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TII
DOCUMENTO DE TRABALHO
O TEXTO CORRESPONDE A TRABALHO REALIZADO DURANTE A
FREQUNCIA DO CURSO NO IESM E DA RESPONSABILIDADE DO SEU
AUTOR, NO CONSTITUINDO ASSIM DOUTRINA OFICIAL DA MARINHA
PORTUGUESA/DO EXRCITO PORTUGUS/DA FORA AREA
PORTUGUESA.
AGRADECIMENTOS
NDICE
Agradecimentos ................................................................................................. i
ndice .................................................................................................................. ii
Resumo ............................................................................................................... v
Abstract .............................................................................................................. vi
Palavras-chave ................................................................................................... vii
Key Words ........................................................................................................... vii
Lista de Abreviaturas, Siglas e Acrnimos ..................................................... viii
Introduo .......................................................................................................... 1
- Enunciado do tema, identificao do respectivo contexto e base
conceptual ................................................................................................ 1
- Objecto do estudo e sua delimitao ...................................................... 2
- Objectivos da investigao ...................................................................... 2
- Pergunta de Partida: Questo Central, Questes Derivadas e
3
Hipteses ..................................................................................................
- Metodologia .............................................................................................. 3
1. Enquadramento da CTM na Poltica de Cooperao ............................. 5
a. O conceito de aco poltica e a definio da estratgia ....................... 5
(1) Os documentos orientadores ................................................... 5
(2) Objectivo, princpios e prioridades ......................................... 5
(3) Estrutura, coordenao e avaliao ......................................... 6
(4) Perspectiva futura ................................................................... 7
b. A CTM como vertente sectorial da PCooP ........................................... 8
(1) Os objectivos ........................................................................... 8
(2) Enquadramento legislativo ..................................................... 8
(3) Principais modelos de cooperao militar em frica ............. 10
c. Sntese conclusiva ................................................................................. 11
2. A CTM no quadro da Poltica de Defesa Nacional ................................. 12
a. A execuo da CTM ............................................................................. 12
(1) Dimenso bilateral ....................................................................... 13
(2) Dimenso CPLP .......................................................................... 14
(3) Dimenso trilateral ...................................................................... 16
ndice de Anexos:
Anexo A - Corpo de conceitos ............................................................... Anx A-1
Anexo B - Programas-quadro de CTM em execuo ............................ Anx B-1
Anexo C - Dados relativos CTM ......................................................... Anx C-1
Anexo D - Catlogo de competncias, incumbncias e atribuies ....... Anx D-1
ndice de Apndices:
Apndice 1 - A avaliao da APD ............................................................. Apd 1-1
Apndice 2 - Modelos de cooperao militar em frica ........................... Apd 2-1
Apndice 3 - Resenha das Dimenses da CPLP ........................................ Apd 3-1
ndice de Tabelas:
Tabela 1 - Quadros militares dos PLOP formados em Portugal e nos
14
seus Pases .........................................................................
Tabela 2 - Adidos de Defesa nos PLOP .............................................. 24
Tabela 3 - Insero dos actores nos nveis e funes .......................... 28
Tabela 4 - Dimenses da CPLP - actores e actividades ...................... 29
Tabela 5 - Atribuies e competncias dos actores ............................. 30
Tabela 6 - Comparao da organizao do EMGFA 1993-2009 ........ 31
Tabela 7 - Projectos de CTM da responsabilidade do EMGFA .......... 33
Tabela 8 - Factores internos e externos ............................................... 41
Tabela 9 - Linhas de aco do EMGFA na CTM ................................ 42
Tabela 10 - Determinaes aos rgos do EMGFA .............................. 43
Tabela C1 - Militares PLOP formados em Portugal .............................. Anx C-1
Tabela C2 - Militares PLOP formados nos seus pases ......................... Anx C-1
Tabela C3 - Assessores militares portugueses envolvidos na CTM ...... Anx C-1
Tabela C4 - Assistncia sanitria a militares dos PLOP em Portugal ... Anx C-2
Tabela C5 - Encargos financeiros da DGPDN ....................................... Anx C-2
ndice de Figuras:
Figura 1 - Organograma da integrao da CTM na Poltica de
10
Defesa Nacional e na PCooP .............................................
Figura 2 - A competncia e as atribuies acrescidas ......................... 27
Figura 3 - Ciclo de actividades de CTM ............................................. 37
Figura 4 - Diagrama enquadrante do EMGFA na CTM ..................... 40
RESUMO
ABSTRACT
This paper has the purpose of studying the role of the General Staff in the
Technical Military Cooperation (TMC) as a consequence of the recently published
legislation and of the changes that it introduced in the superior organization of National
Defence and the Armed Forces.
A frame for the TMC in the Portuguese Cooperation Policy is established through
the characterization of the political action defined, while recognizing its strategic
relevance as an instrument of the States External Policy and the priority given to the
countries with official Portuguese language in the support of the reform of the security
sector regarding the stabilization of the States structuring institutions.
A characterization of the TMCs implementation in the range of the National
Defence Policy is laid out, analysing its different dimensions and defining the activities to
be developed as well as the competences and attributions of the players.
Then, the internal structure and added attributions of the General Staff are analysed
in order to draw conclusions on the necessity of adjustments to the established
organization.
Based on the perception of the competences and attributions of the players as well as
the coordination tasks they develop, contributions to a Joint Chiefs of Staff of the Armed
Forces directive are presented, addressed to the organs in its direct dependence. This
directive is related to the development of the TMC in the shape of guide lines and
instructions for the Joint Chiefs of Staff of the Armed Forces subordinated dependences.
PALAVRAS-CHAVE
Aces conjuntas
Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas
Cooperao Tcnico-Militar
Directiva
Poltica de Cooperao Portuguesa
KEY WORDS
Joint actions
Joint Chiefs of Staff of the Armed Forces
Technical Military Cooperation
Directive
Portuguese Cooperation Policy
Introduo
1
A Declarao do Milnio, assinada na Cimeira do Milnio da ONU, em Setembro de 2000, fixou os ODM:
- Reduzir para metade a pobreza extrema e a fome; - Alcanar o ensino primrio universal; - Promover a
igualdade entre os sexos; - Reduzir em dois teros a mortalidade infantil; - Reduzir em trs quartos a taxa de
mortalidade materna; - Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas graves; - Garantir a
sustentabilidade ambiental; - Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento.
2
A APD tem 22 pases doadores, membros do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao
de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Unio Europeia (UE) e de outras organizaes
internacionais (e.g. ONU, Banco Mundial, etc.) e destina-se aos Pases em Desenvolvimento.
Estado, que sofreram a eroso dos conflitos internos (IAEM, 1996: 2). O senso comum dos
analistas reconhece que os pilares que suportam a reconstruo do Estado so a segurana,
o bem-estar econmico e social, a justia, e a boa governao. Destes, fundamental o
pilar da segurana (que inclui a segurana do Estado e dos cidados), no qual os outros se
apoiam. neste contexto que a Reforma do Sector de Segurana (RSS) entra para a agenda
internacional.
A viso da cooperao portuguesa desdobra-se em orientaes de fundo traduzidas
nos seguintes princpios orientadores da PCooP: (i) o empenho na prossecuo dos ODM;
(ii) o reforo da segurana humana, com nfase nos Estados em situao de fragilidade;
(iii) o apoio lusofonia; (iv) o apoio ao desenvolvimento econmico sustentvel; e (v) o
envolvimento nos debates internacionais (RCM 196, 2005: Parte I.3).
As prioridades da PCooP esto definidas em termos geogrficos e sectoriais. Nas
geogrficas, os PLOP so os espaos de interveno prioritria, incluindo o contexto
regional e sub-regional onde se encontram inseridos (Idem: Parte II). Nas sectoriais
inserem-se: (i) a boa governao, participao e democracia; (ii) o desenvolvimento
sustentvel e luta contra a pobreza; e (iii) educao para o desenvolvimento (Idem: Parte
II, 4.2). No mbito da aco externa, a valorizao do espao da CPLP, pela posio
estratgica que pode assumir no seio da comunidade internacional, tambm prioritria
para Portugal. (RCM 73, 2009: 2.1)
(3) Estrutura, coordenao e avaliao
A estrutura da PCooP tem no topo o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE),
que detm a responsabilidade de emanar as directivas sobre objectivos, prioridades e
estratgias da PCooP. Tutela o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)3
(DL 5, 2003), elemento central desta poltica sectorial. Acrescem os restantes Ministrios,
enquanto actores no mbito da sua rea de responsabilidade.
No domnio da coordenao, ao nvel ministerial reala-se: (i) a Comisso
Interministerial para a Cooperao (CIC) (DL 175, 1985: art. 1.), com representantes de
todos os ministrios para acompanhamento do planeamento e execuo da PCooP (RCM
196, 2005: 7.3), reunindo-se mensalmente (MNE, 2006: II.1.1); (ii) o Conselho de
3
Ao IPAD incumbe: (i) a superviso, direco e coordenao da ajuda pblica ao desenvolvimento; (ii) o
planeamento, programao, acompanhamento e avaliao dos programas e projectos de cooperao e de
ajuda pblica ao desenvolvimento; (iii) a coordenao financeira de toda a cooperao portuguesa; (iv) o
combate disperso de meios e de critrios polticos; (v) a articulao das componentes bilateral e
multilateral da Cooperao Portuguesa. (RCM 196, 2005: 7.1)
4
O CAD examina o desenvolvimento da APD e produz relatrios das avaliaes efectuadas (Portugal : 1993,
1997, 2001, 2006 e 2010).
5
http://www.mdn.gov.pt/mdn/pt/Defesa/politica/bilaterais/ctm/CTM_Objectivos.htm.
(CEDN) no ponto 8.2., quanto s capacidades para o desempenho das misses das
Foras Armadas quando refere a Capacidade para ... desenvolver aces de cooperao
tcnico-militar e militar, e nas Lei da Defesa Nacional (LDN) e Lei Orgnica de Bases da
Organizao das Foras Armadas (LOBOFA), de 2009, respectivamente, nos n. 1 das
alneas d) do art. 24. e do art. 4., onde se refere que s Foras Armadas incumbe
Executar as aces de cooperao tcnico-militar, no quadro das polticas nacionais de
cooperao.
Ao nvel poltico, a insero da CTM na PCooP verifica-se em 1999, pela
Cooperao Portuguesa no Limiar do Sculo XXI, ao referir a sua importncia
...enquanto elemento estruturante do relacionamento bilateral entre Portugal e os
PALOP... (RCM 43, 1999: 2.1). Posteriormente, tambm na Viso Estratgica para a
Cooperao Portuguesa de 2005 considerado que, no mbito do reforo da poltica de
Segurana Humana, a CTM dispe de ...um campo de actuao abrangente na Reforma
do Sector da Segurana dos Estados... (RCM 196, 2005: 3.2).
Os mais recentes documentos polticos prosseguem na mesma linha,
designadamente, o Programa do XVIII Governo, sobre a Misso das FFAA (Governo
2009, 120), refere que as Foras Armadas devero manter o empenhamento nos
projectos e programas de Cooperao Tcnico-Militar.... Na Directiva Ministerial de
Defesa (DMD) 2010-2013, cuja finalidade visa difundir as orientaes e prioridades da
PDN e das FFAA para o perodo referido, assinalando as condicionantes a observar nos
processos de planeamento, exposto que a CTM ...um instrumento valioso de
relacionamento externo da defesa... (DMDN, 2010). O Ministro da DN, nas suas
intervenes pblicas, em resultado da visibilidade que o contacto directo com os PLOP
proporciona, reconhece a eficcia e eficincia da CTM e classifica-a como um caso de
sucesso no seio da cooperao nacional (Silva, 2010 e 2010a).
Por sua vez, Sua Excelncia o Presidente da Repblica tambm se refere insero
da CTM na poltica externa nacional. No discurso efectuado nas Cerimnias Militares das
Comemoraes do Dia de Portugal, de Cames e das Comunidades em Faro, no dia 10 de
Junho de 2010, afirmou que As Foras Armadas portuguesas, ao darem corpo poltica
de CTM, tm-se vindo a constituir cada vez mais num eficaz instrumento da nossa poltica
externa, e em particular da de Defesa Nacional....
Governo
MNE MDN
Cooperao CTM
CPLP
Militar
6
Em Portugal, atravs do Programa Anual de Formao de Pessoal, so formados: (i) Oficiais para os
Quadros Permanentes das FFAA dos PLOP (Licenciaturas e Bacharelatos em Cincias Militares); (ii) Cursos
de Estado-Maior e de Promoo a Oficial Superior, de Comando e Direco no IESM; (iii) Cursos e Estgios
de Formao, Qualificao e Especializao em domnios especficos, no mbito da execuo tcnica dos
Angola o PLOP com maior nmero de militares formados (cerca de 50%), a que
corresponde tambm o maior encargo financeiro (aproximadamente 28%), seguido de
Moambique, com cerca de 27% dos militares formados e 24% do encargo financeiro total
(Anexo C).
Atravs da anlise dimenso bilateral identificaram-se, no patamar da DN: (i) a
DGPDN e as FFAA (CEMGFA, EMGFA, Ramos das FFAA e o Director Tcnico), como
actores; e (ii) os Acordos de Cooperao, os PQ e os Projectos, enquanto actividades.
(2) Dimenso CPLP
Na dimenso CPLP, a aspirao a formao de unidades militares com a
perspectiva de emprego pelos prprios PLOP em OAP e Humanitrias sob mandato da
ONU ou das OR e OSR africanas.
Esta formao, aproveitando o investimento j efectuado ao nvel bilateral, destina-
se a ser desenvolvida no quadro da CPLP, com prioridade para os Centros de Excelncia
de Formao de Formadores (CEFF) certificados internacionalmente, de forma a serem
reconhecidos pelas organizaes africanas de nvel regional e sub-regional. Prev-se que
sejam instalados CEFF de Comandos, em Angola; de Fuzileiros, em Moambique; de
Projectos inscritos nos PQ; (iv) Ensino Secundrio no Colgio Militar, Instituto Militar dos Pupilos do
Exrcito e Instituto de Odivelas (Estabelecimentos Militares de Ensino Secundrio).
7
As reunies dos CEMGFA, secretariadas pelo SPAD, destinam-se a analisar as propostas e
desenvolvimentos do pilar da defesa da CPLP numa perspectiva militar conjunta.
8
O SPAD, localizado em Portugal e integrado no MDN, tem por misso de estudar e propor medidas
concretas para a implementao das ideias de cooperao multilateral, identificadas no quadro da
globalizao. composto por um Ncleo Permanente, assegurado pela DGPDN, cujo coordenador o seu
Director-Geral, tendo como rgo de apoio a DSCTM e um a dois representantes do CEMGFA. (Declarao
Final da III Reunio de Ministros da Defesa da CPLP, Maio de 2000).
9
Em Portugal localizado no IESM [a funcionar no Centro de Investigao de Segurana e Defesa do IESM
(CISDI)].
10
http://www.mdn.gov.pt/mdn/pt/Defesa/politica/bilaterais/ctm/Defesa_CPLP.htm.
11
Os exerccios FELINO so uma incumbncia dos CEMGFA, e tm por finalidade a integrao da vertente
doutrinria, operacional e logstica das FFAA dos EM da CPLP.
12
Guin-Bissau e S Tom e Prncipe pertencem Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD); Angola
e S Tom e Prncipe pertencem Economic Community of Central African States (ECCAS); Cabo Verde e
Guin-Bissau pertencem Economic Community of West African States (ECOWAS); Angola e Moambique
pertencem Southern African Development Community (SADC).
(RCM 73, 2009: 2.1.) e a DMD 2010-2013 [DMDN, 2010: 4.d)7)], preconizam a
concretizao do vector multilateral CTM segundo o conceito bi-multi atravs da
intensificao das relaes bilaterais e multilaterais com a CPLP em matria de defesa.
Assim, com intuito de conjugar as relaes estritamente bilaterais com a dimenso
multilateral da segurana e defesa em frica, e com a inteno de aproveitar a experincia
e o conhecimento do MDN e das FFAA portuguesas, da UE, da OTAN e da duradoura
relao bilateral com os parceiros da CTM, em proveito dos pases africanos na RSS,
Portugal lanou, em 2006, o Programa de Apoio s Misses de Paz em frica (PAMPA)13.
Este programa uma medida poltica que conceptualizou e enquadrou o que vinha a ser
desenvolvido do antecedente. A novidade consiste no facto de ser extensvel a outros
pases e organizaes sub-regionais africanas com os quais venham a ser estabelecidas
relaes de cooperao nas reas da segurana e defesa, no obstante se dirigir
prioritariamente aos PLOP. O PAMPA est actualmente em fase adopo pela UE (Gomes,
2010), semelhana do sucedido com o programa francs RECAMP.
O PAMPA constitudo por quatro eixos:
- o primeiro eixo de aco visa o apoio aos processos de reestruturao da Estrutura
Superior da Defesa e das FFAA, com relevncia para a consolidao das bases legais e
conceptuais, e para a reorganizao das FFAA, preparando-as para as exigncias das novas
misses e para se constiturem como um componente de estabilidade interna (Ramalho,
2009: 271);
- o segundo fundamental na capacitao das FFAA e para as sociedades e espaos
regionais onde se inserem, pois confere Instituio Militar um papel de referncia e um
carcter estruturante do Estado. A prioridade dada ao apoio a Estabelecimentos Militares
de Ensino, criao de Centros de Instruo de Apoio Paz, ao desenvolvimento dos
CEFF e actualizao de formao de militares (Ibidem);
- o terceiro procura contribuir para a insero dos PLOP nas organizaes regionais
e sub-regionais, e para o reforo da capacidade destas organizaes, designadamente na
rea das OAP e operaes humanitrias, atravs do apoio preparao dos contingentes
das Comunidades Econmicas Regionais (Ibidem);
- o quarto insere-se no patamar da interveno nacional no seio da OTAN e da UE,
com vista ao desenvolvimento de polticas e estratgias orientadas para frica,
13
http://www.portugal.gov.pt/pt/GC17/Governo/Ministerios/MDN/Programas_e_Dossiers/Pages/20060403
_MDN_Prog_PAMPA.aspx.
com capacidade de emprego nas OAP, uma rea cujo interesse ir ser assumido, cada vez
mais, como relevante pelos PLOP, no mbito da sua insero regional. A importncia
decisiva que a CPLP teve na eleio de Portugal para o Conselho de Segurana da ONU,
traduz o seu valor geoestratgico, materializado a nvel interno na capacidade de
influenciar politicamente, e a nvel externo na implantao geogrfica e capacidade de
mobilizao de outros actores (vizinhos) para a viso concertada e desejada (Cravinho,
2010: passim). Estes factores so a evidncia da indispensabilidade futura da dimenso
CPLP.
Relativamente dimenso trilateral, perspectivam-se dificuldades relativas
concertao entre interesses, financiamento e visibilidade dos Estados e OI doadores.
Quanto dimenso multilateral, as premissas indicam que o papel desempenhado
pelas OI, regionais ou sub-regionais, na resoluo dos problemas da segurana e defesa
que afectam o continente africano ser cada vez mais importante, pelo que se julga que este
factor determinar o desenvolvimento do PAMPA.
Em smula, perspectiva-se que a dimenso bilateral ir continuar a produzir efeitos
que sero fundamentais para o desenvolvimento das restantes dimenses. Nesta ptica,
prosseguir como elemento central da CTM.
Na parte relativa a reas de cooperao a explorar, o desenvolvimento e
consolidao de conhecimentos em matria de OAP e Humanitrias, relativos a conceitos,
doutrina e princpios, constitui uma janela de oportunidade. Tendo em considerao o
elemento comum geoestratgico - como afirma Virglio Ferreira, Da minha lngua v-se o
Mar - e pelo facto de no se reconhecer nos PLOP uma clara percepo de que o Mar
parte da sua soberania, vislumbra-se, tambm aqui, uma rea de cooperao a explorar,
designadamente, nos mbitos da construo e manuteno naval, vigilncia costeira,
delimitao de fronteiras, e estudo da plataforma continental. Julga-se ainda basilar e
estruturante, a insistncia na formao sobre cidadania e obedincia das FFAA aos rgos
de soberania competentes.
b. As competncias e atribuies dos actores
Na seco anterior, foram identificados os actores nucleares do desenvolvimento da
CTM no quadro da PDN. Nesta consonncia, vo ser analisados a DGPDN, os Chefes de
Estado-Maior (CEM) dos Ramos das FFAA e os Ramos das FFAA, os Adidos de Defesa,
os Directores Tcnicos, e o CEMGFA e o EMGFA, relativamente s competncias e
atribuies que lhes foram conferidas. Por norma, a expresso "atribuies" ser utilizada
14
O MDN tem os seguintes servios centrais de suporte: Secretaria-Geral; Inspeco-Geral de Defesa
Nacional; Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional; Direco-Geral de Pessoal e Recrutamento Militar;
Direco-Geral de Armamento e Infra-Estruturas de Defesa; Instituto de Defesa Nacional; Polcia Judiciria
Militar (DLOMDN, 2009: Art. 4).
15
A DGPDN era constituda por: Departamento de Estudos e Coordenao; Departamento de Planeamento
Estratgico de Defesa; Departamento de Relaes Multilaterais; Departamento de Relaes Bilaterais;
DCTM (DR 10, 1995: Art. 4). Passou a ser constituda pelas seguintes unidades orgnicas nucleares:
Direco de Servios de Planeamento Estratgico de Defesa, Estudos e de Apoio Gesto; Direco de
Servios de Relaes Internacionais; DSCTM (Portaria 1277, 2009:Art. 1).
16
Marinha - Decreto-Lei N. 49/93 de 26 de Fevereiro; Exrcito - Decreto-Lei N. 50/93 de 26 de Fevereiro;
Fora Area - Decreto-Lei N. 51/93 de 26 de Fevereiro.
PLOP ACUMULAES
ANGOLA CONGO E R D CONGO
CABO VERDE
GUIN-BISSAU SENEGAL E GUIN-CONAKRY
MOAMBIQUE MALAWI E ZIMBABWE
S TOM E PRNCIPE GABO
TIMOR-LESTE AUSTRLIA E INDONSIA
respeito participao das FFAA nas aces de cooperao militar de natureza bilateral, e
nas aces de defesa no mbito multilateral17.
A frase ....a coordenao da participao dos ramos das Foras Armadas em
aces conjuntas de cooperao tcnico-militar em compromissos decorrentes dos
respectivos programas quadro coordenados pela Direco-Geral de Poltica de Defesa
Nacional constitui uma referncia explcita ao desenvolvimento da CTM e um acrscimo
s competncias do CEMGFA.
Considerando a anlise efectuada s dimenses da CTM, conclui-se que o
CEMGFA viu acrescida, s incumbncias da participao nas actividades da Componente
de Defesa da CPLP, a competncia da coordenao da participao dos Ramos das FFAA
em aces conjuntas de CTM.
Sobre o significado da competncia acrescida, considera-se que:
- o relacionamento do CEMGFA com os CEM dos Ramos das FFAA, relativo
coordenao da participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM, se
processa nos termos inerentes autoridade de coordenao;
- sobre a participao dos Ramos das FFAA em aces conjuntas de CTM, o
legislador se est a referir sua participao enquanto contribuintes com recursos;
- sobre o significado de aces conjuntas de CTM, parece ser bvio, no s pela
definio de autoridade de coordenao, como pelo enunciado da terminologia aplicada,
que so as que envolvem a participao de recursos provenientes de mais que um Ramo
das FFAA. A inferncia efectuada corroborada pelo facto de na DGPDN ser entendido
que as aces conjuntas de CTM so as que se realizam com e nos PLOP, em apoio a
entidades ou rgos que englobem ou se destinem s Casas Militares do Presidente da
Repblica, ao MDN, ao EMGFA ou a mais do que um Ramo das FFAA dos PLOP,
implicando, portanto, o emprego de meios de mais que um Ramo das FFAA portuguesas;
- os compromissos decorrentes dos PQ so alusivos aos projectos que os
constituem. Esta percepo baseia-se em duas premissas, a primeira que a CTM no pode
nem deve ser confundida com uma Fora Nacional Destacada ou uma representao militar
mltipla, e a segunda o CEMGFA ter na sua dependncia hierrquica o IESM e o
Hospital das Foras Armadas (HFAR) (DLOEMGFA, 2009: N.2 do Art. 3.). Assim,
depreende-se que o CEMGFA, no mbito da CTM, se constituiu como EPR para os
projectos dos PQ sua responsabilidade, com competncias anlogas aos CEM dos Ramos
17
OTAN, UE, CPLP, European Force (EUROFOR) e Iniciativa 5+5.
das FFAA [LOBOFA, 2009: Alnea h) do N. 1 do Art. 17]. Estas competncias originam
que o EMGFA, como quartel-general das FFAA em apoio do CEMGFA no exerccio das
suas competncias, amplie as suas atribuies na rea da CTM. Com efeito, at
aprovao do enquadramento normativo de 2009, o EMGFA apenas deveria ser mantido
ao corrente dos aspectos essenciais da CTM e de todas as deslocaes de misses militares
aos PLOP (MDN,1991). (Figura 2)
1993 2009
DGPDN DGPDN
DSCTM DSCTM
PROGRAMAS-QUADRO PROGRAMAS-QUADRO
PROJECTOS PROJECTOS
CTM CTM
CEM dos *
RAMOS FFAA
ACES CONJUNTAS
(EPR)
DE CTM (PROJECTOS)
U/E/O EMGFA
(ETR)
RAMOS FFAA
IESM e HFAR
*SEM SOBREPOSIES COM AS COMPETNCIAS (ETR)
U/E/O (ETR)
DE OUTROS RGOS E SERVIOS DO MDN
DAS FFAA
DAS FFAA
CEM DOS
CEMGFA
DEFESA
RAMOS
RAMOS
EMGFA
DGPDN
Director
Tcnico
ADIDO
HFAR
IESM
DE
POLTICO-ESTRATGICO X
NVEL
ESTRATGICO-MILITAR X X X X
DECISO X X X
PLANEAMENTO X X X X X
FUNES
APOIO DECISO X X X X X X X
EXECUO X X X X X X
c. Sntese conclusiva
As linhas de aco estratgica para a cooperao militar orientaram a identificao
e insero dos objectivos da CTM em quatro dimenses e a sua anlise relevou, no mbito
da DN, os actores e actividades nucleares constantes da Tabela 4:
Tabela 4 - Dimenses da CPLP - actores e actividades
DIMENSES ACTORES ACTIVIDADES
- DGPDN; - Acordos de Cooperao;
BILATERAL - FFAA: - PQ;
CEMGFA; - Projectos.
EMGFA; - Desenvolvimento dos CEFF;
CTM CEM dos Ramos - Reunies anuais (MDN, CEMGFA, DGPDN e DSIM);
CPLP das FFAA; - Participao no SPAD;
- Desenvolvimento do CAE e do NNP;
Ramos das FFAA;
- Organizao/Participao nos Exerccios FELINO.
Director Tcnico;
TRILATERAL ---------------------
Adido de Defesa.
MULTILATERAL - PAMPA.
3. O EMGFA na CTM
a. A estrutura interna do EMGFA e a CTM
(1) A nova estrutura
O quadro normativo aprovado em 2009, sobre a estrutura superior da DN e das
FFAA determinou alteraes na organizao do EMGFA. O EMGFA foi estruturado como
um quartel-general das FFAA destinado a apoiar o CEMGFA no exerccio das suas
competncias, como responsvel perante o Governo e atravs do MDN, pela prontido,
emprego e sustentao da Componente Operacional do Sistema de Foras. Nesta
conformidade, alguns dos seus rgos foram ajustados no que concerne sua estrutura e
atribuies. Na Tabela 6, relevam-se as principais alteraes verificadas, por comparao
com a legislao anterior.
Tabela 6 - Comparao da organizao do EMGFA (1993-2009)
LEGISLAO (DLOEMGFA, 1993) LEGISLAO (DLOEMGFA, 2009)
EMGFA - Estado-Maior Coordenador Conjunto EMGFA - Estado-Maior Conjunto (EMC);
(EMCC); - Comando Operacional Conjunto (COC);
- Centro de Operaes das Foras Armadas - Comandos Operacionais, de natureza
(COFAR); conjunta, dos Aores e da Madeira;
- Comandos Operacionais e Comandos- - Comandos-Chefes em Estado de Guerra
Chefes (eventuais). (eventuais);
- Centro de Informaes e Segurana
Militares.
EMCC - Adjunto para o Planeamento; EMC - DIPLAEM;
- Diviso de Planeamento Estratgico - DICSI;
Militar (DIPLAEM); - DIREC.
- Diviso de Comunicaes e Sistema de
Informao (DICSI);
- Diviso de Recursos (DIREC);
- rgos de Apoio Geral.
DIPLAEM/ - Repartio de Planeamento Estratgico- DIPLAEM/ - Repartio de Prospectiva e
EMCC Militar; EMC Planeamento Estratgico-Militar
- Repartio de Planeamento de Foras; (RPPEM);
- Repartio de Relaes Internacionais. - Repartio de Relaes Militares
Internacionais (RRMI);
- Repartio de Doutrina Militar
Conjunta, Organizao e Mtodos.
COFAR - Diviso de Informaes Militares; COC - Estado-Maior;
- Diviso de Operaes; - Centro de Situao e Operaes
- Centro de Operaes Conjunto. Conjunto;
- Quartel-General de Operaes Especiais;
- rgos de Apoio.
Constata-se que o EMGFA foi dotado de uma estrutura harmonizada com misso
geral de planeamento, direco e controlo do emprego das FFAA, no cumprimento das
misses e tarefas operacionais que a estas incumbem. O Estado-Maior passou de
Coordenador (EMCC) a Director, mantendo a capacidade conjunta (EMC). O COFAR,
com uma organizao ligeira e flexvel em tempo de paz, deu origem ao COC, com uma
organizao de carcter permanente.
(2) As atribuies acrescidas
As competncias acrescidas ao CEMGFA no domnio da CTM fomentaram um
incremento das atribuies do EMGFA, ao nvel do EMC (rgo que tem por misso
assegurar o planeamento e o apoio necessrio deciso do CEMGFA) e do COC (rgo
que permite o exerccio, por parte do CEMGFA, do comando de nvel operacional das
foras). (DLOEMGFA: 2009, passim)
O EMC foi incumbido de: Coordenar a participao das Foras Armadas no
plano externo..., incluindo a coordenao da participao dos ramos das Foras Armadas
em aces conjuntas de cooperao tcnico-militar em compromissos decorrentes dos
respectivos programas quadro [Idem: Alnea i) do N. 2 do Art. 8]. Atribuio que pelo
mesmo diploma delegada na DIPLAEM [Idem: Alnea e) do N. 3 do Art. 11].
O COC viu acrescida a atribuio de: Acompanhar a participao de outros
militares das Foras Armadas destacadas no exterior, designadamente em actividades
decorrentes da satisfao de compromissos internacionais, incluindo a cooperao
tcnico-militar no mbito dos compromissos decorrentes do respectivo programa quadro e
em outras actividades no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
[Idem: Alnea g) do N. 2 do Art. 14].
Relativamente ao COC, importa tecer algumas consideraes. Em primeiro lugar,
acompanhar a participao de outros militares das FFAA em actividades decorrentes da
satisfao de compromissos internacionais, incluindo a CTM, parece configurar uma
redundncia face s atribuies do EMC. No se vislumbra qualquer valor acrescentado
pelo facto de o COC acompanhar a participao de militares na CTM, quando existe outro
rgo no EMGFA a faz-lo. Em segundo, julga-se que o acompanhamento pelo COC da
participao de militares das FFAA destacados no exterior em actividades no mbito da
CPLP, relativo organizao/participao dos Exerccios da srie FELINO. E em
terceiro, no se entrev qualquer disposio de concentrar os assuntos relacionados com a
dimenso CPLP da CTM, no COC. Com efeito, por um lado, h outras actividades na
dimenso CPLP (os CEFF por exemplo), acompanhadas pelo EMC/DIPLAEM, e por
outro, o Gabinete do CEMGFA [rgo na directa dependncia do CEMGFA para o seu
apoio directo e pessoal (DLOEMGFA, 2009: N. 1 do Art. 6)], participa nas reunies do
SPAD e apoia a preparao da participao do CEMGFA nas reunies da CPLP.
Da competncia acrescida do CEMGFA, relativa direco do ensino superior
militar conjunto, e tomando como referncia as actividades nucleares identificadas no
captulo um e as competncias e atribuies reconhecidas no captulo dois, resultam como
atribuies do EMGFA: (i) o acompanhamento do NNP/CAE sedeado no IESM; (ii) a
coordenao da realizao do Curso de Apoio s Misses de Paz em frica, no mbito da
capacitao dos PLOP na rea da Segurana e Defesa, a cargo do IESM; (iii) a
coordenao do planeamento e concretizao do Programa de Intercmbio no domnio da
formao superior militar conjunta. Estas actividades, todas do mbito da dimenso CPLP,
inserem-se na rea das atribuies do IESM e do EMC/DIPLAEM.
No que concerne competncia acrescida do CEMGFA referente direco da
assistncia hospitalar, advm como atribuio do EMGFA, a coordenao da participao
nos Encontros de Medicina Militar da CPLP anuais. Julga-se que o HFAR o rgo que
futuramente ir participar nesta actividade. Todavia, enquanto o processo de estruturao
no terminar, este assunto permanecer inserido na rea das atribuies do EMC/DIREC.
No que concerne s atribuies acrescidas do EMGFA consequentes das
competncias do CEMGFA como EPR, efectua-se a deduo das que esto conferidas aos
Ramos das FFAA, tendo em ateno que estas resultam das competncias atribudas aos
CEM dos Ramos das FFAA, tambm enquanto EPR (Apndice 1).
Relativamente ao conjunto dos projectos dos PQ superiormente aprovados
(Apndice 3), o CEMGFA , actualmente, EPR de quatro projectos (Tabela 7).
Tabela 7 - Projectos de CTM da responsabilidade do EMGFA
PLOP PROJECTO DESIGNAO ETR
Apoio Escola Superior de
Angola N. 2 IESM
Guerra
Direco de Servio de
Angola N. 3 Sade das Foras Armadas DIREC
Angolanas
Instituto Superior de
Moambique N. 10 IESM
Estudos Militares
Casa do Presidente da
Timor-Leste N. 2 Gabinete do CEMGFA
Repblica de Timor-Leste
negociadas nas reunies das Comisses Mistas18. Durante o 1 trimestre do ano N-1
decorrem as negociaes em sede de Comisso Mista. No 2 trimestre do ano N-1, o
EMGFA analisa as solicitaes da DGPDN resultantes do definido aps a negociao na
Comisso Mista, e prepara o desenvolvimento das actividades, nomeadamente, datas de
realizao, os programas, os custos estimados associados, o director tcnico e os assessores
envolvidos, para que se iniciem no tempo previsto.
ANO N-3 ANO N-2 ANO N-1 ANO N
TAREFAS
1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
DGPDN solicita
actividades para
negociao na
Comisso Mista
Negociao em sede de
Comisso Mista
Coordenao com e nas
EPR (EMGFA e Ramos
das FFAA e nomeao
dos Directores
Tcnicos)
Conduo das
actividades
18
Comisses constitudas por elementos dos MDN de Portugal e dos PLOP que renem, para no mbito do
Acordo de Cooperao, coordenarem a constituio dos PQ.
instrumento de gesto valioso e de grande utilidade para a elaborao das propostas dos
projectos a desenvolver.
Em termos anuais existem ainda outros procedimentos de agilizao e
harmonizao a considerar (MDN, 2009a). Os Directores Tcnicos, submetem, para cada
projecto, respectiva EPR, com conhecimento DGPDN, o planeamento anual de aces
at final de Maio do ano anterior a que respeitam, bem como a ficha de projecto e as
propostas de alterao ou desenvolvimento at final de Janeiro de cada ano. O EMGFA
transmitir DGPDN o respectivo parecer tcnico.
Contudo, estes procedimentos esto em vias de ser revogados, uma vez que o
MDN, considerando ser necessrio garantir uma cooperao estruturada das relaes
externas de defesa com outros Estados e OI, bem como o seu acompanhamento e
ponderao da execuo, instituiu a elaborao do Plano Anual de Aco Externa no
mbito da Defesa (DMDN, 2011a). Este Plano visa: (i) promover a concertao das
actividades externas a desenvolver pelos vrios rgos no mbito do MDN, nos nveis
bilateral e multilateral; e (ii) incluir linhas orientadoras para o desenvolvimento das
respectivas aces.
O Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa entrar em vigor em Janeiro
de 2012, mas ir produzir efeitos j no 2. semestre de 2011. A metodologia de elaborao
determina que os rgos e Servios Centrais do MDN, bem como o EMGFA e os Ramos
das FFAA, enviem ao Gabinete do MDN uma proposta do plano de aces previstas, do
respectivo rgo ou servio, at 01 de Novembro do ano anterior a que respeitam. Na
segunda quinzena do ms de Novembro, num seminrio organizado para o efeito no IDN,
sero apresentadas, por cada organismo, as iniciativas programadas. A DGPDN coordenar
um grupo, que integra representantes do EMGFA e dos Ramos das FFAA, com a
participao da Direco-Geral de Poltica Externa (DGPE) do MNE, o qual dever
apresentar a proposta de Plano de Aco integrada do MDN a fim de ser superiormente
aprovada, para entrada em execuo no dia 01 de Janeiro do ano seguinte.
O Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa, pode vir a ser uma
ferramenta essencial para a coordenao das actividades da CTM. Permitir uma viso
integrada de todas as aces a desenvolver num determinado ano, identifica os desvios
relativamente ao planeamento traado e, no menos importante, contribui para que sejam
tomadas as medidas necessrias com vista ao desenvolvimento sincronizado dos projectos,
incrementando a sua eficcia e eficincia.
MDN
CEMGFA (EPR)
DGPDN
Gabinete Reunies
DSCTM CEMGFA
EMGFA ETR
Visitas
Proj/
BILATERAL
PQ
IESM HFAR
CPLP SPAD
CTM
TRILATERAL Form Ap
Cursos NNP Militares Encontros
Sup Mil
OAP CAE e famlias Medicina
MULTILATERAL Conj
Ramos FFAA
Director de
Projecto
ETR
19
Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats - Potencialidades, Vulnerabilidades, Oportunidades e
Ameaas.
(b) Determinaes
Expressas que foram as linhas de aco, finaliza-se com a apresentao de uma
proposta de determinaes aos rgos do EMGFA relativas a responsabilidades e execuo
das diversas atribuies (Tabela 10).
ATRIBUIES
Gabinete do
CEMGFA
HFAR (a)
CISMIL
IESM
EMC
COC
Participar nas reunies de CEMGFA da CPLP AP
NNP do CAE AC E
Realizar Cursos de OAP (Componente de Defesa da CPLP) C E
Participar nos Encontros de Medicina Militar da CPLP C E
Organizar os Exerccios FELINO da CPLP E
Coordenar a participao das FFAA nos Exerccios FELINO da CPLP C
Garantir representao no SPAD da CPLP AC C
Acompanhar a aco dos Adidos de Defesa acreditados nos PLOP AC
Coordenar a execuo dos projectos de que o CEMGFA EPR E C E E
Acompanhar a execuo de Acordos ou Protocolos Tcnicos com os PLOP, que
no emanem dos Acordos ou Protocolos j assinados no domnio estritamente
AC
militar, e em que sejam intervenientes organismos ou estabelecimentos na sua
dependncia hierrquica (MDN, 1991a)
Participar nas reunies trimestrais promovidas pela DGPDN (MDN, 1991a) C
Executar o Ciclo de Actividades de CTM (Pires, 2011) E,P C,P E,P E,P
Contribuir para a elaborao do Plano Anual de Aco Externa no mbito da
P C,P P P P
Defesa (DMDN, 2011)
Elaborar o programa anual de formao no ensino superior militar conjunto, em
C E
Portugal, em articulao com a DGPDN
Nomear o Director Tcnico de cada projecto P C P P
Nomear Directores Tcnicos residentes com maior antiguidade que o Adido de
P C P P
Defesa
Acompanhar a avaliao da execuo dos projectos, em estreita ligao com a
AC
DGPDN
Propor e promover a constituio de misses tcnico militares a deslocar aos
P C,P P P
PLOP aquando do lanamento de novos Projectos. (MDN, 1991a)
Elaborar e enviar o Relatrio Anual de Actividades da CTM com os PLOP, at
E C,P E E
ao dia 30 de Janeiro do ao seguinte quele a que respeita. (MDN, 1991a)
Analisar os relatrios de avaliao elaborados pelos DT, sempre que cada fase
AC C,E AC AC
do Projecto esteja executada. (MDN, 1991)
Analisar, relatrio enviado trimestralmente pelos Adidos de Defesa sobre a
AC AC
aco de coordenao efectuada. (DMDN, 2011a)
Manter informao estatstica, qualitativa e quantitativa, actualizada, sobre os
E C,E E E
projectos desenvolvidos e em desenvolvimento.
Suportar os encargos financeiros decorrentes da frequncia, por bolseiros
militares dos PLOP, inscritos nos Programas Anuais de Formao e
AC C,E AC
Qualificao, no mbito do ensino superior militar conjunto (Despacho N.
220/MDN/91) (MDN,1991b)
Providenciar o fornecimento de alimentao, alojamento, fardamento e material
didctico, e assistncia mdica aos bolseiros militares dos PLOP, em formao AC C,E AC AC
no ensino superior militar conjunto (Despacho N. 220/MDN/91) (MDN,1991b)
Legenda: AC - Acompanha; AP - Apoia; C - Coordena; E - Executa; P - Prope.
(a) Quando operacional. Entretanto estas atribuies sero assumidas pelo EMC (DIREC).
c. Sntese conclusiva
O actual quadro normativo da estrutura superior das DN e das FFAA atribuiu
competncias acrescidas do CEMGFA no domnio da CTM, ocasionando um incremento
das atribuies do EMGFA.
O CEMGFA recebeu a competncia de se constituir como EPR para os projectos de
CTM que envolvam aces e recursos de mais que um Ramo das FFAA e viu inseridos na
sua dependncia directa o IESM e o HFAR.
O EMGFA acolheu como atribuies acrescidas a coordenao dos projectos em
que o CEMGFA se constitui como EPR e implementou o conceito de concentrao das
atribuies relativas coordenao dos assuntos das dimenses bilateral, trilateral e
multilateral da CTM no EMC/DIPLAEM e de distribuio das do mbito da dimenso
CPLP pelos rgos da estrutura interna, de forma supletiva e segundo afinidades
funcionais.
A anlise das capacidades coerentes, interdependentes e colaborantes do EMGFA
confirmou que no existem fundamentos que levem a considerar que o EMGFA necessite
de qualquer ajustamento estrutural interno. Contudo julga-se subsistir uma redundncia no
COC por ter de acompanhar a participao de militares das FFAA na CTM, tarefa que
tambm executada pelo EMC.
Tendo em considerao o exposto, concluiu-se que a nova organizao do EMGFA
adequada ao exerccio das suas atribuies no mbito da CTM. As concluses
mencionadas validam a Hiptese 3 e respondem QD 3.
O EMGFA e a DGPDN coordenam as instrues necessrias ao planeamento
concorrente, garantindo que os rgos aos diferentes nveis colaborem de forma
concorrente, na procura das melhores solues, enformando-as das vises que cada um
possui.
O EMC coordena a execuo dos projectos atravs da difuso de orientaes
relativas obteno de propostas, ao planeamento do desenvolvimento, e ao
acompanhamento da execuo e da avaliao, tendo em considerao o ciclo de
actividades e o Plano Anual de Aco Externa no mbito da Defesa.
No mbito dos contributos para a directiva do CEMGFA, prope-se como
principais linhas de aco:
- Identificar projectos no mbito da CTM de elevado interesse para os PLOP e
sejam exequveis para Portugal.
Concluses
O presente trabalho foi desenvolvido com o objectivo de estudar o papel do
EMGFA na CTM e apresentar propostas de contedos para uma eventual directiva do
CEMGFA sobre o desenvolvimento da CTM, dirigida aos rgos na sua directa
dependncia, tendo em considerao a operacionalizao das competncias e atribuies
acrescidas ocasionadas pelas alteraes resultantes da legislao recentemente aprovada e
em fase de implementao.
A investigao foi estruturada em torno da QC Como poder o EMGFA
operacionalizar as alteraes resultantes da legislao em fase de implementao quanto
sua aco no mbito da CTM?, a qual foi decomposta em quatro questes derivadas
relacionadas com o enquadramento da CTM na PCooP, a identificao dos actores e das
competncias e atribuies que desenvolvem, a adequabilidade da estrutura interna do
EMGFA e a coordenao das aces conjuntas de CTM.
A metodologia de desenvolvimento consistiu:
- na caracterizao do enquadramento da CTM na PCooP enquanto instrumento da
Poltica Externa do Estado e elemento estruturante do relacionamento bilateral com os
PLOP, desenvolvido sob a gide do MDN atravs da DGPDN e executado tecnicamente
pelas FFAA. Concluiu-se que a CTM reconhecida internamente como o sector da
cooperao nacional mais eficaz, e quando comparada com os principais modelos de
cooperao militar em frica, evidenciou uma grande eficincia face dimenso nacional,
traduzida na concentrao das prioridades e objectivos e no nmero de quadros militares
dos PLOP formados;
- na determinao, atravs da anlise das quatro dimenses da CTM (bilateral,
trilateral, multilateral e CPLP), das actividades e dos actores nucleares ao nvel da DN.
Concluiu-se que so, respectivamente, os projectos dos PQ, os CEFF, as reunies anuais
dos MDN, CEMGFA, DGPDN, DSIM e SPAD, o funcionamento do CAE e dos NNP, a
realizao dos exerccios FELINO e o PAMPA, e a DGPDN, o CEMGFA, o EMGFA, os
CEM dos Ramos das FFAA, os Adidos de Defesa e os Directores Tcnicos;
- na identificao das competncias do CEMGFA e das atribuies do EMGFA.
Concluiu-se que o CEMGFA recebeu a competncia acrescida de se constituir como EPR
para os projectos de CTM que envolvam aces e recursos de mais que um Ramo das
FFAA e viu inseridos na sua dependncia directa o IESM e o HFAR, e que o EMGFA
acolheu como atribuies acrescidas a coordenao dos projectos em que o CEMGFA se
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Srie-B, 18Mai05.
ANEXO A
CORPO DE CONCEITOS
Assistncia hospitalar em Portugal - Assistncia mdica em hospitais militares
portugueses, prestada a militares das FFAA dos PLOP, por reconhecida falta de capacidade
nos pases de origem, extensiva a familiares (conjugues e/ou filhos) (MDN, 2008: 76).
Atribuies e competncias - Atribuies so os fins ou interesses que a lei
incumbe as pessoas colectivas pblicas de prosseguir (Amaral, 1996: 604). Competncia
o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das atribuies das
pessoas colectivas (Ibidem). Em princpio e na maior parte dos casos, nas pessoas
colectivas pblicas as atribuies referem-se pessoa colectiva em si mesma, enquanto a
competncia se reporta aos rgos. A lei especificar, portanto, as atribuies de cada
pessoa colectiva e, noutro plano, a competncia de cada rgo. Todas as pessoas colectivas
so dirigidas por rgos (Idem: 589). nesta conformidade que o CEMGFA e os CEM dos
Ramos das FFAA, so considerados rgos (Idem: 227). Contudo, segundo as
perspectivas da organizao administrativa e da actividade administrativa da teoria geral
do Direito Administrativo, h a distino entre rgo concebido como instituio e rgo
como titular ou indivduo. Na perspectiva da organizao administrativa, os rgos so
concebidos como instituies, o individuo irrelevante. Segundo a perspectiva da
actividade administrativa, quem decide ou delibera, so os indivduos, logo o rgo da
Administrao o indivduo. (Idem: 591)
Autoridade de coordenao - a autoridade conferida a um comandante, ou uma
responsabilidade atribuda, individualmente, a uma dada entidade para coordenar funes
especficas ou actividades, envolvendo foras de dois ou mais ramos. Este grau de
comando e controlo confere ainda, autoridade para solicitar parecer organizaes
envolvidas ou seus representantes, mas no inclui, contudo, o direito de impor decises.
No caso de desacordo entre os agentes envolvidos, deve ser tentada a obteno de
consenso nos aspectos essenciais por recurso discusso. Se no for possvel obter acordo,
o facto dever ser comunicado autoridade competente. (AAP-6, 2007: 2-C-16).
Componente de Defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) - Conjunto de aces de cooperao entre EM, com o objectivo de contribuir para
o desenvolvimento das capacidades internas com vista ao fortalecimento das Foras
Armadas dos pases da CPLP (MDN, 2008: 75).
Cooperao Tcnico-Militar (CTM) - Conjunto de aces que tm por objectivo
a organizao, reestruturao e formao dos Ministrios da Defesa Nacional e Foras
Armadas dos PLOP, e respectivos militares, obedecendo a princpios de apartidarismo,
subordinao aos rgos de soberania democrticos e legtimos, respeito pelo Estado de
Direito e pela boa governao, capacitando aqueles Estados como produtores de Segurana
e de Desenvolvimento (MDN, 2008: 75).
Outras aces de CTM - aces que no se integram em nenhum projecto
especfico, mas que se revelam complementares e/ou indispensveis (MDN, 2008: 76).
Programas-quadro - Instrumentos genricos e dinmicos da CTM, celebrados
entre Portugal e os PLOP, e que decorrem de acordos internacionais bilaterais, em vigor
nos mesmos perodos dos programas indicativos de cooperao, e que definem, por
projectos, as principais reas de esforo da execuo da CTM (MDN, 2008: 75).
Projectos de CTM - Instrumentos especficos de CTM, integrados nos programas-
quadro, que se destinam execuo de objectivos especficos previamente definidos,
atravs de diversos vectores - formao de pessoal (no pas e/ou em Portugal), assessorias
militares (residentes e temporrias), recuperao de infra-estruturas militares e
fornecimento de determinado tipo de material e equipamento (MDN, 2008: 76).
ANEXO B
PROGRAMAS-QUADRO DE CTM EM EXECUO
PQ PROJ DESIGNAO ETR PQ PROJ DESIGNAO ETR
1 Estrutura Superior da Defesa Nacional e das FFAA MDN(a) 1 Estrutura Superior das Foras Armadas MDN(a)
2 Escola Superior de Guerra EMGFA 2 Escola Militar EXRCITO
CABO VERDE/
3 Direco do Servio de Sade das FFAA EMGFA 3 Polcia Militar EXRCITO
2012-2014
ANGOLA/2011-2014
S.T. E PRNCIPE/
9 Fora Area Nacional FORA AREA 2 Centro de Instruo Militar EXRCITO
2011-2013
10 Formao em Portugal MDN (b) 3 Peloto de Engenharia Militar de Construes EXRCITO
1 Estrutura Superior da Defesa e das FFAA MDN(a) 4 Guarda Costeira MARINHA
2 Marinha de Guerra MARINHA 5 Comunicaes Militares EXRCITO
3 Academia Militar Marechal Samora Machel EXRCITO 6 Formao em Portugal MDN (b)
4 Polcia Militar EXRCITO 1 Estrutura Superior da Defesa e das Foras de Defesa MDN(a)
MOAMBIQUE/2010-2013
5 Centro de Formao de Foras Especiais EXRCITO 2 Casa Militar do Presidente da Repblica EMGFA
6 Grupo de Escolas de Formao da Marinha de Guerra MARINHA 3 Componente Naval MARINHA
2011-2013
TIMOR/
7 Fuzileiros Navais MARINHA 4 Centro de Instruo Militar EXRCITO
8 Escola de Sargentos das FFAA EXRCITO 5 Componente Terrestre EXRCITO
9 Comunicaes Militares EXRCITO 6 Engenharia Militar EXRCITO
10 Instituto de Estudos Superiores Militares EMGFA 7 Formao em Portugal MDN (b)
11 Engenharia do Exrcito EXRCITO (a) Executado pelo Exrcito; (b) Atribudo ao EMGFA ou aos Ramos das FFAA. Fonte: DGPDN.
12 Fora Area FORA AREA
13 Formao em Portugal MDN (b)
ANEXO C
DADOS RELATIVOS CTM
5. Encargos financeiros
Tabela C5 - Encargos financeiros da DGPDN
RA RCV RDSTP RDTL RGB RM TOTAL
1991 187.550,12 33.125,17 216.821,84 107.245,98 544.743,10
1992 126.407,87 322.251,88 360.653,01 230.979,97 1.040.292,73
1993 171.187,19 41.988,05 199.479,95 471.605,69 1.081.011,52 1.965.272,40
1994 704.601,99 26.148,36 221.327,03 668.216,94 276.078,70 1.896.373,02
1995 1.407.059,07 127.286,35 327.864,63 438.074,42 850.454,37 3.150.738,84
1996 1.584.914,15 117.137,23 364.882,81 652.739,85 1.318.940,21 4.038.614,25
1997 1.499.853,47 388.896,52 350.944,78 717.077,05 1.360.535,94 4.317.307,76
1998 1.612.187,92 375.051,58 313.294,16 447.567,13 1.383.742,39 4.131.843,17
1999 2.205.235,16 248.874,44 455.883,14 561.696,19 2.188.292,36 5.659.981,28
2000 2.208.664,57 339.906,15 355.212,98 445.847,30 2.393.140,54 5.742.771,54
2001 2.258.759,88 203.278,84 301.041,16 0,00 451.990,35 1.971.951,72 5.187.021,94
2002 1.491.240,14 215.296,35 277.140,32 1.440.771,14 456.181,79 1.243.163,17 5.123.792,91
2003 1.513.337,73 232.398,22 331.586,36 1.178.477,79 770.446,68 1.080.867,26 5.107.114,04
2004 1.701.890,21 143.087,12 446.323,29 647.006,80 543.122,40 1.555.218,39 5.036.648,21
2005 1.870.032,10 282.124,62 311.492,44 1.254.834,42 573.878,82 1.035.790,17 5.328.152,57
2006 1.759.316,62 206.699,57 310.255,10 640.762,52 318.241,54 982.174,27 4.217.449,62
2007 1.735.143,04 274.889,42 351.267,50 349.576,63 512.026,00 1.212.221,10 4.435.123,69
2008 1.975.075,84 226.351,73 359.662,60 456.572,64 262.368,25 1.176.124,80 4.456.155,86
2009 1.824.486,16 285.686,40 560.628,24 703.144,87 532.796,70 1.235.231,68 5.141.974,05
2010 1.723.914,39 155.154,99 342.088,40 1.672.372,43 369.316,72 835.987,65 5.348.455,00
TOTAL 28.246.900,94 4.204.213,93 6.535.751,93 8.343.519,24 9.770.668,65 23.519.152,17 81.869.825,98
Fonte: DGPDN
ANEXO D
CATLOGO DE COMPETNCIAS, INCUMBNCIAS E ATRIBUIES
1. Atribuies da DSCTM/DGPDN (Portaria 1277, 2009: Art. 4):
- Coordenar a CTM com os PLOP, participando nos rgos, estruturas ou
comisses previstos em acordos de CTM e preparando e negociando os PQ;
- Acompanhar e avaliar a execuo dos projectos de CTM, garantindo a
oportunidade e a eficcia dos mesmos, em estreita ligao com as FFAA e sem prejuzo da
respectiva autonomia de execuo tcnica;
- Coordenar, em matria de CTM, a aco dos adidos de defesa nos PLOP, de
acordo com as orientaes gerais superiormente definidas;
- Preparar a proposta de oramento anual da CTM, proceder respectiva gesto e
garantir a sua correcta execuo;
- Elaborar o programa anual de formao em Portugal, em articulao com os
estabelecimentos de ensino superior pblico militar, com os estabelecimentos militares de
ensino, com o Instituto de Defesa Nacional e com o IPAD;
- Orientar e coordenar a participao do MDN na componente de defesa da CPLP;
- Propor medidas e aces de desenvolvimento do PAMPA.
2. Atribuies dos Ramos das FFAA (MDN, 1991a):
- Promover a execuo dos PQ aprovados em total autonomia tcnica;
- Nomear um Director Tcnico por projecto;
- Propor e promover a constituio de misses tcnico militares a deslocar aos
PLOP aquando do lanamento de novos Projectos;
- Apresentar propostas que possam contribuir para a optimizao da CTM, devendo
ser enviadas DGPDN, e dado conhecimento ao EMGFA;
- Assegurar as respectivas representaes a nvel das reunies trimestrais a
promover pela DGPDN;
- Elaborar e enviar um Relatrio Anual de Actividades da CTM com os PLOP, at
ao dia 30 de Janeiro do seguinte quele a que respeita;
- Acompanhar, em estreita ligao com a DGPDN, a execuo de Acordos ou
Protocolos Tcnicos com os PLOP, que no emanem dos Acordos ou Protocolos j
assinados no domnio estritamente militar, e em que sejam intervenientes organismos ou
estabelecimentos na sua dependncia hierrquica.
3. Incumbncias dos Adidos de Defesa
a. No mbito do MDN ( DMDN, 2011a):
- Apoiar as assessorias militares no terreno, em especial reforando junto das
autoridades polticas e militares do respectivo pas a necessidade de desbloquear decises
que afectem a boa execuo dos projectos;
- Coordenar localmente a CTM, sempre que para tal forem indicados pelo Director-
Geral de Poltica de Defesa Nacional, promovendo a necessria eficcia na gesto dos
recursos, o acompanhamento da situao administrativa do pessoal e a sua respectiva
avaliao, o que atender hierarquia dos militares envolvidos;
- Elaborar e enviar, trimestralmente, DGPDN um relatrio sobre a aco de
coordenao efectuada, de que daro conhecimento ao CEMGFA;
- Nos casos em que no exista Ncleo de Apoio Tcnico constitudo no respectivo
pas, compete-lhe a gesto do Fundo de Maneio e tambm de viaturas, alojamentos, outros
bens imveis e materiais afectos CTM de acordo com as orientaes recebidas, devendo
elaborar mensalmente o respectivo Relatrio Administrativo-Logstico;
APNDICE 1
A AVALIAO DA APD
20
Pas menos desenvolvido - pas que, de acordo com a ONU, apresenta os mais baixos indicadores de
desenvolvimento socioeconmico e humano entre todos os pases do mundo. Um pas classificado como
PMA se preencher trs critrios: (i) baixa renda [mdia trienal do Produto Interno Bruto (PIB) per capita de
menos de 750 Dlares Americanos (USD), que deve ultrapassar 900 USD para sair da lista]; (ii) fraqueza em
recursos humanos (com base em indicadores de nutrio, sade, educao e da alfabetizao de adultos); e
(iii) vulnerabilidade econmica (instabilidade da produo agrcola, das exportaes de bens e servios, da
importncia econmica das actividades no tradicionais e percentagem de populao deslocada por desastres
naturais). (OCDE)
21
Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento - so pequenas ilhas e terras baixas costeiras dos
pases que compartilham desafios do desenvolvimento sustentvel, incluindo a pequena populao, a falta de
recursos, o afastamento, a susceptibilidade a desastres naturais, a excessiva dependncia do comrcio
internacional e a vulnerabilidade evoluo global. Alm disso, sofrem com a falta de economias de escala,
altos custos de transporte, comunicaes e administrao pblica e infra-estrutura dispendiosa (OCDE).
22
Estado Frgil - o que tem fraca capacidade de realizar as funes bsicas do Estado, de governao da
populao e do seu territrio e que no tem capacidade ou vontade poltica de desenvolver relaes
mutuamente construtivas e reforadas com a sociedade (OCDE).
23
Pases de renda mdia - pas com PIB per capita: rendimento entre 826 USD e 10.065 USD em 2004
[pases pobres - os que vivem com menos de 2 USD/dia (730 USD/ano)]. (OCDE)
APNDICE 2
MODELOS DE COOPERAO MILITAR EM FRICA
1. O modelo da Frana
A Frana foi o primeiro pas a desenvolver relaes de cooperao militar em
frica, estabelecendo a maioria dos seus acordos nos anos 60, na sequncia da
independncia das suas colnias. O modelo inicial dirigia-se a pases francfonos e era
baseado na substituio, isto , os militares franceses assumiam directamente as
responsabilidades inerentes s FFAA dos pases parceiros. Os processos de democratizao
e de reorganizao das FFAA nos pases africanos fomentaram, no final dos anos 90, uma
alterao da significativa da cooperao, passando esta a assentar em assessoria de
projectos e a abranger pases no francfonos. Assistiu-se, tambm, ao apoio construo
de capacidades militares africanas em OAP. Este processo de transformao foi, ainda,
acompanhado da forte reduo da presena militar francesa e por uma mudana da nfase
bilateral para a multilateral.
Em 1997 foi constitudo o programa RECAMP, base do actual sistema de
cooperao militar francs. Baseia-se numa rede de Escolas Militares Nacionais de
Vocao Regional (ENVR). So oito espalhadas por catorze pases. Nelas so ministradas
a instruo e o treino dos militares dos pases aderentes ao programa. Em Novembro de
2008, o RECAMP foi colocado sobre o controlo poltico da UE, com objectivo de validar a
African Standby Force (ASF) da Unio Africana (UA). Trata-se de um reforo da
cooperao multilateral em detrimento da bilateral. A alterao do paradigma da
cooperao militar francesa, foi estruturalmente acompanhada pela criao, em 1998, da
Direco de Cooperao de Segurana e de Defesa (DCSD), na dependncia da Direco-
Geral dos Assuntos Polticos e de Segurana, do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros e
Europeus. DCSD foi atribuda a incumbncia da cooperao estrutural com os Estados
estrangeiros, nos domnios da defesa e da segurana, interior e civil. composta por
diplomatas, militares e policias, e desenvolve a sua aco em estreita concertao com os
Ministros da Defesa e do Interior. Esta cooperao estrutural desenvolve-se actualmente
em 40 pases, contudo privilegia a frica Subsahariana.
Dos 12.000 soldados franceses envolvidos em OAP, cerca de metade esto em
frica. Existem trs principais bases francesas em frica. A maior no Djibuti, as outras
so em Dakar, no Senegal, e em Libreville, no Gabo. (GOUV FR)
2. O modelo dos EUA
O modelo dos EUA o que envolve maior efectivo militar.
At ao inicio do desenvolvimento do African Crisis Response Iniciative (ACRI), em
1997, a cooperao militar norte americana em frica era fortuita e contingente. Os
recursos energticos, a luta contra o terrorismo e a crescente influncia da Rssia e da
China no continente, levaram ao desenvolvimento de um modelo de cooperao militar
baseado em programas de instruo e treino, e fornecimento de material com a finalidade
de capacitar as FFAA dos pases africanos para participarem em operaes de resposta a
crises e humanitrias e diminuir o emprego directo de foras dos EUA em frica. O ACRI
garantiu o treino a 8.600 militares africanos.
Em 2001, na sequncia dos atentados de 11 de Setembro, foi redefinida a forma de
cooperao e institudo o programa Operation Focus Relief (OFR), que previa o treino para
emprego de foras em cenrios de guerra e o fornecimento do respectivo equipamento.
No ano seguinte, o OFR substitudo pelo African Contingency Operations
Training Assistance (ACOTA), com o objectivo de apoiar a UA na formao da ASF, visa
tambm apoiar a construo de uma capacidade africana para treino de foras destinadas a
Final da dcada de 80 Anos 70. Anos 70. Anos 90 - incremento 11Set01 Anos 60
Incio
Bilateral, trilateral e multilateral. - Contingentes na R D Congo, Cooperao bilateral com 25 -IMETP e GPOI: treino e - 6.000 militares em frica;
Sudo, Etipia e Eritreias; Estados.
- Bilateral e trilateral.
- Domnios militar, ajuda Fornecimento de equipamento - Acesso a recursos naturais; - Formao da ASF/UA; - Criao de capacidades OAP;
financeira e intercmbio militar. - Exportao de produtos;
- Importao de petrleo; - Promoo do RECAMP ;
Princpios/ cultural; - Apoio RSS.
Objectivos - Abertura de mercado nas reas - Segurana regional. - Venda de equipamento militar;
da energia, agricultura, e
- Ensino lngua francesa.
armamento.
- PLOP; Estados da costa Leste africana. Arglia, Nigria e Angola frica subsaariana.
Prioridade
- frica Austral.
Geogrfica
32 Embaixadas e dois Cooperao com 1/3 dos estados Relaes diplomticas com 50 Continente africano. Francfono e no francfono.
Abrangncia Consulados Africanos. Estados.
CPOG 2010/2011
Aspectos Lngua e Histria. Lngua e cultura.
Culturais
OR CPLP e ZPCAS.
Comuns
Diplomacia. Contribuidor para todas as Investimento. ACOTA; IMETP; GPOI; Bases militares (Djibuti, Senegal
Instrumento misses da ONU.
NSSA; e AFRICOM. e Gabo) e RECAMP.
Militares e diplomatas. Militares e diplomatas. Militares e diplomatas. Militares e diplomatas Polticos, militares e diplomatas.
Tipo de
Cooperantes
TII Apd 2 - 4
O Papel do EMGFA na CTM
APNDICE 3
RESENHA DAS DIMENSES DA CTM
INSTRUMENTOS/
DIMENSES ORIENTAO RELACIONAMENTO OBJECTIVO DESENVOLVIMENTO
ACTIVIDADES
- Estabelecimentos Militares
- Portugal e cada um dos
BILATERAL Apoio RSS dos Formao de Quadros das de Ensino;
PLOP; PQ plurianuais e respectivos projectos.
PLOP. FFAA dos PLOP. - U/E/O;
- Estado a Estado.
- Assessores Tcnicos.
- CEFF;
Formao das Unidades
- CIOAP;
Militares das FFAA dos
- Reunies anuais (MDN,
Apoio PLOP com a perspectiva de
CPLP CEMGFA, DGPDN, DSIM e Dependente das decises das reunies anuais dos
Componente de Portugal e todos os PLOP. emprego pelos PLOP em
SPAD); MDN.
Defesa da CPLP. OAP e Humanitrias ou das
- CAE e NNP/CAE;
organizaes regionais e sub-
- Exerccio da srie FELINO;
regionais africanas.
- Dimenso bilateral.
Aproveitamento do
Portugal com um Estado Apoio em reas com forte
TRILATERAL interesse de um pas - Projectos;
terceiro ou OI e um componente civil (e.g. rea Mediante os acordos estabelecidos.
terceiro em apoiar - Dimenso bilateral.
Estado africano. sanitria).
um pas africano.
- Eixo 1: Apoio reestruturao da Organizao
Superior de Defesa e das FFAA dos PLOP;
Apoio Integrao dos PLOP nas - Eixo 2: Apoio capacitao das FFAA dos PLOP;
MULTILATERAL - Portugal e CPLP. - PAMPA;
Componente de organizaes regionais e sub- - Eixo 3: Apoio insero dos PLOP nas
- Dimenso bilateral.
Defesa da CPLP. regionais africanas. organizaes regionais e sub-regionais africanas;
- Eixo 4: Magistratura de influncia poltica na UE e
OTAN, em prol do apoio RSS dos pases africanos.