del gobernador de Buenos Aires y anhelo de ver constituido al pas, re revelan de una
manera ms manifiesta en la concertacin del Tratado de Alcaraz, llevado a cabo en 1846 entre los
gobiernos de Entre Ros y de Corrientes. No haba sido del agrado de Rosas la celebracin del
pacto, ya que vea claramente que unidas las dos influencias gubernamentales de estas dos ricas y
poderosas provincias, podran combinarse, no en tiempo lejano, contra su dictatorial autoridad. La
firma del tratado de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar una alianza con
Corrientes y tratar de llegar a la organizacin nacional.

En 1851, se enva la histrica circulas a las provincias argentinas. En esta circulas aconseja Urquiza,
que cada provincia retire las facultades que ha delegado en el gobernador de Buenos Aires para el
manejo de las relaciones exteriores. Despachadas las circulares a todas las provincias, falta slo
redactar el solemne documento por el cual Entre Ros acepte la renuncia del gobernador porteo al
manejo de las relaciones exteriores y asuma todas las facultades inherentes su soberana. Por el
momento, Urquiza cuenta con la ayuda de Corrientes. El 3 de febrero, avanzan las fuerzas
enemigas en los capos de Monte Caseros. En pocas horas la suerte est decidida y Rosas, tiene que
huir del campo de batalla, buscando refugio en la ciudad de Buenos Aires en casa del ministro
ingls. Con esta memorable batalla termina la dictadura de Juan Manuel de Rosas.

UNIDAD 4. LA ORGANIZACIN NACIONAL.

Al da siguiente de Caseros comienza, en verdad, para Urquiza la ms dura prueba. Ante una patria
dividida y tiranizada, con instituciones corrompidas y en un pleno grado de inconstitucin, todo
falta por hacer. Como primera medida, designa gobernador provisional de la provincia de Buenos
Aires a Lpez y Planes, encargndole la direccin de los asuntos nacionales. A su vez, nombra
como ministro de gobierno a Alsina. En estas primeras designaciones est demostrado el
pensamiento que habr de guiar a Urquiza en la conduccin de su gobierno. Lpez y Planes, ha
integrado la justicia rosista; y Alsina, prestigioso caudillo porteo, representa el unitarismo
rivadaviano y el mandato de los emigrados. Federales, unitarios son personalidades que van a
colaborar junto con el esforzado gobernador de Entre Ros. Fue pronta la oposicin formada contra

52
el caudillo entrerriano por parte de los unitarios que no se resignaban a que un federal, que haba
combatido bajo las rdenes de Rosas, llevara a cabo la organizacin general y sometiera a su
imperio a hombres y cosas. Por su parte, los hombres del rgimen cado negaban su colaboracin al
hombre que haba destruido todo el sistema que gozaban anteriormente. Dos problemas, entre
tantos, tiene que afrontar Urquiza. El primero de ellos es hacer frente al exagerado localismo
porteo. No conciben que un hombre de provincias maneje los destinos nacionales, y que, con sus
tropas entrerrianas y correntinas, sostenga su poder en la histrica capital. As surge el partido
porteo, a cuyo frente se alza la figura de Alsina. El segundo problema consista en solucionar la
supremaca poltica y econmica de Buenos Aires. Se decide provisionalmente otorgarle a Urquiza
el manejo de las relacione exteriores. Urquiza se dirige a todos los gobernadores invitndolos a una
reunin en la ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de 1852.

4.1 El acuerdo de San Nicols: disposiciones y el contexto de creacin. La posicin

portea: los debates en la Legislatura. La secesin.

La reunin de los gobernadores estaba concertada para el 20 de mayo en la ciudad de San Nicols
de los Arroyos. Nmeros seran los asuntos que tan magna Asamblea deba tratar como paso previo
a la instalacin del Congreso que habra de sancionar la Constitucin Nacional. El principal
proyecto declaraba a Buenos Aires capital de la Repblica, divida el territorio de esta provincia en
dos partes y convocaba para la reunin de un Congreso Constituyente. Mientras tanto, organizaba
un gobierno nacional provisional. Aunque todas las provincias adhieren a la firma del acuerdo,
Buenos Aires es la excepcin. A su vez, se propuso la constitucin de una comisin que prepare los
proyectos, dando las lneas fundamentales sobre la organizacin, a fin de ser presentado a la
discusin de los gobernadores. Del seno de esta comisin surgi el proyecto definitivo, que pas
directamente a la reunin de los gobernadores, donde fue aprobado sin ninguna reforma. El 31 de
mayo de 1852 fue aprobado el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Dentro de sus artculos se
encontraba la necesidad de por medio de un Congreso General federativo arreglar la
administracin del pas; establecer el Congreso General Constituyente, con los diputados
correspondientes a cada provincia (2); el Congreso sancionar la Constitucin Nacional a mayora
de sufragios; cualquiera de las provincias podr retirar sus diputados cuando lo creyera oportuno;
convocatoria del Congreso en la ciudad de Santa Fe.

Las jornadas de Junio. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podas ser
ms halagadoras. Por decisin unnime los gobernadores de todas las provincias haban aprobado
las clusulas del histrico documento. Pero vientos distintos soplaban por Buenos Aires, donde la
faccin alsinista, agitando el ambiente popular, haba levantado a los hijos de aquella ciudad contra
el Acuerdo que se acababa de firmar. El primero que rompe el fuego, atacando el acuerdo, es el
joven Bartolom Mitre, quien se manifiesta en contra las facultades otorgadas a Urquiza. Luego de
varias discusiones en la Asamblea Legislativa de Buenos Aires, Lpez y Planes presenta su
renuncia. sta fue aceptada e inmediatamente la sala nombr a Pinto, gobernador de Buenos Aires.
En vista de los acontecimientos, Urquiza, en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi
una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta. Por el acto de disolver a la legislatura,
Urquiza se hizo cargo provisionalmente del mando de la provincia, delegndolo en manos del
gobernador renunciante Lpez y Planes. Luego de estas medidas y de haber ocupado militarmente

53
la ciudad y clausurado varios peridicos, el director provisorio orden el destierro de Alsina y el
arresto de varios opositores entre Vlez Sarsfield y Bartolom Mitre.

La medida evidentemente dictatorial de Urquiza fue sin lugar a dudas un desgraciado paso de
regresin anrquica; pero, pese a toda crtica, en necesario admitir que fue un mal necesario. Si el
jefe triunfante no tomaba esa decisin, el gobierno legal pareca desautorizado por la Asamblea y la
provincia de Buenos Aires se convertira en un foco de rebelin y anarqua, y los proyectos de
Congreso y Constitucin rodaran por el suelo. El gobernador Lpez y Planes, en un clima de tanta
oposicin, apenas pudo mantenerse en el gobierno, presentando nuevamente su renuncia y
asumiendo el mando de la provincia el director provisorio.

La Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza, disolviendo la

legislatura portea, Mitre y Alsina y el grupo que secundan el movimiento autonomista deciden
generar una revolucin con el objeto de terminar con el poder ejercido por el caudillo. Cuentan para
ello con algunos cuerpos de ejrcito. Se produjo la ocupacin militar de Buenos Aires y las pocas
tropas de Urquiza, permanecieron acuarteladas. De esta manera, sin derramamiento de sangre,
triunf la revolucin fraguada contra Urquiza, el 11 de septiembre de 1852. Alsina, jefe del
movimiento, solicit a la legislatura que ratificara la designacin de Pinto como gobernador
provisional de la provincia. Urquiza decide dejar librados a su propia suerte a los porteos. Buenos
Aires, por su parte, por intermedio de su legislatura desconoci todos los actos que emanasen de la
Asamblea a reunirse en Santa Fe, hizo cesar la representacin de las relaciones exteriores en manos
de Urquiza y dio orden a los diputados de la provincia elegidos ante el Congreso Constituyente para
que regresaran a la Capital. El movimiento de septiembre fue un alzamiento local sin bandera
nacional, y sin programa ante el problema de constituir el pas.

4.2 El Congreso Constituyente: los debates. Anlisis de la Constitucin de 1853.

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra constitucional de Urquiza, el
esforzado caudillo no cesa en su aspiracin de dar organizacin a su patria. El 8 de noviembre, en
su carcter de director provisorio de la Confederacin, da un decreto donde declara que el Congreso
General Constituyente ser instalado en la ciudad de Santa Fe el da 20 de ese mes. La Asamblea
pasa a designar a la Comisin de negocios constitucionales, encargada de redactar el proyecto de
ley fundamental. En la sesin siguiente, es aprobado, luego de haber sido ampliamente, un proyecto
autorizando al director provisorio de la Confederacin para que haga cesar la guerra civil en la
provincia de Buenos Aires y obtenga el libre asentimiento de sta al pacto nacional. Esta resolucin
tiene por objeto hacer cesar la lucha originada en la provincia de Buenos Aires a raz de la renuncia
de Alsina al gobierno y los posteriores sucesos que dividen a los porteos. Urquiza comisiona a un
grupo de representantes, para que en su nombre, lleguen a un acuerdo con el gobierno de la
provincia de Buenos Aires. Desgraciadamente esta misin tuvo un completo fracaso, en razn de
las contrapropuestas porteas, donde, entre otras exigencias, solicitaban que Buenos Aires
concurriese al Congreso con el nmero de diputados que creyese necesario. Adems, se reservaba
Buenos Aires de aceptar o rechazar la Constitucin que se sancionase. No solucionado el conflicto
con Buenos Aires, ni pacficamente ni por las armas, el Congreso, pese a todos estos
acontecimientos que convulsionaban su existencia, prosigui su tarea constituyente. La Comisin
de negocios constitucionales, presenta el 18 de abril de 1853 su ansiado proyecto.

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Los debates. En la sesin del 21 de abril comienza la discusin en particular del proyecto
constitucional. Dicha obra constaba de dos grande partes; la primera, dedicada a las declaraciones,
derechos y garantas; la segunda, destinada al gobierno federal y a los gobiernos de provincia,
dividida, a su vez, esta segunda parte, en varias secciones destinados a los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Encabezaba el proyecto un prembulo. Define las caractersticas del sistema
federal, al afirmar que conserva cada provincia su soberana e independencia; se gobierna segn
sus propias instituciones, y la eleccin de sus legisladores se verificara exclusivamente por la libre
voluntad de sus habitantes. Aclara, sin embargo, que cada uno de estos estados particulares son
miembros de una misma familia, debiendo tener un gobierno que los abrace a todos, los represente
en el exterior como un cuerpo de nacin. Se sostiene la religin catlica apostlica romana; no
habr ms aduanas que las nacionales; la ciudad de Buenos Aires es la capital de la Confederacin;
la provincia de Buenos Aires ser invitada a instalarse y constituirse con arreglo a la Constitucin,
en el territorio restante de la misma provincia y a examinar y aceptar la Constitucin; en caso de
que la provincia rehusase aceptar la misma, el Congreso sancionar una ley de interinato para suplir
la capital de la Confederacin. Promulgada el 25 de mayo la Constitucin federal, fue jurada por
todos los pueblos de la Repblica el 9 de julio de ese ao.

Fuentes de la Constitucin Nacional. Se ha repetido que nuestra Ley Fundamental es una simple
imitacin de la Constitucin americana o que est vaciada en el molde del proyecto alberdiano;
otros han sostenido la influencia del Pacto Federal del 31. Y as, ubicada en la confluencia de
corrientes ideolgicas, de criterios econmicos, de principios polticos y de planteamientos sociales
de diferentes rdenes, nuestras Constitucin, no ha podido ser definida ni precisada en sus causas
fundamentales. Es que lgicamente, la Constitucin del 53 no fue el producto de la casualidad, del
capricho de un legislador o la orden de un jefe de Estado, ni la copia de un texto original. La Ley
Fundamental del 53 fue mucho ms que todo esto. Su sancin fue el resultado de todo un largo y
trabajoso proceso donde el pueblo argentino gest la verdadera emancipacin nacional. La obra
comenzada en 1810 culmina, despus de un largo proceso, en 1853, cumpliendo as su primera
etapa. A raz de extraas interpretaciones hechas sobre las fuentes que inspiraron a los hombres del
53, Alberdi deca replicando a los que argumentaban que la Constitucin era una vulgar copia de la
Carta norteamericana: Los partidos, las luchas, los inters, las doctrinas de los pueblos
argentinos... es la verdadera fuente de comento y explicacin de la Constitucin actual argentina,
como ha sido de su elaboracin para el Congreso. Lo expuesto anteriormente no significa que los
hombres del 53 no hayan tenido en cuenta numerosas obras de derechos, Constituciones nacionales
y extranjeras y diversos proyectos, que facilitaron su obra. Entendemos por lo tanto, que son fuentes
nacionales: el pensamiento de Mayo; el pensamiento federal; el pensamiento unitario; el
pensamiento del 37 y el pensamiento porteo de la organizacin.

El pensamiento federal es, sin lugar a dudas, el que ejerce mayor influencia, juntamente con los
hombres del 37, en la obra constitucional de 1853. Gestado desde principios de la Revolucin fue
sostenido como bandera de generaciones en el largo perodo de las luchas internas. El pensamiento
unitario, corre a la par del pensamiento federal desde los comienzos de la gesta emancipadora.
Ilustra a los hombres del centralismo porteo, siendo producto de sus luchas y afanes, numerosas
obras de ndole constitucional. El pensamiento de la generacin romntica del 37 tiene singular
importancia como fuente doctrinaria de la Constitucin; es el pensamiento conciliador, entre las
dos corrientes histricas. Alberdi y Echeverra son sus mentores principales; y Dogma Socialista y

55
las Bases, las obras que habran de ilustrar aos ms tarde a los hombres del 53. Tambin cabe citar
la obra realizada por los hombres de Buenos Aires. Podemos citar en especial la labor de
Bartolom Mitre, Vlez Sarsfield, Valentn Alsina, etc., algunos federales, otros unitarios, pero
juntos en la primera hora del triunfo, en la magna obra de constituir el pas. Tambin ejercieron su
influencia los diversos proyectos constitucionales, comenzado por los presentados en la Asamblea
del ao XIII, sumando a ellos el proyecto federal de Artigas; los primeros proyectos inspirados en la
Constitucin espaola de 1812, y las Constituciones argentinas anteriores.

4.3 El pensamiento de Alberdi y su influencia en la Constitucin de 1853.

Ya sobre la inminencia del Congreso Constituyente de 1853, se escriben cuatro proyectos para ser
tratados en el seno de la Asamblea. El segundo de los proyectos es atribuido a Juan Bautista
Alberdi, preparado a los fines de servir a la obra de los constituyentes reunidos en Santa Fe. Es
evidente que los hombres del 53 lo tuvieron presente en numerosos artculos, si bien el texto
norteamericano fue el modelo, es decir, la estructura sobre la que los constituyentes trabajaron,
elaborando as la doctrina nacional de la Constitucin. Sin embargo, las declaraciones, derechos y
garantas de nuestra Carta Suprema consagran idnticos principios a los del proyecto alberdiano.
Alberdi divide en dos grandes partes su proyecto constitucional; la primera estaba consagrada como
la nuestra a los principios, derechos y garantas; y la segunda, a las autoridades argentinas.

4.4. La Confederacin y el Estado de Buenos Aires. Acuerdo de San Jos de Flores. La

reforma constitucional de 1860.

Los tratados de convivencia. Desde la revolucin del 11 de septiembre de 1851, la provincia de

Buenos Aires queda separada del resto de sus hermanas, no concurriendo al Congreso General
Constituyente reunido en Santa Fe. La renuncia de Alsina del gobierno, cambi un tanto la poltica
portea, vislumbrndose un posible entendimiento con la Confederacin. En los primeros meses de
1854 Urquiza es proclamado presidente de la Repblica por el soberano Congreso Constituyente; y
por otra parte, es sancionada la Constitucin del Estado de Buenos Aires. Completando ello, es
elegido gobernador de dicha provincia Pastor Obligado. Mientras tanto el clima que vive la
provincia disidente es totalmente revolucionario. Frente al grupo intransigente del autonomismo
surge una marcada tendencia nacionalista que tiende a la integracin de la familia argentina.
Aunque Urquiza pudo hacer uso de la fuerza, se inclin a realizar un entendimiento pacfico. Los
comisionados de Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado a fin de concretar las bases
para un acuerdo. Por dicho convenio ambas partes se comprometan a no consentir en la
desmembracin del territorio nacional; a luchar en comn contra los indios, proclamndose el
principio de que la secesin de Buenos Aires no alteraba las leyes de la Nacin; se estableca la
igualdad para el comercio; se aseguraba la libre circulacin de los productos naturales en ambos
estados, etc. Este tratado tuvo de importancia el haber solucionado el conflicto econmico creado
entre ambas partes y el haber mantenido el principio de la nacionalidad, pese a la desmembracin
existencia. Sin embargo, la convivencia fue poco duradera. La sancin de la ley de derechos
diferenciales por parte del Gobierno de la Confederacin, que consista en gravar con derechos de
importacin las mercaderas introducidas a los puertos nacionales. De esta manera, las mercaderas
que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en Buenos Aires tenan una
considerable ventaja. El pueblo de Rosario acrecentaba as su podero, en desmedro del de Buenos

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Aires que vea dividir sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Esta ley provoc una
violencia reaccin entre los porteos quienes acudieron por va de sus diplomticos amistosamente
ante Urquiza, a fin de dejar sin efecto su ejecucin. Habiendo asumido el mando de la provincia de
Buenos Aires Alsina en 1857, el general Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin
nacional encarga a un comisionado que se entrevistase con el gobernador, al fin de llegar a un
acuerdo. Sin tampoco poder llegar a un acuerdo, debido en cierto modo a las lgicas imposiciones
porteas que trataban de sacar provecho de las negociaciones. Los meses posteriores fueron una
desenfadada organizacin blica. Tanto Buenos Aires como la Confederacin compraron armas,
buques y trataron de lograr alianzas o buscar apoyos en provincias o naciones vecinas. En octubre
de 1859 chocaron las fuerzas cerca de la frontera entre Buenos Aires y Santa Fe. El triunfo
correspondi a Urquiza.

Pacto de San Jos de Flores. Despus de producida la batalla de Cepeda, Urquiza avanza con su
ejrcito triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires. Por otro lado, Mitre con las divisiones que haba
podido salvar embarca en San Nicols hacia el mismo rumbo. En la primera conferencia hay
evidentes choques entre los representantes, cuyas demandas se reducen: los porteos, a pedir la
inmediata evacuacin de las tropas confederadas de todo el territorio de la provincia; y los
nacionales, a exigir la inmediata renuncia de los hombres que estn al frente del gobierno de
Buenos Aires. Sin embargo, Buenos Aires retira a sus comisionados en las deliberaciones que se
mantenan. Colmada la paciencia del jefe vendedor, avanza con sus fuerzas sobre la ciudad de
Buenos Aires, dispuesto a someterla a sangre y fuego. Los mediadores pidieron a Urquiza que
suspendiese su marcha; encontrndose con la noticia de la renuncia de Alsina al gobierno y su
reemplazo por Llavallol. Salvado el obstculo fundamental, que era el alejamiento de Alsina de las
deliberaciones, las conferencias pudieron proseguir. Luego de algunos cambios de opiniones queda
ajustado definitivamente el histrico pacto de San Jos. Dentro de sus artculos se declara Buenos
Aires parte integran de la Confederacin Argentina, aceptando la Constitucin Nacional; la
eleccin de los miembros que formaran la Convencin que examinar la Constitucin se har
libremente por el pueblo; entre otros. Despus de ratificado este convenio, el ejrcito de la
Confederacin evacuar el territorio de Buenos Aires, dentro de 15 das y ambas partes reducirn
sus armamentos al estado de paz. El 11 de noviembre de 1859 es ratificado el Pacto de San Jos de
Flores por Urquiza, por la Confederacin y Llavallol, por la provincia de Buenos Aires.

Reforma de 1860. Cuando la Provincia de Buenos Aires se incorpor a la Confederacin, luego de

firmar el Pacto de San Jos de Flores, se realiz una Convencin provincial, la cual sugiri diversas
reformas a la Constitucin. Estas reformas variaban desde las cosmticas (eliminacin de frases
como "ejecuciones a lanza y cuchillo", y reemplazo de la palabra Confederacin para poder
llamarse Nacin) a otras ms importantes (eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso
para la entrada en vigencia de las constituciones provinciales). Ese mismo ao, una Convencin
Reformadora en Santa Fe aprob estas reformas sugeridas, dando paso as a la reunificacin
nacional.

Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran imposible el
mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional estaba ya realizada
bajo la Constitucin del 53.

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El perodo entre Cepeda y Pavn. Mientras todo esto ocurra en pro de la unin nacional, otros
acontecimientos de diversa ndole vendran a oscureces el luminoso panorama de esa hora. Una
revolucin encabezada por Aberastain daba por tierra con el gobierno de la provincia de San Juan,
ejercido por Virasoro, culminando con el asesinato del gobernador, sus familiares y parte de la
guardia militar que guardaba su residencia. Virasoro haba sido designado gobernador interino por
Derqui. Ante semejante hecho, el gobierno de la Nacin designa interventor de la provincia de San
Juan al propio gobernador de San Luis. Aberastain fue fusilado. La prensa y los hombres de Buenos
Aires reprocharon al gobierno nacional el fusilamiento de Aberastain; mientras que los adictos al
gobierno inculpaban a los porteos la instigacin directa de los hechos que culminaron con el
asesinato de Virasoro. La incorporacin de los diputados de la provincia de Buenos Aires al seno del
Congreso Nacional trajo un nuevo conflicto que reagravara las tensas relaciones entre esta
provincia y el gobierno de Derqui. Buenos Aires eligi a sus representantes en virtud de la ley
provincial y no por la ley nacional de 1859; sosteniendo que la provincia no se senta obligada por
la legislacin en la cual no haba formado parte (1859). La Cmara de Diputados de la Nacin
ratific su resolucin sobre la no incorporacin de los diputados porteos, requiriendo la nueva
convocatoria a elecciones. Al margen de estas causas, existan otras que llevaron a Buenos Aires y a
la Confederacin nuevamente a las armas. Cuando sube Derqui al poder una de sus primeras
medidas fue designar a Urquiza jefe del ejrcito. Sin embargo, comprendi que una poltica aferrada
a la Confederacin le acarreara serios inconvenientes. El gobernador de Buenos Aires, que
comprende el problema de Derqui, le ofrece inmediatamente su apoyo, hacindole ver de que de esa
manera su gobierno tendra verdadera resonancia nacional.

Un desacierto de Derqui profundiza el distanciamiento con Urquiza. El mismo concreto que

ordenaba que se llevase a cabo la incorporacin de los nuevos diputados, conforme a la reforma
constitucional, el Ejecutivo nacional recomendaba a los gobernadores de provincia el remplazo de
todos aquellos diputados y senadores que no tuviesen 2 aos de residencia en la provincia que los
eligiese, como mnimo, si es que no eran nativos de ellas. Tanto Urquiza como los gobernadores se
opusieron a tal medida, ya que de esa manera tenan que abandonar sus bancas numerosos diputados
urquicistas. Sin embargo, a pesar de las debilidades demostradas por Derqui ante la poltica portea,
su conducta definitiva es leal a la Confederacin y a Urquiza. Por otro lado, temindose que
Crdoba apoyase a Mitre, Derqui decide marchar sobre ella y hacerse cargo del gobierno de ella.
Esta medida provoca un profundo disgusto en Urquiza, quien se inclina hacia una posicin
mediadora.

Pavn. El abandono de Urquiza. Antes de la batalla decisiva, fracasan todo intento de solucin del
conflicto por vas pacficas. Finalmente, los ejrcitos de la Confederacin y de la provincia de
Buenos Aires se enfrentaron en los campos de Pavn. Una vez comenzada la batalla, el ejrcito
nacional obtiene un claro triunfo y terminante; la caballera ataca y persigue a las fuerzas porteas-
Urquiza, en estas circunstancias da la orden de retirada general, cuando sus generales festejaban el
triunfo. Y as, abandona el campo de lucha, brindndole a Mitre una batalla que jams pens ganar.
Ante el abandono de Urquiza, el presidente Derqui renuncia a su cargo. Las causas que llevaron a
Urquiza a tomar la decisin estn al anlisis de los hechos. Dueo de una poltica nacional durante
casi una dcada, pens en que su sucesor seguira su trayectoria. Las designaciones realizadas por
Derqui por influencia de Mitre y la orientacin de su poltica, de carcter nacional en oposicin a

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tendencias localistas, enfrentaron a ambos jefes. El hecho de sentirse Urquiza traicionado por el
presidente, hicieron que aquel tomara, antes de llegar a la batalla, una decisin concreta.

UNIDAD 5. LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO ARGENTINO.

5.1 Las presidencias fundacionales: poltica interna de Mitre, Sarmiento y Avellaneda.

Ante el estado de cosas, las provincias van delegando en el gobernador de la provincia de Buenos
Aires facultades para que ejerza el Poder Ejecutivo de la Nacin, en forma provisional hasta que se
reuniese el nuevo Congreso y se convocase a elecciones para presidente y vice en toda la Repblica.
El plan de Mitre comienza sin treguas. Ocupa militarmente la provincia de Santa Fe. Apoya la
insurreccin de Corrientes y posteriormente decreta la intervencin nacional a dicha provincia.
Ocupa la provincia de Crdoba con sus tropas. En diez meses de campaas militares, Mitre logra
cambiar la situacin en 13 provincias argentinas que le presentan su apoyo y reafirman la poltica
liberal. Slo una: Entre Ros, ser respetada permaneciendo federal y a su frente, Urquiza. En su
carcter de encargado del Poder Ejecutivo nacional, Mitre convoca a elecciones en 1862. La
Asamblea Legislativa consagra a Mitre presidente de la nacin y a Marcos Paz como
vicepresidente.

5.4 La situacin de la cuestin capital. Los conflictos con el interior. La conquista del
desierto y el modelo econmico.

Garanta para las inversiones extranjeras. Para su expansin en la periferia a mediados del siglo
XIX, los capitales europeos, deseosos de encontrar nuevas reas de inversin, requeran cierta
seguridad jurdica que slo poda ser proporcionada por los Estados nacionales. Hubo dos etapas
en la vinculacin al mercado mundial. Una primera, desde la independencia hasta mediados del
siglo XIX, con imposicin del librecambio, invasin de manufacturas britnicas y prdidas de
metal precioso, pero casi sin exportacin de bienes primarios por carencia de recursos tcnicos. Una
segunda, que se consolida en la segunda mitad del siglo XIX, donde la demanda de bienes
primarios provoca la afluencia masiva de capitales extranjeros que invierten en obras de
infraestructura y en prstamos al gobierno. En la Argentina, la consolidacin del Estado fue tambin
acompaada por la insercin del pas en el mercado internacional de bienes y servicios. Desde
1810 a 1862 prevalecieron distintos intereses que impidieron la unificacin del actual territorio y la
consolidacin estatal comn. En cambio, entre 1862-1880, la etapa de las presidencias de Mitre,
Sarmiento y Avellaneda solucionaron algunos obstculos para la constitucin de dicho Estado. La
formacin del Estado nacional fue fundamental para la incorporacin al mercado mundial. Con
esta garanta, las inversiones extranjeras no slo apuntalaron el poder de la elite terrateniente sino
que tambin permitieron construir las bases materiales para la integracin territorial (ferrocarriles).
As se desarroll una economa agroexportadora con ciertas caractersticas bsicas: crecimiento
econmico vinculado con la exportacin de productos primarios y un grupo reducido concentraba
la mayor parte de las riquezas. Por su parte, las inversiones extranjeras se dirigan a las obras de
infraestructura, asegurando la provisin de bienes primarios y controlando el comercio de
exportacin.

Acumulacin originaria. La concentracin de grandes extensiones de tierras en pocas manos tuvo

distintos momentos en la trayectoria del pas. La clase terrateniente de Buenos Aires comenz a

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configurarse durante el perodo colonial gracias a diversos tipos de ddivas generadas por vnculos
con el poder real. Sin embargo, an en el perodo de la organizacin nacional, buena parte del
territorio y de las tierras ms frtiles estaban en manos de los pueblos originarios que se resistan a
ser conquistados y expulsados. Recin en 1878, durante la presidencia de Avellaneda se decidi
poner fin al llamado problema del indio y consolidar el poder de la clase terrateniente. La nueva
estrategia iba a estar liderada por Roca y consisti en una ofensiva militar sin precedentes. La
conquista permiti la apropiacin privada completa de la tierra pampeana y signific la
acumulacin originaria de la clase dominante local.

UNIDAD 6. EL ORDEN CONSERVADOR.

6.1 El Orden Conservador y la generacin del 80. El positivismo. Cambios y continuidades

presidencias: proyectos polticos.

Julio Argentino Roca asumi en 1875 como comandante de fronteras, debiendo afrontar el
problema del indio. En ese perodo, bajo la presidencia de Avellaneda, se desarroll la polmica con
el ministro de Guerra, Alsina, respecto de la estrategia para el avance y defensa de la frontera.
Mientras Roca se manifest partidario de una estrategia ofensiva de aniquilamiento total de los
indgenas, Alsina haba propuesto un avance progresista. En 1878, debido al fallecimiento de
Alsina, Roca es designado ministro de Guerra. Las tierras conquistadas fueron repartidas consolidan
el latifundio. A su vez, algunas de ellas fueron distribuidas entre los soldados en forma de botn de
acuerdo a su jerarqua, pero se trataban de las tierras ms secas. Luego de su accin en el desierto,
Roca es elegido presidente. Su mandato, iniciado en 1880 se caracteriz por las grandes obras
pblicas, la imposicin del orden luego de aos de guerra civil, la inmigracin, el afianzamiento
de los vnculos entre la elite y los capitales europeos, la sancin de la ley de enseanza laica, la
creacin del Registro Civil, y el crecimiento de las inversiones extranjera en ferrocarril y
frigorficos.

En el perodo que empieza en 1880 se sentaron las bases de lo que sera la Argentina
agroexportadora. Se constituy as el llamado rgimen oligrquico, que se caracteriz por la
existencia de un sistema electoral fraudulento, intervenciones provinciales y aplicacin del
estado de sitio. La clase dirigente estaba, a su vez, compuesta y sostenida por la llamada
Generacin del 80. Este grupo, conformado en su mayora por poltico e intelectuales, comparta
algunos lineamientos ideolgicos comunes: liberales en lo econmico, conservadores en lo
poltico, positivistas, laicistas, y pro-britnicos en sus intereses.

Insercin econmica internacional. La Argentina se insert en la economa mundial a partir de los

capitales extranjeros exportados por Europa. En lo que se conoce como la etapa agroexportadora,
la Argentina recibi capitales, financiamiento, instrumentos de trabajo, maquinaria. A cambio de
ello haba un flujo inverso, constituido por las ganancias obtenidas por el capital extranjero y los
bienes que se exportaban. La relacin privilegiada con Gran Bretaa transform a la Argentina en
un destino fundamental para las inversiones externas inglesas. La relacin con Estados Unidos, en
cambio, resultaba distinta, porque ambas economas producas el mismo tipo de productos
primarios. La Argentina, debido al sobre endeudamiento producido por mltiples prestamos, se
haba trasformado en un Estado tributario, en la medida que para solventar los servicios de las

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inversiones, destinaba gran parte de los ingresos resultantes del comercio exterior para hacer frente
al pago de las deudas anteriores.

Inversiones extranjeras. La inversin extranjera estuvo destinada fundamentalmente a desarrollar

la infraestructura del modelo agroexportador. La instalacin de esta infraestructura gener un gran
crecimiento de las exportaciones. Las inversiones se dirigieron a la construccin de ferrocarriles y
obras pblicas, portuarias, sanitarias y construccin de viviendas, entre otras. Esos capitales fueron
captados e incorporados en el pas en condiciones de privilegio, sin un adecuado control. La
participacin de los capitales britnicos en estas inversiones fue mayoritaria. El trazado de las vas
frreas dio cuenta de una economa orientada hacia el mercado externa, ya que con el ferrocarril
no slo se garantiz el transporte rpido y barato de los bienes exportables hacia el puerto de
Buenos Aires, sino tambin la introduccin de bienes de capital y manufacturas importadas en el
interior del pas. La primera corriente de capitales extranjeros fue durante la presidencia de
Mitre. El objetivo de estas inversiones era, adems de la obtencin de ganancias, la expansin de
las exportaciones britnicas y la venta de servicios. Otros rubros a los que se dirigi la inversin
extranjera fueron los frigorficos. Por su magnitud, la industria frigorfica constituy la ms
importante entre las dedicadas a la transformacin de productos primarios. Durante el primer
perodo, la tcnica utilizada fue el congelamiento, mientras que con la llegada de los capitales
estadounidenses, se impuso la tcnica del enfriado, que conservaba mejor la calidad de la carne.
Luego de una interrupcin por la crisis de 1890, la corriente de capitales se intensific a partir de
los primeros aos del siglo XX.

Crisis de 1890. En el perodo que va desde 1870 hasta la Primera Guerra Mundial, el modelo
enfrentar distintas crisis. Entre 1886 y 1890 se haba asistido a un crecimiento del intercambio
comercial. Las importaciones aumentaron un 72% mientras que las exportaciones slo lo hicieron
un 23%. Estos factores derivaron en 1890 a una profunda crisis econmica que puso de manifiesto
la inestabilidad de la economa argentina. Por otra parte, los ciclos econmicos internos se
encontraban atados a los de Gran Bretaa. Hacia 1889 la combinacin entre el endeudamiento
pblico, la especulacin desenfrenada, los negocios turbios y las expectativas exageradas sobre
una expansin agropecuaria hicieron la posibilidad de que un colapso se tornara inminente, dando
comienzo al retiro de los capitales externos. La crisis econmica coincidi con una revolucin
poltica que dio lugar a enfrentamientos armados y fue el punto de partida para el desarrollo de
partidos y corrientes polticas nuevas. Luego de la renuncia de Jurez Celman, Pellegrini ocup el
cargo con la condicin de que se pagaran los compromisos con los acreedores. Se concret entonces
un emprstito interno de 16 millones de pesos con ese fin. As se inici un perodo de calma
financiera en materia de endeudamiento externo debido, fundamentalmente al comienzo del boom
agroexportador y al regreso de la corriente de capitales en la primera dcada del siglo XX.

Crisis poltica. Hacia 1890 se haba sentado las bases de una economa dependiente con un
crecimiento discontinuo, sujeto en forma vulnerable a las fluctuaciones de los mercados
internacionales, y sustentado en el endeudamiento externo. La participacin poltica estaba
restringida y el fraude electoral y las intervenciones estatales a las provincias para imponer
gobernadores cercanos era totalmente comn. La idea de una oligarqua cerrada haba ido
reformndose durante el gobierno de Jurez Celman, proclamado jefe nico del PAN. Hacia 1889 se
comienza a nuclear un movimiento denominado Unin Cvica conformado particularmente por

61
estudiantes y jvenes profesionales. Algunos provenan de sectores de las propias clases
dominantes; otros como Alem, constituyeron el ala ms radical del movimiento y representaban la
necesidad de ampliacin de la democracia a travs del sufragio universal y el respeto por la
Constitucin. En la Unin Cvica confluyeron la lnea de Alem y la de Mitre, quien comparta las
denuncias de corrupcin pero buscaba un recambio en el equipo gobernante sobre la base de un
acuerdo con Roca y Pellegrini. Se acord la renuncia de Jurez Celman, pero quedaban intactos los
pilares del rgimen. La fraccin democrtica del movimiento haba sido desplazada. Conformara
luego la Unin Cvica Radical y su estrategia revolucionaria constituira ms adelante un elemento
de presin para lograr la ampliacin del sistema poltico. La crisis econmica era para este grupo
producto de la inmoralidad econmica y poltica de la elite en el gobierno. Sin embargo, no haba
aparecido en el nuevo movimiento una crtica a la estructura econmica del modelo
agroexportador.

Grandes obras pblicas. Un claro ejemplo de los gastos desmedidos del gobierno de Jurez Celman
es el edificio de Obras Sanitarias. La construccin de este imponente edificio se inici en 1887 en
pleno momento de despilfarro generalizado. El objetivo de este edificio era el de almacenar miles
de toneladas de agua potable. Lo notable es que, si bien aparenta ser un gran palacio, con sus
ventanales y fachada majestuosa, en realidad stas constituyen una escenografa que encierra un
enorme depsito para promover de agua a buena parte de la ciudad. Este edificio en cuya entrada
principal aparece imponente un cartel con el ao 1887, es un smbolo del despilfarro de los fondos
pblicos y de la extranjerizacin de la economa durante el gobierno de Jurez Celman.

El boom agroexportador. El sector agrcola comenzar a crecer aceleradamente hacia la dcada de

1890, con posterioridad a la crisis. Varios factores posibilitaron los comienzos del llamado boom
agroexportador: la introduccin del ferrocarril y la disminucin de los costos de transporte, la
estabilidad de la frontera y la disponibilidad de mano de obra producto de la inmigracin. Pero
fueron las necesidades de la actividad ganadera el factor decisivo. El perfil de esta actividad se
haba modificado a partir de la aparicin del frigorfico y la exportacin de carnes de buena
calidad, dirigidas especialmente al mercado britnico. Esa demanda exiga mejoras del plantel
ganadero. Se hizo necesario reemplazar los pastos duros, por blandos, introduciendo el cultivo de la
alfalfa. A pesar de la oleada inmigratoria, la mano de obra sigui siendo escasa. Esto foment cierto
nivel de tecnificacin, que demuestra a travs de la importacin de maquinarias agrcolas. La
incorporacin de la tecnologa no fue homognea: la maquinaria utilizada en las unidades familiares
era inferior a la de los grandes propietarios.

Sistema de arrendamiento. Una vez solucionado el problema de la frontera y consolidado el sistema

de reparto de la tierra en grandes extensiones, se impuso el arrendamiento como caracterstica de
la explotacin agrcola- ganadera. Los terratenientes bonaerenses enfrentaron las nuevas exigencias
dividiendo la tierra en lotes que se arrendaban a chacareros, generalmente inmigrantes, por un lapso
de 3 aos, con la obligacin de sembrar lino y trigo los dos primeros aos, y el tercero, alfalfa, para
dejar el terreno frtil al finalizar el contrato. As se eliminaban los pastos duros, disponiendo en
su lugar de una pastura continua para animales de calidad. La dependencia de la agricultura
respecto de la ganadera provoc que se descuidara la produccin de una gran cantidad de artculos
para el mercado interno (legumbres, hortalizas, cerdo, vacas lecheras). El naciente auge
agropecuario no beneficiaba a todos por igual. La mayora de los inmigrantes no consegua

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transformarse en propietarios; la mayora de ellos debieron conformarse con alquilar tierras ajenas,
ser simples peones rurales o bien emigrar para trabajar en las grandes ciudades.

Comercio exterior. Hacia 1910, el comercio exterior se encontraba ms desarrollado que nunca. Lo
fundamental eran las carnes y cereales. Luego de la crisis de 1890, la balanza comercial pas a ser
superativa. Las importaciones hasta 1910 eran principalmente bienes de consumo. Recin en el
perodo 1910-1914 las compras de materias primas superaran a las de bienes de consumo. Hacia
1810, Inglaterra segua en primer lugar entre los clientes de la Argentina. Luego de ubicaban
Alemania, Francia, Blgica y Estados Unidos. En cuanto a los proveedores, el ms importante
tambin era Gran Bretaa. La relacin bilateral de comercio era simple: Argentina venda carne, y
en menor medida otros productos agropecuarios; y Gran Bretaa le venda tejidos de algodn y
lana, material ferroviario y hierro.

Postergacin de las economas regionales. La configuracin de la estructura productiva que se

consolid a partir de 1880 provoc el retraso de las economas regionales. La tecnologa utilizada y
el primitivismo de muchas de las actividades del interior, las acercaban ms a una artesana o a una
mnima elaboracin de bienes agropecuarios. En las dcadas siguientes, gracias a la proteccin
estatal, producto de las alianzas entre la clase dominante pampeana y parte de las oligarquas
provinciales, algunas provincias desarrollan actividades lucrativas. En Tucumn se desarroll la
industria azucarera; en la regin de Cuyo fue importante la industria vitivincola, en Chaco la
explotacin forestal. La llegada del ferrocarril a las provincias ms lejanas permiti la
conformacin de un mercado nacional. Sin embargo, las tradicionales producciones del interior
generalmente no accedieron al mercado internacional y no pudieron competir con las manufacturas
importadas. La expansin de la economa agroexportadora, con el librecambio conden a vastas
regiones del pas a hacer desaparecer sus producciones artesanales. El modelo agroexportador
provoc un desarrollo desigual entre las distintas regiones del pas.

Concesiones al capital extranjero. El capital extranjero fue atrado por el gobierno argentino en
condiciones de privilegio. Un ejemplo es la Ley Mitre- presentada por Emilio Mitre- sancionada en
1907. La franquicia para introducir al pas todos los materiales de construccin y explotacin libres
de derecho fue otorgada por 40 aos. Se las eximi de todo impuesto nacional, provincial y
municipal a cambio de una contribucin nica de un 3%; y el Estado se obligaba a utilizar esta
contribucin para la construccin de puentes y caminos de acceso a las estaciones. Hacia 1947 y en
oportunidad del vencimiento de la Ley Mitre, el gobierno de Pern nacionalizar los ferrocarriles,
recuperando el poder del capital extranjero y recuperando la decisin sobre las tarificas.

Sistema monetario. Hacia 1853 cada provincia posea su moneda que cubra las necesidades de su
circulacin interna. El problema monetario estaba ligado a la escasez de reservas metlicas y a las
diferencias de desarrollo regional debido al estancamiento del interior. Esta ltima cuestin hacia
que fuera muy difcil que la moneda nacional se arraigara en las provincias. La moneda nacional era
entonces el peso papel, que se desvalorizada o se valorizada respecto del peso oro, y ste mantena
una paridad fija con el oro y el resto de las monedas extranjeras. Recin en 1899 se logra instaurar
un sistema de convertibilidad con la sancin de la Ley de Conversin.

Crisis de 1913. Luego de la crisis de los noventa, con la recuperacin de los aos posteriores, se
reanudaron desde 1897 los pagos de intereses por la deuda externa pblica, paso esencial para

63
atraer nuevamente a los capitales extranjeros. Comenz a partir de entonces un incremento en la
entrada de inversin. Ese ingreso de capitales result cada vez ms importante a medida que
avanzaba la primera dcada del XX, pero como contrapartida generaba una salida en concepto de
pagos de intereses y utilidades. A ese panorama se sumaron las prdidas de las cosechas de
1910/1911 por razones climticas y la importante cada de los precios internacionales de granos en
1912. As, nuestro el modelo reflej las deficiencias estructurales de la economa argentina:
vulnerabilidad ante factores climticos y externos y su extrema dependencia de la entrada de
capitales extranjeros. En 1913 comenzaron a vislumbrarse las tensiones en los mercados
financieros y monetarios europeos, dados los crecientes conflictos previos a la Primera Guerra
Mundial, que generaron una reduccin en la corriente de capitales hacia Argentina.

Primeros Bancos en Argentina. En los aos siguientes a la independencia, el agotamiento de los

recursos del Estado y la escasez de circulante metlico reclamaban con urgencia medios de pago.
Por esto, el gobierno se concentr en la creacin de una industria bancaria que pudiera generar
crditos. En 1822 se cre el primer banco en la Argentina- el Banco de Descuento-. Esa primera
experiencia condujo al primer fracaso del sistema bancario nacional; esta situacin se produjo por la
escasez del capital inicial con que el banco abri sus puertas. En 1826 se cre el Banco Nacional,
con una insuficiente base metlica y tomando a cargo las responsabilidades que haba dejado el
Banco de Descuento. En 1891, el fallido Banco Nacional fue sustituido por el Banco Nacin.

La Cuestin Social.

Movimientos migratorios. Las causas del gran flujo migratorio de finales del siglo XIX y principios
del X respondieron a la combinacin de dos grandes aspectos: en el orden internacional, la
depresin de los aos 80 y 90 en los pases europeos, especialmente Espaa e Italia, que obligaron
a la migracin de miles de personas; y en el plano interno, la Campaa del Desierto y la
consecuente eliminacin del llamado problema del indio, el fin de las guerras civiles y la
consolidacin del Estado nacional. A contramano de lo que pretenda la elite, los recin llegados no
procedieron de pases anglosajones o nrdicos, sino de las zonas ms pobres del sur de Europa. El
impacto de las distintas corrientes migratorias en el crecimiento de la poblacin fue muy
importante. Las fases de expansin de la economa coinciden con perodos de afluencia masiva de
inmigrantes, mientras que las crisis cclicas y situaciones de guerra mundial interrumpieron dichas
corrientes. Los inmigrantes se encontraron con un gobierno carente de toda planificacin a la
incorporacin plena de aquellos en condicin de ciudadanos. Adems, el latifundio impeda el
acceso a la tierra, y el modelo precisaba mano de obra barata. El latifundio impuso el sistema de
arrendamiento, lo que condicion la posibilidad de ascenso social de los inmigrantes. El
arrendatario deba construir su propia casa, y ante la corta duracin de los contratos, slo hacia una
vivienda muy precaria.

Movimiento obrero. Dos condiciones fueron claves para el surgimiento de las primeras
organizaciones obreras: la explotacin a la que se vieron sometidos y la experiencia de
organizacin poltica que muchos inmigrantes haba trado con ellos. Para 1895 ya haba 25
sociedades gremiales constituidas. La cantidad de huelgas aumentar hacia principios del siglo; los
reclamos eran bsicamente el aumento de salarios y la reduccin de la jornada de trabajo. Los
primeros en intentar la federacin de varias sociedades de oficios en una central obrera fueron los
socialistas. As, en 1891 se gest la Federacin de Trabajadores de la Repblica Argentina,

64
aunque luego de la crisis de 1890 se disolvi. Junto con las huelgas se acrecentaba la poltica
represiva del gobierno y fueron surgiendo grupos parapoliciales como la Liga Patritica,
compuestos por miembros de clases altas y medias que atacaban a los manifestantes.

Corrientes ideolgicas del movimiento obrero. La crisis del 90 signific una abrupta cada de los
salarios y un importante crecimiento de la desocupacin. En el contexto de las movilizaciones
obreras, anarquistas y socialistas se enfrentaron por la direccin del movimiento obrero. Los
anarquistas se orientaban hacia enfrentamientos sociales de suma violencia y la huelga general
como mtodo de lucha. El socialismo, ms moderado, repudi la huelga general. Propona la
constitucin de organizaciones fuertes. En lo poltico, foment la participacin electoral de los
argentinos y la naturalizacin de los extranjeros. En lo econmico, propuso la organizacin de
cooperativas. Y en lo social, desarroll la educacin del adulto y del menor. Sin embargo, la
ideologa anarquista prevaleci entre los trabajadores de la poca. Este predominio se explica, en
primer lugar, porque la mayora de los trabajadores que llegaban al pas eran italianos y espaoles y
traan influencia anarquista. Por otro lado, los inmigrantes se encontraban marginados de la
poltica, dado que no tenan derecho a votar. De este modo, al nico recurso al que podan recurrir
era a la accin directa. Sin embargo, el anarquismo fue declinando, adems de por la feroz represin
de la que fue objeto, por el hecho que, como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, se aceler
el proceso de industrializacin del pas, amplindose el mercado de trabajo. Argentina debi
reemplazar importaciones de los pases en conflicto. Esta situacin deriv en un crecimiento
organizado y numrico de los sindicatos, que llev al anarquismo a perder la base de sustentacin
que se haba fundado.

Hotel de Inmigrantes. El proyecto de edificar un alojamiento para los inmigrantes data de la llegada
misma de la inmigracin, pero la urgencia para llevarlo a cabo se hizo evidente en 1873. Este
edificio debera ordenar y regular la inmigracin desde el momento del desembarco. Sin embargo,
durante ms de dos dcadas, mientras se resolva el tema de la construccin del hotel, se utiliz un
antiguo edificio, recubierto en madera y de aspecto macabro. Finalmente, en 1906 comienzas las
obras para construir el hotel. ste se levant a orillas del ro, en un sitio bastante aislado de la
ciudad. Lo primero en construirse fue el desembarcadero, que era el lugar en donde se llevaba el
registro y control de la llegada de los inmigrantes. Fue inaugurado en 1907 y contaba con
alojamiento gratuito por cinco das (que eventualmente poda extenderse hasta que el inmigrante
encontraba trabajo), atencin mdica en hospital, oficina de trabajo, entre otros.

Impacto de la Primera Guerra Mundial.

Economa. La Primera Guerra Mundial signific una seal de alerta para el modelo agroexportador,
aunque los primeros sntomas de las limitaciones de la economa argentina comenzaron a percibirse
unos aos antes. Este impacto oblig a las autoridades a suspender el sistema de convertibilidad.
Por un lado, los pases en guerra, exigidos por sus propias necesidades de abastecimiento, limitaron
las importaciones de nuestro pas. La consecuencia fue la escasez de combustible para los servicios
elctricos y el funcionamiento de los ferrocarriles. Por otro, las exportaciones disminuyeron,
especialmente las cerealeras, ante la menor disponibilidad de bodegas. Precisamente por causa de la
interrupcin de las importaciones de metales, una de las industrias ms perjudicadas fue la rama
metalrgica. Esto fue acompaado por una desocupacin creciente. Sin embargo, y a pesar de estas
dificultades, la guerra mundial implic un desafo para la industria argentina, dado que las

65
importaciones de productos manufacturados disminuyeron drsticamente. Las dificultades en el
ingreso de manufacturas importadas contribuyeron a crear una proteccin de hecho para la
produccin local, al obligar a Argentina a vivir de sus propios recursos. Esto permiti, adems, que
algunas ramas de la industria pudieran expandirse gracias a la demanda de pases beligerantes de
ambos lados como Alemania y Francia, en productos como carnes congeladas. En el caso de la
industria textil, la papelera y la qumica, la expansin se debi a la necesidad de sustituir
productos que las naciones en guerra dejaron de enviar. Pero ello no signific una
industrializacin masiva, sino tan solo un avance en sectores especficos. Otro aspecto derivado de
la guerra fue la interrupcin de la corriente migratoria. En 1914 el nmero de inmigrantes
experiment un grave descenso, inicindose una etapa con saldos migratorios negativos. En parte,
ello se debi al retorno de extranjeros a sus pases de origen atrados por la propaganda nacionalista
en defensa de la patria. Una vez finalizada la guerra, el flujo migratorio recibi un nuevo impulso.

Cambios en el comercio exterior y relacin con Estados Unidos. La guerra interrumpi

temporariamente las exportaciones de materias primas de la Argentina a Europa, y al mismo tiempo
dificult las importaciones. Esto se debi, en gran parte, a que las naves mercantes fueron afectadas
al conflicto, ya sea como transporte logstico o por su trasformacin directamente en buques de
guerra. A pesar de estas dificultades el gobierno britnico anunci su intencin de continuar
comprando, fundamentalmente carne, para asegurar as el abastecimiento de sus tropas. Para las
necesidades de la guerra era ms adecuada la carne congelada. Entonces, casi la totalidad de las
exportaciones estuvieron constituidas por ese producto. Pero al finalizar la guerra, comenz a
decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso depresivo en el sector. La disminucin del
poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes cantidades de carne envasa por parte de los pases
aliados y la existencia de otros mercados vendedores, junto con la recuperacin del sector
agropecuario, origin una serie crisis en la ganadera argentina. Una de las principales
consecuencias de la guerra fue el acercamiento poltico y econmico a EE.UU. Como los
prstamos europeos se haban paralizado por la crisis de 1913 y por la guerra, en la Argentina
existan expectativas para reemplazarlos por otros provenientes de EE.UU.

Ley Senz Pea.

En los gobiernos oligrquicos las elecciones eran manipuladas, dando lugar a cuestionamientos
provenientes de los sectores desplazados. Tras la ruptura de su alianza con Roca, Pellegrini se
transform en partidario de una reforma electoral que terminara con los gobierno de electores: el
presidente saliente elega a su sucesor. Adems, el objetivo era lograr una mayor participacin
ciudadana. Los cambios estuvieron motivados, por la UCR por un lado, y por los movimientos
obreros por el otro. En este contexto surgi un sector reformista en las elites dirigentes encabezado
por Figueroa Alcorta y Senz Pea. Tras asumir como presidente en 1910, Senz Pea comenz a
promover la reforma electoral anunciada en su campaa electoral. Esa reforma se proyect en tres
leyes. La primera estableca el enrolamiento general de ciudadanos y la confeccin de un nuevo
padrn electoral. La segunda ley, encomendaba a los jueces electorales a la formacin de los
padrones. La ultima norma, denominada Ley Senz Pea, estableci el sufragio masculino
universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores de
18 aos. Sin embargo, seguan quedando sin ciudadana poltica tanto las mujeres como los
inmigrantes no naturalizados. En 1916 se eligi por primera vez en Argentina al presidente de la

66
Nacin a travs del voto secreto y obligatorio. Exista una fuerte oposicin conservadora que
mantena la mayora en el Senado, en las gobernaciones provinciales, en la Corte Suprema y
en los medios de comunicacin. Pese a eso, los radicales lograron asegurarse el apoyo electoral de
las mayoras. El disgusto de la oligarqua se vio aplacado al advertir que la poltica radical era
bsicamente reformista: el poder econmico de las elites tradicionales continuaba vigente. El
reformismo radical procur terminar con el fraude electoral. Tambin buscaba distribuir de modo
ms equitativo las riquezas, aunque sin transformar el modelo agroexportador.

Hiplito Yrigoyen

Durante la Revolucin del Parque, en 1890 apoy activamente a Alem. Luego del acuerdo entre
Roca y Mitre, tras la divisin de la Unin Cvica, pas a militar en la Unin Cvica Radical
acaudillada por su to y dispuesta a preservar los ideales del Parque. En 1896, al suicidarse Alem, se
convirti en el lder del partido y encabez la poltica abstencionista frente al rgimen oligrquico,
reclamando en sus demandas el sufragio libre y la honestidad de los gobernantes. Cinco aos
despus, mantuvo una serie de entrevistas con Senz Pea, presidente electo, comprometindolo a
realizar una reforma electoral que estableciera la universalidad del voto. Una vez promulgada la
Ley Senz Pea en 1912, Yrigoyen fue nominado candidato para las elecciones presidenciales y en
1916 logr el triunfo. Durante su mandado debi enfrentar las consecuencias econmicas de la
Primera Guerra Mundial. A pesar de las presiones de EE.UU y de sectores locales, preserv la
neutralidad argentina e hizo respetar los intereses de la Argentina frente a las agresiones navales
alemanas. Frente a un Parlamento adverso y a varias provincias bajo dominio conservador, trat de
consolidar un gobierno mediante la intervencin a muchas de ellas. En 1918 apoy la Reforma
Universitaria impulsada por los estudiantes cordobeses. Ante el incremento de la actividad
huelgustica por parte del movimiento obrero, mantuvo una poltica ambigua, alternando la
negociacin con la represin, como en 1919 durante la Semana Trgica. Al terminar su primer
mandato, Yrigoyen permaneci durante el gobierno de su sucesor, Alvear, como presidente de la
UCR. Pero en 1924, sectores adversos a su conduccin personalista se apartaron del tronco
partidario y formaron la Unin Cvica Radical Antipersonalista, con el apoyo de los
conservadores. En 1929, situaciones crticas en lo econmico y social derivadas de la depresin
mundial fueron capitalizadas por la oposicin conservadora, que finaliz con su gobierno a partir
del golpe militar de 1930 por Uriburu.

Poltica exterior. El gobierno de Yrigoyen mantuvo la postura de neutralidad adoptada por su

predecesor. Mantuvo dicha postura aun cuando otros pases latinoamericanos declararon la guerra a
Alemania y al resto de las potencias centrales. No obstante, en 1917 la decisin alemana de
emprender la guerra submarina sin restricciones, coloc al gobierno argentino ante una situacin
difcil. Ese mismo ao fueron hundidos dos barcos mercantes argentinos por submarinos alemanes.
El gobierno de Buenos Aires protest enrgicamente ante Berln; le reclamo a Alemania el
desagravio por ese accionar y la reparacin de los daos materiales sufridos, que los alemanas se
comprometieron a satisfacer. El presidente norteamericano de aquel entonces, que haba roto
relaciones con Alemania y decidido a intervenir en la guerra, invit al gobierno argentino a
acompaarlo. Buenos Aires respondi no aceptando la propuesta.

Comercio regional durante la Guerra. Al restringirse el comercio de la Argentina con Europa

durante los aos de la Primera Guerra Mundial, se increment el intercambio con pases vecinos,

67
especialmente con Brasil. Dado que la escasez de bodegas obligaba a priorizar las exportaciones de
carne vacuna porque ocupaban menos espacio que los granos, parte de estos se dirigieron al pas
vecino. Adems, el mercado brasilero ofreca caractersticas especiales. En primer lugar, la
proximidad geogrfica le aseguraba al trigo argentino un mercado permanente y seguro. En
segundo lugar, se haba desarrollado una vinculacin entre el comercio exportador de trigo
argentino y los molinos brasileos. Esto quiere decir que las economas de la Argentina y Brasil se
complementaban pero, al mismo tiempo, como sus vnculos comerciales eran diferentes respecto de
las grandes potencias, daban lugar a disputas. Las diferencias argentino-brasileas pasaron a
reflejar, en gran medida, la competencia entre Gran Bretaa y los Estados Unidos. La Argentina le
venda al Reino Unido, mientras que Brasil dependa de EE.UU para sus exportaciones.

Cronologa presidencial. 1880-1930

Julio Argentino Roca asumi la presidencia de la Repblica Argentina en el ao 1880. Fue electo
como representante del Partido Autonomista Nacional (PAN). Adopt el lema Paz y
administracin; en l se manifestaba la necesidad de convertir al pas en una nacin ordenada y
acorde con la poca, incorporada al mercado mundial, con reglas de convivencia claras y con cierta
estabilidad econmica. El perodo de 1880-1916 es conocido como el del orden conservador,
que los polticos intentaban garantizar su permanencia en el poder por distintos medios. Cuando
haba elecciones, solo una minora concurra a votar. Se practicaba frecuentemente el fraude
electoral, que permita a los candidatos del PAN mantenerse en el gobierno por vas legales.

Jurez Celman sucedi en 1986 al presidente Roca. Su plan de gobierno fue la continuacin de la
propuesta del mandatario anterior. Su perodo presidencial se vio afectado por diversos factores.
Una profunda crisis econmica afect la economa agroexportadora: disminuyeron los precios de
las carnes y cereales. Las crticas circunstancias que atraves el pas en el 90 dieron lugar al
surgimiento de una oposicin poltica nueva, con distintas ideas de la participacin popular ya que
gran parte de la poblacin comenz a cuestionar el orden conservador impuesto desde 1880. Surgi
la Unin Cvica cuyos principales dirigentes fueron Alem y Mitre. La Unin Cvica estaba
integrada por un sector de la clase dirigente, jvenes universitarios y representantes de la nueva
clase media. Llevan a cabo la Revolucin del 90 en 1890, que si bien fue derrotada, el presidente
Celman debi renunciar, sucedido por el vicepresidente Pellegrini. Luego de la revolucin
aparecieron fuertes tensiones entre los miembros de la Unin Cvica. Los objetivos de sus lderes
eran diferentes: mientras que Alem reclamaba elecciones libres y transparencia gubernativa, Mitre
pretenda recuperar el poder estableciendo una alianza con el PAN. Por esta razn, en 1891 Alem y
los sectores que lo apoyaban crearon la UNION CVICA RADICAL, que exigi la vigencia plena
de la Constitucin, elecciones limpias y honestidad en la administracin pblica. En la primera
dcada del siglo XX, la creciente agitacin llevada adelante por las organizaciones obreras, sumada
a la accin del radicalismo y del socialismo en favor de la conquista de una autntica democracia
representativa, pusieron de manifiesto una profunda crisis en el seno de la lite. Frente al

68
crecimiento de los reclamos polticos y sociales, la elite gobernante se dividi: mientras un grupo
liderado por Julio A Roca se opona a realizar cualquier cambio, otro sector encabezado por
Carlos Pellegrini se mostr dispuesto a la introduccin de reformas. El sector reformista lleg
al poder cuando en 1906 asumi la presidencia Jos Figueroa Alcorta, y muy especialmente con la
llegada al gobierno de Roque Senz Pea en 1910. El sector de la lite que lleg al gobierno en
1910 haba entendido que deba cambiar algo para no perderlo todo. Una de las reformas ms
urgentes estaba relacionada con la participacin del pueblo en la eleccin de los gobernantes, es
decir, con el sistema electoral. El presidente Roque Senz Pea impuls en 1912 la sancin de la
Ley General de Elecciones (Ley 8871), conocida popularmente como Ley Senz Pea que
estableci el voto secreto, individual y obligatorio para todos los ciudadanos varones de la
Repblica Argentina. La elite dirigente pensaba que la nueva ley dara legitimidad al sistema
poltico dado que, por primera vez, sera posible la participacin de las minoras en el gobierno.
Desde su perspectiva, las nuevas fuerzas polticas del radicalismo y el socialismo se integraran al
sistema como tales, mientras que los grupos conservadores tradicionales mantendran el poder. Sin
embargo, en 1916, en las primeras elecciones nacionales realizadas de acuerdo con la nueva ley
electoral, se impuso la Unin Cvica Radical. Su principal dirigente, Hiplito Yrigoyen (sobrino de
Alem y su sucesor en el mando de la UCR), asumi la presidencia de la nacin el 12 de octubre de
1916. El pas comenz as a transitar un nuevo camino hacia la participacin ampliada.

La ley Senz Pea tuvo su primera prueba en las elecciones de diputados de la provincia de Santa
Fe, en el ao 1912, en la que resultaron victoriosos los radicales. En el ao 1916, el Partido Radical
se present en los comicios y gan con el 45% de los votos. De este modo, Yrigoyen se consagr
como el primer presidente electo de manera democrtica. El Partido Radical cont con una base
electoral muy amplia. Entre sus filas se encontraban principalmente miembros de las clases medias
urbanas y rurales. Muchos de ellos eran hijos de inmigrantes que vean en este partido la posibilidad
de incorporarse a la vida poltica y de ascender a nivel social. Los radicales se propusieron llevar a
cabo una reparacin del sistema. Sin embargo, en el plano econmico no se emprendieron
modificaciones estructurales. Durante los gobiernos radicales, la Argentina sigui siendo un pas
agroexportador, dentro del cual el sector terrateniente permaneci como el mayor beneficiario. En
las elecciones de 1916, Yrigoyen haba sido elegido por un margen un estrecho y esto lo dejaba en
una posicin dbil. Adems, los conservadores mantenan el control de los medios de comunicacin
y contaban con la mayora en el Senado. El gobierno aplic una serie de medidas para fortalecer su
poder. Por un lado, recurri al patronazgo; aumentaba el nmero de empleados pblicos para
recompensar la militancia poltica. Por otro lado, la intervencin federal; que le permita hacerse
cargo de los gobiernos provinciales en caso de ser necesario. La relacin entre Yrigoyen y el
movimiento obrero se caracteriz por la oscilacin entre la negociacin y la represin. En este
perodo del movimiento radical estaba dividido en socialistas, sindicalistas y anarquistas. Los
anarquistas se proponan la construccin de una nueva sociedad sin jerarquas; el mtodo de lucha
era la huelga general. Los socialistas crean que el medio para alcanzar una sociedad ms
igualitaria era a travs de reformas legislativas; se abocaron a la formacin de partidos polticos.
Los sindicalistas buscaban obtener reformas concretas, como el aumento salarias, a travs de
huelgas y de la negociacin con los patrones. Con respecto a la economa, se continu con el
modelo agroexportador, lo que generaba una estrecha dependencia con el mercado internacional:
cualquier alteracin del comercio mundial tena un fuerte impacto en nuestro pas. El comienzo de
la 1era. Guerra Mundial gener que se redujeran las exportaciones e importaciones, ya que los

69
pases europeos se encontraban totalmente abocados al conflicto blico. Al disminuir las
importaciones, se provoc un aumento de precios y una reduccin del salario real. Durante los aos
20 se continu desarrollando el lento proceso de industrializacin- Este proceso se desarroll con
inversiones extranjeras, provenientes, en especial de EE.UU. Progresivamente, los Estados Unidos
comenzaron a desarrollar un rol ms importante en la economa de nuestros pas, ya que el rol de
Gran Bretaa fue reemplazado y se estableci entre los tres pases un comercio triangular.
Argentina venda materias primas a GB, pero compraba manufacturas a EE.UU.

ALVEAR. En el ao 1922, el Partido Radical volvi a triunfar en las elecciones. El candidato fue
Alvear, un radical que mantena estrechos lazos con los conservadores, ya que provena de una
familia aristocrtica. Por este motivo, era la figura indicada para atenuar los conflictos con la
oposicin. En primer lugar, Alvear eligi un gabinete en el que solo haba un ministro yrigoyenista.
Adems, se propuso mejorar la relacin del Poder Ejecutivo con el Congreso. Durante sus primeros
aos se redujo el gasto pblico. Sin embargo, no todo fue ruptura; uno de los ejes del gobierno de
Yrigoyen que se profundizo en este perodo fue la poltica petrolera. Se cre la primera empresa
estatal del mundo, YPF, que haca al Estado responsable de la extraccin, produccin y distribucin
de este mineral. Con respecto a los frigorficos, Estados Unidos instal capitales ms modernos que
usaban un sistema de enfriamiento y permitan vender carnes de mayor calidad. En el 1924 Alvear
busc consolidar su poder nombrando a Gallo, como ministro del Interior. Esto provoc la
profundizacin de la oposicin yrigoyenista y la ruptura del partido. Gallo encabez la formacin
de la Unin Cvica Radical Antipersonalista.

SEGUNDO GOBIERNO DE YRIGOYEN. En 1928 Yrigoyen gana nuevamente la presidencia

gracias al voto de la clase media y de los sectores trabajadores. El regreso de Yrigoyen al poder
signific un retorno a su poltica de patronazgo y al aumento del gasto pblico. Durante su breve
mandato logro imponer algunas medidas favorables al sector trabajador como la jornada de 8 horas.
En 1929, la crisis econmica originada en los Estados Unidos sacudi al mundo. La Argentina que
era un pas agroexportador, era muy vulnerable ante las variaciones del comercio mundial. La
disminucin de las inversiones norteamericanas provoc la cada de los ingresos del Estado. Esto
ocurra a la par que el gasto pblico continuaba, impulsado principalmente por las prcticas de
patronazgo. Las medidas econmicas que puso en prctica el gobierno para afrontar la crisis
trajeron como consecuencia una ola inflacionaria. Esta suba de precios se sum a la desocupacin
generada por la cada de la actividad agropecuaria. La crisis que tuvo lugar durante el segundo
mandato de Yrigoyen aglutin a la oposicin en contra del radicalismo: la vieja derecha
conservadora y los nuevos nacionalistas se unieron para derrocar al gobierno radical.

Partido SOCIALISTA. El socialismo se ocup de conseguir una representacin poltica que le

permitiese la defensa de los derechos de los trabajadores ms all de los sindicatos y form un
partido que se present a elecciones. El Partido Socialista fue fundado en la Argentina en 1896, y
luchaba por obtener beneficios econmicos y sociales para los trabajadores, adems de las reformas
democrticas en el sistema poltico. Los socialistas estaban dispuestos a participar en las elecciones,
ya que consideraban que de esta manera podan ir ganando terreno en los reclamos de los
trabajadores. La participacin del socialismo en las elecciones de diputados nacionales de 1904 le
permiti el triunfo a Alfredo Palacios. Este legislador trabaj en acordar con los sectores polticos
dirigentes algunas leyes que apuntaban a mejorar la situacin de los asalariados. As, en 1905, se

70
sancion la ley del descanso dominical y, en 1907, la que reglamentaba el trabajo de mujeres y
nios. La existencia de estas leyes no garantiz su cumplimiento, puesto que no existan verdaderos
controles, pero significaron un reconocimiento de las precarias condiciones de trabajo de los
sectores populares.

ANARQUISMO. El movimiento anarquista tuvo un fuerte poder de convocatoria entre los

trabajadores en la primera dcada del siglo XX, tratando de alcanzar una transformacin inmediata
de su situacin. La forma utilizada para propagar sus ideas fue la creacin de centros de estudio,
escuelas, bibliotecas, sociedades de ayuda mutua y diarios. El 18 de mayo de 1890, por influencia
del anarquista italiano Malatesta, que se encontraba en el pas, se edit la primera publicacin
anarquista, El Perseguido. Una de las principales ideas de los anarquistas era que hombres y
mujeres pudieran tomar sus propias decisiones sin depender de instituciones como el Estado, la
Iglesia o los partidos polticos. Se opona a todo tipo de accin poltica formal, como la
participacin en elecciones. Los sindicatos en los que tuvieron influencia no respondan a los
partidos polticos. Las respuestas de los gobernantes conservadores oscilaron entre ejercer represin
y un paternalismo accesible a la sancin de leyes que trataban de mejorar la situacin de los
trabajadores.

GENERACIN DEL 80.

Bajo la denominacin de la Generacin del 80 se conoce a la lite gobernante de la Repblica

Argentina durante el crucial perodo de la Repblica Conservadora (18801916). Procedente de
familias aristocrticas de las provincias y de la capital, se nucle primero en la Liga de
Gobernadores y luego en el Partido Autonomista Nacional, fusin de las fuerzas dominantes en el
perodo precedente, el Partido Autonomista y el Partido Nacional, ambos sucesores de la
disgregacin del antiguo Partido Unitario. En 1880, lanz la candidatura a la presidencia del general
Julio Argentino Roca, que haba dirigido la Conquista del Desierto un ao antes, y que fue el
artfice de la generacin y del modelo de pas que sta represent.

Los miembros de la Generacin del 80 tuvieron a su cargo las ms importantes funciones polticas,
econmicas, militares y religiosas, mantenindose en el poder mediante el fraude electoral. Pese a la
creciente oposicin, nucleada en lo poltico en torno a la Unin Cvica Radical y el Partido
Socialista y las corrientes sindicales anarquistas, socialistas y sindicalistas revolucionarias, la
Generacin del 80 ejerci el gobierno durante ms de tres dcadas a travs del Partido Autonomista
Nacional, hasta la sancin de la Ley Senz Pea, de sufragio secreto y obligatorio para varones,
sancionada a instancia de sus propios representantes como respuesta a la presin de las revoluciones
radicales, que marc la transicin a la Argentina contempornea.

Ideologa. La Generacin del 80 fue la continuadora de las Presidencias histricas que supo
aprovechar la conclusin de las crisis polticas y la superacin de los avatares de la economa
dominados por el tercer y ltimo presidente de ese perodo, Nicols Avellaneda. Esta superacin dio
paso a que la sociedad fuera caracterizada por el optimismo y el convencimiento de un futuro
generoso que esperaba a Argentina para los aos venideros.

Los polticos de la Generacin del 80 defendan posturas positivistas, simbolizando su actuacin

con el lema de Orden y progreso. Los dirigentes de esta generacin crean ciegamente en el

71
progreso, identificando tal concepto con el crecimiento econmico y modernizacin; el orden era
considerado una condicin necesaria de tal progreso, ya que fijaba las condiciones de tranquilidad
en las cuales deba encontrarse el pueblo para permitir la proyeccin del progreso.4Con similar
contenido, las dos presidencias de Julio Argentino Roca se fundaron en el lema "Paz y
administracin", que sintetiza el pensamiento liberal y conservador.

A lo largo de casi toda su existencia, los hombres de la Generacin del 80 creyeron en un destino de
progreso indefinido para su pas y para la humanidad. Se esperaba ver un crecimiento del pas en
todos los aspectos, tanto econmicos, como sociales, culturales y materiales. En cierto sentido, no
creyeron necesario hacer mucho ms que crear las condiciones para ese crecimiento, ya que daban
por sentado que el progreso responda ms bien a la naturaleza de las cosas. El nico perodo que
cuestion esa esperanza fue la crisis econmica de 1890, pero el optimismo general retorn al poco
tiempo. Ideolgicamente, esta generacin se consideraba tributaria de la Generacin del 37, a
la cual haban pertenecido sus padres o abuelos y sostenan como dogmas los principios
enumerados por muchos de los miembros de esa generacin; en particular, el de gobernar es poblar
de Juan Bautista Alberdi.

Las ideas positivistas de esta generacin estaban notablemente influidas por el pensamiento de
Spencer. Sostenan ello la necesidad de eliminar la barbarie mediante el orden y afianzar la
civilizacin, trayendo poblacin europea para entrar en las vas del progreso. No encontraban
contradicciones morales en la eliminacin cultural y hasta fsica de la poblacin nativa, ya que el
destino de las razas y culturas europeas consideradas ms "aptas" para vivir en el mundo
moderno era prevalecer sobre ellas, y tarde o temprano desplazaran a las "menos aptas".

Enfrentaron las posiciones tradicionales de la Iglesia Catlica y bajo su impulso se trat de definir
la separacin entre la Iglesia y el Estado con la sancin de las leyes de Matrimonio Civil, Registro
Civil y Educacin Comn, la ltima de las cuales estableci la enseanza primaria pblica,
obligatoria, gratuita y laica. De todos modos, nunca se intent seriamente separar completamente la
Iglesia del Estado, sino solamente de minimizar la influencia institucional de la misma. Estas
ltimas medidas llevaron a un enfrentamiento constante con la Iglesia, que intent ser defendida por
una fraccin ideolgicamente marginal de la Generacin del 80: los lderes catlicos, a,
cuestionaban las posturas anticlericales del grupo dirigente, pero comparta sus ideas liberales.

Reforma Universitaria de 1918

Mientras en Europa se desarrolla la 1 Guerra Mundial, en 1916 Hiplito Irigoyen asume en

Argentina la Presidencia de la Nacin. Un ao ms tarde, en octubre de 1917, estalla la Revolucin
Rusa y cae el rgimen zarista. En Crdoba, mientras tanto, los estudiantes se movilizan
cuestionando la legitimidad del rector y de los decanos, a la vez que denuncian los reglamentos
universitarios, a los que calificaban de vetustos y autoritarios, pero las presentaciones estudiantiles
fueron rechazadas reiteradamente. En diciembre, el Centro de Estudiantes de Medicina de la
Universidad de Crdoba impugna la supresin del internado en el Hospital de Clnicas, por
razones de economa y moralidad que no existen. Ms adelante, en marzo de 1918, los estudiantes
cordobeses continan con sus protestas. Se organiza el Comit Pro-Reforma,.El Consejo Superior
decide no tomar en cuenta ninguna solicitud estudiantil y el rector cierra las puertas de la llamada
Casa de Trejo. El 11 de abril se conforma la Federacin Universitaria Argentina (FUA), con

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representantes de las universidades de Tucumn, Santa Fe, Crdoba. La Plata y Buenos Aires. Ese
mismo da y ante la gravedad de los sucesos que se producan en Crdoba y luego de recibir a los
dirigentes estudiantiles, el presidente Yrigoyen decreta la intervencin de la Universidad y designa
a Nicols Matienzo para ejercerla.

Matienzo reform el Estatuto reemplazando al de 1893, al que calific de restrictivo. La nueva

Asamblea Universitaria fue convocada para el 31 de mayo. Durante ese mes se eligieron
democrticamente los decanos de las tres facultades que existan entonces (Derecho, Medicina y
Ciencias Exactas), triunfando los partidarios de la Reforma.

Emilio Caraffa fue proclamado vicerrector y se traslad para el 15 de junio la eleccin del Rector.
Estos antecedentes indicaba que ese da Enrique Martnez Paz, abanderado de la Reforma, sera
consagrado Rector. Sorpresivamente y olvidando el compromiso contrado con los estudiantes, los
consejeros eligieron a Antonio Nores, candidato de la asociacin clerical Corda Frates. Los
estudiantes, sintindose traicionados, irrumpieron en el saln e impidieron la consumacin del acto.
Enseguida declararon una nueva huelga.

El 17 de junio, Nores asume el rectorado y se registran hechos de violencia. La Federacin

Universitaria de Crdoba reclam su renuncia y el 21 de junio se difunde el clebre Manifiesto a los
Hombres Libres de Sudamrica, redactado por Deodoro Roca, uno de los lderes del movimiento
estudiantil. Ante las protestas y las movilizciones, el 11 de julio el Consejo Superior clausura la
Universidad. El 21 de julio inicia sus sesiones el Primer Congreso Nacional de Estudiantes,
convocado por la FUA en Crdoba, proclamando la necesidad de autonoma, gobierno tripartito,
asistencia libre, rgimen de concursos y periodicidad de la ctedra, entre otras demandas. Ante la
ingobernable situacin, Antonio Nores renunci al Rectorado, acompaado por numerosos
profesores. Se suceden las manifestaciones estudiantiles y el gobierno de Irigoyen, hacindose eco
de las protestas, designa como interventor en la Universidad de Crdoba a Jos Salinas, quien da
lugar a muchas aspiraciones estudiantiles, como la reforma del estatuto, y acepta la renuncia de
numerosos docentes. Fue entonces que muchos reformistas accedieron a las ctedras.

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