REINA REYES

1904-1993

Fue una maestra y pedagoga uruguaya, que se desempe adems

como psicloga, periodista y legisladora.

Fue profesora del Instituto Normal de Montevideo, reflejando as su

gran vocacin docente con su entusiasmo, plasmado no solo en una
larga y brillante profesin, sino en varios libros y estudios de inters
pedaggico.

Sus obras
"Escuela que el Uruguay necesita" (1994).
"La Educacin Laica" (1946).
"Manuales de Instruccin Primaria" (1957).
"Psicologa y Re-educacin del adolescente" (1963).
"Para qu futuro educamos?" (1973).

EL DERECHO A EDUCAR Y EL DERECHO A LA EDUCACIN

Entre los derechos econmicos sociales y culturales que se encuentran en

nuestro pas, est el DERECHO A LA EDUCACIN.

As lo afirma el Art 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,

reiterndose en la Declaracin de los Derechos del Nio

Artculo 26.

1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin ser

gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y a
las etapas fundamentales. La instruccin elemental ser obligatoria.
La instruccin tcnica y profesional habr de ser accesible en general
y el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin
de los mritos respectivos.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales. Promover la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
raciales o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de

educacin que habr de darse a sus hijos.
 La autora intenta hacernos entender su relacin con la sociedad y cultura
actual. Es por eso que comienza definiendo lo que es el individuo, el cual no
fue siempre igual sino que esta concepcin a variado a lo largo del tiempo,
dependiendo el contexto histrico, poltico, social, espacial y cultural.

Es importante destacar que a partir de la segunda mitad del siglo XIX

como consecuencia de un hombre que ha atravesado momentos decisivos
en la historia, como lo fue la revolucin industrial; nace el concepto de
HOMBRE CONCRETO o SITUADO.

Este hombre se define como un ser que va ms all de su esencia o

pertenencia a un determinado lugar o pensamiento, sino que se trata de un
hombre que le debe sus particularidades, sus individualidades al espacio
que comparte, al espacio en que se desarrolla, es un hombre situado.

En l la existencia concreta prima sobre la naturaleza humana

Esto quiere decir, que mientras el hombre del siglo XVIII tena sus
derechos como algo natural, el hombre concreto no. Sino que debe
conquistarlos, incluso su libertad.

Esto significa que la libertad no se trata de un derecho natural de

cualquier hombre, sino todo lo contrario, es l quien debe ir a por ella.
Luchando por su libertad tanto econmica como cultural.

EL DERECHO A EDUCAR

La educacin en su sentido en su sentido ms amplio es el

medio de continuidad social

Esta frase de Dewey refleja claramente como las generaciones adultas a

travs de la comunicacin y transmisin han logrado influir a lo largo del
tiempo sobre las nuevas generaciones. Las destrezas, los valores, las
creencias, los conocimientos permanecen de esta forma en cada
comunidad.

Entonces en el momento en que fue necesario acelerar este proceso de

transmisin, surgen las instituciones docentes estableciendo el derecho a
educar como una exigencia y necesidad de la propia sociedad.

Actualmente encontramos tres agentes protagnicos que toman de la

mano al ejercicio de educar.

Los padres son quienes ejercen el derecho a educar, no slo en

las instancias cotidianas sino que lo hacen en el mismo momento
en que se da de su parte la eleccin de maestro o escuela.
La familia se constituye por personas y no por instituciones, como
lo son la Iglesia y el Estado.
 Estado manejo este derecho de muchas maneras posibles, bajo
autoridades muy diversas.
Este derecho a educar por parte del Estado fue ampliamente
defendido por los gobiernos totalitarios como el de Napolen.
Al establecer un cuerpo enseante, mi fin principal es
tener un medio de dirigir opiniones polticas y morales.

Fue el cambio del Estado autocrtico en un Estado de derecho y

aquellos Estados que se separaron de la Iglesia lo que permiti
modificar esta situacin.
Tambin es importante saber que no es posible establecer una
relacin entre el Estado y la educacin, vlida para todos los
Estados de todos los tiempos. De hecho el derecho a educar
responde siempre a fuerzas que determinan la tradicin del
presente.

Iglesia fue la primera autoridad que organiz y sostuvo la

escuela. Eran reconocidas como guardianes de nuestros modos
de vida, es decir, guardianes del poder de los terratenientes, del
principado, de la nobleza y cuidadosos de no permitir el ascenso
social.
En nombre de esta institucin y de su irrefutable saber es que se
ejerce su derecho a educar.
La Iglesia busca a travs de la educacin mantener la fe y el
sometimiento a las autoridades eclesisticas.

EL SUJETO DE DERECHO Y LOS FINES DE LA EDUCACIN

Si quien educa tiene derecho a hacerlo entonces es tambin quien

define qu ensear de acuerdo a sus fines polticos, filosficos o religiosos.
Pero es bueno pensar de la otra manera, si el educando es quien tiene el
derecho entonces los fines de su educacin sern concebidos de acuerdo a
sus derechos.

Los fines de la educacin son trascendentes, exteriores al sujeto y por

supuesto condicionados por la concepcin de vida de la sociedad en que se
desarrolla.

Jean Piaget (1896-1980) interpreto el Art 26 y afirm:

En todo caso conviene destacar desde un principio que el derecho

a la educacin intelectual y moral implica, ms que un derecho a
adquirir conocimientos o de escuchar, y algo ms que una
obligacin de obedecer: se trata de un derecho a formar ciertos
instrumentos espirituales,, y cuya construccin reclama un
ambiente social especifico, que no est hecho exclusivamente de
sumisin
 Debemos comprender que en un Estado democrtico, la funcin educativa
de ste debe estar orientada a la satisfaccin del derecho a la educacin en
las condiciones establecidas por Piaget, para propiciar la formacin de
personalidades libres y respetuosas de las libertades de los dems.

Existen dos situaciones que pueden ser tomadas por el Estado, en

materia de educacin:

1. LA LIBERTAD DE ENSEANZA
2. EL MONOPOLIO DE LA ENSEANZA POR EL ESTADO O ESCUELA
NICA

1. LA LIBERTAD DE ENSEANZA

La expresin libertad de enseanza a variado a lo largo del tiempo.

Este trmino representa, para quienes no conocen su alcance, un
concepto simptico y por lo tanto totalmente defendible. Esto se da porque
se compone por dos trminos libertad y enseanza que provocan una
reaccin favorable.
Entonces debemos tener en claro, que actualmente la idea de
enseanza y formacin no son aceptados como el hecho de llenar mentes.
La enseanza supone una transicin en donde se imponen
determinados valores que deberan quedar en el individuo para que este
pueda luego hacer una eleccin personal.

La palabra libertad supone dos significados. Por un lado se ve como

la ausencia de compulsin o violencia, que impide a la persona hacer lo que
quiere en el momento que quiere.
Otro significado es el de la libertad como capacidad individual, y
variable en cada mbito de la vida.
Por otro lado, cuando hablamos de libertad de enseanza a nivel de
la enseanza superior, no podemos permitir objeciones ya que es quien le
permite al individuo la formacin de una conciencia libre. Es por eso que
cuando hablamos de libertad de pensamiento y de expresin hacemos
referencia a los individuos que transcurren por esta etapa, ya que hacen
referencia a personas que tienen cierto grado de autonoma.
Es por eso que la continua creacin de Universidades permite afirmar
la esencia de la democracia. Es la Universidad quien colabora con el Estado
de derecho.
Esto cambia si nos referimos a la relacin entre educando y educador
en la escuela primaria, donde se da el establecimiento de autoridad y poder.
Donde el nio vive en anomia mientras el maestro posee autonoma.
2. EL MONOPOLIO DE LA ENSEANZA POR EL ESTADO

Trmino de escuela nica: debe ser una escuela que brinde iguales
oportunidades educativas para todos en cuanto a programas de estudio.
Garantiza a cada individuo el derecho a la instruccin, segn su capacidad y
necesidades, su fundamento es el principio de igualdad de los ciudadanos.

Hessen: no es necesario hacer una distincin entre escuela popular y

escuela privilegiada, la democracia se basa en la igualdad de puntos de
partida. La educacin se asegura solo en el caso en el que la escuela
ofrezca igual preparacin.

Defender esta escuela es oponerse al dualismo que exista en Europa en el

siglo 19, donde se ofreca una educacin para las clases sociales elevadas y
una educacin popular para las clases obreras.

La escuela nica reafirma el principio de la individualizacin de los mtodos

de acuerdo de acuerdo a las peculiaridades psicolgicas de cada alumno.
Esta escuela debe atender al educando desde su infancia hasta su Juventud.

Diferente es el juicio que se tiene de escuela unica, cuando esta expresin

se refiere al monopolio de la enseanza por parte del Estado. De esta
manera nacionaliza la enseanza y no permite que ninguna institucin o
persona ensee a nios. De esta manera el Estado se asegura la unidad
nacional, evitando la divulgacin de ideas y doctrinas peligrosas para esa
unidad.

Con criterio humanista, esta concepcin anteriormente planteada se opone

a la concepcin democrtica, dado que el fin de la educacin debe ser
capacitar al hombre para el ejercicio y respeto de sus libertades y derechos
y NO el logro de una unidad nacional.

De todas maneras es importante reconocer que si existe una multiplicidad

de programas y mtodos se impide la construccin de un verdadero espritu
de comunidad. (Escuelas privadas)

El hecho que existan escuelas privadas, acenta la desigualdad de

oportunidades educativas y asi como el sentimiento de desigualdad entre
los nios, dado que quienes pueden tener acceso a stas son aquellos que
tengan una situacin econmica favorecida.

Otro de los peligros, es la democracia como organizacin poltica y no como

forma de vida: existe el miedo de que el gobierno use la escuela , no para
satisfacer el derecho a la educacin, sino como instrumento de
adoctrinamiento y de dominacin del pueblo.

Aunque se asegure la autonoma de la enseanza primaria, es decir la

independencia del poder poltico, la escuela publica quedara supeditada al
poder poltico en el aspecto tcnico y econmico, ya que puede disminuir
sus recursos, y los padres en caso de regresin democrtica, no podrn
defender a sus hijos de una accin educativa que consideren suficiente, por
no existir ni permitirse la creacin de instituciones privadas. De esta manera
no existen garantas en la educacin del nio.

Es el Estado a quin le corresponde hacer efectiva la justicia escolar,

brindando a todos, amplias posibilidades para su desarrollo integral.

Limitaciones a la libertad de enseanza

Para poder garantizar ese desarrollo integral del nio en la educacin, la

potestad de los padres, el deber del Estado y el derecho a la educacin, es
necesario, limitar la llamada libertad de enseanza.

Por las razones expuestas, existen en las democracias, tanto instituciones

pblicas como privadas, dndole al padre el margen de libertad para la
eleccin de la educacin de sus hijos.

Frente a los padres que quieren una mejor educacin para sus hijos y
en defensa del nio, es que el estado puede limitar la libertad de
enseanza con la exigencia de un ttulo que acredite la capacitacin
para ejercer la docencia en la enseanza primaria. Dado que nuestras
prcticas como docentes entraan la formacin de la personalidad del
nio.
Otro posible lmite a la libertad de enseanza sera la inspeccin de
las escuelas privadas realizadas por la autoridad oficial de la
enseanza.

El derecho a la educacin en nuestro pas

La separacin del Estado y la Iglesia, ha resultado beneficiosa para que

nuestro estado ofrezca una enseanza cuya finalidad es la satisfaccin del
derecho a la educacin de acuerdo a una orientacin humanista.

La enseanza primaria, media, superior, industrial y artistica y la educacin

fsica, consideradas por la constitucin como utilidad social, son atendidas
por el estado bajo el principio de gratuidad, pero este principio, en la
actualidad no alcanza para evitar la desercin y el ausentismo ocasionado
por factores econmicos.

La situacin econmica de las familias muchas veces impide que se

establezca el derecho de obligatoriedad de la enseanza primaria, aunque
la asignacin familiar y el salario social infantil han conseguido una mayor
asistencia de los nios a la escuela. Sumada a esta problemtica se unen
otros factores: insuficiencia de nmeros de escuelas, deficiencia de los
locales escolares, brevedad del horario escolar, costo elevado del material
de enseanza a cargo de los padres. Es en el interior de nuestro pas donde
se da el mayor incumplimiento de este derecho (31,56% del total cursa
solamente primer ao y el 5,20 termina la escuela )
La extensin de la enseanza secundaria es lo deseable, este ya ha perdido
el carcter de pre universitario que tenia, teniendo como objetivo preparar
al joven para una adaptacin a la vida civil. La enseanza secundaria como
la de la universidad del trabajo tiene que guardar ntima relacin con las
necesidades sociales y con las aspiraciones de la sociedad.

En la universidad gratuita de nuestro pas, lo econmico tambin tiene

fuerte incidencia, haciendo que los estudiantes de clase media superior
sean los que tienen acceso a este tipo de educacin, mientras que la clase
obrera y campesina no. Esto se traduce en una insuficiente democratizacin
de la enseanza.