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POLTICA CULTURAL
ALEXANDRE
BARBALHO
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
SUMRIO
6 O PAPEL DA CULTURA
8 O QUE POLTICA CULTURAL
10 DOIS MODELOS DE POLTICA CULTURAL
13 A POLTICA CULTURAL NO BRASIL: BREVE RETROSPECTIVA
20 POLTICA CULTURAL NA BAHIA: ALGUNS APONTAMENTOS
27 REFERNCIAS
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O PAPEL DA CULTURA
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va organizada e centralizada por parte do governo sobre a cultura, mas, sim, como
situa Eduardo Nivn Boln ao interesse e a tenso existentes entre o poder poltico
e o campo da cultura e da arte (BOLN, 2006, p. 54). A poltica cultural resulta
das disputas e do jogo poltico no mbito da cultura. A definio do qu, quem,
como e para qu de uma poltica cultural depende das estruturas de poder e das
relaes sociais que vigoram em determinado momento em um espao especfico,
seja um municpio, seja um estado, seja uma nao.
Esta colocao de Boln nos leva s disputas por poder que so caractersti-
cos da esfera poltica. Isso torna importante perguntar quem so os agentes das
polticas culturais e qual a relao entre eles. Durante muito tempo poltica cultural
era praticamente sinnimo de intervenes dos poderes pblicos e, sem dvida, o
Estado um ator privilegiado (no por acaso citamos a Constituio de 1988), mas,
no o nico. Alcindo Gonalves explica que o fenmeno da globalizao [...] im-
pulsionou [...] a discusso sobre os novos meios e padres de articulao entre in-
divduos, organizaes, empresas e o prprio Estado, deixando clara a importncia
da governana em todos os nveis. Teixeira Coelho refere-se a Estado, instituies
civis, entidades privadas ou grupos comunitrios. Ao se referir explicitamente s
entidades privadas como agentes das polticas culturais, o autor chama a ateno
para um aspecto importante: com a ascenso do pensamento neo-liberal em todo
o mundo, houve uma tendncia de retrao do Estado e transferncia de parte de
suas responsabilidades para o mercado, o chamado Estado-mnimo.
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criadas pelo presidente Lyndon Johnson em 1965 a Fundao Nacional para as Ar-
tes e Humanidades (National Foundation on the Arts and Humanities), que inclua o
Fundo Nacional das Artes (National Endowment for the Arts - NEA), o Fundo Nacio-
nal de Humanidades (National Endowment for the Humanities - NEH) e o Conselho
Federal para as Artes e Humanidades (Federal Council on the Arts and Humanities).
O crescimento que o NEA alcanou desde o perodo de sua criao entrou em
crise na dcada de 1990. Em detrimento de uma poltica cultural minimamente pro-
movida pelo governo, o avano dos setores conservadores e do iderio neoliberal
fortaleceu a relao com as empresas e o terceiro setor. Na realidade, tal relao,
materializada por meio de fundaes nas mais diversas reas (sade, educao,
cultura, cincia etc), histrica nos EUA, configurando uma de suas peculiaridades
socioculturais e polticas.
Alm das grandes e conhecidas fundaes (Rockfeller, Ford etc), existem ou-
tras 62 mil organizaes do gnero atuando nos Estados Unidos. Destas, no mni-
mo mil intervm regularmente e segundo seus interesses no campo cultural com
um montante de 3,6 milhes de dlares anuais, ocupando a cultura o quarto lugar
na preocupao dos filantropos, atrs da educao, sade e servios sociais. A atu-
ao das fundaes organiza-se como um sistema original de financiamento que
aos poucos foi se profissionalizando, tomando formato de poltica e fomentando
aes culturais (MARTEL, 2006).
Para entender essa atuao, preciso compreender que estas instituies
no lucrativas e de fins pblicos so um timo negcio, porque, entre outras ra-
zes, por detrs da filantropia existe uma poltica fiscal como poltica pblica. Da
que uma grande parte do que poderia ser feito por iniciativa pblica governamen-
tal repassada para indivduos e fundaes por meio de incentivos, redues e
exoneraes fiscais. A rea da cultura, em particular, est quase que inteiramente
submetida a essa lgica. Assim, possvel dizer que, em grande parte, a poltica
cultural norte-americana uma poltica fiscal.
A Frana criou em 1959 no governo de Charles de Gaulle, o primeiro Ministrio
da Cultura de que se tem notcia. O primeiro artigo do decreto que institui o Minis-
trio afirma que sua misso tornar acessvel as obras capitais da humanidade,
iniciando pelas da Frana, ao maior nmero possvel de franceses, bem como as-
segurar a mais vasta audincia ao nosso [francs] patrimnio e favorecer a cria-
o de obras de arte e do esprito que enriquecem (DJIAN, 2005, p. 17).
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pulsos durante o longo reinado de Pedro II, que deu continuidade construo ins-
titucional inaugurada no comeo do sculo. Por exemplo, o Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro (IHGB), fundado em 1838, com apoio de sua revista criada no
ano seguinte, funcionou como importante centro de estudos e de estmulo vida in-
telectual nacional. Ocorreram outros importantes investimentos em equipamentos
e apoios a projetos artstico-culturais, como o Conservatrio Nacional de Msica e
a fundao da Imperial Academia de Msica e pera Nacional em 1857; o apoio s
artes plsticas com as atividades da Academia das Belas-Artes etc.
Na realidade, no possvel ver nas atitudes ilustradas e no mecenato de D.
Pedro II a inaugurao de uma poltica cultural nacional. O que no viria a ocorrer
tambm na Primeira Repblica, que em seu formato oligrquico no conseguiu (ou
no se interessou) em criar as condies para o surgimento de tal poltica. Outras
transformaes devero passar o Brasil alm da independncia e a proclamao da
Repblica para que possamos observar algumas mudanas efetivas nas esferas da
cultura poltica e da poltica cultural
Como primeiro momento destas transformaes, temos a revoluo de 1930 que
instaura a Era Vargas (1930-45). Quando assume o governo, Getlio Vargas procura unir
o pas em torno do poder central, retirando as foras das oligarquias estaduais. H uma
inteno de construir o sentimento de brasilidade por parte dos revolucionrios no
poder. A educao e a cultura assumem, nesse contexto, um lugar de destaque.
Para elaborar essa imagem, o Estado precisa contar com os intelectuais e ar-
tistas, conhecedores de nossas manifestaes culturais. Tal fato acontece com a
construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e
artistas possam pensar e trabalhar em prol do carter nacional. O exemplo maior
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res reaes contrrias por parte dos agentes do campo cultural. Junto com o Minis-
trio, transformado em Secretaria, vrios rgos e instituies, com experincias de
dcadas como o SPHAN, a EMBRAFILME e a FUNARTE tambm deixaram de existir.
Seguindo o precedente aberto pela Lei Sarney, o ento Secretrio de Cultura
Srgio Paulo Rouanet instituiu em 1991 o Programa Nacional de Incentivo Cultu-
ra, que ficou mais conhecido como Lei Rouanet, na realidade, uma adaptao da
lei anterior de incentivo cultura, a Lei Sarney. A Lei Rouanet, junto com a Lei do
Audiovisual, criada em 1993, constituem at hoje os principais mecanismos fede-
rais de financiamento da cultura, mesmo aps tantos anos e governos.
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basicamente por meio das leis e o que
deveria ser uma legislao para
atrair o empresariado para o
patrocnio da cultura, tor-
nou-se um instrumento de
acomodao. Ou seja, de
um modo geral, as empresas
s investem em marketing cultural se
puderem deduzir o valor investido do imposto
devido ao Estado, de preferncia integralmente.
cada vez mais difcil encontrar um patrocinador para projetos onde o retorno para
quem patrocina seja apenas o publicitrio, como ocorria antes dos incentivos.
Por sua vez, as leis Rouanet e do Audiovisual, desacompanhadas de uma polti-
ca nacional de cultura, como ocorreu durante a gesto Weffort, ampliaram as desi-
gualdades entre as regies brasileiras no que se refere ao apoio produo cultural.
Como a regio Sudeste concentra as sedes das principais empresas pblicas e privadas
do pas, acabou por receber mais investimento do que as demais. Isto se reforou pelo
fato de que nesta regio j se encontravam as principais empresas de produo cultural,
portanto, melhores capacitadas para captar recursos junto ao empresariado.
A exigncia de uma profissionalizao crescente por parte dos artistas, que ago-
ra devem contar, de preferncia, com uma equipe de profissionais de apoio (produtor,
captador de recursos, pesquisador, profissional de marketing...) refora uma outra de-
sigualdade: a dos criadores que no possuem um nvel mnimo de assessoria. Os mo-
tivos podem ser vrios: atuarem em pequenas cidades onde no existem estes pro-
fissionais, no possurem capital financeiro para contratar assessores, no deterem
capital cultural que os habilitem a compreender as novas regras do campo etc. Mas o
resultado o mesmo: tendo que concorrer pelas mesmas fontes de financiamento, os
pequenos produtores culturais perdem a competio para os macros.
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Por fim, vamos fazer uma breve anlise da atual poltica cultural na Bahia. Para tanto,
preciso, antes, examinar o perodo imediatamente anterior, para que possamos per-
ceber as profundas transformaes ocorridas. Naquele perodo existia uma Secretaria
de Cultura e Turismo (SCT), criada em 1995, com a finalidade expressa de executar a
poltica governamental destinada a apoiar a cultura e preservar a memria e o patrim-
nio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do turismo e do lazer. Havia, por-
tanto, a opo institucional de trabalhar conjuntamente cultura-memria-turismo sob a
hegemonia do terceiro vetor (turismo/lazer) um dos vetores dinmicos da economia
contempornea, voltada cada vez mais para o setor de servio.
O fato do primeiro Secretrio, Paulo Gaudenzi, ter vindo da Bahiatursa, empresa
governamental de turismo, sinaliza a hegemonia dos interesses do setor sobre os de-
mais. Em seu texto, Bahia segundo polo turstico do Brasil, Gaudenzi defende a Bahia
como destino privilegiado do turismo nacional e internacional por oferecer natureza
preservada, cenrios exticos e diversificados, oportunidades de convvio com popu-
laes de culturas diferentes, novas experincias e emoes. A Bahia (sua gente, sua
cultura, sua natureza) apresentada dessa forma como um produto, e dos melhores, no
mercado do turismo globalizado.
O tom mercadolgico permanece mesmo quando o discurso oficial se refere mais
diretamente cultura. O investimento no setor se justifica basicamente por seu retorno
econmico. o que podemos deduzir do Relatrio 1995-1998 produzido pela STC. O
texto de abertura do documento intitula-se Cultura na Bahia. Cultura tambm um
fator econmico. A podemos ler que o incentivo governamental produo e criao
cultural, bem como preservao do patrimnio, contribuiu decisivamente para que,
hoje, a Bahia seja reconhecida como um dos maiores polos exportadores de cultura do
pas. De modo que a cultura e o turismo so dois dos mais ativos setores do desenvol-
vimento econmico e social da Bahia, cujo desempenho tem apresentado excepcionais
resultados para o Estado, em termos de imagem e gerao de emprego e renda. O
discurso institucional da SCT transcende os limites do estado e conforma a viso que
os de fora tm sobre os baianos.
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Essa matriz atravessa os anos com poucas reformulaes e s vai ser superada
em 2006 com a eleio para o Governo do Estado de Jaques Wagner, que estabelece em
seu governo um alinhamento poltico com a esfera federal, que se estreita ainda mais
no campo da cultura.
Os secretrios de cultura a partir de 2006, Mrcio Meirelles, (diretor de teatro e
gestor cultural), e, atualmente, Albino Rubim, professor universitrio e pesquisador de
temas ligados cultura, estabelecem novos rumos na poltica cultural baiana. A sina-
lizao institucional mais importante nesse sentido a criao de uma Secretaria de
Cultura desvinculada do turismo.
Em termos da orientao poltico-cultural, a grande inovao das gestes dos
dois secretrios foi perceber a diversidade da Bahia, para alm do Recncavo, descen-
tralizando e, portanto, democratizando os programas e aes. Tal processo de quebra
de uma baianidade monoltica se d a partir de procedimentos tais como a realiza-
o das conferncias estaduais de cultura, da implantao dos pontos de cultura, da
criao do Centro de Culturas Populares e Identitrias (CCPI), voltado para atender a
diversidade da cultura do serto, de matrizes africanas, indgena e ainda tratar de
polticas culturais para a infncia, juventude, 3 idade, mulher e LGBT. A institucio-
nalizao de uma poltica cultural que opera com os 27 territrios de identidade do
Estado da Bahia, pode ser considerada uma importante ao de descentralizao de
poder ocorrida na atual gesto.
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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
Governador do Estado da Bahia
JAQUES WAGNER
Secretrio de Cultura
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
Chefia de Gabinete
RMULO CRAVO
Diretoria Geral
THIAGO PEREIRA
Coordenao de contedo
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
Ilustraes
Jean Ribeiro
Aplicao da marca horizontal:
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Grfica Cartograf
EDIES
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