El rol central

de la IIRSA
...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia

1143,7 millones del eje que favorecer

Por: Pablo Villegas N.
sobre todo a Chile y Brasil.
A esto debemos agregar otros gas-

C
oncluyendo la Agenda 2005-
2010 de la IIRSA, Bolivia habr
invertido alrededor de $USD 690
millones2 en el eje Interocenico
central, como se puede ver en la Tabla
N 1, donde resumimos los proyectos
que corresponden a Bolivia en la agenda
IIRSA para el dicho periodo. Ah pode-
mos ver que hasta el momento, Bolivia
ha corrido con ms del 60% de los $USD
tos asumidos conjuntamente por varios
pases: en el Eje Interocenico Central,
El deseo... es que no sola-
$USD 1,7 millones, en el Paso de Fron- mente nos quedemos con un
tera Infante Rivarola-Caada Oruro,
por Bolivia y Paraguay; en el eje Andi- corredor biocenico sino
no, $USD 7,5 millones en el Centro de
Frontera de Desaguadero por Bolivia y
dos o tres corredores
Per y; en el eje Capricornio, $USD 10
millones, en la Construccin del Puente (Evo Morales)1
Binacional Salvador Mazza-Yacuiba, por

Carreteras del eje

Per-Bolivia-Brasil.
Ntese en el lado brasileo la tpica
imagen espina de pescado, man-
chas de la incontenible deforestacin
ligada a la construccin de carreteras.
Referencias
Carreteras nacionales sin
diferenciar categora
Carreteras transfronterizas
Carreteras en proyecto
Carreteras de la IIRSA

4
 El rol central de la IIRSA ...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia

TABLA N 1 - El Alto; la pavimentacin Porto Limo

OBRA Millones de dlares - San Matas. Esto no incluye otros pro-
Construccin de la Carretera Pailn-San Jos-Puerto Surez 417
yectos de gran magnitud an no avalua-
dos, como ser: el Mejoramiento de la na-
Construccin de la Carretera Caada Oruro vegabilidad del ro Paraguay entre Apa y
-Villamontes-Tarija-Estacin Abaroa (1 etapa) 60
Corumb (Hidrova Paraguay-Paran)
Carretera Toledo-Pisiga 93 a ser enfrentado por Bolivia, Paraguay y
Rehabilitacin del Tramo El Sillar 120 Brasil; las hidrovas Ichilo Mamor y
Madre de Dios, la navegabilidad del Ro
TOTAL 690
Beni, en el eje Per - Brasil Bolivia, a
Fuente: Elaboracin propia en base al Quinto Informe de Avance de la Agenda de Implementacin Consensuada (AIC), 2009.
ser enfrentadas solo por Bolivia.
TABLA N 2 Para el financiamiento de la IIRSA
EJE PROYECTO Millones USD en Bolivia, han sido esenciales los prs-
tamos del Banco Mundial, CAF y BID.
Andino Culminacin De Pavimentacin Potos - Tarija 156
En 1996, estas entidades concentraban
Capricornio Carretera Abap - Camiri el 59% de la deuda externa de pas y, el
(Conexin Santa Cruz - Yacuiba) 107 2008, llegaron al 78%. Esta dependen-
Hidrova Pavimentacin Puerto Surez - Mutn 18,8 cia, desde ya peligrosa para Bolivia,
Paraguay-Paran Proyectos Vial - Portuario Motacucito - Mutn - Pto. Busch 84 como demuestra la historia reciente, se
Interocenico Construccin Carretera Caada Oruro incrementar an ms con el prstamo
Central - Villamontes - Tarija - Estacin Abaroa 366 de 10.000 millones que el Banco Mun-
Mejoramiento Carretera Santa Cruz - Villamontes 104 dial aprob recientemente. Con slo las
Pavimentacin Potos - Tupiza - Villazn 132 sumas mencionadas hasta aqu, sobre-
pasamos fcilmente el PIB boliviano de
Proyecto Geo-Trmico Laguna Colorada 321,75
17.000 MUSD. El pago de las obligacio-
Construccin Carretera Pailn - San Jos - Pto. Surez 417 nes de la deuda externa e interna lleg
Instalacin de fibra ptica a lo largo al 32% de los ingresos fiscales el 2008;
de la carretera Pailn - Puerto Surez 2,5 ingresos que se basan en la exportacin
Puente Banegas 25 de materias primas cuyas oscilaciones
de mercado ya han provocado grandes
Carretera Toledo - Pisiga 92
crisis para el pas.
Ferrocarril Aiquile - Santa Cruz 700 Por otra parte, la IIRSA coincide con
Rehabilitacin Antigua Carretera Santa Cruz - Cochabamba 120 un patrn de inversin pblica que est
Imagen: Coleccin Tierra, Territorio y Recursos Naturales CEDIB

Rehabilitacin Puente De La Amistad (Puente Eisenhower) 3 vigente desde la liquidacin de las em-
presas estatales, el 1996-1997. El ao
Per - Brasil - Bolivia Carretera Cobija - El Choro - Riberalta 80
2000, el 35%4 del presupuesto general de
Carretera Guayaramern - Riberalta / Yucumo - La Paz 550 la nacin se invirti en infraestructura;
Hidroelctrica Cachuela - Esperanza el ao 2009, fue el 47%; lo que obvia-
(Ro Madre De Dios - Bolivia) 1200 mente quiere decir que, por una parte,
Total 4479,05 la estructura de inversiones del neolibe-
Fuente: Proyectos por pas. www. IIRSA.org ralismo no ha cambiado y por otra que
est ntimamente ligada a la IIRSA.
Bolivia y Argentina, sumando un total ciales. La inversin prevista es de USD
de 19,2 millones. Al no contar con la 10.000 millones. IIRSA y el modelo brasileo de
distribucin de gastos, si suponemos que Existe adems una serie de obras a ser explotacin de los recursos
Bolivia asumi la mitad de estos gastos, ejecutadas por naturales
llegaramos a la suma de 699,6 millones. varios pases De los 10 ejes de la

1.143,7
Ms all del ao 2010, segn auto- conjuntamen- IIRSA, 6 comprome-
ridades de la ABC, la conclusin de 5 te que suman ten el territorio bo-
corredores superar los $us 2.000 millo- una inver- liviano, son los ejes:
nes3. Sin embargo, sumando las Fichas sin de $USD Andino; Andino Sur;
por Proyecto de la IIRSA, resulta aproxi- 2.335.155.000. Capricornio; Intero-
madamente $USD 4.479.050.000 de las Entre estas te- cenico central; Per-
obras que afrontar Bolivia por s sola. nemos en el Brasil-Bolivia y el de
En la Tabla N 2 debemos agregar Eje Andino, la Millones de dlares la Hidrova Paraguay-
la Ferrova interocenica anunciada en Conexin fe- Paran. De estos, se
junio del ao pasado, por voceros ofi- rroviaria Puno
es el costo del eje han venido priorizan-
transocenico de los cuales
Bolivia ya a gastado el 60% 5
 El rol central de la IIRSA ...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia
Ejes IIRSA Sudamrica

do los ejes Interocenico Cen-

tral y Per-Brasil-Bolivia.
El eje Interocenico Central
unir el Atlntico con el Pac-
fico, desde Brasil hasta Chile,
atravesando Bolivia. Este ha sido
fuertemente impulsado por el
gobierno actual a con el acuerdo
llamado Declaracin de La Paz,
Construyendo la Integracin de
la Infraestructura para Nues-
tros Pueblos Corredor Intero-
cenico Bolivia, Brasil, Chile.
Este acuerdo fue firmado el 16-
12-2007 por Morales, Bachelet y
Lula. Brasil y Chile invertirn
$USD 254 millones y Bolivia,
la mayor parte, 415 millones. A
esto se sumarn los $USD 10 mil
millones que el gobierno se halla
buscando para construir la Fe-
rrova Interocenica5.
Esta ferrova que atravesar
Bolivia de este a oeste, de acuer-
do al viceministro de Transpor-
tes, Jos Kinn, significara el
emprendimiento ms grande en
trminos econmicos. Parte de
este proyecto es la interconexin
entre los sistemas ferrocarrileros
1
oriental y occidental.6.
Eje Mercosur - Chile
2 Eje Andino
El 16 de junio, los extrabaja- 3 Eje Brasil-Bolivia-Paraguay-Per-Chile
dores de ENFE iniciaron el blo- 4 Eje Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname
queo de la va frrea en Macha- 5 Eje Orinoco-Amazonas.Plata
camarca exigiendo la reversin 6 Eje del Amazonas

de los ferrocarriles al Estado. El 7 Logstica Martima del Atlntico

8 Logstica Martima del Pacfi co
bloqueo termin el 27 debido a la
9 Eje Neuqun-Concepcin
intervencin de la polica7. Para 10 Eje Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta
el dirigente de los trabajadores, 11 Eje Bolivia-Paraguay-Brasil
Sanabria, esta intervencin fue, 12 Eje Per-Brasil
Imagen: igeo.ufrj.br

una muestra de que el go- (*) La escala de estos mapas es diferente al mapa general

bierno, no est junto al pueblo EJES DE INTEGRACIN EN AMERICA DEL SUR

y le teme a la empresa chilena8

Carretera pavimentada Capital de pas Ferrocarril existente
Carretera sin pavimentar Capital de provincia Ferrocarril proyecto

propietaria del ferrocarril.

Carretera proyecto Ciudad o pueblo Ros
Eje priorizado Lmite de pas Puerto

Ante este bloqueo, Kin, como

otros funcionarios de gobierno, decla-
r que el Gobierno estaba evaluando
la posibilidad de revertir al Estado las
empresas ferroviarias que operan en el
pas, las que continan en manos de
empresas estadounidense y chilenas.
Este no fue el primer bloqueo por
estas causas. El 4 de julio del 2006 tuvo
lugar otro similar. Para entonces, ENFE
ya privatizada, estaba en manos del gru-
po Luksic de Chile en un 50.004% y los
Fondos de Pensiones tenan el resto9.
Ante la presin de los huelguistas varios
ministros y otros funcionarios se esfor-
zaban en aclarar que no haban planes
de nacionalizar y que ms bien se pen-
saba buscar un entendimiento con las
empresas transnacionales - entre otras
posibilidades- para establecer con ellas
sociedades mixtas. De modo paralelo,
sin embargo, se cre de acuerdo con
los ex - trabajadores una comisin que
analizara la estatizacin propuesta por
estos conjuntamente los pobladores de
Machacamarca10 que termin en nada.
Cul es la poltica ferrocarrilera del
gobierno? Segn declaraba, en aquel en-
tonces un funcionario del servicio exte-
rior de Bolivia a La Nacin de Chile,
la poltica oficial estaba orientada a
cumplir el rol latinoamericano que nos
ha definido la integracin sudamerica-
na. Bolivia sin red occidental no puede
vincular el Pacfico y el Atlntico. Es-
tos argumentos piadosos de David para
Goliat; de un David sin mar, que facilita

6
Infraestructura val boliviana de la Iniciativa de Integracin Regional (Suramericana (IIRSA)

Mapa de elaboracin propia. Forma

parte de la coleccin de lminas peda-
ggicas Tierra y territorio y Recursos
Naturales en Bolivia

7
 El rol central de la IIRSA ...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia

Los megaproyectos contra la Madre Tierra

L
a IIRSA ha dispuesto de los recursos naturales de acuerdo
a la perspectiva de mercado de las transnacionales sin im-
portar a quien le pertenecen, por ejemplo, las represas del

Foto: Jenny Gruenberger

ro Madera en el Brasil, el disparatado proyecto de la represa del
Bala, la hidroelctrica de Cachuela Esperanza, la geotermia de
la Laguna Colorada, cerca del Salar de Uyuni, estas ltimas en
Bolivia, son publicitados como energa limpia y segura. Ya vimos
la composicin de los slidos, lquidos y gaseosos que revel el
EEIA del proyecto de laguna Colorada. La reciente experiencia Laguna Colorada (Bolivia)
del Tatio en el norte de Chile mostr otro aspecto ms de este
peligro, cuando se produjo un reventn de un geiser que lleg
a formar una columna de sesenta metros de altura que no pudo
ser controlada sino 26 das despues, generando una gran conta-

Foto: capitaldojerico.com/noticias
minacin en los alrededores y comprometiendo la economa del
turismo que orece en el lugar.
De lo visto hasta aqu, es evidente que este proyecto que ha sido
defi nido como la columna vertebral del libre comercio en Suda-
mrica, la IIRSA, ha adquirido una importancia central en la po-
ltica del gobierno, y lo mismo ocurre con el fi nanciamiento del
Banco Mundial, BID, CAF y Brasil. Toneladas de peces muertos al iniciar las obras de la
represa de Santo Antonio en el ro Madera (Brasil)

Foto: descontamina.cl Foto: zabeo.com.br

Tatio (Chile) Obras en la represa Jirau en el ro Madera (Brasil)

su territorio a dos gigantes que s tienen
mar, se ha mantenido hasta hoy, y ade-
ms viene acompaado de un discurso
nacionalizador.
En este proceso, el rol del Brasil es
muy importante y no se limita solo a la
IIRSA. Yendo hacia el norte del pas, la
carretera La Paz-Guayaramern o Co-
rredor Norte, parte del eje Per-Brasil-
Bolivia, fue favorecida el 18 de julio del
2008, por un financiamiento del Brasil
por $USD300 millones11; en el 2009 este
mismo pas asign un prstamo de 332 En el mismo eje se encuentran las re-
millones de dlares para la carretera Vi- presas del ro Madera. El 2006, se inici
lla Tunari-San Ignacio de Moxos parte la resistencia social boliviano-brasilera
del mismo eje- de 307 km. Como suele a estas represas, especialmente en las
ocurrir con los crditos brasileos, ser reas que seran directamente afecta-
ejecutado por una empresa de Brasil. Es das. El gobierno boliviano, por su par-
de mucha importancia notar que aparte te, tom posesin declarando que no se
del acuerdo de financiamiento de la ca- opona al proyecto13 y que comprenda
rretera figuraba en la agenda la suscrip- las necesidades del Brasil, y, aunque en
cin de un memorando de cooperacin adelante, continu planteando ciertas
cientfica y tecnolgica con Brasil para el observaciones, queda claro que no lo
uso de los recursos del Salar de Uyuni12. hizo con sinceridad, pues de una for-

8
 El rol central de la IIRSA ...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia

ma paralela, tan pronto como febrero 2009. No obstante, el EEIA recin sera
en gran parte gracias a ellas, Bolivia se
del 2007, ya haba acordado con Brasil entregado a ENDE en diciembre o ene-
encuentra entre los 12 pases biolgica-
la construccin de un puente binacional mente ms ricos del mundo. ro y el representante de TECSULT, que
sobre el ro Mamor, parte de la IIRSA. realiz el EEIA, declaraba el 25 de no-
Otro de los proyectos es la hidroelc-
As, con el tiempo y los acuerdos que se trica de Cachuela Esperanza. Su ltimo viembre: No hay que mentir a la gente,
fueron sumando, las crticas de Bolivia impulsor fue Guillermo Bedregal, can- habr impactos . Segn el mismo,
a la IIRSA, publicitadas en la Cumbre entre los efectos ms nocivos sobre el
ciller del gobierno de Paz Estensoro que
Social del 2006, hoy UNASUR- cam- a partir de 1985 impu- medio ambiente y la biodiversidad
biaron por una abierta campaa a favor so el neoliberalismo. en la zona estn la alteracin y pr-
de la construccin de corredores, hidro- Paradjicamente, a Be- dida de agua y del caudal del ro,
vas, hidroelctricas y grandes proyec- dregal le antecedi en su alteracin y prdida de vegeta-
tos de exportacin de energa. esfuerzos, Jos Ortz cin en la zona de las obras,
Sorprendentemente, resurgi entre Mercado canciller alteracin y migracin
estos, el disparatado proyecto de la re- del gobierno ante- de peces, y alteracin y
presa del Bala con el D.S. N 29191, del rior; lo que mues- p r d i - da de aves.
14 de julio del 2007 que determina la tra que este tipo Tambin se
realizacin de estudios correspondien- tendra que
tes y el diseo final. Hasta ese momen- soportar
to esta represa haba sido patrocinada i mp a c t o s
por polticos simblicos del neolibera- en la eco-
lismo, como, Jaime Paz, Hugo Banzer noma, el hbitat
que promulg la ley 1887 declarando de y la forma de vida
prioridad nacional ese proyecto, Wal- de los pobladores
de la regin cercana al
ro Madera. Los impactos a nivel social
El corredor transocenico, cuyos principales beneciarios sern sern de reubicacin de hogares, prdi-
da de tierras agrcolas, prdidas de re-
Chile y Brasil, signicar una enorme erogacin de dinero para el cursos utilizados por la poblacin, ade-
pas y la depredacin del medio ambiente y sus recursos naturales. ms, prdida de bienes patrimoniales y
aumento de enfermedades ligadas a la
presencia de obras15.
ter Guiteras y Hormando Vaca Diez; y de proyectos no plantea problemas a las Otro de los proyectos energticos de
otros que se convirtieron en iconos de la identidades de revolucionarios o neoli- la IIRSA, es la geotermia de la Laguna
corrupcin como el prfugo, exprefecto berales que asumen los polticos. Colorada, de 120 MW, cerca del Salar
de La Paz, Chito Valle. La inversin prevista para este pro- de Uyuni. LIDEMA en 120 Megawatas
El proyecto original del Bala, como yecto est entre por una Joya de la Na-
recuerda Marco O. Rivera en Mega- 1.900 a 2.000 turaleza, relata que el
Proyecto para Destruir la Madre Tie- millones de d- ao 1989, el Centro de
rra?, implicaba la construccin de una lares. Para el Estudios Ecolgicos
presa que formara un lago artificial de viceministro de y Desarrollo Integral
2.505 kilmetro2 (250.000 hectreas). electricidad y (CEEDI) elabor el
Una segunda opcin planteada poste- energas alter- EEIA con financia-
riormente comprenda la construccin nativas Miguel miento del PNUD, y
de dos presas menores, una en El Bala Yage, el pro- estableci que los vo-
y otra en Chepite, que juntas sumaban yecto cumple lmenes de materia-
854 kilmetros2 (85.000 hectreas). con todas las les slidos, lquidos y
Segn la misma fuente, el proyec- exigencias am- gaseosos que emergen

2.000
to del Bala inundar una enorme pro- bientales y de junto con los flujos de
porcin de dos de las reas protegidas tipo tcnico y vapor a altas tempera-
ms importantes de Bolivia: el Parque operativo para turas y que incluyen
Nacional Madidi y la Reserva Piln que el estado sulfuros (SH2), sus-
Lajas. La regin subandina amaznica pueda viabilizar tancias amoniacales,
del Madidi Piln Lajas (Ros Tuichi, f inanciamien- metales como arsni-
Beni y Quiquibey) es la de mayor bio- to14. Estas pala- co, litio, rubidio, es-
diversidad de Bolivia, con ms de 7.000 bras fueron pu- Millones de dlares troncio, bario, cesio
especies de plantas, ms de 800 especies blicadas el 4 de y gases radiactivos
de aves y 200 especies de mamferos y septiembre del es el costo estimado del como radn y cido
cuestionado proyecto del
Bala en el rio Beni. 9
 El rol central de la IIRSA ...en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia
brico, entre otros, pueden llegar a ser
muy altos; que los niveles de contami-
nacin, aun con procesos de mitigacin
a travs de la costosa reinyeccin, pue-
den llegar a ser muy elevados. A dife-
rencia de otras regiones del mundo, dice
la fuente, las fuentes geotrmicas de Sud
Lpez, emanan bastante menos vapor
que agua en estado lquido, lo cual im-
plica que el riesgo de arrastre de conta-
minantes al exterior es mucho mayor.
Cul es la razn de este proyecto?
Segn nuestra fuente, la Superinten-
dencia de Electricidad haba previsto la
posibilidad de una crisis energtica de-
bido sobre todo al crecimiento de la de-
manda de proyectos mineros y, a la falta
de previsin para ampliar la capacidad
de generacin, lo que quiere decir que
las empresas capitalizadas (privatiza-
das) no realizaron inversiones excepto
Guarachi que invirti en una turbina de
70 MW el 2007. Parecera dice nuestra
fuente, que es ms fcil apelar a la geo-
termia de la laguna Colorada y destruir
un patrimonio irremplazable, parte del
rea turstica del Salar de Uyuni, antes
que exigir a las compaas privadas que
inviertan las ganancias que salieron del
pas todos estos aos.
La IIRSA ha dispuesto de los recur-
sos naturales de acuerdo a la perspec-
Puerto
Surez
(Bolivia)
Carretera transfronteriza
Puerto Suarez - Corumb,
punto clave del eje
transocenico central.
10
tiva de mercado de las transnacionales
sin importar a quien le pertenecen. En
julio del 2007, el ministro de Energa
de Chile, Marcelo Tokman sugiri a su
homlogo boliviano Villegas, establecer
una relacin entre la ENAP de Chile y
la Empresa Nacional de Electricidad de
Bolivia (ENDE) para prospeccin y ex-
ploracin geotrmica transfronteriza y
para un programa de cooperacin tc-
nica en materia de hidrocarburos entre
ENAP y Yacimientos Petrolferos Fisca-
les Bolivianos (YPFB). en una pers-
pectiva de largo plazo, -declar Tok-
man- Chile necesariamente tiene que
tomar en cuenta el aprovechamiento de
las potencialidades de la regin16.
Este tipo de proyectos al igual que las
hidroelctricas son publicitados como
energa limpia y segura. Ya vimos la
composicin de los slidos, lquidos y
gaseosos que revel el EEIA del proyec-
to de laguna Colorada. La reciente ex-
periencia del Tatio en el norte de Chile
mostr otro aspecto ms de este peligro,
cuando se produjo un reventn de un
geiser que lleg a formar una columna
de sesenta metros de altura que no pudo
ser controlada sino 26 das despues, ge-
nerando una gran contaminacin en los
alrededores y comprometiendo la econo-
ma del turismo que florece en el lugar.
De lo visto hasta aqu, es evidente
que la IIRSA ha sido definido como la
columna vertebral del libre comercio en
Sudamrica, ha adquirido una impor-
tancia central en la poltica del gobierno,
y lo mismo ocurre con el financiamiento
del Banco Mundial, BID, CAF y Brasil.
Bolivia ha adoptado el modelo brasi-
lero de explotacin de los recursos natu-
rales, con la particularidad de que no lo
hace de manera autnoma sino acceso-
ria a la de ese pas
1 Discurso de Morales, ante Lula y Bachelet, el 16-12-07.
2 Quinto Informe de Avance de la Agenda de Implementa-
cin Consensuada 2005-2010. www.sige.iirsa.org
3 Aceleran corredores viales. Hilton Heredia Garca. El
Deber, 15 de julio, 2008.
4 Plan Estratgico Institucional Administradora Boliviana
De Carreteras 2007 2011. Sergio Caro Hinojosa. La Paz,
Bolivia, agosto, 2007.
5 Buscan $us 10 mil millones para construir la ferrova bio-
cenica CAMBIO 24-06-09
6 Buscan $us 10 mil millones para construir la ferrova bio-
cenica CAMBIO 24 - 06 - 09
7 Pedido de ex ferroviarios: Hasta el 2010 gobierno debe
revertir ferrocarriles a dominio del Estado. Oruro LA PA-
TRIA, 19 de diciembre de 2009.
8 Polica interviene bloqueo y la lnea frrea al sur est ex-
pedita. AHM, 28 de junio de 2009.
9 Trabajadores bloquean ferrocarril de Luksic en Bolivia.
La tercera.
10 LaNacin. Chile, 12 de Julio del ao 2006
11 Lula y Chvez impulsan corredor vial y energa. El De-
ber, 19, JULIO 2008.
12 Gas, infraestructuras y narcotrfico marcan cita de Lula y
Morales en Bolivia. EFE, 21-08-2009.
13 El ro Madera y la diplomacia agachada de Bolivia. Pablo
Villegas. www.bolpress.com.
14 Bolivia TV Proyecto Hidroelctrico Cachuela Esperanza.
02/09/2009
15 Tecsult: cachuela esperanza es rentable, pero hay im-
pacto ambiental. OBIE. Plataformaenergetica.org. La
Paz, 25/11/09.
16 Tokman negocia a largo plazo acuerdo sobre hidrocar-
buros con su par boliviano. La Nacin 31/julio/2007.
Corumb
(Brasil)