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COLEO

POLTICA E GESTO CULTURAIS

POLTICA CULTURAL

ALEXANDRE
BARBALHO
PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
SUMRIO

6 O PAPEL DA CULTURA
8 O QUE POLTICA CULTURAL
10 DOIS MODELOS DE POLTICA CULTURAL
13 A POLTICA CULTURAL NO BRASIL: BREVE RETROSPECTIVA
20 POLTICA CULTURAL NA BAHIA: ALGUNS APONTAMENTOS
27 REFERNCIAS
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

O PAPEL DA CULTURA

Nos dias atuais, a cultura desempenha diferentes papis na


sociedade. Ela pode ser vista sob diferentes perspectivas e
considerada em diferentes dimenses (simblica, poltica e
econmica).
Durante muito tempo, quando se falava em cultura
normalmente estava-se referindo esfera das artes e
do patrimnio. Com o passar do tempo o conceito
de cultura foi sendo ampliado, incorporando ou-
tros segmentos para alm dos tradicionais. Numa
perspectiva ampla e inclusiva, o texto-base da II
Conferncia Nacional de Cultura enxerga a cultu-
ra humana como o conjunto de modos de viver,
que variam de tal forma que s possvel falar
em culturas, no plural. Pensar em Culturas no plu-
ral implica em reconhecer a diversidade das manifesta-
es e valorizar os diversos sotaques, valores, crenas, festas e
prticas, que caracterizam os diferentes grupos que constituem o Brasil.
Pensar na dimenso poltica da cultura significa considerar o Art. 215 da
Constituio Brasileira de 1988, que afirma que o Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais. Com isso a Constituio faz duas afirmaes que
merecem destaque: em primeiro lugar, ver na cultura um direito e, em segundo, pos-
tular a legitimidade de intervenes do Estado no campo da cultura. Sendo assim,
a ideia da cultura como um direito deve formar a base para polticas pblicas de
cultura no nosso pas.
O papel econmico da cultura estratgico, o que fica claro quando pensamos
nos grandes lucros obtidos com a comercializao de bens simblicos produzidos
pelas indstrias culturais, como livros, filmes, msicas, vdeos, incluindo aqueles
que resultam das mais recentes tecnologias digitais, como aplicativos audiovisuais
para celulares.

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POLTICA CULTURAL

Uma outra forma de compreender o papel econmico da cultura hoje em dia


perceber o valor simblico agregado a produtos que de forma imediata no seriam
considerados como culturais, como carros e eletrodomsticos, por exemplo. Hoje,
tm mais valor os produtos/mercadorias customizados e mais caros, que agregam
diferencial ao seu consumidor, que resultam em distino social. So produtos de-
senvolvidos por publicitrios, designers, artistas grficos etc. e que possuem um
estilo ou um conceito prprios, que os diferencia dos demais.
O reconhecimento da importncia deste papel econmico da cultura, fez surgir
em pases como a Inglaterra e a Austrlia, um Ministrio da Indstria Criativa. Esta
iniciativa comea tambm a ganhar espao no Brasil, que criou, na gesto de Ana
de Hollanda no Ministrio da Cultura, a Secretaria da Economia Criativa.

De acordo com o Plano da Secretaria de Economia Criativa do


Ministrio da Cultura, a Economia Criativa compreende as
dinmicas dos ciclos de criao, produo, distribuio e con-
sumo/fruio de bens e servios criativos oriundos dos setores
criativos, cujas atividades produtivas tm como processo princi-
pal um ato criativo gerador de um produto, bem ou servio, cuja
dimenso simblica determinante do seu valor, resultando em
produo e riqueza cultural, econmica e social (MINC, 2012).
Neste contexto, os Setores Criativos no se restringem apenas
s artes e patrimnio, contemplando tambm outros segmentos
como gastronomia, moda, design etc.

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Outro papel, ao lado do econmico, que a cultura tem desempenhado recor-


rentemente nos dias atuais o de funcionar como instrumento privilegiado para
viabilizar a incluso social. Programas e aes sustentadas em prticas artsti-
co-culturais so implementadas por organizaes da sociedade civil e por gover-
nos para que parcelas da populao, que podem oferecer riscos ao restante da
sociedade (ou seja, entrar no mbito da criminalidade), encontrem um sentido para
suas vidas.A cultura tem sido fundamental para a governabilidade e a promoo
da coeso social, uma vez que os governos no tm conseguido controlar as con-
tradies sociais por medidas polticas e/ou econmicas. Deste modo, financia-
dores e instituies culturais correm atrs da utilidade da cultura entendida como
investimento (no) social.

O QUE POLTICA CULTURAL

Uma poltica cultural um conjunto mais ou menos coerente de princpios (con-


ceitos e diretrizes), objetivos (onde se quer chegar), estratgias (como alcanar os
objetivos projetados), os meios necessrios e as aes a serem realizadas (os pro-
gramas e projetos concretos). Importante frisar que deve haver uma lgica entre as
partes do conjunto esta lgica que d sentido a uma poltica cultural.
Dito isso temos que nos perguntar qual a funo das polticas culturais? Em
primeiro lugar, desenvolver o setor cultural, ou seja: fortalecer a produo, a difuso e
o consumo cultural, corrigir distores, resolver os problemas detectados no diagns-
tico (afinal um diagnstico deveria sempre anteceder definio de objetivos, uma
vez que somente conhecendo os problemas e as necessidades existentes possvel
definir metas). A cultura , portanto, a finalidade ltima das polticas culturais.
Alguns autores, como Nstor Garca Canclini, afirmam que as polticas cultu-
rais devem obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao social e
que tm como funo maior satisfazer as necessidades da populao.
Isto de grande importncia em um regime democrtico, mas nos leva a uma
questo complicada: quem define as necessidades da populao? Quando falamos
em poltica cultural, no estamos nos referindo apenas a uma relao administrati-

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POLTICA CULTURAL

va organizada e centralizada por parte do governo sobre a cultura, mas, sim, como
situa Eduardo Nivn Boln ao interesse e a tenso existentes entre o poder poltico
e o campo da cultura e da arte (BOLN, 2006, p. 54). A poltica cultural resulta
das disputas e do jogo poltico no mbito da cultura. A definio do qu, quem,
como e para qu de uma poltica cultural depende das estruturas de poder e das
relaes sociais que vigoram em determinado momento em um espao especfico,
seja um municpio, seja um estado, seja uma nao.

toda reflexo sobre poltica cultural se refere, em


ltima instncia, ao exerccio do poder e tomada
de decises do Estado ou dos agentes sociais
(BOLN, 2006, p. 19)

Esta colocao de Boln nos leva s disputas por poder que so caractersti-
cos da esfera poltica. Isso torna importante perguntar quem so os agentes das
polticas culturais e qual a relao entre eles. Durante muito tempo poltica cultural
era praticamente sinnimo de intervenes dos poderes pblicos e, sem dvida, o
Estado um ator privilegiado (no por acaso citamos a Constituio de 1988), mas,
no o nico. Alcindo Gonalves explica que o fenmeno da globalizao [...] im-
pulsionou [...] a discusso sobre os novos meios e padres de articulao entre in-
divduos, organizaes, empresas e o prprio Estado, deixando clara a importncia
da governana em todos os nveis. Teixeira Coelho refere-se a Estado, instituies
civis, entidades privadas ou grupos comunitrios. Ao se referir explicitamente s
entidades privadas como agentes das polticas culturais, o autor chama a ateno
para um aspecto importante: com a ascenso do pensamento neo-liberal em todo
o mundo, houve uma tendncia de retrao do Estado e transferncia de parte de
suas responsabilidades para o mercado, o chamado Estado-mnimo.

Saiba mais na cartilha Fomento cultura

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Diversos outros autores, alm de Teixeira Coelho, incluem tambm a socieda-


de civil como agente de polticas culturais, o que reflete, por um lado, a utilizao
de um conceito ampliado de cultura (em substituio noo restrita e elitista
que reduz a cultura s artes institucionalizadas e ao patrimnio histrico, tratadas
por especialistas) e, por outro, o reconhecimento da legitimidade da atuao das
organizaes civis.
Para ser uma poltica pblica, diz ainda Boln, a poltica cultural deve ser o
resultado de um conjunto de acordos sociais e polticos sobre os objetivos e ne-
cessidades que deve atender.

Saiba mais na cartilha Participao, Consulta e Controle social e Conselhos


de Cultura

DOIS MODELOS DE POLTICA CULTURAL

Estabelecidas as bases mnimas da noo de poltica cultural, vamos agora obser-


var a sua efetivao prtica. Poderamos pensar o modelo de poltica cultural dos
Estados Unidos como paradigmtico daquele pautado pela lgica do mercado (di-
vertimento) e o da Frana como paradigma da presena do Estado assegurando
determinados valores culturais (progresso). So duas experincias que, longe de
serem exclusivas dessas naes, influenciam vrios pases, inclusive o Brasil, da a
importncia de termos um olhar sobre elas.
H uma disposio da poltica norte-americana em separar o Estado da pro-
duo de bens simblicos, bem como de no discriminar tais bens. Antes de 1930,
h pouco o que se falar sobre a presena do governo norte-americano na cultura.
Apenas com a crise do capitalismo naquela dcada, foram estabelecidas aes vol-
tadas para as artes com objetivo de dar ocupao e renda para os milhares de ar-
tistas desempregados. No perodo do ps-guerra, tanto para opor um modelo liberal
poltica cultural comunista, quanto para intervir no melhoramento social, foram

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POLTICA CULTURAL

criadas pelo presidente Lyndon Johnson em 1965 a Fundao Nacional para as Ar-
tes e Humanidades (National Foundation on the Arts and Humanities), que inclua o
Fundo Nacional das Artes (National Endowment for the Arts - NEA), o Fundo Nacio-
nal de Humanidades (National Endowment for the Humanities - NEH) e o Conselho
Federal para as Artes e Humanidades (Federal Council on the Arts and Humanities).
O crescimento que o NEA alcanou desde o perodo de sua criao entrou em
crise na dcada de 1990. Em detrimento de uma poltica cultural minimamente pro-
movida pelo governo, o avano dos setores conservadores e do iderio neoliberal
fortaleceu a relao com as empresas e o terceiro setor. Na realidade, tal relao,
materializada por meio de fundaes nas mais diversas reas (sade, educao,
cultura, cincia etc), histrica nos EUA, configurando uma de suas peculiaridades
socioculturais e polticas.
Alm das grandes e conhecidas fundaes (Rockfeller, Ford etc), existem ou-
tras 62 mil organizaes do gnero atuando nos Estados Unidos. Destas, no mni-
mo mil intervm regularmente e segundo seus interesses no campo cultural com
um montante de 3,6 milhes de dlares anuais, ocupando a cultura o quarto lugar
na preocupao dos filantropos, atrs da educao, sade e servios sociais. A atu-
ao das fundaes organiza-se como um sistema original de financiamento que
aos poucos foi se profissionalizando, tomando formato de poltica e fomentando
aes culturais (MARTEL, 2006).
Para entender essa atuao, preciso compreender que estas instituies
no lucrativas e de fins pblicos so um timo negcio, porque, entre outras ra-
zes, por detrs da filantropia existe uma poltica fiscal como poltica pblica. Da
que uma grande parte do que poderia ser feito por iniciativa pblica governamen-
tal repassada para indivduos e fundaes por meio de incentivos, redues e
exoneraes fiscais. A rea da cultura, em particular, est quase que inteiramente
submetida a essa lgica. Assim, possvel dizer que, em grande parte, a poltica
cultural norte-americana uma poltica fiscal.
A Frana criou em 1959 no governo de Charles de Gaulle, o primeiro Ministrio
da Cultura de que se tem notcia. O primeiro artigo do decreto que institui o Minis-
trio afirma que sua misso tornar acessvel as obras capitais da humanidade,
iniciando pelas da Frana, ao maior nmero possvel de franceses, bem como as-
segurar a mais vasta audincia ao nosso [francs] patrimnio e favorecer a cria-
o de obras de arte e do esprito que enriquecem (DJIAN, 2005, p. 17).

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A poltica cultural francesa teve a capacidade de aglutinar personagens pol-


ticos com ideias e aspiraes no apenas diferentes, mas contraditrias. Isso foi
possvel porque desde os anos 1950 a cultura atuava como uma espcie de bandei-
ra sob a qual se abrigavam polticos de esquerda e de direita, todos engajados nos
debates democrticos nos quais as questes da arte, do pensamento e do lazer,
entre outras, ocupavam um lugar central.
Essa orientao marca toda a dcada de Andr Malraux, primeiro Ministro da
Cultura francs, bem como as gestes seguintes, e s sofre alteraes no sentido
de ampli-la nos anos 1980, perodo que Jack Lang torna-se Ministro da Cultura,
durante o governo socialista de Franois Mitterrand. Nesse contexto, a noo de
cultura passa a significar a diversidade, a expresso do talento, as prticas ar-
tsticas ou a capacidade de inveno (DJIAN, 2005, p. 18). Na
sua longa passagem no Ministrio, Lang incorporou seto-
res que at ento no tinham sido considerados como
relevantes para o campo cultural como a moda, os
quadrinhos, o jazz etc. Durante os anos de
governo Mitterrand, mais do que agregar
outras expresses culturais, a cultura
parecia ela prpria se associar a todos
os aspectos da vida social e envolver
as aes do governo.
Depois de Lang, o Ministrio vai se
burocratizando e perdendo sua capacida-
de de pautar o debate no campo cultural.
A cultura passou a sofrer uma fadiga po-
ltica, deixou de ser um problema e se transformou
em uma rea de atuao estatal como outra qualquer. O
prprio ex-ministro Jack Lang (2006) reconhece que, dca-
das aps sua gesto, a cultura no est mais no corao da
conscincia pblica e j no h projetos mobilizadores, mui-
to menos realizaes emblemticas. O grande desafio para o
ex-ministro saber em que medida a poltica capaz de definir
o rumo, de mobilizar as energias por um objetivo de transforma-
o, de ir em frente (LANG, 2006, p. 150).

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POLTICA CULTURAL

A POLTICA CULTURAL NO BRASIL:


BREVE RETROSPECTIVA
Depois de observarmos, ainda que rapidamente, as importantes e distintas experi-
ncias de poltica cultural dos Estados Unidos, onde prevalece a lgica do mercado,
e da Frana, na qual o poder pblico se faz mais presente, podemos acompanhar
um pouco da trajetria das relaes entre o Estado e a cultura no Brasil.
Se remontarmos ao perodo colonial, observaremos que a metrpole portu-
guesa, ou seja, at a elevao do Brasil categoria de Reino Unido, em 1808 (com
a vinda da corte de D. Joo VI para o Rio de Janeiro), no investiu na formao de
um campo cultural minimamente estruturado, nem possibilitou a sua configurao
a partir da iniciativa privada. A metrpole adotou uma poltica de fechamento inte-
lectual na colnia para evitar a propagao de quaisquer ideias inconvenientes aos
interesses da corte portuguesa.
No possvel perceber nos duzentos anos iniciais da histria brasileira algo
que se aproximasse minimamente de uma atuao, mesmo que pontual e no sis-
tmica, da Coroa no campo da produo simblica. Esse mnimo s se deu quando
Marqus de Pombal empreendeu sua reforma iluminista e permitiu a constituio de
um sistema de instruo na colnia. Neste clima de abertura, o vice-rei do Brasil, D.
Lus de Vasconcelos, criou, em fins do sculo XVIII, um gabinete de histria natural
denominado Casa dos Pssaros, primeiro formato do que seria o Museu Nacional.
Esses primeiros e tmidos ensaios de iniciativa pblica na promoo cultural
ganharam impulso com a chegada da Corte. Em 1816, D. Joo financiou a vinda
de uma misso de artistas franceses que iriam criar, dez anos depois, a Imperial
Academia das Belas-Artes. No mesmo ano, foi criada a Escola Real de Cincias,
Artes e Ofcios. Surgiram ainda no perodo de permanncia da Corte portuguesa: a
Escola de Marinha (1808); um observatrio astronmico (1809); a Academia Mili-
tar (1811); a Imprensa e a Biblioteca Reais (1808 e 1811, respectivamente); o Real
Jardim Botnico (1819); a Capela Real; o Museu Real; o Teatro Real de So Carlos;
o Real Colgio de So Joaquim (futuro Pedro II). Alm da criao de instituies e
equipamentos, deve-se ressaltar a proteo, materializada em apoio financeiro e
distines honorficas, que D. Joo dispensou a artistas e intelectuais.
Tal contexto favorvel s artes e aos conhecimentos, que o Brasil conheceu
durante a permanncia de D. Joo e a Corte, s voltou a ganhar novos ares e im-

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

pulsos durante o longo reinado de Pedro II, que deu continuidade construo ins-
titucional inaugurada no comeo do sculo. Por exemplo, o Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro (IHGB), fundado em 1838, com apoio de sua revista criada no
ano seguinte, funcionou como importante centro de estudos e de estmulo vida in-
telectual nacional. Ocorreram outros importantes investimentos em equipamentos
e apoios a projetos artstico-culturais, como o Conservatrio Nacional de Msica e
a fundao da Imperial Academia de Msica e pera Nacional em 1857; o apoio s
artes plsticas com as atividades da Academia das Belas-Artes etc.
Na realidade, no possvel ver nas atitudes ilustradas e no mecenato de D.
Pedro II a inaugurao de uma poltica cultural nacional. O que no viria a ocorrer
tambm na Primeira Repblica, que em seu formato oligrquico no conseguiu (ou
no se interessou) em criar as condies para o surgimento de tal poltica. Outras
transformaes devero passar o Brasil alm da independncia e a proclamao da
Repblica para que possamos observar algumas mudanas efetivas nas esferas da
cultura poltica e da poltica cultural
Como primeiro momento destas transformaes, temos a revoluo de 1930 que
instaura a Era Vargas (1930-45). Quando assume o governo, Getlio Vargas procura unir
o pas em torno do poder central, retirando as foras das oligarquias estaduais. H uma
inteno de construir o sentimento de brasilidade por parte dos revolucionrios no
poder. A educao e a cultura assumem, nesse contexto, um lugar de destaque.
Para elaborar essa imagem, o Estado precisa contar com os intelectuais e ar-
tistas, conhecedores de nossas manifestaes culturais. Tal fato acontece com a
construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e
artistas possam pensar e trabalhar em prol do carter nacional. O exemplo maior

a criao do Ministrio da Educao e Sade em 1930 que, tendo frente


Gustavo Capanema, participa ativamente do cenrio cultural brasileiro.

Ainda no incio da dcada, surge a Superintendncia de Educao Musical e Arts-


tica (SEMA), dirigida por Heitor Villa-Lobos, conhecido como o compositor do regime.
Outras instituies culturais que aparecem nessa era das siglas: Servio
Nacional de Teatro (SNT), Instituto Nacional do Livro (INL), Instituto Nacional do
Cinema Educativo (INCE), vrias bibliotecas, Servio do Patrimnio Histrico e Ar-
tstico Nacional (SPHAN), museus (por exemplo, o Museu Nacional de Belas Artes)

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POLTICA CULTURAL

e cursos de ensino superior. criado, tambm, o Departamento de Imprensa e Pro-


paganda (DIP) que encarrega-se, entre outras coisas, da censura e da propaganda
governamental, difundindo a ideologia do Estado Novo junto populao. O rgo
tinha sob suas ordens vrias reas: radiofuso, teatro, cinema, turismo e imprensa.
Um outro momento que tambm vai observar a interveno sistemtica do
Estado no campo cultural o perodo do regime militar instaurado no pas com o
golpe de 1964. Mais uma vez, a cultura percebida como elemento central na ga-
rantia da nacionalidade. Assim, o governo militar no pretende restringir-se a uma
ao repressora na cultura tanto que j em 1966 criado o Conselho Federal de
Cultura (CFC). O CFC rene intelectuais renomados, de perfil conservador, prximos
ao poder e escolhidos entre instituies consagradas como o Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro e a Academia Brasileira de Letras.
A construo institucional do Estado militar na cultura ficou quase que limita-
da s reas de mercado restrito e dependentes de uma produo artesanal como a
msica erudita, as artes plsticas, o teatro etc. A nica exceo a do cinema. Com
a criao em 1966 do Instituto Nacional de Cinema (INC) e em 1969 da Embrafilme.
Mesmo assim, essas entidades surgem dentro de uma poltica de boa vizinhana
com as empresas estrangeiras de cinema. Motivado por uma tendncia conser-
vacionista, o Estado assume o papel de protetor do acervo histrico e artstico
nacional e dos gneros que s conseguem sobreviver com o apoio governamental.
A estruturao da poltica cultural ganha nova dinmica no governo Geisel
(1974/1978), durante a gesto de Ney Braga no Ministrio de Educao e Cultura
(MEC). Esse perodo representa o pice da busca em adequar uma ao cultural s
pretenses polticas do regime. quando a rea da cultura passa por um amplo
desenvolvimento com a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral e do
Conselho Nacional de Cinema, o lanamento da Campanha de Defesa do Folclore
Brasileiro, a reformulao da Empresa Brasileira de Filmes, a criao da Fundao
Nacional de Artes, a expanso do Servio Nacional do Teatro, entre outros aconte-
cimentos. Em 1975, lanada tambm a Poltica Nacional de Cultura (PNC), pri-
meiro plano de ao governamental no pas que trata de princpios norteadores
de uma poltica cultural.
O governo Jos Sarney, o primeiro aps o regime militar, marcado pela cria-
o do Ministrio da Cultura (MinC) em maro de 1985, demanda de parte dos
intelectuais, em especial daqueles ligados ao CFC. Contudo, a criao do MinC

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

no correspondeu ao estabelecimento de uma nova poltica cultural. Pelo contrrio,


o que aconteceu foi uma desagregao dos rgos que migraram do MEC com a
sobreposio de poderes, uma vez que tais rgos trabalhavam com relativa auto-
nomia. Alm disso, o prprio pblico que lidava com a extinta Secretaria de Cultu-
ra ficou desorientado, pois se extinguiram os canais de comunicao anteriores.
Somado a isso, a dificuldade em encontrar um ministro, pois a pasta era pouco
desejada entre os polticos.
O nico dos cinco ministros que passou mais de dois anos no cargo foi Celso
Furtado. Foi ele quem acabou estruturando o MinC, organizando-o internamente
e imprimindo suas linhas fundamentais. Na sua gesto aconteceu uma das mais
importantes mudanas nas polticas culturais brasileiras: a introduo no setor das
leis de incentivo. A Lei n 7.505 de 02 de julho de 1986, conhecida como Lei
Sarney, tornou-se um marco no pas do formato norte-americano de poltica
cultural, ou seja, que se apoia em leis de deduo de impostos, em contraposio
ao modelo francs, que defende a presena direta do Estado, como vimos anterior-
mente - modelo que, historicamente, teve mais influncia no Brasil.
A tentativa de criar um estrutura administrativa gil para o ministrio, esta-
belecer canais democrticos de gesto, a busca de parcerias com a sociedade, in-
clusive com os setores privados, por meio da Lei Sarney, a percepo ampliada de
cultura, para alm da viso restrita de cultura erudita, percebendo, inclusive, sua
funo social, estas eram as propostas de Celso Furtado para o MinC.
Infelizmente, na avaliao de Botelho (2001), que foi da assessoria tcnica da
Funarte entre 1978 e 1996, Furtado no conseguiu efetivar suas ideias, tanto de or-
ganizao administrativa, quanto de sua poltica cultural. A mquina no se demo-
cratizou, permanecendo refm da lgica autoritria e burocrtica, no constituindo
espaos de discusso e elaborao de polticas, apesar da criao do Conselho de
Poltica Cultural que reunia instituies e secretrios de cultura com o ministro. A
sada prematura de Celso Furtado do MinC, no momento em que comeavam a se
consolidar vias de comunicao do ministro e sua equipe, tanto internamente com
os rgos, quanto externamente com o publico preferencial do ministrio, signifi-
cou, novamente, o enfraquecimento da pasta.
No de se estranhar que na onda liberalizante implantada no governo seguin-
te, o de Fernando Collor, um ministrio descapitalizado tanto politicamente, quanto
simbolicamente, fosse imediatamente extinto, sem que houvesse, inclusive, maio-

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POLTICA CULTURAL

res reaes contrrias por parte dos agentes do campo cultural. Junto com o Minis-
trio, transformado em Secretaria, vrios rgos e instituies, com experincias de
dcadas como o SPHAN, a EMBRAFILME e a FUNARTE tambm deixaram de existir.
Seguindo o precedente aberto pela Lei Sarney, o ento Secretrio de Cultura
Srgio Paulo Rouanet instituiu em 1991 o Programa Nacional de Incentivo Cultu-
ra, que ficou mais conhecido como Lei Rouanet, na realidade, uma adaptao da
lei anterior de incentivo cultura, a Lei Sarney. A Lei Rouanet, junto com a Lei do
Audiovisual, criada em 1993, constituem at hoje os principais mecanismos fede-
rais de financiamento da cultura, mesmo aps tantos anos e governos.

Saiba mais na cartilha Fomento cultura

Com o impeachment de Collor e a ascenso de Itamar Franco presidncia,


observa-se a recriao do MinC em 1992. No entanto, como no perodo anterior, o
ministrio estava totalmente descapitalizado economicamente e simbolicamente,
o que se expressa na rpida sucesso de ministros: em pouco mais de dois anos
(novembro de 1992 dezembro de 1994), assumiram Antnio Houaiss, Jos Jer-
nimo Moscardo de Souza e Luiz Roberto do Nascimento e Silva.
Nos dez anos compreendidos entre 1985 e 1994, a pasta da cultura teve dez
diferentes responsveis, tornando impossvel a definio de polticas culturais con-
sistentes. Este perodo um exemplo da instabilidade nas polticas de cultura do
pas e o consequente desperdcio de recursos oramentrios e humanos.

Saiba mais na cartilha Planos de Cultura

A estabilidade do MinC s foi alcanada com os oito anos de governo de Fer-


nando Henrique Cardoso quando teve como nico gestor Francisco Weffort. Nesse
perodo, a poltica cultural teve como seu fundamento ideolgico a proposio de
que a cultura um bom negcio e como principal suporte as leis de incentivo
(Rouanet e do Audiovisual). Tal opo se alinhava com a poltica mais ampla do
governo FHC, apoiada no iderio neoliberal, de privatizao das empresas pblicas
e consequente diminuio do papel do Estado.
A escolha desse modelo teve consequncias funestas para o campo cultural do
pas, pois, com o passar do tempo, as empresas passaram a patrocinar os eventos

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basicamente por meio das leis e o que
deveria ser uma legislao para
atrair o empresariado para o
patrocnio da cultura, tor-
nou-se um instrumento de
acomodao. Ou seja, de
um modo geral, as empresas
s investem em marketing cultural se
puderem deduzir o valor investido do imposto
devido ao Estado, de preferncia integralmente.
cada vez mais difcil encontrar um patrocinador para projetos onde o retorno para
quem patrocina seja apenas o publicitrio, como ocorria antes dos incentivos.
Por sua vez, as leis Rouanet e do Audiovisual, desacompanhadas de uma polti-
ca nacional de cultura, como ocorreu durante a gesto Weffort, ampliaram as desi-
gualdades entre as regies brasileiras no que se refere ao apoio produo cultural.
Como a regio Sudeste concentra as sedes das principais empresas pblicas e privadas
do pas, acabou por receber mais investimento do que as demais. Isto se reforou pelo
fato de que nesta regio j se encontravam as principais empresas de produo cultural,
portanto, melhores capacitadas para captar recursos junto ao empresariado.
A exigncia de uma profissionalizao crescente por parte dos artistas, que ago-
ra devem contar, de preferncia, com uma equipe de profissionais de apoio (produtor,
captador de recursos, pesquisador, profissional de marketing...) refora uma outra de-
sigualdade: a dos criadores que no possuem um nvel mnimo de assessoria. Os mo-
tivos podem ser vrios: atuarem em pequenas cidades onde no existem estes pro-
fissionais, no possurem capital financeiro para contratar assessores, no deterem
capital cultural que os habilitem a compreender as novas regras do campo etc. Mas o
resultado o mesmo: tendo que concorrer pelas mesmas fontes de financiamento, os
pequenos produtores culturais perdem a competio para os macros.

Outra crtica bastante comum por partes dos artistas e


produtores a de que as empresas, mesmo com as facilidades
financeiras e fiscais, s se interessam por projetos que tenham
visibilidade miditica e/ou sucesso de pblico.

18
POLTICA CULTURAL

Projetos em reas tradicionalmente com pouca e nenhuma repercusso jun-


to aos meios de comunicao e ao grande pblico, como as artes cnicas, ou os
projetos de experimentao de linguagem, de qualquer que seja a rea, encontram
muitas dificuldades para captar recursos pelas leis de incentivo federais, estaduais
e municipais.
Com a posse de Lus Incio Lula da Silva em 2003, o formato neoliberal de-
fendido no governo anterior foi modificado, apesar de alguns de seus elementos
permanecerem at os dias de hoje. No campo cultural, por exemplo, temos a per-
manncia das leis de incentivo como pilares fundamentais do financiamento da
cultura, mesmo com o significativo crescimento do oramento do MinC.
Dentro desse novo momento poltico, o MinC assume, com as gestes dos
ministros Gilberto Gil, Juca Ferreira, Ana de Hollanda e Marta Suplicy, apesar das
diferenas entre eles, um papel mais presente e, portanto, propositivo no campo
cultural brasileiro. Trata-se de um Ministrio que, seguindo o Art. 215 da Constitui-
o de 1988, no se furta de seu papel, qual seja, o de elaborar e executar a poltica
pblica de cultura do pas. Nesse sentido, um dos principais legados de tais gestes
o processo de fortalecimento institucional iniciado com Gil, o que resultou nas
Conferncias, no Plano e no Sistema Nacional de Cultura,

Saiba mais na cartilha Sistema de Cultura

em programas estruturantes como o Cultura Viva, onde se encontram os Pontos de


Cultura, que so talvez a mais emblemtica ao tanto de Gil, quanto de Ferreira.
participao da sociedade, por meio de conferncias, conselhos, consultas e
seminrios promovidos ou motivados pelo MinC em todo o pas, soma-se a amplia-
o operacional do conceito de cultura que passa a englobar setores marginaliza-
dos pelas polticas culturais anteriores como indgenas, quilombolas e ciganos. Sin-
tomtica, nesse sentido, a criao em 2003, junto com a reformulao do MinC,
da Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural.
Tais movimentos, entre outros operados pelo MinC, vm ampliando a noo
de cidadania cultural, agregando novos valores e direitos queles j conquistados,
fortalecendo a cultura entendida como direito fundamental.

19
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

POLTICA CULTURAL NA BAHIA:


ALGUNS APONTAMENTOS

Por fim, vamos fazer uma breve anlise da atual poltica cultural na Bahia. Para tanto,
preciso, antes, examinar o perodo imediatamente anterior, para que possamos per-
ceber as profundas transformaes ocorridas. Naquele perodo existia uma Secretaria
de Cultura e Turismo (SCT), criada em 1995, com a finalidade expressa de executar a
poltica governamental destinada a apoiar a cultura e preservar a memria e o patrim-
nio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do turismo e do lazer. Havia, por-
tanto, a opo institucional de trabalhar conjuntamente cultura-memria-turismo sob a
hegemonia do terceiro vetor (turismo/lazer) um dos vetores dinmicos da economia
contempornea, voltada cada vez mais para o setor de servio.
O fato do primeiro Secretrio, Paulo Gaudenzi, ter vindo da Bahiatursa, empresa
governamental de turismo, sinaliza a hegemonia dos interesses do setor sobre os de-
mais. Em seu texto, Bahia segundo polo turstico do Brasil, Gaudenzi defende a Bahia
como destino privilegiado do turismo nacional e internacional por oferecer natureza
preservada, cenrios exticos e diversificados, oportunidades de convvio com popu-
laes de culturas diferentes, novas experincias e emoes. A Bahia (sua gente, sua
cultura, sua natureza) apresentada dessa forma como um produto, e dos melhores, no
mercado do turismo globalizado.
O tom mercadolgico permanece mesmo quando o discurso oficial se refere mais
diretamente cultura. O investimento no setor se justifica basicamente por seu retorno
econmico. o que podemos deduzir do Relatrio 1995-1998 produzido pela STC. O
texto de abertura do documento intitula-se Cultura na Bahia. Cultura tambm um
fator econmico. A podemos ler que o incentivo governamental produo e criao
cultural, bem como preservao do patrimnio, contribuiu decisivamente para que,
hoje, a Bahia seja reconhecida como um dos maiores polos exportadores de cultura do
pas. De modo que a cultura e o turismo so dois dos mais ativos setores do desenvol-
vimento econmico e social da Bahia, cujo desempenho tem apresentado excepcionais
resultados para o Estado, em termos de imagem e gerao de emprego e renda. O
discurso institucional da SCT transcende os limites do estado e conforma a viso que
os de fora tm sobre os baianos.

20
POLTICA CULTURAL

Essa matriz atravessa os anos com poucas reformulaes e s vai ser superada
em 2006 com a eleio para o Governo do Estado de Jaques Wagner, que estabelece em
seu governo um alinhamento poltico com a esfera federal, que se estreita ainda mais
no campo da cultura.
Os secretrios de cultura a partir de 2006, Mrcio Meirelles, (diretor de teatro e
gestor cultural), e, atualmente, Albino Rubim, professor universitrio e pesquisador de
temas ligados cultura, estabelecem novos rumos na poltica cultural baiana. A sina-
lizao institucional mais importante nesse sentido a criao de uma Secretaria de
Cultura desvinculada do turismo.
Em termos da orientao poltico-cultural, a grande inovao das gestes dos
dois secretrios foi perceber a diversidade da Bahia, para alm do Recncavo, descen-
tralizando e, portanto, democratizando os programas e aes. Tal processo de quebra
de uma baianidade monoltica se d a partir de procedimentos tais como a realiza-
o das conferncias estaduais de cultura, da implantao dos pontos de cultura, da
criao do Centro de Culturas Populares e Identitrias (CCPI), voltado para atender a
diversidade da cultura do serto, de matrizes africanas, indgena e ainda tratar de
polticas culturais para a infncia, juventude, 3 idade, mulher e LGBT. A institucio-
nalizao de uma poltica cultural que opera com os 27 territrios de identidade do
Estado da Bahia, pode ser considerada uma importante ao de descentralizao de
poder ocorrida na atual gesto.

O Territrio de Identidade uma estratgia de desenvolvimen-


to, que agrupa municpios com afinidades sociais, culturais,
histricas, econmicas, geogrficas etc., criada pelo Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio, a partir de 2003. Em 2007, a
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia adotou esta diviso
do territrio baiano. Hoje so reconhecidos 27 Territrios de
Identidade na Bahia.

Saiba mais na cartilha Territrio e Identidade

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COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A Secretaria de Cultura desde o incio incorporou a proposta dos territrios de


identidade e motivada pelo reconhecimento da dimenso e da diversidade da Bahia
que impem poltica cultural a necessidade de atuao regionalizada em seus dife-
rentes territrios, territrios estes definidos a partir do sentimento de pertencimento
dos municpios e cidados com relao ao seu territrio. O objetivo desta estratgia
de gesto e poltica estimular a cooperao e articulao regional, de modo a trans-
formar os territrios em agentes da transformao do desenvolvimento cultural do
estado. Assim, a Secretaria de Cultura incentiva a constituio de consrcios intermu-
nicipais de cultura que funcionam como instrumentos de governana dos territrios.

Saiba mais na cartilha Redes e Consrcios

A troca de secretrio no segundo governo Jaques Wagner, significou, em v-


rios aspectos, uma soluo de continuidade do processo anterior, apesar das
naturais inovaes agregadas pela nova gesto. Segundo Albino Rubim (2013), a
Secretaria de Cultura passou a ser orientada pelas seguintes diretrizes:

construo de uma cultura cidad,


aprofundamento da territorializao da cultura,
fortalecimento da institucionalidade cultural,
crescimento da economia da cultura,
ampliao dos dilogos interculturais e
alargamento das transversalidades da cultura.

A construo de uma cultura cidad diz respeito predominncia de valores


democrticos, como os de equidade e de respeito diversidade e a superao de
valores autoritrios. Diante disso, a Secretaria de Cultura reforou os processos de
participao da sociedade e se engajou em todos os embates que apontavam para
o fortalecimento da democracia cultural.
Quanto ao aprofundamento da territorializao, destacam-se, entre outras
atividades e programas, as caravanas realizadas semestralmente que permitem
que dirigentes da Secretaria se desloquem pelos municpios. Tal ao propicia o
conhecimento dos territrios e dos agentes culturais e, consequentemente, possi-
bilita a elaborao de polticas culturais mais adequadas s realidades territoriais.

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POLTICA CULTURAL

A Superintendncia de Desenvolvimento Territorial da Cultura


(Sudecult) o rgo diretamente responsvel pela poltica de
territorializao da cultura da SECULT-BA. Sua atuao est
concentrada em trs frentes:
- Institucionalizao da Cultura nos municpios do estado, atra-
vs dos Representantes Territoriais de Cultura e convnio com a
Associao dos Dirigentes Municipais de Cultura (Adimcba);
- Fomento Cidadania Cultural, atravs dos Pontos de Cultura,
Pontinhos de Cultura e Jovens Multiplicadores;
- e Acesso fruio e produo cultural, atravs dos 17 Espaos
Culturais do Estado, distribudos em 12 municpios baianos.

No que diz respeito ao fortalecimento da institucio-


nalidade cultural, em 2011, foi aprovada na Assembleia
Legislativa, a Lei Orgnica da Cultura que institui o Sis-
tema Estadual de Cultura, o Plano Estadual de Cultura e
democratizou o Conselho Estadual de Cultura. Alm da
lei, a Secretaria criou o Centro de Culturas Populares e
Identitrias, o Centro de Formao em Artes e o Progra-
ma e a Rede de Formao e Qualificao em Cultura.
de se ressaltar tambm o esforo empreendido pela
Secretaria de organizar os colegiados setoriais, a
constituio de associaes de amigos de ins-
tituies culturais e j referenciados consr-
cios intermunicipais de cultura.
Para o crescimento da economia
da cultura, a Secretaria tem agido em di-
ferentes frentes.

23
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A Superintendncia de Promoo Cultural (Suprocult) res-


ponsvel por coordenar o Sistema Estadual de Fomento e
Financiamento da Cultura, em especial o Programa de In-
centivo ao Patrocnio Cultural (FAZCULTURA) e as linhas de
apoio financiadas com recursos do Fundo de Cultura da Bahia
(FCBA): editais setoriais, mobilidade artstico cultural, eventos
culturais calendarizados e aes continuadas de instituies
culturais. Compete ainda Suprocult a coordenao do Siste-
ma de Indicadores e Informao em Cultura (SIIC), a articula-
o e coordenao da Secretaria de Cultura em temas relacio-
nados Economia Criativa, com destaque para a execuo do
Qualicultura e Criativa Bir.

importante destacar, entre outras aes, a construo de um plano de desen-


volvimento da Economia Criativa na Bahia, que deve orientar a atuao das institui-
es nesta rea nos prximos 20 anos e a implantao do Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais (SIIC), que vai garantir informaes para o desenvolvimento
da economia da cultura na Bahia. Alm disso, a Secretaria de Cultura tem buscado
diversificar e tornar mais acessveis por meio de selees pblicas seus procedimen-
tos de financiamento cultura nas trs modalidades: o Fundo de Cultura da Bahia, o
programa de incentivo cultural intitulado FazCultura e o microcrdito cultural. Assim,
desde 2012 o Fundo trabalha com editais por setores culturais, o que permitiu ampliar
sua abrangncia e imprimir uma periodicidade anual.

Saiba mais: confira o caderno temtico Fomento Cultura

24
POLTICA CULTURAL

Outro programa de destaque, implementado pela Fundao Cultural do Estado


da Bahia, vinculada SECULT-BA, o Calendrio das Artes que, apesar de recursos
menores, possui procedimentos simplificados e liga-se ao processo de implantao
territorial, mobilizando as comunidades artstico-culturais em toda a Bahia. A Secre-
taria tambm tem apoiado a criao de circuitos culturais alternativos no interior do
estado e nas periferias de Salvador.
Os dilogos interculturais objetivam ampliar as trocas e os fluxos culturais que
configuram a cultura baiana, como, por exemplo, o Encontro das Culturas Negras,
iniciado em novembro de 2012, que promove dilogos entre as culturas negras baia-
nas com as nacionais e as internacionais. Outro projeto fundamental a Celebrao
das Culturas dos Sertes, que teve sua segunda edio em 2013 e visa fortalecer
as culturas sertanejas. Os dilogos ocorrem tambm quando da circulao cultural
promovida pela Secretaria por meio do Vero Cnico (circulao da produo teatral
baiana), do Bal do Teatro Castro Alves e da orquestra NEOJIBA.
Por fim, o alargamento das transversalidades da cultura implica na sua
articulao com reas afins tais como educao, comunicao, cincia e
tecnologia, turismo, economia, urbanismo etc. Isto resulta em traba-
lho de parceria entre a Secretaria de
Cultura e as outras Secretarias e
instituies do Governo Estadual
e Federal. A interface Cultura e
Educao tem sido priorizada
nos ltimos anos por ter efei-
tos concretos em todas as di-
menses da cultura e por
formar a base para as
diferentes frentes de
trabalho abertas pela
SECULT-BA. O forta-
lecimento da econo-
mia da cultura, assim
como a territorializa-
o e a democratiza-
o das polticas cul-

25
COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

turais exigem a presena de cidads e cidados qualificados para a participao


ativa neste processo.
Mesmo com esse conjunto de iniciativas, como avalia o secretrio Albino Rubim
(2013), no deixam de existir impasses entre a formulao e a execuo das polticas,
causados pelos limites dos recursos humanos e financeiros, bem como dos procedi-
mentos burocrticos, limites estes ainda mais prejudiciais ao campo cultural, histo-
ricamente fragilizado e desprezado pelos governos. O que s refora a necessidade
da participao dos diversos agentes sociais e culturais no mbito da proposio
e fiscalizao das polticas culturais, no sentido de refor-las e transform-las em
polticas de governo e de Estado, seja no mbito municipal, estadual ou federal.

26
POLTICA CULTURAL

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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
Governador do Estado da Bahia
JAQUES WAGNER

Secretrio de Cultura
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Chefia de Gabinete
RMULO CRAVO

Diretoria Geral
THIAGO PEREIRA

Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura


TAIANE FERNANDES

Superintendente de Promoo Cultural


CARLOS PAIVA

Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural


FREDERICO MENDONA

Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia


NEHLE FRANKE

Diretora da Fundao Pedro Calmon


FTIMA FRES

Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias


ARANY SANTANA

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS


Coordenao editorial
P55 Edies

Coordenao de contedo
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia

Ilustraes
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Aplicao da marca horizontal:

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