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Comentario Exegtico
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. CoTconDANCIAS
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o JURISpnUDENCIA
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c.)
Loretta Monzn
Valencia de Echevarra
Abogada egresada de
la universidad San Mar-
tn de Porres. Magster
en Derecho, especia-
lizado en regulacin
de servicios pblicos
por la Pontificia Uni-
versidad Catlica del
Per. Con estudios de
Doctorado en Dere-
cho en la misma casa
de estudios. Jueza del
Quinto Juzgado Tran-
sitorio Contencioso Ad-
ministrativo de la Corte
Superior de Justicia de
Lima. Posttulo en De-
recho Fundamentales.
Diplomada en Derecho
Administrativo, Conten-
cioso Administrativo,
Procesal Civil, Tributa-
rio y Fiscal, Aduanero,
entre otrs temticas
de la Administracin
Pblica. Docente del
curso "Derecho Proce-
sal Admlnistrativo" y del
curso "Organizacin y
Administracin de Des-
pacho Judicial y Fiscal".
Autora del Libro: "La
Pretensin lndemniza-
toria en el Proceso Con-
tencioso Administrativo"
y de artculos referidos
a la Administracin P-
blica. Ponente y asis-
tente de diversas con-
ferencias y seminarios
relativos al Derecho Ad-
ministrativo y asuntos
Contenciosos Adminis-
trativos.
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
COMENTARIO EXEGETICO
ALALEY
QI.IE REGULAEL PROCESO
C ONTENCIO SO ADMIMSTRATWO
Decreto Supremo N" 013-2008-JUS
Sumillado, concordado y jurisprudencia
Comentario Exegtico a la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevaria
Impresin:
Anibal Paredes Galvn
Av. Las Lomas 100 - S.J.L.
RUC 10090984344
Para quienes hacen posible que cada meta pueda ser superada,
Pablo, mis padres y mis hermanos,
Introduccin 15
Prembulo 19
1.1. Antecedentes............. 19
Captulo I
Normas generales
Artculo l. Finalidad 33
Artculo 2. Principios .. 47
Captulo tr
Objeto del proceso
Captulo III
Sujetos del proceso
Subcapitulo I: Competencia
Captulo IV
Desarrollo del proceso
Subcaphrlo I: Almisibilidad y procedencia de la demanda
Captulo V
Medios impr gn1sri6s
Captulo VI
Medidas cautelares
Captulo VII
Sentencia
Artculo estimatorias
41. Sentencias ........'....'....... 382
Artculo 42. Conclusin anticipada delproceso 396
Artculo 43. Transaccin o conciliacin ............ 402
Artculo 44. Especificidad del mandato judicial ............' 410
Artculo 45. Ejecucin de la sentencia ................ .. 413
Artculo 46.Deber personal de cumplimiento de la sentencia 416
Artculo 47. Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero ...'...', 423
Articulo 48. Pago de intereses 432
Artculo 49. Actos administrativos contrarios a la sentencia 434
Artculo 50. Costas y Costos 436
Disposiciones
Anexos
Fuentes de Informacin
Bibliogrficas 501
Libros colectivos............. 513
Fuentes hemerogrficas ................ 514
Fuentes electrnicas 516
Ponencias y Tesis 511
l0
Abreviaciones usadas
Art. Artculo
CC Cdigo Civil
CPC Cdigo Procesal Civil
PJ Poder Judicial
TC Tribunal Constitucional
TUO Texto Unico Ordenado de la Ley que regula el Proceso
Contencios o Administrativo
11
Texto nico Ordenado de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo
El Presidente de la Repblica
Considerando:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N' 27584,Ley que regula el proceso
contencioso administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han compierrentado
y/o modihcado su texto e incluso existe jurisprudencia constitucional que modifica sus
alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo N" 107, Decreto
Legislativo que modifica la Ley N' 27584, Ley que regula el proceso contencioso admi-
nistrativo, que modihc e incorpor varios artculos a la Ley N" 27584, Ley que regula el
proceso contencioso administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N' 107, estableci
que el Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60) das contados a part de la entrada
en vigencia del relerido Decreto Legislativo, elabore el Texto Unico Ordenado de la Ley
N" 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo;
DECRETA:
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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compuesto de siete (7) Captulos, cincuenta (50) artculos, dos (2) Disposiciones Comple-
mentarias, dos (2) Disposiciones Derogatorias, una Disposicin Modificatoria y cuatro (4)
Disposiciones Finales es parte integrante del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de agosto del ao
dos mil ocho.
14
INTRODUCCIN
t5
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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t6
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
La autora
t7
PREMBULO
l.l. Antecedentes
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20
Comentano Exegtico o Io Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Este fue e1 primer modelo procesal Contencioso Administativo, cont con caractesti-
cas de mera revisin, lo cual actualmente se encuentra desfasado y ser explicado ms
adelante.
2t
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Comentario Exegtico a la Leg qte regulo el Proceso Contenaoso Adrninistratiuo
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Lissett Loretta Monzrr Valencia de Echevarra
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que recin con la Ley 27584, desde abril del 2002, se introdujeron
las vigentes reglas del Proceso Contencioso Administrativo de plena
Jurisdiccin, 1o cual permite tutelar mejor los derechos e intereses
de los administrados.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula eL Proceso Contencioso Administrotiuo
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Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo -
-
7 rbid,
8 Op. cit, p. 159
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Adtninistratiuo
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Normas Generales
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l.t
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? La accin contencioso administrativa prevista en el artculo
148'de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control juri
E
Concordancia:
Comentario:
33
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- -
DROMI, Robeo. "La Revolucin del Desarrollo, Innovaciones en la Gestin Pblica". Hispania
Libros, Primcra Edicin, Buenos Aires, 2007 . pg. 23.
BULLARD GONZALE,S, Alfredo. "Derecho y Econorna; el Anlisis econrirnico de lls lnsritucio-
nes legales". Palcstra, Primera Edicin, 2003. pg. 39.
34
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso AdmirListratiuo
- -
Sintetizando, lo expresado por Espinosa - Saldaa Baneda, Eloy. En "Las dif'erentes fonrras
de Actuacin con las que cuenta laAdrninistracin I'}blica" en Material del Mdulo de Dere-
choAdministrativo, XII Profa,2009, pg.18 y 19. LaAdministracin Pblica cuenta con las
siguientes lormas de actuacin:
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
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Segn dicho collccpto. no puede conlindirse acto adnrinistrativo coti acto dc Adnlinistracitin:
porque sta ltima actuacin est dirigida a impulsar u ordenar la administracitr intenra dc las
entidados; por ello, por s solas no pucden scr impugnablcs ante el Proceso Contencioso Admi-
nistrativo. l-os actos de adntinistracin intema estn setialadas expresamentc cn el ar1culo 02
de la l.cy 27444.
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Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevarra
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Comentaro Exegtico a lo Ley que regula el Proceso Contencoso Adnirtstratiuo
- -
Iey 27444,Artculo 0I
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
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r ibid, pag. t+
lo DANOS ORDOEZ, Jorge. "El Proceso.Contencioso Administrativo en materia Tributaria",
en Themis Revista de Derecho, Segunda Epoca /20001 N" 41. Lima, pp. 13 al 97.
40
Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Admin.i.st.ratiuo
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caso concordado con la Ley 2744\ implica haber agotado los recur-
sos en lava administrativa. Siendo asi, entendemos que causar es-
tado, viene a ser aquel acto de agotamiento de la va administrativa,
a travs de los recursos administrativos.
ll Ley 27444,Artculo 212'.-Acto firme: "[Jna vcz Vcncidos los plazos para intcryoner los rccur-
firnlc el acto".
sos administrativos se perder el derecho a articularlos quedando
t2 HUAPAYA TAPIA, Ramn. Tratado del Proceso Contencioso Adminrstrativo. Juristas
Editores E.I.R.L. Primera Edicin, Per, 2006. pp.335-379.
4l
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Comentano Exegtico o Ia Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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JURISPRUDENCIA
STC: 0005-2006-PI/ TC
Fund.23, Contenido del Principio de Tutela Jurisdiccional Efectiva
( . ) El derecho a la tutela jurisdiccional efectfua, reconocido en el artculo 139,3'de
la Constitucin, implica que cuando una persona pretenda la defensa de sus derechos o de
sus intereses legtimos, ella deba ser atendida por un rgano jurisdiccional mediante un
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Comentaro Exegtico a Ia Leg que regula eI Proceso Contencioso Adtn"ittistrotiuo --
-
STC: 03741-2004-AA/ TC
Fud. 34.- Acceso a la lurisdiccin
"En la STC. 2763-2002-A4/TC, este Tribunal declar que el derecho de acceso a
la jurisdiccinformaba parte del contenido esencial del derecho a la tutela jurisdiccional,
reconocido por el inciso 3 del artculo 139" de la Constitucin, Si bien este aspecto no ha
sido invocado por el recurrente, el Tribunal estima necesario hacer notal que, a la luz de
la configuracin del sistema jurdico con relacin a la tutela judicial de los derechos, el
establecimiento de un pago para dar por agotada la va administrativa se convierte, en la
prctica, en un obstculo contrario al derecho constitucional de toda persona de acceder sin
condicionamientos a la tutela judicial".
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Es m la sentencia donde el juez declara (dice) el derecho y no liminarmente; por ello, puede
haber proceso con demanda desestimada en el fondo. Y es que, coma lo explesa Peyrano,
cualquiera puede demandar a cua.lquiera por cualquier cosa con cualquiel dosis de razn".
46
El proceso contencioso administrativo se rige por los princi
pios que se enumeran a continuacin y por los del Derecho Pro-
cesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del
Derecho Procesal Civil en los casos en que sea compatible:
Concordancia:
Constitucin: arts. 2" inc.23,139" incs. 3, 6, 8.
Cdigo Civil: arts. VII, V[I, IX.
Cdigo Procesal Civil: arts. I al X, 386;
Ley de Procedimiento Administrativo: aft. IV VIII, 75 inc.2.
Ley Procesal del Trabajo: arts. I, II, III.
Ley Orgnica del Poder Judicial: arts. 6o, 7", 22" .
Comentario:
Con este dispositivo legal se enumeran cuatro principios expre-
sos de este proceso judicial; sin embargo, ello no significa que sean
los nicos, la misma norma seala que resultan supletorios las del
derecho administrativo; asimismo, frente aIa necesidad y/o vaco
normativo, en virtud de la primera disposicin nal de ste TUO,
las reglas del Cdigo Procesal civil tambin resultan supletorias as
como los Principios Generales del Derecho que es aplicable a toda
clase de ptocesos judiciales.
Principio de Integracin
Este principio entraa el aforismo latino "Iura Noyit Curia" qve
significa "el Juez conoce el Derecho",lo cual guarda concordancia con
1o establecido en el artculo VII del Cdigo Procesal Civil, referente
al Juez y Derecho, que a la letra dice:
ts Dicho texto normativo hace referencia al Principio de Congruencia. el cual cu el Proceso Con-
tencioso Administrativo se ver flcxibilizado, como lo cxplicarernos ms adelante. cuando se
comcnte el contcnido dc las sentencias estimatorias [Art.4l"].
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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rs MONROY C\VPZ, Juan. Teora General del Proceso. Tercera Edicin, Comunitas. Lima,
2009 , p9. 213.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Principios de Legalidad.
Principio de Debido procedimiento.
Principio de Impulso de Oficio
Principio de Razonabilidad.
Principio de Imparcialidad.
Principio de Informalismos.
Principio de Presuncin de Veracidad.
Principio de Conducta Procedimental.
Principio de Celeridad.
Principio de Eficacia.
Principio de Verdad material.
Principio de Participacin.
Principio de Simplicidad.
Principio de Uniformidad.
Principio de Predictibilidad.
Principio de Privilegio de Controles Posteriores.
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Comentano Exegtico o la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administrotiuo
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2t DEVIS ECHEANDIA, Hernando; Teora General del Proceso Aplicable a toda clase de Proce-
sos, tercera Edicin, Editorial Univeridad, Buenos Aires-Argentina, 1991,p9. 433.
22 iaia.,pag. ++2.
23 uia., pag. ++:.
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Comentano Exegtico a la Ley que regulo el Proceso Contenctoso Administratiuo
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24 lbid., 57
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Comentorio Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencjoso Administratiuo
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25 Lo cual es usual debido a la falta de pruebas, porque la entidad administrativa no adjunta opor-
tunamente el expediente administrativo.
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Comentono Exegtico a la Leg que regulo el Proceso Contencioso Adrninistrotiuo
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JURISPRUDENCIA
TRIBTINAL CONSTITUCIONAL
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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originado dicho acto. Ahora, en el caso de que se presentase una dificultad en tal identifca-
cin, eljuez deber realizar los actos necesarios a efexos de entablar ylidamente la relacin
procesal y, as, continuar el proceso, pero de ninguna manera dispondr su archittamiento,
mucho menos por inercia de la parte demandante, pues para ello el principio de direccin
del proceso e impulso de ofcio obligan al juez a la continuacin del proceso a travs de la eje-
cucin de todos los actos que lo conduzcan a prestar tutela jurisdiccional, mxime cuando se
trata de procesos constituconales de tutela de derechos como el amparo, Lo contrario supone
una actuacinjudicial que lesiona el derecho a la tutelajurisdiccional y el derecho al debido
proceso. En el primer caso, porque un tal archivamiento supone una denegatoria de acceso a
Iaproteccinjurisdiccional de los derechos; y, en el segundo, porque dicho acto importa una
inobservancia por parte deljuez de principios procesales -<omo el de direccin del proceso e
impulso de oficio- que garantizan al demandante un proceso justo.
Que, en atencin a lo anteior, el solo archivamiento del proceso a causa de una presun-
ta no identifcacin de la parte demandada constituy una afectacin de los derechos a la
tutela jurisdiccional y al debido proceso, a,fectaciones que deenen procesalmente tambin
en un vicio insubsanable respecto de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 20'del
Cdigo Procesal Constitucional.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo -
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Por el contrario, los etcpedientes de amparo en los que no sea posible verifcar si la
Administracin se ha o no ratifcado en torno a la supuesta validez del acto considerAdo
atentatorio de los derechos preyisionales que no confguran el contenido directamente pro'
tegido por el derecho fundaffiental a la pensin, no sern remitidos al Juez del contencioso
administrativo, pttes dado que en estos supuestos es plenamente exigible el agotamiento de
la ya administrativa presta en el artculo 18" de la Ley N.' 27584, los recurrentes debern
agotarla pala eltcontlarse habilitados a presentar la demanda contencioso administtativa.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Objeto del Proceso
)
7
OBJETO DEL PROCESO
r HUAPAYA TAPIA, Ramn. op. cit. 489 y ss. El objeto del Proceso Contencioso Adminis-
trativo, centrado en la pretensin procesal; es la tesis sostenida por dicho autor en 1a Univer-
sidad de Lima-Pe, 2005.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
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64
o
)
",1
5
J
)
f
f Las actuaciones de la administracin pblica solo pueden ser
1
IJ
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los ca-
E sos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.
f,
J
Concordancia:
Constitucin: arts. 148" , 200 inc. 2, 3, 4, 5, 6, 20I;
CPCnst: arts. 37", 39" al 60";
Ley de Procedimi ento Administrativo : art. 202" ;
Ley Procesal del Trabajo: art. 40 inc. 1;
Ley Orgiinica del Poder Judicial: art.23";
Ley 26850: art.54";
Ley 25593: afi.66";
Ley 26979: art.16.2";
Ley 268502 art.3o DCT.
Comentario:
Acorde con este artculo, las actuaciones de la administracin
pblica son controladas por este proceso judicial como reg)a general
y como excepcin por la jurisdiccin constitucional.
z Es pertinente puntualzar que, a pesar de exrstu mltiples clasificaciones del Acto Admi-
nistrativo, para efectos del presente comentario, estamos tomando el concepto dado por
nuestro legislador en el Artculo 0l de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
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-- Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
-
General, todavez que, la variedad de enfoques que puede adoptar el concepto a nivei doctri-
nario, puede generar una inacabable discusin dogmatica, lo cual no es lo pretendido. Va-
se: GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y otro, Curso de Derecho Administativo, Tomo I,
Duodcima Edicin, Civitas, Madrid, 2005, pg.547 y ss. GORDILLO, Agustn, Tratado
de Derecho Administrativo, Tomo 3 "E1 Acto Administrativo", Primera Edicin Peruana,
Ara Editores, 2003.
3 Es menester sealar que las actuaciones de administracin interna, de ser rregulares, son
controladas por la propia entidad, la autoridad interna de control institucional la cual a su
vez persigue la responsabilidad de ndole luncionai.
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
JURISPRIIDENCIA
STC: 0289-2007-AA.
Fundamentos: 4,5 y "Juisdiccin Contenciosa Administuativa y Constituconal"
4) Que cabe precisar que la demanda de amparofue interpuesta el 10 defebrero 2005, mien-
tras que la demanda m el proceso contencioso-administratfuofue interpuesla el 30 de marzo de
ese mismo ao, es deciti I mes y 20 das despus de interpuesta la dmtanda de amparo.
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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6) Que en el presente caso el recurrente, dos das despus de haber interpuesto la de-
manda de amparo, interpuso demanda en el proceso contencioso-administrativo planteando
idntica pretensin; asimismo, no est acreditada en autos la suerte del mencionado proceso
contencioso-administratiyo, por lo que no se sabe si sigue en curso. En consecuenca, la
demanda del presente proceso debe ser declarada improcedente.
CASACIN. 1587 - 2006. LIMA. Lima, 18 junio del 2008. t(EI principio de
especialidad de las normas, impone que Ia norma especial prime sobre la general"
Corte Suprema de Justicia de la Repblica Sala de Derecho Constitucional y Social,
Sexto: Que, en consecuencia de los dispositivos legales citados precedentemente, resulta
evidente que los usuarios del servicio pblico de electricidad, pueden reclamar la deyolucin
de pagos en e-rceso ocasionados por falta de adecuada medicin o por errores en el proceso
de facturacin, en el plazo de un ao, contado a partr de la fecha en que se efectuaron
dichos pagos; en el presente caso, del expediente administrativo acompaado, aparece que
se ha solicitado la dewlucin de pagos que se habran efectuado en exceso entre los meses
de Mayo de mil novecientos noventa y tres a Julio del dos mil dos; sin embargo, el reclamo
por el exceso de facturacin, recin se ha presentado ante EDELNOR Sociedad Annima
Abierta enfecha seis de Agosto del dos mil dos, por lo que solo resulta amparable el reclamo
administrativo comprendido entre Julio del dos mil uno a Julio del dos mil dos, no as el
periodo comprendido entre Mayo de mil novecientos noventa y ocho a Junio del dos mil
uno al haber transcurrido, en este ultimo cdso, en exceso el plazo de un ao a que se hace
referencia en el considerando precedente.
Septimo: Que, conviene precisar que existiendo norma especf;ca que estab/ece un de-
terminado plazo para formular la reclamacin por excesos de facturacin y otra norma
genrica que establece un plazo superio4 debe solucionarse la aparente antinomia aplicando
los principios de interpretacin de las normas jurdicas; sobre el particular refiere Recasens
Siches: "el proceso de interpretacin de una norma general respecto de casos singulares, no
es algofortuito, ni tampoco algo que puede ser decidido arbitrariamente, es algo que debe ser
resuelto razonablemente. Pero para eso no sirven las razones de tipo matemtico, La lgica
tradicional, la de la razn pura, no sirue para tratar ni resolver tales problemas. Necesitamos
otro tipo de lgica la cual es tambin lgica, pero diferente de la lgica tradicional: necesita-
6.
mos la lgica de lo humano, la lgica de lo razonable a diferencia de la lgica racional"
o RECASENS SICHES, Luis. Nueva Filosofia de la interpretacin del derecho. Mxico: Edi
torial Parra S.A. 2'Edicin, 1973, pg. 143.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Octavo: Que, en ste sentido resulta de aplicacin al presente caso el principio de espe-
cialidad de las normas, por la cual la norma especial prima sobre la general; por tanto, no
es posible aplicar al presente caso los plazos genricos establecidos en los artculos 1274" y
2001" inciso 1) del Cdigo Civil, sino el plazo especfco consignado en el articulo 29 del De-
creto Legislativo nmero 71 6 concordante con en el numeral 1 . 1 3 de la Resolucn nmero
482 - 1999 - OS / CD; con mayor razn si se tiene en cuenta que el primer dspositivo legal
resulta ser la norma ms adecuada al caso materia de nuestro pronunciamiento y que no
existe razn alguna para la aplicacin de la prescripcin prnista en el inciso t) del artculo
2001" del Cdigo Civil dado que el plazo de diez aos all establecido, para interponer la
accin personal, no se sostiene en ningn criterio ni principio de igualdad entre las partes,
que en el presente caso debe sujetarse a la equiltalencia de derechos entre el consumidor y la
empresa concesionaria del servicio.
70
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo
los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la de-
manda contra toda actuac6nrealizada en ejercicio de potestades
administrativas.
7t
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Concordancia:
Constitucin: art. 148";
Cdigo Procesal Civil: art. 424", 425";
Ley de Procedimiento Administrativo General: art. l" a|28",
33", 34", 186", 188", I92" al200", 6ta. DCF;
Ley Proceso Contencioso Admini5ativo: art. 50, 19" inc.2,3;
Ley Orgmica del Poder Judicial: att.23".
Comentario:
Este dispositivo legal a primera vista parece redundante porque
el numeral siguiente est referido a las pretensiones ampatables en
esta materia; sin embargo, la utilidad que ha adquirido este catlo-
go de actuaciones impugnables ha permitido que los administrados
comprendan qu tipo de actuaciones pblicas son atendidas en esta
va judicial y en relacin a qu pretensin deben ser formuladas.
72
Comentono Exegtico a la Leg que reguLa el Proceso Contencioso Adnnistratiuo
- -
En este caso, vale la pena reiterar que, slo se refiere a los actos
administrativos que seala el artculo 01, 1.1) de la Ley 27444;no
as los actos de administracin interna, porque su cuestionamiento
se har con el acto administrativo que se emita al concluir el proce-
dimiento; pofque forman parte de una decisin organizacional de la
entidad y a pesal que podra ser considetada, como una declaracin
administrativa, normalmente no estn dirigidos a alterar una situa-
cin concreta o individualizable sino a cumplir una orden interna;
73
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
como sucede por ejemplo con los memorandos o con los informes,
emitidos en cumplimiento de una funcin; en esos casos, como pue-
de entenderse, lo que alterar la situacin externa de algn adminis-
trado ser la deci.sin final.
Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, Artculo 31. Rgimen del Proce-
dimrento de aprobacin automtica.
Idid. Artculos 33 y 34. Procedimiento de Evaluacin Previa con silencro positivo y negativo.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
to Ley 27444, Articulo 188o, numeral 188.3: "El silencio Administativo negativo tiene por
efecto habilitar al administrado, la interposicin de los recursos administrativos y accrones
judiciales pertinentes ".
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Comentano Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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Comentorio Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Comentoro Exegtico a Ia Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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83
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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A pesar que las reglas establecidas para los frabajadores der sec-
tor pblico y privado son distintas, no se puede negar que la regu-
lacin destinada a los trabajadores, mantienen un mismo azona-
miento y principios jurdicos comunes, porque busca proteger dere-
chos laborales.
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Comentario Exegtco a Ia LeA que regula el Proceso Contencioso Adminstratiuo
- -
85
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse
pretensiones con el objeto de obtener 1o siguiente:
Concordancia:
Cdigo Civil: arts. V, 219",220",224",225".
Cdigo Procesal Civil: arts. 12", 16", 21o, 32",83", l7l al174,
176", 177" , 350" .
Ley de Procedimiento Administrativo: art. 8" al15", 2L8".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 4" .
Ley Orgnica del Poder Judicial: art. 13".
D. S. 014-92-EM: arts. 748,157.
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Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Comentano Exegtico a lo Leg que regula el Proceso Contenctoso Administrotiuo -
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Este artculo est redactado de tal manera que permite ser uti-
lizado para aquellos actos administrativos o materiales recurrentes,
que lesionen los derechos e intereses de los administrados. Este tipo
de pretensin puede calzar para aquellos casos que involuclen te-
mas de ejecucin coactiva, pofque en ocasiones, Se ejecutan actos
administrativos a pesar que existe proceso contencioso administrati
vo pendiente. En ese caso, vale precisar que si bien es cierto, IaLey
de ejecucin coactiva, seala que el ejecutor debe suspender la eje-
cucin, no es menos cierto que dicha disposicin solo est referida a
las sanciones, no as a las medidas correctivas y/o complementarias
dictadas por a la autoridad demandada.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra --
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Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Adrninistratiuo
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Conentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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2t GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y orro. op. cit., Tomo II, pp. 378-386.
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Comentaro Exegtico a la Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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JURISPRUDENCIA
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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asuntos prel)isionales que no yersen sobre el contenido directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensin
51. La va idnea para dilucidar los asuntos pensionarios que no versen sobre el conte-
nido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin, es el proceso
contencioso administrativo. En efecto, en tanto que es la Administracin Pblica la
encargada de efeAuar el otorgamiento de las pensiones especfficas una yez cumplidos
los requisitos previstos en la ley,
es el proceso contencioso administratiyo la va orienta-
da a solicitar la nulidad de los actos administrativos que se consideren contrarios a los
derechos subjetivos que a pesar de encontrarse relacionados con materia previsional,
sin embargo, no derivan directamente del contenido constitucionalmente protegido por
elderechofundamentalalapensin.Asloestipulaelartculol'delaLeyN." 27584.
52. Por ende, en los supuestos en los que se pretenda la estimacin en juicio de pretensiones
que no se encuentren relacionadas con el contenido directamente protegido por el de-
rechofundamental a la peruin, losjusticiables debern acudir el proceso contencioso
administratiyo a efectos de dilucidar el asunto controyertido.
En tal perspectfua, el artculo 3'de la Ley N." 27584 establece, de conformidad con el
principio de exclusiyidad, lo siguiente;
53 De conformidad con los artculos 8" y 9' de la Ley N." 27584 es competente para co-
nocer la demanda el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo (o el Juez
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Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
6) Consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas,
satisfactorias o eJicaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin
urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los
jueces, ser posible acudir a la ya extraordinaria del amparq correspondiendo al
demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va
idnea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional rtulnerado, y
no el procesojudicial ordinario de que se trate.
21) Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar
que el Estado es el nico empleador en las diyersas entidades de la Administracin
Pbtica. Por ello, el artculo 4." literal 6) de la Ley N." 27584, que regula el proceso
contencioso administratiyo, dispone que las actuaciones administrativas sobre el per'
sonal dependiente al seryicio de la administracin pblica son impugnables a travs
del proceso contencioso administrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucio-
nal estima que la va normal para resolyer las pretensiones individuales por conflic-
99
Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevara
- -
22) En efeao, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Legislatiuo N.' 276,
Ley N.'24041 y regmenes especiales de sentidores pblicos sujetos a la carrera admi-
nistrativa) y del proceso contencioso administrativo es posible la reposicin, entonces
las consecuencias que se deritten de los despidos de los seryidores pblicos o del personal
que sin tener tal condicin
labora para el sector pblico (Ley N." 24041), debern
dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada e igual-
mente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resoluer las controyersias
laborales pblicas.
23) Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos indiyiduales respecto
a las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de Ia admi-
nistracin pblica y que se deriyan de derechos reconocidos por la ley, tales como nom-
bramientos, impugnacin de adjudicacin de plazas, desplazamientos, reasignaciones
o rotaciones, cuestionamientos relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y
gratif;caciones, permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnacin de procesos
administrativos disciplinarios, sanciones administrativas,ceses por lmite de edad, ex-
cedencia, reincorporacones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo de servicios y
cuestionamiento de la actuacin de la administracin con motiyo de la Ley N.'27803,
entre otros.
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administratfuo y la
orden de emisin de una resolucin sean exigibles a trays del proceso de cumplimien-
to, adems de la renuencia delfuncionario o autoridad pblica, el mandato contenido
en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes;
r00
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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15. Estos requisitos mnimos se ju$irtcan porque el proceso de cumplimiento, diseado por
16, Del mismo ffiodo, en este tipo de procesos el funcionario o autoridad pblica tiene un
deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo
posible ningn tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en ellos los derechos
del demandante son prcticamente ncuestionables, de modo que, comprobada la re-
nuencia y el incumplimiento de la norma legal o el aao admnistratiyo conforme a las
pautas descritas, de ineludible cumplimento, corresponder amparar la demanda.
CAS. N' 174-06 LIMA. Lima, yeintinueve de diciembre del dos mil seis.
Sala Civil Transitoria de lq Corte Suprema de Justicia de Ia Repblica del Per.
Nulidad y Cancelacin de Asiento Registral.
t0l
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
efectos
una situacin concleta. Una declaracin importa una manifestacin que se exterioriza a
travs de diversos actos y, en el caso de las declaraciones del Estado, rcpresentados a trays de
sus diversos rganos, dicha declaracin se exterioriza mediante actos pblicos de la mas di-
wrsa naturaleza, trayendo consigo efectos generales y efectos particulares. Al respecto Juan
Carlos Morn Urbina, integrante de la Comisn encargada de elaborar el Anteproyecto
de la Ley en comento, al analizar los alcances de este primer articulo seala; "(Jn acto
administrativo es el resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin intelectual emanado
de cualquiera de los rganos de las entidades, para concretar en un supuesto especfico la
potestad conferida por la ley. (.) Comnmente se reduce el acto administratiyo a aquellas
actuaciones que contienen una manifestacin de yoluntad administratiya, el quere4 la in-
tencin consciente y voluntaria de la autoridad -haciendo actuar a la ley- con los elementos
de juicio que conoce y el ordenamiento jurdico aplicable. Sin embargo, tambin son actos
administrativos las certificaciones, las inscripciones, las constancias, etc., supuestos en los
cuales propiamente la autoridad no posee una manifestacin de su querer. Por ello, la Co-
misin acord emplear el trmino ms amplio de declaraciones de las entidades en yez de la
tradicional manifestacin de voluntad. Con acierto Dromi a,ftrma que la doctrina considera
que las declaraciones que simen de base al acto administrativo pueden ser: l) Declaraciones
decisorias, cuando contienen una declaracin de voluntad, de deseo o un querer especfco de
la administracin que constituye sufnalidad (Ej. Resolucin administratiya, acotacin tri-
butaria, otorgamiento de licencia; 2) Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad
certifica tanto el conocimiento de un hecho de relnancia jurdba (El acto de transmisin,
como la notifcacin ola publican), como la aceptacin de declaraciones particulares de in-
ters administrativo (Ej. Partidas de nacimiento, inscripciones registrales, certifcaciones);
3) Declaraciones de opnin, cuando valora y emite un juicio afirmathto o negativo sobre un
hecho comprobado administrativamente (Ej. Certificacin administrativa de antecedentes,
de buena conducta, de salud, etc.)." (Comentarios a la Ley del Procedimiento Adminis-
trativo General. Quinta edicin; Gaceta Jurdica Sociedad Annima, Lima, dos mil seis;
pginas ciento nueve y ciento diez);
Sexto,- Que, como puede adtertirse, a la luz de la doctrina citada, para la Ley veinti-
mil cuatrocientos cuarenta y cuatro, vigente desde el once de octubre del dos mil uno, la
siete
dmominacin "acto administrativo" abarca a todo tipo de declaracin destinada a producir
efectos jurdicos en los administrados, y no slo comprende a las decisiones que se materia-
t02
Comentaro Exegtico a la Leg que regula eL Proceso Contencioso Administrotiuo
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lizan a travs de resoluciones administrativas, sino que adems incluye a los actos por los
cuales pone en conocimimto un hecho de relevancia jurdica frente a terceros, como son,
se
entre otros, las inscripciones registrales.
Duodcimo.- que al respecto, cabe precisar que frente a una peticin de nulidad de
actuados debe prnalecer el principio de subsanacin del defeao ; pues tal criterio deriva del
principio de conseryacin de los actos procesales , regulado en el segundo prrafo de articu/o
172 del cdigo Adjetitto, en el que se impone la necesidad de presen,ar la eficacia y validez
de los actos procesales frente a la posibilidad de su anulacin, porque lo contrario llevara a
un resultado disyalioso respecto de losfnes del proceso deben ser tratodos atendiendo a la
finatidad que en cada caso concreto estn destinados a conseguiri no existiendo vicio procesal
cuando han logrado su objetivo de mantener la regularidad del tramite ; como ha sucedido
en el presente caso, donde se ha logrado la finalidad concreta del proceso, resolviendo el
conflicto de intereses : por lo tanto si en la yista de la causa , el abogado de la parte actora
solicito una cuestin prettia que le fue denegada, respecto a la incorporacin al proceso a
la asociacin de vivienda "Bello Horizonte" y concluyo con normalidad su informe oral,
haciendo lo propio los abogados de las entidades codemandadas, sin cuestionar los hechos
antes descritos; tal situacinfaculta a este supremo tribunal a considerar a la referida aso'
ciacin De Vivienda "Bello Horizonte" representada por su Presidente Sebastin Matas
Lucana Roque, como litisconsorte necesario, de acuerdo a lo glosado afojas dos mil no-
yecientos ochenta y nueve prescindiendo de la realizacin de la audiencia complementaria
regulada por el articulo 96 del cdigo Procesal Civil , m aplicacin, de los principios de
economa y celeridad procesal contenidos en el articulo 6o del texto Unico Ordenado de la
Ley orgnica del Poder Judicial, sin perjuicio de sujetarse la entidad integrada al estado en
que se encuentra el proceso, de acuerdo con el articulo 101 del Cdigo Adjetivo acotado; por
lo que, habindose resuelto la integracin litisconsorcial antedicha, carece de objeto emitir
nuevo pronunciamiento al respecto.
2ASACIN N" 1879-2005 ICA. I 5 marzo del 2007. "No procede invocar cosa decidids
en asuntos pensionarios"
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
juzgamiento, ya que los actos en este campo pueden ser siempre enervados y aun carecer de
efeaos por decisin juisdiccional, tanto mas, si en el caso sub examine los derechos objeto de
controversia se encuentran ntimamente yinculados con el contenido protegido por los dere-
chos al trabajo, al carcter irrenunciable de los beneficios reconocidos pol la constitucin y la
ley y al debido proceso, e incluso, con el contenido del derecho a la pensin que tienen como
sustrato el principio derecho de dignidad de la persona humana sobre el que se asienta todo
el sistema jurdico, por ello, no podra al amparo de la cosa decidida en aras de la cautela
del pincipio de seguridad jurdica mantenerse inclumes e intangibles actos y decisiones
administrativas que suponen su yulneracin y olacin, pues a partir del incumplimiento o
aplicacin indebida de la ley no pueden negarse derechos o construirse actos inmunes, pues
ello supondra vaciar de contenido a estos derechosfundamentales inyocando a la seguridad
jurdica sin ningn referente valoratiyo.
Quinto: que, los artculos 4" y 24'del d.leg. 276, en su inciso b) de dichas disposiciones
alude al derecho que tiene el semidor de carrera a gozar de estabilidad, el cual slo puede ser
entendido, wlga la redundancia, como el derecho del seryidor a no ser cesado ni destituido
sino por causa preuista en la ley y conforme a un proceso administrativo previo, a fin de
protegerlo de todo acto de arbitrariedad que afecte la continuidad del seryidor en el empleo;
Sexto: que, bajo este contexto, se concluye que el objeto de las disposiciones elt comen-
to no es la de bindar estabilidad en el cargo a ningn senidor de carrera, como pretende
explcitamente la demanda al cuestionar la decisin del rgano administrativo de haber
dejado sin efecto la designacin de la actora coffio encargada de la jefatura de la unidad de
trmite documentario; tanto ms, si como se ha explicado en el motiyo 5" de esta ejecutoria,
el art. 25" del d,s. 005-90-pcm (reg. Del d.leg. 276) establece que la asignacin a un cargo
siempre es temporal y es determinada por la necesidad institucional, dndonos la pauta de
que corresponde al empleador, y no al sert,idor, determinar quin y hasta cundo el seryidor
debe ocupar un cargo determinado.
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Comentaro Exegtico a Ia Leg que regula eI Proceso Contencioso Adrninistratiuo
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Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acu-
mularse, sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cum-
plan los requisitos previstos en la presente Ley.
Concordancia:
CPC: 11,15, 83, 92, 93, 95.
Ley 274442 116,I49
Comentario:
Cuando nos sometemos a un proceso contencioso administrati-
vo por primera vez, pareciera que se trata de un proceso con reglas
nuevas que caracterizan solo a este tipo de pretensiones; sin embar-
go no podra concluirse en esa aseveracin como categrica; pues si
bien cierto tiene reglas especiales y diferenciadas del civil, tambin
es cierto que, la gran mayoria de las reglas procesales, constituyen
remisiones a 1o establecido al Cdigo Procesal Civil. Por dicha ra-
zn, antes de abordar este procesojudicial, es necesario conocer las
reglas del precitado ordenamiento, como norma base.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contenctoso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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JURISPRUDENCIA:
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Comentario Exegtico a la Leg que regula et Proceso Contencoso Adntinistratiuo
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EXPEDIENTE 204.98,
SqIa de Procesos Abreaiados y de conocimiento
"Existe una indebida acumulacin de pretensiones cutmdo se solicita ls nulidrtd
de nctos absolutsmente independientes entre s, inuolucrndose con ello n personas
totalmente dstintas. Debe contemplarse los presupuestos que contienen los artculos
85 y 86 del CPC" [Ledesnm Naraaez, Marianella, lurisprudencin Actual, Tonrc 3,
G ace t a J urid ica.pp3 07 - 3 0 I l.
109
Segn la ley contenciosa administrativa la acumulacin de
pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes re-
quisitos:
Concordancia:
Crligo Procesal Civil: Arts. 83 aL9I,483,503,602.
Ley de Procedimiento Administrativo: Att. I49.
Ley Procesal del Trabajo: Arts. 12, 13,14.
Comentario:
Este dispositivo legal solo est referido a la acumulacin objeti
va o sea a la acumulacin de pretensiones y establece que slo resul-
tarnprocedentes si cumplen con los siguientes requisitos:
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Comentono Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administrotiuo
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JURISPRUDENCIA
CASACIN N' 1042 - 2005 ICA 15 de Marzo det 2007. "Requsito de coneridad
garantiza ecofloffia procesal "
Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Primera Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoia. Vocales Supremos: Villa Stein, Villacorta Ramirez, Estrella Cama,
Rojas Maravi, Salas Medina
115
En los casos previstos en el artculo 18" es posible que el de-
mandante incorpore al proceso otra pretensin referida a una
nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artculo 7" de esta ley. El pedido de acu-
mulacin puede presentarse hasta antes de la expedicin de la
sentencia en primer grado, el que se resolver previo traslado a la
otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Concordancia:
CPC: art. 83", 85", 88", 90",428"
TUO Ley 27584: art.18n
Comentario:
Esta acumulacin denominada especial, est referida a una acu-
mulacin objetiva sucesiva; por ello, el demandante no puede ana-
lizar ste artculo de manera aislada sino que es necesario que sea
entendido conjuntamente con lo establecido en los artculos 18" y
07" de este TUO.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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,
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JURISPRIIDENCIA
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Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
Concordancia:
Constitucin: arts. 5I", I38, 202".
Cdigo Procesal Civil: arts. 50o inc. 6, 51",82", I43".
Ley de Procedimiento Administrativo: art. 10".
Ley Orgnica del Poder Judicial: art. 14".
Ley 26435: arts. Io, 2o, 3", 20", 2I", 41", 42", 46" , 152" .
Ley 26335: Art. 11'.
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-
Comentario:
En este dispositivo legal, encontramos dos normas remisivas
al texto constitucional, artculos 51o y 138o, segundo pttafo, ha'
ciendo alusin al control difuso; sin embargo, dicha facultad no es
exclusiva del proceso contencioso administrativo sino de todos los
jueces del Poder Judicial, segn las cuales, se establece, el mandato
de aplicacin preferente de la norma constitucional sobre otra de
menor jerarquia que la vulnere.
zs MORN URBINA, Juan Carlos. "Es ahora el Poder Ejecutivo el guardin in limine dela
Constitucionalidad de las leyes", en Palestra del Tnbunal Constitucional, Palesa Editores,
Ltma,2007, Lima, pp. 55 a 67.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevaria
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Comentario Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
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Por otro lado, este artculo 09' tambin hace alusin a la fa-
cultad del Juez Contencioso Administrativo de emitir resoluciones
en serie;1o cual aparece como una novedad en esta normativa, sin
embargo es un mecanismo de celeridad para resolver cuestiones
homogneas y para crear y/o establecer autoprecedente.
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Lissett Loretta Monzn Va_lencia de Echevarra
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Esta facultad, para ser ejercida, debe respetar garantas del debi-
do proceso, como la debida motivacin, permitir el ofrecimiento de
los medios probatorios y la individualizactn e identificacin de los
justiciables, relacionando las pruebas y / o argumentos ofrecidos por
cada uno de ellos.
JURISPRUDENCIA
STC: 0090-2004-AA-TC
Fundamentos: 30, 31, 32, 33 y 34: La motiyacin de las rcsoluciones
30. El inciso L2) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N," 27444, del
Procedimiento Administrativo General, establece que forma parte del debido
procedimiento administrativo el derecho del administrado a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. Dicha motivacin debe efectuarse en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico, en concordancia con lo establecido
pol ett numeral 4) del artculo 3." de la citada ley.
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
32 Es en ese sentido que la Defensora del Pueblo, en su Informe Defensorial N." 56,
seala "(...) que con la prctica de pasar a retiro por renovacn sin una adecuada
motivacin se estara truncando la carrera militar o policial de numerosos ofciales,
lo que podra ocasionar distorsiones en la adecuacin de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional a los valores que sustentan la democracia (.,,)",
33. La motivacin es, pues, uno de los requisitos esenciales del acto administrativo. Su
omisin es sancionada con la invalidez del acto, segn lo prescribe el inciso 4) del
artculo 3.'de la mencionada Ley N," 27444.
En concordancia con ello, el inciso 2) del artculo 10.' de la norma inttocada pre-
cepta que el defeao o la omisin de alguno de sus requisitos de validez -como lo
es ta fatta de motivacin- es un vicio del acto administrativo, que causa su nulidad
de pleno derecho.
34. Es por ello que este Tribunal Consttucional reitera que un acto administrativo dic-
tado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitra-
rio caando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia ad'
ministrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no moriva o
expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin' De modo que, como
t25
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
STC:2192-2004-AA-TC
Fundamentos: 12,13 y 14. Debida motivacin
12, En el caso que nos ocupa, la resolucin que impone la sancin de destitucin de los
recurrentes es sumamente ambigua, tanto respecto de los hechos que son materia de
sancin, como tambin de los especf;cos dispositittos legales que se habran infringi-
do con dichas conductas. Si bien la resolucin impugnada hace mencin al Manual
de organimcin y Funciones as como a las "normas de tesorera" que habran sido
infringidas, sin embargo, en la resolucin, la nica infraccin que se cita de dicho Ma-
nual es un incso g), que establece comofuncin de uno de los recurrentes "Elaborar el
registro de la cobranza diaria de las rentas municipales y eletar los partes diarios al Jefe
de la Oficina". No obstante, conforme se aprecia de la demanda, a fojas 17, as como
de la contestacin de la demanda, afojas 27, que confrma la yersin de los recurrentes,
la operacin de emisin de un recibo de caja N.' 002528 fue anulada y, por tanto,
no pudo aparecel en el reporte del da, debido a que nunca se efectiviz el pago por el
concepto a que se refera.
Esta es una postura que el Tribunal no comparte. Frente a una sancin carente de
motivacin, tanto respecto de los hechos como tambin de las disposiciones legales que ha-
bran sido infringidas por los recurrentes, no puede trasladarse toda la carga de la prueba a
quien precisamente soporta Ia imputacin, pues eso signtficara que lo que se sanciona no es
lo que est probado en el procedimiento, sino lo que el imputado, en este caso, no ha podido
probar como descargo en defensa de su inocencia, Por ello, al disponerse en este caso que sea
el propio investigado administrativamente quien demuestre su inocencia, se ha quebrantado
el principio constitucional de presuncin de inocencia que tambin rige el procedimiento
administrativo sancionador, sustituyndolo pol una regla de culpabilidad que resulta con-
traria a la Constitucin.
14. Finalmente, respecto de lasfalencias de motivacin del acto administratiyo que dispone
la destitucin de los recurrentes, debe mencionarse que esta garanta constitucional, si
bien es cierto que no se encuentra abierta como posibilidad para recurrir al amparo
cada vez que no se motive adecuadamente una decisin de la Administracin, no lo es
menos lpe, en el presente caso, la sola mencin genica a disposiciones que no con-
tienen una delimitacin clara y precisa de la conducta denunciada como infraccin,
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Sptimo: Que, siendo esto as, se arriba ala conclusn de que en ele presente caso el
decreto Legislativo N' 809, norma con rango de ley, tiene una jerarqua normativa mayor
que el decreto Supremo N" I 15-200I-EF, por lo que esta ultima no corresponde ser aplicada
al caso de la empresa demandante, sino lo previsto en el decreto Supremo N'001-2002-EE
ttigente a la fecha de numeracin de la declaracin nica de aduana fecha de nacimiento
de la obligacin tributaria conforme a lo dispuesto en el articulo l2 del decreto Legislatiuo
N'809,
Quinto: en dicho orden, analizando los agravios denunciados debe precisarse que el
principio de legalidad, criterio rector de la poltica tributaria del estado , debe entenderse
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Decimo: siendo as, se arriba a la conclusin que en el presente caso, el decreto legisla-
tivo numero 809 ley general de Aduanas norma con rango de ley , tiene una jerarqua nor-
matiya mayor que el Decreto Supremo 115-2001-EF, por lo que no poda aplicarse al caso
de autos; por consguiente al constituir fundamentojurdico de la recurrida se transgrede el
principio constitucional de la jerarqua normatiya que contena la Constitucin.
CASACN N' 1558-2008, LIMA, (Las normas de un sistema jurdico ,1o pueden ser
comprendidas de manera aisladat'.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanentes, Lima, I I de Septiembre 2008,
;la Ley, sobre las norrnas de inferior jerarqua, y as sucesivamente"; mientras que, su
articulo 74, que establece el principio de legalidad dispone: "Los tributos se crean, modifican
o derogan , o se establece una exoneracn exclusiyamente por ley o decreto legislativo en
caso de delegacin de facultades; salvo los aranceles y tasas; los cuales se regulan mediante
Decreto Supremo."
Sexto: Que, las normas en un sistema jurdico no pueden ser comprendidas de ma-
nera aislada sino que deben interpretarse una en concoldancia con otras para alcanzar su
correcto sentido coherente con la realidad que pretenden regular , de modo que si bien es
facultad del ejecutivo regular los aranceles 1t tasas mediante Decreto Supremo (as tasas tam-
bin pueden ser creadas, modijicadas y suprimidas por los gobiernos regionales o locales);
ello no importa que su regulacin se efectu al margen de lo que establezca la ley, por ser
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Comentaro Exegtico a la Leg que regulo et Proceso Contencioso Administratiuo
- -
esta disposicin de rango superior emitida por el poder del Estado encargado de lafuncin
legislatfua , de modo que , si bien por norma constitucional se faculta al ejecutito a regular
los aranceles sus disposiciofies, aun cuando especiales, no pueden imponerse para el caso
toda yez que la ley con la que se confronta (Decreto Legislatito N" 809) es una que regula
sobre la materia aduanera, y en su titulo Aduanero, refrindose su capitulo I seccin I a la
obligacin tibutaria aduanera, plecisando el articulo 12 el nacimiento de las obligaciones
tributarias, estableciendo as, que cuando se trata de importacin (inciso a), como es el caso
de autos, la obligacin tributaria nace en lafecha de la numeracin de la declaracin; por lo
que, acorde con el segundo prafo de su inciso c) los aranceles aplicables sern los vigelttes
a dicha data ; interpretacin que se corrobora por la modificatoria efectuada por los decretos
Supremos nmeros 124-2002-EF y 197-2002-EF de acuerdo a los cuales las tablas aduane-
ras a considerar sern las gentes a la fecha de numeracin de la declaracin.
129
Sujetos del Proceso
r
Subcaptulo I
COMPETENCIA
133
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
134
Comentaro Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya crrcuns-
cripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto
originario impugnado.
Segunda.Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones pblicas
en materia de personal, propiedades especiales y sanciones ser competente,
a eleccin del demandante, el Juzgado o el Tribunal en cuya circunscripcin
tenga aqul su domicilio o se halle la sede del rgano autor del acto orrginario
impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenacin
urbana y actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en general, las que compor-
ten intervencin administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran
diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la compe-
tencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede e1
rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.
6 ARGENTINA, Ley 12.008, Cdigo de Procedimientos Contencioso Administrativo de
Buenos Aies.
Atculo 6": Improrrogabilidad de la competencia. La competencia contencloso adminis-
trativa en razn de la materia es improrrogable. Podr comisionarse a otros tibunales la
realizacin de diligencias o medidas ordenadas en los respectivos procesos.
135
Es competente para conocer el proceso contencioso adminis-
trativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el lvez
en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del de-
mandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la
demanda o el silencio administrativo.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 5" al 10", 14" a|18",23" aI26" , 37",
41",208" inc. 4", 2I9", 431", 432", 434", 436", 560", 837";
Ley de Procedimiento Administrativo: arts. 61", 62", 63",202",
203", 210" , 2lg" .
Comentario:
Los fines tuitivos que caracterizan este tipo de proceso, pueden
explicar ampliamente, por qu el demandante es quien elige dnde
se sustanciar su pretensin judicial; sobre todo, porque en un pas
como el nuestro, donde an se encuentran centralizadas las entida-
des pblicas en la ciudad de Lima, sera una banera de acceso a la
justicia exigir que todos las actuaciones pblicas, sean demandadas
en el lugar del domicilio del demandado, porque ello implicaria en
la mayora de casos, hacer que los administrados tengan que deman-
dar en Lima, a pesar de domiciliar en offas provincias.
136
Comentaro Exegtico a La Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
t Ley 27444, Articulo 74o, numeral 74.4.- "Cuando proceda 1a impugnacin contra actos ad-
ministrativos emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder resolver
a quien las haya transferido, salvo disposicin legal distinta".
r37
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevarra
- -
TURISPRUDENCIA
s Ledezma Narvaez, Marianelia. Comentarios al Cdigo Procesal Civil. Gaceta Jurdica, Pri
mera Edicin, 2008, pg. 187
138
Comentano Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
competencia por razn de materin entre jueces de distinta especialidqd y del mismo
Distrito ludcial de Lima.
Corte Supeior de Justicia de Lima. Sexta Sala Civil, SS: Rivera Quispe, Ramos
Lorerao, Iilong Abad.
Cucrto.- Que, sin embargo es de sealarse que el articulo 10" de la ley 27584, solo es
aplicable para aquellos casos en la que Juez o sala se considere incompetente para conocer
la causa, la que debe realizarse de ofcio, situacin que no es la del caso, pues la incompe-
tencia se ha dictyado0 como consecaencia de haberse declarado Fundada Ia excepcin de
cornpeteflcia por materia , de talforma que tampoco se puede aplicar lo prnisto en el inciso
sexto del articulo 451 del Cdigo Procesal Civil,
EXPEDIENTE N9 523-99,
Sala de Procesos Ejecutiaos
La incompetencia, por rozn del territorio, solo puede ser inaocada por eI demnn-
dado como excepcin o como inhibitoria. [Ledesma Naraaez, Marianella, lurispruden-
cia Actual, Tomo 5, Gaceta lurdica, p. 3111
EXPEDIENTE NA 1.926-2010
5" luzgado Transitorio Contencioso Administratiao de Lima
"Es pertinente mencionqr que, para la Jurisdiccin de Ate, existe un mdulo de
Justicia, donde atienden lueces de Primera instancia; y si bien es cierto opera un luz'
gado no es bice para que atiendan la presente controaersin, porque qcorde
Mixto, ello
con eI ltimo prrafo del qrtculo L1q del TUO, "en los lugares donde no exista Sala
Especializada en Io Contencioso Administrntiao, es competente el Juez en lo ciail o en
Juez Mixto en su caso, o la Sala Ciail correspondiente". Por tales razones; lq demanda
resulta improcedente por incompetencia territoriol" .
r39
"Son competentes para conocer el Proceso Contencioso
Administrativo, el Juez Especialzado y la sala Espe ciarizad,a
en 1o Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts.28",391", 408", 488", 542", 547",
597", 696" , 714" , 720", 7 50";
Ley de Procedimiento Administrativo: arts. 7 5", 83" al 86".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 8".
D. Leg. 109:. art. 1.79".
D, Leg. 26143: arts. 1o, 2", 13".
D.S. 0f4-92-EM: arts. 93", 94", 171".
Texto anterior: ttene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administa-
tivo en primera instancia ei Juez Especializado en 1o Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Cenffal de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y valores, Tribunal Fiscal, Tribunal de1 IN-
DECO_PI, organismo supervisor de contataciones del Estado-oscE, Consejo de Mine-
ra, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Trrbunaies de Organis-
mos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Adminisuativa
de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. En los lugares donde
no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente e1 Juez
en lo Civrl o el Juez Mlrto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Texto modificado por, 1a Primea disposicin modificaroria de ia Ley 29364, (28.05.2009),
vigente desde el 29. Noviembre dei 2009.
140
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
Este dispositivo legal ha sido introducido al proceso contencio-
so adminisffativo con la finalidad de establecer el control vertical
que demandan las jerarquas; lo cual es favorable para ejercer un
eabal conffol jurdico. Con la normatividad anterior, exista una di-
visin funcional, algo as como que en primera instancia, a cargo de
los Jueces Especializados se atendia pretensiones incoadas contra
actuaciones administrativas emitidos por autoridades unipersonales
y los que eran emitidos por Tribunales Administrativos estaban a
cargo de la Sala Superior Contenciosa Administrativa; asimismo, el
tratamiento de algunas entidades pblicas especializadas en asun-
tos tcnicos y/o econmicos de la Administracin Pblica esruvo
dividido, 1o cual gener algunas controversias y en ocasiones la dila-
ciones de muchos procesos porque la delimitacin de la competen-
cia an no estaba definida.
t4l
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
142
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra
las actuaciones a las que se refiere el artculo 4", elJuez o Sala que
se considere incompetente conforme a ley, remittr de oficio los
actuados al rgano jurisdiccional que corresponda,bajo sancin
de nulidad de 1o actuado por el Juez o Sala incompetente.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: Arts. 8, 9 , 10, 35, 39, 424, 425.
Ley de Procedimiento Administrativo: Arts. 4, 64,82.
Ley Proceso Contencioso Administrativo: Art. 4.
Comentario:
Esta disposicin es utilizada de oficio al detectar que se est
asumiendo una competencia funcional distinta de la designada por
Ley; acanlmente solo los Juzgados Especializados de Trabajo y los
Contenciosos Administrativos atienden sta clase de procesos; el
primero referidos a asuntos laborales pblicos y previsionales y el
segundo en 1o dems.
143
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
(
posicin de motivos, porque ello 1o decide el demandante mas an ;
I
si dicha competencia es improrrogable. Asimismo, segn criterio ju-
risdiccional esta remisin tampoco procede si la incompetencia es
declarada al compararse una excepcin.
i
JURISPRUDENCIA I
t
t
EXPEDIENTE NO 980-2009
1
Cuarto.- Que, sin embargo es de sealarse que el articulo 10" de la ley 27584, solo es
aplicable para aquellos casos en la que Juez o sala se considere incompetente para conocer la
causa, la que debe realizarse de of;cio, situacin que no es la del caso, pues la incompetencia
se ha dictado como consecuencia de haberse declarado Fundada la excepcin de compe-
tencia por mateia , de talforma que tampoco se puede aplicar lo pretisto en el inciso sexto
del articulo 451 del Cdigo Procesal Civil.
Corte Superior de Justicia de Lima. Sexta Sala Ciyil. SS; Riyera Qukpe, Ramos
Lorenzo, Wong Abad.
144
Subcaptulo II
PARTES DEL PROCESO
145
Lissett Loretta Monzn Va_lencia de Echevara
- -
ll CARNELUTTI Francesco. Teora General del Derecho Ara Editores, Lima, 2006, pp. 167
y 168.
t2 DEVIS rcrmeNoe, op. cit. 3to.
146
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de
la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est sien-
do vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia
del proceso.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. IV, 82", 426", 427" tnc. 3, 446" nc.
6, 584", 598", 690", 744", 795", 8r7", 827".
Ley de Procedimi ento Admini strativo : afi . 202" .
Comentario
En este dispositivo legal se establece que el demandante ser
quien se siente afectado con una actuacin impugnable; compren-
diendo a personas naturales o jurdicas, que actan directamente o
por representacin.
r47
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
148
Comentaro Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
t49
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevarra
- -
150
Comentano Exegtico a Ia Ley que reryla eI Proceso Contenctoso Administratiuo
- -
ro fuid. Ps.297.
rz ibid.
151
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
TURISPRUDENCIA:
Cuarto: Que, en la denuncia por causal sustantiva se adyierte que en realidad el recur-
rente cuestiona en sede casatoria la legitimidad del demandante para ser parte en el proceso
situacin que debi ser materia de cuestionamiento en su oportunidad no resultando viable
efeafuinrlo en esta etapa del proceso tanto mas si el recurrente no acredita eflcofltrarse
perjudicado con el acto procesal viciado ni precisa la defensa que no pudo realizar como
consecaencia direaa del acto cuestionado por lo que debe ser rechamda.
152
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Quinto: Que, en cuanto a los agrattios sealados en la cousal en la causal por 1)icos
y procediendo, las resoluciones de melito se encuentran debidamente motvadas conforme
a los fundamentos de hecho y de derecho que all se consignan, habindose emitido pro-
nunciamiento en atencin a una yaloracin razonada y conjunta del caudal probatorio
aparatada a la litis; asimismo, se constata que el recurrente no denuncio en su momento la
falta de notificacin de las personas que ahora refere. No resultando factible hacerlo valer
mediante la presente va dado que no se condice con lafinalidad del recurso por lo que dicha
causal tambin resulta inviable.
153
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
154
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pbli
ca vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para
iniciar el proceso contencioso administrativo :
1. El Ministerio Pblico, que en estos casos actia como parte.
2. El Defensor delPueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
Concordancia:
Constitucin: Arts. 106, 158, I59,167,162.
Cdigo Procesal Civil: Arts. IV, 82, Il3, 427, 446 inc. 6, 584,
598,771.
Ley Orgiinica del Ministerio Pblico: Arts. 1, 3, 5, 85, 86, 89,
96.
Comentario
En este caso, la norma slo contemplala legitimidad para obrar
en contra de intereses difusos, mas no hace mencin a los intereses
colectivos, referidos a los supra individuales. Quizs sta normativa,
indirectamente 1o permita, al sealar que la legitimidad activa 1o
tiene cualquier persona nalxal o jurdica [porque puede accionar
alguna organzacin]; sin embargo, as conforme se encuentra esta-
blecida, parece restrictiva a los intereses difusos.
155
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevara
- -
156
Comentano Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Admn.stratiuo
- -
ts7
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia
el acto o la declaracin administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin
es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo
daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.
4, La entidad administrativa y el particular que participaron
en un procedimiento administrativo ffilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto
cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que 1o
expidi en el supuesto previsto en el segundo pnafo del
artculo 13" de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la
persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin
impugnada en el supuesto previsto en el segundo prcafo
del artculo 13" de la presente Ley.
7 . Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado estn incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, segn corresponda.
Concordancia:
Cdigo Civil: art. VI.
Cdigo Procesal Civil: arts. IV, 82", 427", 446" tnc. 6,496", 588".
Ley de Procedimiento Administrativo: at.I, 202", 238".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 11".
158
Comentario Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
Acorde con esta normativa ,laparte demandada principalmente,
ser la entidad administrativa. Se aprecia, que los incisos I,2,3,4
y 6 de este artculo hacen referencia a los procesos contenciosos
administrativos, cuya finalidad es demandar las actuacin
impugnables establecidas en el artculo cuatro.
159
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Comentano Exegtico o la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administrotiuo
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30
CASACTN N" IO49-98 LORETO
I 4 / 06 / 2000 p. 5487
El Peruano
163
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio P-
blico interviene de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolu-
cin final y en casacin. En este caso, vencido el plazo de
15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con
o sin 1, bajo responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de con-
formidad con las leyes de la materia.
3. Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictamina-
dor, el rgano jurisdiccional le notificar obligatoriamente
con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que
resuelve la casacin, segn sea el caso.
Concordancia:
Constitucin: art. 158", 159'incs. 1, 3, 6.
Cdigo Procesal Civil: arts. 113' al 118o, 384" al 400'.
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 12".
Ley Orgifurica del Ministerio Pblico: art. 1",5", 11o, 85" incs.
8o, 9o, 86", 89" incs. 1o, 4o,9o,96" nc.2.
Comentario
Conforme se aprecia, esta normatividad procesal ha dispuesto
que el Ministerio Pblico en el proceso contencioso administrativo
tiene dos roles, como dictaminador y parte demandante.
t64
Comentano Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
r66
Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevarra
- -
JURISPRUDENCIA
168
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencoso Administratiuo
- -
('fnturyencn
del Minsiterio Publico en iflstancia de apelacin"
Segundo: que, en este contetcto, el articulo catorce de la ley numelo veintisiete mil
quinientos ochenta y cuatro ley que regula el proceso contencioso administrativo esta-
-
blece, que en este proceso el ministerio publico interviene como dictaminador antes de la
expedicin de la resolucinf;nal, y en casacin, sancionando expresamente con nulidad la
inobseryancia de tal mandato;
Tercero: que, sin embargo la sala superior contrariando esta exigencia, ha expeddo la
resolucin de vista sn prevamente haber remitido los autos al ministeio publico, a fn que
pueda emitir pronunciamiento con arreglo a sus atribuciones desyiando as el procedimiento
del curso pre determinado por ley, lo que acarrea indudablemente la invalidez insubsanable
de la reatrrida; por lo que, procesalmente debe entenderse, que no existe resolucinjudicial
que pueda validamntte constituir objeto del medio impugnatorio inrerpuesto:
Tercero: c1ue, sin embargo la sala superior contrariando esta exigencia ha expedido la
resolucin de vista sin previamente haber remitido los autos al ministerio publico a fin que
pueda emitir pronunciamiento con arreglo a sus atribuciones desviando as el procedimiento
del curso pre determinado por ley, lo que acalrea indudablemente la inualidez insubsanable
de la recurrida, por lo que procesalmente debe entenderse que no existe resolucin judicial
que pueda validamente corstituir objeto del medio impugnatorio interpuesto;
o ibid.
169
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
EXP,NO.3248-9838
DATA 35,OOO. G,J.
El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica. Primera Edicin, 2008, Lima, pag.
107. En refeencia al art. 64" del Cdigo Procesal Civil.
El Proceso Civi-l en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica. Primera Edicin, 2008, Lima, pag.
100. En relerencia al Art. 63" del Cdigo Procesal Civil.
t70
17.l La representacin y defensa de las entidades adminis-
trativas estar a cargo de la Procuraduria Pblica com-
petente o, cuando lo seale la norma correspondiente,
por el representante judicial de la entidad debidamente
autorizado.
77.2 Todo representante, judicial de las entidades adminis-
trativas, dentro del trmino para contestar la demanda,
pondr en conocimiento del drular de la entidad su
opinin profesional motivada sobre lalegalidaddel acto
impugnado, recomendndole las acciones necesarias en
caso de que considere procedente la pretensin.
Concordancia:
Constituci nt art. 47 " .
Cdigo Procesal Civil: arts. 413".
Ley 259932 art.6 inc. j, 15o.
Ley 17537: art. 10 y ss.
D. Leg. 5602 art.4ta. DCT y F.
D.S. 002-2000-JUS: arts. 1" y ss.
D.5.002-2001-JUS: arts. 1" y ss.
Comentario:
Este dispositivo legal permite que los demandantes compren-
dan, qu rea y/o funcionario pblico de la entidad demandada,
se har cargo del proceso judicial incoado en su contra; en el caso
peruano, cada entidad pblica cuenta con una Procuradura Pbli
t7t
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
Forma correcta:
Demandado: Ministerio de Relaciones Exteriores.
Representado por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos
Judiciales.
Domicilio: h.Lampa N" 545, 3o piso - LIMA
Forma incorrecta:
Demandado: Vice Ministro del Relaciones Exteriores.
172
Comentario Exegtico a la Ley que regula el Proceso Contencioso Adrninistratiuo
- -
173
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra _
-
174
oseJord lap olloilesac
Subcaptulo I
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA
I MONTERO AROCA, Juan, El Derecho Procesal en el Siglo XX, Tand 1o Blanch, Valen-
cia 2000, pg.60.
z GUASP Jaime, Deecho Procesal Civil, Editorial Civitas,Cuarta Edicin,Madrid, 1998,pg205.
177
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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179
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta
sea notificada.
Concordancia:
Ciligo Procesal Civil: arts. 10", 11", 31", 88", 155", I57",424"
al 428" ,430', 438".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: aft. 17", 23".
Comentario:
Este dispositivo legal puede ser entendido y concordado con el
articulo ocho; toda vez que en particular, el segundo prrafo hace
alusin a la acumulacin sucesiva de pretensiones.
180
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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183
La demanda debe ser interpuesta denffo de los siguientes
plazos:
184
Comentaro Exegtico a Ia Leg que regulo el Proceso Contenaoso Administratiuo
- -
Concordancia:
Cdigo Civil: art. 219", 220", 432" , 927",953", 2001".
Cdigo Procesal Civil: arts. I, 1I5", 124", I29", 146", I47",
373", 424", 425",428", 443", 447", 478", 49t", 492", 548", 550".
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts.202".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: afi. 40.
Comentario:
Ante todo, vale la penapercatarse que, la presente normativa ha
establecido que los plazos son de caducidad; lo cual significa que,
debe tenerse presente 1o establecido en el Cdigo Civil, especfica-
mente en los siguientes artculos:
18s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
186
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencoso Administratiuo
- -
187
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
t0 En estos casos se produce la convalidacin del acto de notihcacin. Asimismo, acorde con
lo establecido en el Art.27, ntm.27.2) de la Ley 27444, Ley de Procedimientos Adminis-
trativo Generat, "Tambin se tendr por bien notiflrcado a parti de la rcalizacin de ac-
tuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo
conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda(...)" [Subrayado es nuestro]
188
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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190
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- -
JURISPRUDENCIA
CASACION: 835-2006. La Libertad, 15 de agosto de|2007. "Los plazos de caducidad
sealados en la Ley 27584, operafl desde la vigencia de dcha floftna"
Segundo.- Que, bajo este marco y tmiendo en cuenta que el acto jurdico adminislrati-
vo objeto de esta accin de nulidad por parte del Estado, fue emitida el veintisis de junio de
t Los comentarios del Silencio Administrativo han sido efectuado en el artculo cuatro, refe-
ido a las actuaciones impugnables.
191
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
mil novecientos noventa y dos, y cualquier cuestionamiento de plazo para el ejercicio de esa
accin tena el Estado, debe analizarse y dilucidarse a la luz de las disposiciones contenidas
en las normas positivas que a la fecha de su expedicin le resultan aplicables, esto es el Re-
I
glamento aprobado por Decreto Supremo 006-67-SC, Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, o en su defecto deforma supletoria las normas det Cdgo
I
Cfuil, por permisin del artculo IX de su ttulo preliminati al no ser incompatible con su
.t
naturaleza.
Cuarto.- Que, siendo as y teniendo en cuenta conforme el artculo 2994 det Cdigo
Cfuil, los plazos de caducidad los fia la ley, sin admitir pacto en contrario, no sera posible
en el presente caso advertir la caducidad para el ejercicio de la accin iniciada por el Estado,
pues ni en el texto primigenio del Reglamento de normas generales de procedimientos admi-
nistrativos ni aun en su tetcto modif cado por Decreto Ley 261 I 1, Ley de normas generales
de procedimientos administratittos, publicado el treinta de diciembre de mil novecientos no-
venta y dos, existe plazo alguno para el ejercicio de sta accin de lesividad; sin embargo,
a lo referente a la excepcin de prescripcin, deber tenerse en cuenta que, si bien la norma
antes citada, igualmente tampoco regulo el plazo de prescripcin alguna para el ejercicio
de esta accin judicial, pero partiendo de la regla general que toda accin es prescriptible,
salvo disposicin distinta de la ley, debe concluirse que la accin en el caso sub examine se
encuentra sometida al plazo de prescripcin delimitado, en el inciso primero del artculo dos
mil uno del Cdigo Ciyil." El Peruano, 04 setiembre del 2008.
"Efl caso de duda lespecto del agotamiento de Ia yia administrativa debe interpretar a
favor del administrado"
192
Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
3.d, No resuha acorde con el principio pro homine y pro libertatis de la interpretacin
constitucional, segn los cuales, ante eventuales diferentes interpretaciones de un
disposititto legal, se debe optar por aqulla que conduzca a uno mejor proteccin de
los derechosfundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten su ejerci-
cio. Vale deciri el principio pro homine impone que, en lugar de asumir la interpre-
tacin restictiva, en este caso, de ocasionar la caducidad y as impedir el ejercicio
del derecho a la tutelajudicial, se tenga que, por el contrario, optar por la tesis que
posibilite que el particular pueda ejercer su derecho a la tutelajurisdiccional, para
impugnar el acto administratito presuntamente lesiyo, La tesis interpretathta que
posibilita esto ltimo es justamente la que proviene del propio tenor literal de la
norma antes referida y de la propia naturaleza del silencio administrativo negati-
!o; esto es, la que establece que el adminstrado, luego de haber impugnado un acto
administrado y transcurrido el plazo para resoluerlo, puede acogerse al silencio
administratiyo o esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin, sin
que la opcin por esta ltima alternativa genere la caducidad en el ejercicio del
derecho de accin.
193
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
CASACIN N' 1042 - 2005 ICA 15 de Mano det 2007. "El plazo para interponer de-
manda debe ser interpretado deforma que no restinja el derecho de acceso a la justicia"
Cuorto: que, por oto lado, la norma que regula el plazo para interponer la demanda
debe ser interpretada de manera que no se restrinja el derecho de acceso a la justicia y el
ejercbio del derecho de accin, norma que en este caso es propiamente el articulo diecsiete
incisos uno y tres de la ley tteintisiete mil quinientos ochenta y cuatro que establece que la
demanda debe ser interpuesta en el plazo de tres meses contados desde el conocimiento o
notificacin deJ acto mateial de impugnacin, lo que ocurra primero, cuando el objeto de
la impugnacin sean las actuacones a que se refieren los numerales ufio, tres cuatro, cinco
y seis del articulo cuatro de esta ley; y en el plazo de seis meses computados desde lafecha
en que venci el plazo legal para expedir resolucin o producir el acto administratiuo soli-
ctado, cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las
efl t i dad es a d m i n i st ra t i vas.
t94
Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevarra
- -
196
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamien-
to de la via administrativa conforme a las reglas establecidas en
la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas
especiales.
Concordancia:
Cdigo Civil: art. 139o inc 6", 148":
Cdigo Procesal Civil: art. 446" inc, 5o Ptt, 29-17 , 202", 203",
2r0",2r8";
Ley Proceso Contencioso Adminislativo: afi.27" onc. 3o.
LOPJ: art.2L".
Ley Orgiinica del Poder Judicial: aft.23",42" nc 1o, 3o
Comentario:
Conforme 1o seala el artculo 148' de la Constitucin Poltica
del Per, la Accin Contenciosa Administrativa procede contra las
resoluciones que causen estado; entendiendo que se trata de aquella
actuacin que ponga fin aIa instancia adminisffativa.
195
Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
197
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevarria
- -
JURISPRUDENCIA
EXPEDIENTE. N " 494- 09, Lima doce de Octubre 2009." Folta de agotatniento vali-
do de Ia va odministratfua impide accionar en Io Contencioso administrativott
198
Comentario Exegtico a la Leg que regila el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Sexto.- que de ello se aprecia que la actora no ha cumplido con agotar la via admi-
nistratiya, interponiendo el recurso de apelacin , contemplado en el articulo 207.1 b) y
209" de la ley 27444 , con el que hubiere agortado la via , causando estado la actuacin
administrativa cuestionando en el presente procedimiento; contraviniendo lo dispuesto por
el articulo 18" de la ley 27584 .
199
No ser exigible el agotamiento de ra va administrativa en los
siguientes casos:
Concordancia:
Constitucin: arts. 103o, 148o.
Cdigo Procesal Civil: arts. 424", 425o.
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts.5", 11",
12" , 13" , lg" , 202", 203, 206", 210" , 27go .
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 5" Inc 4",11o, 18".
200
Comentoro Exegtico a lo Leg que regula el Proceso Contenciosc. Administratiuo
- -
Comentario:
Del primer supuesto; cuando una entidad pblica presenta de-
manda contenciosa administrativa, conocida como Proceso de
Lesividad, se ha establecido que no ser necesario cumplir con el
requisito del agotamiento de la via administrativa, con lo cual se
evidencia que en nuestra legislacin no es exigible alguna diligencia
previa autos de demandar la nulidad de un acto administrativo que
viene beneficiando al administrado.
t7 CASSAGNE, Juan Carlos. Tratado de Derecho Procesal Administrativo. Tomo I, Op. cit.,
pg.463.
t8 AGII1rIDEZ FERNANDEZ, Antonio. Op. cit., pp.295 y 296.
201
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
Por offo lado, vale precisar que hay quienes considerando que
una determinada norma le es aplicable y como tal merecen recibir
y / o perclbir un derecho o beneficio, invocan este artculo y solicitan
el cumplimiento cuando 1o correcto es agotarlava administrativa.
En estos casos, no estaramos en el supuesto de proceso de cumpli-
202
Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo -
-
203
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevara
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204
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del
Cdigo Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad
de la demanda los siguientes:
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 188", 197", 192" inc. 3o, 233",23J",
424", 425".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 17o,16", 18", 19o.
Comentario:
Conforme el texto normativo citado, los requisitos de las de-
mandas contenciosas administrativas en esencia deben cumplir con
todos los requisitos sealados para todo tipo de demandas civiles;
pero adems, el requisito de procedencia, sealado en el artculo 20,
referido al agotamiento de Iava administrativa.
20s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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206
Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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207
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes su-
puestos:
I Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contem-
plada en el Artculo 4 de la presente Ley.
2 Cuando se interponga fi.rera de los plazos exigidos en la
presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la
pretensin por parte del administrado, impide el inicio de
cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma ac-
tuacin impugnable.
3 Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la
va administrativa, salvo las excepciones contempladas en
la presente Ley.
4 Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, con-
forme a los supuestos establecidos en el Artculo 452 del
Cdigo Procesal Civil.
5 Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto
del segundo ptafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6 Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la
que se hace referencia en elsegundo pnafo delArticulo 13
de la presente Ley.
7 En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo
Procesal Civil.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts.I, III, 58o, 424",425",452".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 4o, 71", 17",18", 19o.
Ley 26572.arts. 1", 4o , 6o , 9o , IJo , 33" , 44" , 48" .
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
En este dispositivo legal se plantean los supuestos de improce-
dencia de la demanda, que pueden ser comprendidos como incum-
plimiento de las reglas procesales y pueden ser detectadas al cali-
carla demanda o ser propuestos como excepciones.
209
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Clases de Excepciones:
1) De mrito o fondo: perentorias y dilatorias; las primeras ex-
tinguen la pretensin, y las segundas pueden generar una de-
cisin inhibitoria.
2) Absolutas o relativas; pudiendo hacerse valer por uno o va-
rios aspectos de la relacin procesal.
3) Sustanciales y procesales; las primeras atacan el Derecho
Sustancial y las segundas el procedimiento.
4) Definitivas y temporales; segn puedan impedir el procedi-
miento definitivamente o suspenderlo temporalmente.
5) Personales e impersonales; las primeras cuando solo pueden
ser formuladas por determinadas personas y las segunda slo
por quien tenga inters legtimo.
22 VON BULLOW Oskar. "Las Teoras de las Excepciones Procesales y los Presupuestos Pro-
cesales". Primera Edicin Peruana, Ara Editores, Lima, 2008, pg.33.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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2tt
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
APELACTN N' I 46 7 - 2 0 0 7 -Lima,
Sala Civil Peftnaneflte, (1 7,03 / 2008)'zs
212
Comentario Exegtico a la Leg qte regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
21
CA SACIN N" CATAMARCA
2 2 9 6-9 E-
zt lbid
2L3
Al admitir a trmite la demanda, el luez ordenar, de ser el
caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario com-
petente remita copia certificada del expediente con 1o relacionado
ala actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de
quince das hbiles, con los apremios que eI Juez estime nece-
sarios pata garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado,
pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas
en caso de renuencia.
Concordancia:
CP: art. 39", 368".
214
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
Con esta normativa se establece la obligatoriedad de la entidad
pblica demandada, de cumplir con remitir los actuados adminis-
trativos [expediente administrativo] formados en torno al acto ad-
ministrativo objeto de cuestionamiento. Con las reglas aqu seala-
das, se tienen ms claros los pasos a seguir; pudiendo inclusive pres-
cindir del expediente administrativo, sancionar a la entidad pblica
en caso de incumplimiento e inclusive, extraer ciertas conclusiones
en contra de los intereses del demandado, dependiendo de su con-
ducta procesal.
2t5
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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2t6
Comentorio Exegtico a la Leg que regulo eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
2t7
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la eje-
cucin del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una
medida cautelar o la ley, dispongan 1o contrario.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 34", 700", 424", 425", 428", 430",
439", 609" , 670", 611", 613", 635", 642", 643".
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. 35", 36" ,37" .
Comentario:
Este dispositivo legal dispone que a pesar iniciarse un proceso
contencioso administrativo no se suspende la vigencia ni la ejecu-
cin del acto administrativo impugnado. La eficacia del acto admi-
nistrativo reposa en la presuncin de valdez de los actos adminis-
trativo, mientras haya sido legtimamente notificado. Son conside-
rados vlidos hasta que su nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o judicial28. Esta eficacia reposa en la caracterstica
de ejecutividadze de los actos administrativos, sustentado en la facul-
tad de Autotutela Administrativa.
218
Comentario Exegtico a la Leg qte regula el Proceso Contencioso Administratiuo -
-
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Es pertinente sealar que, a pesar que la Ley 29364, del de fecha 28/05/2009, ha hecho
cambios ascendentales para distribuir la competencia funcional de la jurrsdiccin conten-
ciosa administrativa y con ello, odena los roles de jerarqua judicial; ha obviado nclui
en estos cambios al Proceso de Revisin Judicial; el cual, a luz de los cambios efecruados
en los ltimos aos ya no tiene sentido que sea atendido en ia Cote Superior ni con reglas
especiales, si el Poceso Urgente contempla la pretensin de actuacin material. Sobre todo
si las estadsticas demuestran que la incidencia de demandas fundadas son muy pocas.
Esta disposicin es contraria al ordenamiento contencioso administrativo, porque si bien es
cierto la Ley 27 584, inicialmente contemplaba la va sumarsima en sta clase de procesos,
tambin es cierto que dicha va procedimental no existe en el Contencioso; por 1o cual este
proceso de revisin judicial de legalidad se rige con las reglas del proceso sumarsimo del
Cdigo Procesal Civil.
220
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Adrninistratiuo
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221
a
Subcaptulo II
YIA PROCEDIMENTAL
223
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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224
,
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 9o,10", 11" , I14", 115o, 1L6", 424",
425", 476", 546", 547", 548", 549",550o, 554", 55", 559".
Ley e Procedimiento Administrativo General: art. 1".
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts.4", 5", 23".
Comentario:
El proceso urgente aparece en nuesffa legislacin contenciosa
administrativa3s, como un mecanismo de eficacia paralograr que la
3s Decreto Legrslativo 1067 de fecha23 de junio del 2008; modific IaLey 27584, Ley que re-
gulaba el Proceso Contencioso Administrativo onginario; a travs del cual s suprimi la va
sumarsima y en su lugar estableci la va procedimental denominada "Proceso Urgente".
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
- -
Drcha decisin jurisdiccional, generara un retraso y un perjuicio, impensable para los justi
ciables; porque recibieron carga procesal materiaimente insostenible, sobre todo, porque se
trabajaba en carentes condiciones de recursos humanos y logsticos. Circunstancia que no
podra ser catalogada como una va igualmente satisfactoria a la jurisdiccin constitucional
pues no tena un punto de comparacin.
MONROY pAI-eCtS, Juan Jos. "La tutela Procesal de 1os Derechos"; Palestra; Primera
Edicin 2004; Lrma.; pg.64.
MARTEL CIIANG, Rolando. 'Acerca de la necesidad de legislar en las medidas aurosati-
factivas en el Proceso Civil", Capitulo V, Procesos Urgentes, Tesis de Maestro en Derecho
y Ciencias Polticas con Mencin en Derecho Civil y Comercial, Lima, 2OO2,Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.
226
Comentaro Exegtico o Io Leg que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
q VARGAS, ABRAHAM Luis. Teora General de los Procesos Urgentes. En Medidas Auto-
satisfactivas. Parte General, Ateneo de Estudios del Proceso Civil.; Buenos Aires. Rubinzal-
Culzoni Editores, 1999. pg. 113. Citado por Martel Chang, Rolando, Ibid.
o MONROY PALACIOS, Juan Jos. Op. cit., p9.47
4l PEYRANO, JORGE. Relormulacin de la Teora de las Medidas Cautelares: Tutela de
Urgencia. Medidas Austosatisfactorias. Ponencia realizada con motivo del XIX Congreso
Nacional de Derecho Procesal celebrado en Corrientes-Argentina del 6 al 8 de agosto de
1997 . En " El Derecho Pocesal en el Umbral del Tercer Milenio. Tomo L Corrientes, 1997,
ptg.497 Citado por MARTEL CIIANG, Rolando, idem.
+z MONROY PALACIOS, Juan Jos. Op..cit., pg.59,64y 85.
rvr,q.x--TEl- CHANG, Rolando. Op. cit. Idem.
,r pER, Cdigo procesal Civil, artculo 674. Medidas temporales sobe el fondo.
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228
Comentano Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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49 PERzuNq Pablo E., "Las pretensiones procesaies en el nuevo Cdigo Contencroso Admi-
nistrativo de la provincia de Buenos Aires", ED Supiemento de Derecho Administrativo, t.
180; Argentina, 2005, ps. 878 y ss.
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Comentorio Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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Comentono Exegtico a la Ley que regula eI Proceso Contencioso Admtnistratiuo
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Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente art-
culo ser tramitada, bajo responsabilidad de quien 1o pide, como
medida urgente previo traslado ala otra parte pot elplazo de tres
das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el
Juez dictar en la sentencia la medida que corresponda a la pre-
tensin invocada dentro delplazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a
partir de su notificacin y se concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos
parala rutela urgente, se tramitarn conforme a las reglas estable-
crdas para el proceso especial.
Concordancia:
CPC: art. IV, Ttulo Preliminar, art. 674", 690 , 705" , 720" .
Comentario:
Acorde con el texto citado, slo se tramita en sta va procedi-
mental, a pedido de parte; es decir, bajo responsabilidad del deman-
dante. Con 1o cual se infiere que el legislador no ha dejado a criterio
delJuez, declararlo asiy/o reconducirlo, en caso que se advierta la
concurrencia de tales requisitos en una demanda que es propuesta
va especial. Por consiguiente, la flexibilizacin del principio de con-
gruencia procesalsr, en este extremo no resultara procedente por-
que es responsabilidad de quien lo solicita.
sl AMPUERO GODO, Saul; "Los Principios Innominados del Proceso Contencioso Admi-
nistrativo"; en Proceso Contencioso Administrativo, Reflexiones y Praxrs desde ia Toga.
Primera Edicin, Editoial Cuzco 2008, Lrma, pg.43 a 45. Es considerado un principio
innominado, todavez que a pesar de no estar contemplado expresamente, la Ley Conten-
ciosa Admlnistrativa, ha autorizado a los jueces, para que, en senrencia estimatoria adopten
cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no haya sido pretendido en 1a demanda.
234
Comentaro Exegtico a Ia Leg qte regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevaria
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ss Se llama as a lapsos de tiempo que el proceso se encuentra paralizado sin alguna actuacin
procesai.
CoLentano Exegtico a Ia LeA que regula el Proceso Contencioso Admitttstrauuo --
-
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Asumiendo que no ha sido declarada inadmisible, 1o cuai involucra ampliar los plazos, por-
que se conceder tres daparc subsanar, mas el tiempo que demore en llegar la notficacin
al justiciable y en absolver la inadmisibilidad.
Estamos frente a un supuesto de notificacin personal; es dec, aqul que tienen que llevar
la cedula a una direccin domiciliaria.
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Comentorio Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencjoso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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240
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensio-
nes no previstas en el artculo 26" de la presente Ley, con sujecin
a las disposiciones siguientes:
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 11" al 1 \6", 424", 425" ,486" inc.6",
487", 488", 489", 491", 507", 509" al 518", 540" al 545";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 12", 14",24",
LOPJ: art. 23",200".
Comentario
El procedimiento especial, viene a representar la va ordinaria63
o lata en esta jurisdiccin. La diferencia con la va procedimental
urgente, en primer lugar, se caracterizapot las clases de pretensiones
que son, porque en esta va son amparables todos aquellos casos que
no ameritan una tutela diferenciada de urgencia.
242
Comentaro Exegtico a lo Leg que regulo eL Proceso Contencioso Administratiuo
- -
quince das; vencido dicho plazo, con o sin dictamen, ahora debern
devolver el expediente judicial bajo responsabilidad funcional.
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244
Cornenta.no Exegtico a lo LeA que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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24s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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os CARNELUTTI, Francesco, "Las formas de la defensa judicial de los derechos, n.15. Citado
por: Hugo Alsina,; Op.,cit.,.40.
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Cornentano Exegtico a Lo Leg que reguLct el Proceso Contencioso Adtnintstrcttiuo
-
L lncompetencia;
2. Incapacidad de/ dernandante o de su representante;
3. Representacin defectuosa o insuficiente del demandante o
del demandado;
4. Oscuridad o ambiguedad en el modo de proponer la demanda;
5. Falta de agotamiento de la va adminstratfua;
6. Falta de legitimidad para obrar del demandante o del de-
mandado;
7. Litispendenca;
8. Cosa luzgada;
9. Desistimiento de la pretensin;
10. Conclusin del proceso por conciliacin o transaccn;
11. Caducidad;
I2. Prescripcin exfintiva; y,
13. Convenio arbitral.
247
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
248
comentario Exegtico a la Ley que regula eI Proceso Contenuoso Administratiuo
-
b. Competencia
Otro cuestionamiento usual es la falta de competencia, ya sea
material o territorial; el primero cuando 1o pretendido en la de-
manda es declarar la nulidad de reglamentos, decretos supre-
mos o ejercer control constitucional sobre determinados dispo-
sitivos legales de mbito general o en el segundo caso porque
es planteado sobre actuaciones administrativas sucedidas en
249
Lissett Loretta Monzrr Va]encia de Echevarra
- -
Caducidad
El plazo de caducidad para formular la demanda se encuen-
tra regulado en el artculo 19" del presente TUO, sin embargo,
250
Comentono Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
d. Prescripcin
A pesar de que los plazos para presentar la demanda son de
caducidad, existen supuestos, en 1o que la prescripcin es opo-
nible, enrazn al derecho que persiguen, toda vez que hay dis-
positivos legales que contemplan ciertas peticiones administra-
tivas, sujeto a plazo de prescripcin.
25t
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
Al resolver esta excepcin hay que tener presente que los plazos
fijados en el artculo 19" del TUO son de caducidad, por tanto
no pueden ser invocados para formular excepcin de prescrip-
cin porque son dos cosas distintas; principalmente porque los
plazos de caducidad estan referidos al tiempo para accionar y
son mucho menores a los de prescripcin que se refiere al mismo
derecho reclamado y de ampararse la caducidad no tendra sen-
tido [a travs del proceso contencioso administrativo] invocar la
falta de prescripcinpafa activar este proceso porque implicara
vulnerar los plazos de caducidad; salvo que se trate de derechos
previsonales donde la afectacin se produce mes a mes.
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Adrrnistratiuo
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2s3
Lissett Loretta Monzn Valencia de Dchevara
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Comentario Exegtco o la Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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255
Lrssett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
JURISPRI-IDENCIA:
Sexto: Que, la nulidad absoluta se presenta siempre que un acto procesal (o actos
procesales cuyo conjunto hacen el proceso) adolezca de una crcunstanciafijada en las leyes
procesales como necesaria para que el acto produzca sus efectos normales,' en tal sentido,
cabe advertir que Jrente a un vicio de tal consideracin, cualquier rgano jurisdiccional por
el solo lrccho de serlo tiene lo que en doctrina se llama potestad nulificante del juzgador y que
ha sido acogida en el artculo ciento setentsis inJine del Cdigo Procesal Civil;
Sptimo: Que, el inciso cuarto del artculo ciento veintids del Cdigo Adjetivo, de
aplicacin supletoria, establece que las resoluciones contienen la expresin clara y precisa
de lo que se decide y ordena, respecto de todos los puntos controyertidos, caso contrario se
incurre en causal de nulidad, segn lo prev expresamente el segundo prrafo de la citada
norma procesal;
256
Comentano Exegtico a la Leg que regulo eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Sexto: Que, sin embargo, revisada la sentencia de primera instancia de fojas trescien-
tos sesentay cinco, de fecha yeintids de marzo de dos mil sete aparece que el A quo no
se ha pronunciado expresamente sobre el segundo punto controyertido mencionado en el
corsiderando anteror, contraviniendo as las prnisiones que contienen los incisos 3 y 4 del
artcalo 122 del Cdigo Procesal Civil.
257
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra *
-
28.2 Plazos
Los plazos prnistos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la noti-
fcacn.
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, conta-
dos desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
258
Las noticaciones de las resoluciones que se dicten en el proce-
so se efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos
o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet u otro
medio idneo que permita confumar fehacientemente su recep-
cin, salvo cuando se trate de las siguientes resoluciones:
El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
La citacin a audiencia;
El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal,
fijacin de puntos controvertidos, saneamiento probatorio
y/o eI juzgamento anticipado;
La sentencia; y,
Las otras resoluciones que elluez disponga motivadamente.
Concordancia:
Ley N'
27479. Publicada el (25-01-01)
Ley No 27444. Publicada el (10-04-01)
Ley No 27291,. Publicada el (23-06-02)
D.S. 060-2001-PCM. Publicada el (01-06-01)
259
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevara
- -
Comentario:
Esta innovacin ha sido introducida como un mecanismo de ce-
leridad en el proceso contencioso administrativo, como parte del sis-
tema de creacin del expediente virtual y como una altern ativa para
satisfacer la necesidad de ut:J:izar nuevas tecnologas en la Adminis-
tracin Pblica, parabrindar ala ciudadana mejores servicios.
7t El registro puede ser vitual accediendo por la pgina institucional del Poder Judicial o a
travs de : http : / /casillas .pj. gob.p e / sino e /
260
Comentario Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
"Innovacin electrnica, una realidad en este trimestre", en "Ei Magistrado" Magazn del
Poder Judicial, Lima-Per., Ao 01- N". 10- Febreo 2010, pg. 16
Documento publicado en portal electrnico del Poder Judicial [Consulta 22 deMarzo 2010]
[en lnea] http://www.pj.gob.pe,/CorteSuprema/cepj/documentos/RA*N*356_2009_CE_
PJ.pdf
Para realtzar una notificacin personal, previamente, el asistente judicial de notificaciones
del Juzgado, debe elaborar la cdula de notrficacin. Dicha labor, implica descargar los
datos de la esolucin y el domicilio procesal ofecido por las partes, en el sistema de noti-
ficaciones; luego se imprime, se adjunta una copia de la resolucin y los actuados que sean
anexo de la mrsma; dicha labor tiene que repetirse por cuantas partes haya en cada expe-
diente. Luego, las cdulas debidamente armadas, son entregadas al personal de la Cental de
Notihcaciones, quien a su vez las remite a otra persona de dicha dependencia, [encargadas
de cada distrito] para que lo lleve personaimente al domicilio de los justiciables; finalmente,
consumado el acto de notificacin a la persona interesada, se registra ei cargo en el sistema
de la central de notificaciones y se devuelve al Juzgado.
261
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
262
Comentario Exegtico o la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
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- -
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
26s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
a En el caso peruano, tenemos una experiencia, que nos revela que dicha polmica no se en-
cuena aclaradar o no es tolerada por nuestro sistema. En ei ao 2005, mediante Resolucin
del Consejo Nacional de la Magistratura No 045-2005-PCNM,103/10/20051, conlrmada
con Resolucin N'051-2005-PCNM, U|/11/20051, se orden la destitucin de los cinco
vocales, integrantes de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema,
por ampara la nuiidad de una sentencia que haba adquirido calidad de cosa juzgada. lEl
Peruano: 18 noviembre del 20051.
266
Comentorio Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencoso Administratiuo
- -
JURISPRUDENCIA
Sexto: que, la sala superior omiti considerar que el computo del plazo de caducidad
se inicia en la fecha en que ocarre la notificacin de las resoluciones administrativas y no
en lafecha de su expedicin, pues de acuerdo con el articulo cuarenta del decreto supremo
numero cero cero dos - noyenta y cuatro que aprueba el texto unico ordenado de il
-jus
ley de normas generales de procedimientos administrativos, los actos administrativos solo
producen efectos a partir de su notificacin, lo cual se encuentra igualmente estipulado en
el articulo diecisis de la ley numelo veintisiete mil cuatrocientos cuarenta y cuatro, ley del
procedimiento administrativo general vigente en la actualidad.
Stimo: que, en ese sentido si bien la resolucin direaoral numero doscientos veinti-
cuatro noyenta y tres oper y la resolucin gerencial nu|mero cero cero cincuenta
y tres -
noventa y cuatro
-dsrsi/ expedidas respectfuamente, en los anos mil
- -gsr -ica/gfueron
noyecientos noyenta y tres y mil novecientos noventa y cuatro, el actor recin tuvo conoci-
miento de ellas cuando recibi respuesta a su solicitud de pago de incentivos mediante la
resolucin directoral numero cuatrocientos ochenta y dos dos mil dos si / oper del ocho
- -
de agosto del dos mil dos y la resolucin ejecutitta regional numero cero cero veintiuno dos
mil tres
-
ica / pr del catorce de enero del dos mil tres, notifcada en la misma fecha,
-region
no existiendo medio de prueba en autos que indique una fecha distinta de notifcacin,
correspondiendo asumir la carga de la prueba a la parte demandada.
267
Lissett Loretta Monzn Va.lencia de Echevarra
- -
Sexto: que, los instancias de merito lnn determinado que la pretensin circunscrita
a la nulidad e ineJicacia de la resolucin directoral nltmero doscientos veinticuatro - no-
vetxtitrs -dsrsi /oper del cuctrro de agosto de mil noyecientos noventitres y de la resolucin
gerencial numero cero cero cincuentitrs -noyentitres -gsr-ica/g del dieciocho de marzo de
mil novecientos noventicuetro resuhan improcedente, al encontrarse vencido el plazo para
la impugnacin judicial de tales resoluciones, afirmando incluso que se ha configurado la
cosa decidida al no haber sido estos actos administrativos impugnados en forma opoltuna,
sin justifcar como es que dicha cosa decidida puede producirse sin una debida notifcacin,
lo cual afecta directamente el deber de motiyacin adecuada de las resoluciones judiciales.
268
Subcaptulo III
MEDIOS PROBATORIOS
Los medios de prueba, son todas aquellas cosas que deben pro-
porcionar al juez una percepcin sensible, vienen a ser los portado-
res de 1a intuicin o de la transmisin de veracidad de lo alegado;
la inspeccin judicial, los documentos, los testigos, los peritos, las
partessa, etc. Estos medios de prueba tambin son entendidos como
todos aquellos elementos que sirven de una u otra manera para con-
vencer al luez de la existencia o inexistencia de un dato procesal
determinado8s.
ROSEMBERG, Leo. "Tratado de Derecho Procesal Civil". Tomo II, [1951], Ara Editores,
Lma,2007 , pag. 217
.
269
* Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
-
270
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
271
En el proceso contencioso administrativo, la actividad proba-
toria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se
trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al
inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acom-
paarse los respectivos medios probatorios.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts.188", 189', 190' , 192", 196" , 201",
2J 5", 37 4", 424", 424", 425" inc. 5o, 429", 440";
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. IV 39" al
43", I59" al I80", 225".
Comentario:
Con este dispositivo Iegal, se permiten incorporar al proceso,
dos tipos de elementos probatorios, referidos a la oportunidad de
su produccin; el primero, se restringe ala actuacin recogida en el
procedimiento administrativo [expediente administrativol; y el se-
gundo, los que se hayan producido despus de haberse dado inicio
al proceso judicial.
272
Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
273
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
sz Tbid,p9.316.
274
Comentario Exegtico a la Leg que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
93 SILVA VALLEJO, Jos Antonio. "El sistema de la prueba en el Proceso Civil", en Revista
Jurdica del Per, Tomo 76. Junio-2007, pp.227-238.
91 OBANDO BLANCO, Vctor Roberto. "Teoria General de la Prueba", en fUS Doctrina y
Pctica, N" 10/2008, Per, pp. 257-2'70.
275
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
Por otro lado, tambin hay que tener presente que las pruebas se
pueden clasificar de la siguiente maneraes:
276
Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
JURISPRUDENCIA
CASACIN 2407.2006
Lima, l2 de marzo de 2008
sexto, Quq tratndose de signos (marcas) que poseen notables semejanzas grficas,
el cotejo o examen comparatitto, debe hacerse de manera prolija, ponindose enfasis en
la impresin de conjunto de los signos confrontados, sin descomponer su unidad, de modo
que en el conjunto de los elementos que integran cada signo, el todo pretalezca sobre sus
partes; adems en el cotejo de marcas notoriamente similares, se debe incidir ms en las se-
mejanzas, que en las diferencias que pudieran existir; lo que efecti'vamente ha sido tomado
en cuento en las instancias de merito.
277
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
278
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencoso Administrotiuo
- -
La praebafehacieflte
"Que conforme se advierte del expediente administrativo, la empresa recurrenteformu-
lo sus descargos del informe proyenientes del Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT-
sin aportar prueba alguna que ampara su derecho, lo que euidencia que tuvo oportunidad
de contritdecir lo que en estos autos cuestiona; a este respecto, la resolucin del Tribunal
Constitucional que menciona la recurrente es la recada en el Expediente Nmero 5719-
2005-AA / TC referida a una accin de amparo en el que se determin que las disposiciones
que aludan los trminos "fehaciente" no admite prueba en contrario y "sin admitir prueba
en contrario" solo podra ser aplicada a la medida que previamente el administrado hubiese
tenido la oportunidad de contradecir los informes del SISESAT lo que segn se adyierte en
stos autos, as sucedi, no obstante, la recurrente no logr de manera palmaria la yulnera-
cin de su derecho"
Octavo. En ste contetcto, es del caso indicar que, la construccin lgica jurdica de las
sentencias de merito estn dirigidas a sealar los argumentos y pruebas en que las instancias
sustentan sus decisiones, precisando los alcances y objetfuos de aquello que debe ser materia
de probanza(...)"
Yaloracin de Ia prueba
Quinto. Que al respecto cabe sealar que el articulol97" del Cdigo Adjetivo denun-
ciado por el impugnante, no implica que el Juzgador al momento de emitir sentencia , deba
sealar la yaloracin otorgada a cada prueba, sino nicamente lo har de los medios proba-
torios que deforma esencial y determinada han condicionado su decisin,
279
Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en
los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y
pliegos interrogatorios.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 188", 189o, 191", 192",193",196",
I97",429";
Ley de Procedimiento Administrativo General: Art. 39 aI43,
162 al 166.
280
Comentano Exegtico a la Leg que regtla el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Comentario:
Se ha dispuesto, como regla prncipal, qrle los medios probatorios
sern admitidos, siempre que sean presentados en los actos postula-
torios; es decir, en la demanda o en la contestacin.
281
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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282
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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JURISPRLIDENCIA:
CASACIN N" 2405-97 / CALLAO
Constituye deber del Juzgador premunirse de todos los elementos probatorios que le
permitan emitir un pronunciamiento adecuado a la ley, para lo que si bien estos deben
ser aportados en la etapa correspondiente, dentro de los plazos sealados, sin embargo es
factible que se admitan y
283
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
r00 Idem, pg. 222, en referencia al art. 194" del Cdigo Procesal Civil.
284
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar conviccin, el Jvez en decisin moti-
vada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere convenientes.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. II, 188o, 191", 194":
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. IV, 11o,
162", 166 .
Comentario:
La prueba de oficio es aquella prueba propuesta por el Juez,
cuando 1o ofrecido por las partes y presentes en el expediente no son
suficientes para formar su conviccin.
28s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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286
Comentaro Exegtico o la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
287
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
los RAMIREZ CARVAJAL, Diana Mara. "La Prueba de Oficio - Una perspectiva para el
proceso dialgrco civil", Univesidad Externado de Colombia, Bogot, pg.2I0.
too El Poceso Civil en su Jurisprudencia, Gaceta Juridica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
222. En referencia al art. 194" del Cdigo Procesal Civil.
roz ibid.
288
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
com)iccin, el juez por decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los
medos probatoios adicionales que considere conyenientes.
289
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corres-
ponde a quien afuma los hechos que sustentan su pretensin.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts.52",53", 188", 189o, 190", 192" tnc.
3, 233", 234" al 237", 239" ;
Ley de Procedimiento Administrativo General: art. IY, 162",
166", 230".
Comentario:
Tradicionalmente era entendido que cuando se afirmaba un
hecho, cada una de las partes tena un inters en apottu la prue-
ba; uno respecto de la existencia y el otro sobre su inexistencia; de
all que el inters en la prueba es entendida de manera bilateral o
recproca; en ese sentido, quien tiene inters en afrmar un hecho,
tambin tiene inters en pte constituir su prueba; si esto no salta a la
vista, es que el hecho no existerOe. En ese mismo sentido, se afirma-
ba en trminos generales, que la cafga de la prueba soporta la carga
de la existencia de todos los presupuestos (an de los negativos) de
las normas sin cuya aplicacin no puede tener xito su pretensin
109 CARNELUTTI, Fracesco. "Teora General del Derecho". Op. cit., pg.478.
290
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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29t
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Comentaro Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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1. Inversinlegal
293
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Comentorio Exegtico a la Leg que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Por esas tazones, sostenemos que si bien es cierto, "/a carga di-
nmica de la prueba" puede tener un contenido heurstico, dado que
puede coadyuvar a los fines de tutela efectiva, en un caso especfico;
ello no significa que debera ser utilizada de manera indiscriminada
o inmotivada sino solo cuando existe una causal de justicacin
que 1o amerite; asimismo, no hay que obviar que, ante la ausencia
de prueba suficiente, nuestro ordenamiento contempla otra posibi
lidad, referida a la inversin legal de la prueba [directa o indirecta]
cuya finalidad es permitir al Juez formar su conviccin, sobre la
base de presunciones e indicios, entre otros (Art. 279" y ss., CPC),
la cual tambin puede permitir formar la conviccin del luzgador.
JURISPRUDENCIA:
EXPEDIENTE N'931-2005
Data 35.000 G.Jt2o
t20 El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
220.Enreferencia al art.l90" del Cdigo Procesal Civil.
t2t dem., pg. 223., en referencia al art. 19" del CPC.
295
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Ahora bien, como es sabido constituye principio procesal que la carga de la prueba
correqtonde a quien afirma un hecho, Si la sociedad colectiya denunciante afirma detentar
la representacin de determinadas obras, no Resuelta nada oneroso para ella exhibir et
documento que la acredita. Por el contraio si es ala parte dmunciada a quien se exige
acteditar que la sociedad colectiva carece de titulo de representacin, signifca ello una carga
excesiya e intolerable.
EXn No 1672-2009
Quinta Sala Especializada en lo Contencioso Administratiyo.
('La potestad
normativa del rgano regulador otorgada por ley, permite establ-
ecer Infracciones y sanciones con de flolrrrss de rango nferior,,
Sexto, Que el articulo 2" de la ley 26734 dispone que la misin esencial de Osinerg
es la
de fiscalimri en el territorio nacional, el cumplimiento de las disposiciones legaks y
tcnicas relaciottadas con las actividades de los sub, sectores de elearicidad e hidrocarburos,
El articulo 36o del reglamento de la mencionada ley, aprobado mediante decreto 054-2001-
PCM, establece que dicha funcin fscalizadora lo autoiza a imponer sanciones - entre
otras , multa - a la personas naturales o jurdicas que incumplan las disposiciones que
expida en ejercicio de susfunciones.
Stimo. Que, el articalo 3" de la ley 27332, Ley de Marco de los Organismos Regu-
ladores de la inversin Privada en Senicios Pblicos, respecto de la formacin normatiya
establece que:" Comprmde lafacultad de diaar en el mbito y m materia de sus respectitas
competmcias, los reglamentos, ltormas refeidas a intereses, obligaciones o derechos de las
erttidades o actividades supenisadas o de sus usuarios ; comprende a su yez la facuttad de
tipificar las infracciones por incumplimiento de las disposiciones dioadas por ellas mismas
del mismo modo el articulo pimero de la ley 27669 seala que toda accin u omisin que im-
plique incumplimimto a las leyes reglamentos y demas normas bajo el mbito de competencia
296
Comentaro Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
del osinerg constituye infraccin sancionable (. . .)el Consejo directivo del Osinerg se encuentra
facultado a tipificarlos hechos y omisiones que configuran infracciones adrninistrativas,
Octevo, Que, en virtud de dichas normas es que se rcrifica que la demandada al apli-
car al demandante una sancin aprobada en uno resolucin de su consejo Directivo , no ha
incurrido m causal de nulidad alguna toda yez que dicha potestad se encuentra debidam-
ente establecida en una lqt, mas aun si se tiene en cuenta que conforme a lo dispuesto en el
inciso 4) del articulo 203" de la ley 27444 por excepcin ante la naturaleza de OSINERG
se establece la tipifcacin por va reglammtaria puesto que se le ha otorgado una funcin
normatiya.
297
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso to-
dos los documentos que obren en su poder e informes que sean
solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr
aphcar las sanciones previstas en el artculo 53" del Cdigo Proc-
esal Civil al funcionario responsable.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts.52",53", 188", 189", 190", 192" inc.
3, 233", 234" al 237", 239" .
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. 64",76"
a|79",167" 168o;
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 22".
Comentario:
Este dispositivo legal tiene dos partes, una que permite al Juez
proveerse de todos los elementos necesarios [de cualquier entidad
pblica] para adoptar una decisin justa; y por otro lado, faculta
alJtez adoptar las medidas correctivas sealadas en el art. 53" del
C.P.C, dirigindolas contra el funcionario responsable, en caso de
incumplimiento.
298
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencoso Administratiuo
- -
123 RUBIO CORRERA, Marcial. "Estudios de la Constitucin Poltica de 1993". PUCP. Fon-
do Editorial, Lima-Peru, Primera Edicin, 1999, p9. 147.
299
7
sorroluutndw sopery
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Existe tres clases de resoluciones, decretos, autos y sentencias; cada una de ellas, cumple un
ro1 dentro dei proceso judicial. Los decretos son resoluciones que se emiten para impulsar el
proceso o atender cuestiones de mero trmite; los autos se utilizan para esolver incidentes
dentro del proceso y finalmente las sentencias es aquella que pone hn a la instancia, donde
se plasma la decisin judicial y resuelve 1a controversia. Cdigo Procesal Civil de Per,
artculo 121".
MONROY GALYEZ, Juan. "Los medios Impugnatoios en el Cdigo Procesal Civil", en
Derecho Procesal Civil, Estudios, Jurista Editores, Lima-Per, 2009, pg. 68I .
303
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
remover los obstculos que puedan oponerse a la decisn del principal, sino
por el contrario, de oponrselos, buscando una actividad depuradora que, si
bien retrase y demore el proceso de fondo, sirta para mejorar y aquilatar sus
4.
resultado"
304
Comentario Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
7 PEYRANq Jorge. "El abuso procesal eculsivo o situacin de recuso ad finirum", en Dere-
cho Procesal Civil, Estudios, Jurista Editores, Primea Edicin, Lima-Per, 2009,pg. 673.
30s
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguien-
tes recursos:
306
Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. X. 146", 147", 355", 356", 357",
360", 362" al 397", 40I", 402";
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. 33", 34",
207" al 21I", 214", 2I5".
Comentario
En el Proceso Contencioso Administrativo se han previsto cua-
tro tipos de recursos reposicin, apelacin, casacin y queja; cada
uno de ellos, guardan un trmite distinto, 1o cual tambin se encuen-
tra establecido en el Cdigo Procesal Civil.
307
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
EI recurso de reposicin
Este recurso procede contra los decretos, a fin de que sea revoca-
do por el mismo Juez. Segn se encuentra establecido en el artculo
362" del CPC, debe ser solicitado dentro de| plazo de tres das con-
tados desde la notificacin; si interpuesto el recurso, el Juez advierte
que el vicio o error es evidente o que el recurso es notoriamente
inadmisible o improcedente, 1o declarar as sin necesidad de trmi-
te, salvo que lo considere, en cuyo caso se pondr a conocimiento
de la parte contraria, por tres das; vencido elplazq resolver con
su contestacin o sin ella. En caso que la resolucin impugnada se
expidiera en una audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbal-
mente y se resuelve de inmediato, previo traslado alaparte contra-
ria o en su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es
inimpugnable.
308
Comentano Exegtico a la Ley que regulo el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
EI recurso de apelacin
Este medio impugnatorio se presenta contra autos y sentencias,
la finalidad es que el rgano jurisdiccional superior examine lo ape-
lado, y de ser el caso, anule o revoque total o parcialmente la reso,
lucin impugnada.
AGUNDEZ FERNANDEZ, Antonio. Op. cit. pg. 453. Segn el artculo 245" de la Ley
Orgnica del Poder Judicial espaol, las resoluciones de los Jueces y Tribunales que ten-
gan carcter jurisdiccional, se denominan: a) Providencias, cuando tengan por objeto la
ordenacin material del proceso; b) Autos, cuando decidan recursos conra providencias,
cuestiones incidentales, presupuestos procesales, nulidad de procedimiento o cuando, segn
ias leyes procesales, deban evertir esta forma.
il ARGENTINA, Ley 12.008, Ley del Proceso Contencioso Administrativo de Buenos Aires,
atculo 53', modifrcada por Ley 12.310.
309
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
La apelacin, altgual que los dems recursos tiene por objeto pri-
var de eficacia jurdica, de la resolucin cuestionada; mas la carac-
terstica principal del presente es que se remite al superior jerrquico
del que dict la resolucin impugnada, no es concebida como la
repeticin del proceso anterior sino como la revisin del mismo; es
decir, como un mecanismo de depuracin de sus resultados; en este
310
Comentari.o Exegtico a la Le11 que regulo el Proceso Contencioso Adntinistratiuo
- -
311
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
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Comentaro Exegtico a Ia LeA que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
EI recurso de Casacin
Acorde con la modificatoria introducida por Ley 29364 tn, de
fecha 28 de mayo del 2009, la finahdad del recurso extraordinario
de casacin es la siguiente:
313
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
IGLESIAS CANLE, Ines Celia. "Ei recurso de Casacin Contencioso administativo". Ti-
rand 1o Blanch, Valencia-Espaa, 2000, pg.47.
SILVA VALLEJO, Jose Antonio. "La Casacin Civil-su crisis actual", Ara Editoes, Prime-
ra Edicion, Lima-Per, 2010, pg.18.
314
Comentano Exegtico a Io Leg que regula eI Proceso Contencioso Administ.ratiuo -
-
p TARUFFQ Michele. "El vrtice ambigo, ensayo sobre 1a Casacin Civil". Paiestra Edito-
res, Primera Edicin, Lima, Per, 2005, pg. 167.
315
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
ts Con la dacin de la Ley 29364, se ha modificado cietos articulos del Cdigo de Procesal
Civil, reestructuran las competencias de los rganos jurisdiccionales, entre eilos la Corte
Suprema. Dicho cambio, tiene particular resonancia en la jurisdiccin contenciosa admi-
nistrativa, porque ahora, las Sala Superiores solo actuaran como rgano revisor y la Corte
Suprema, en casacin; antes de dicha Ley, la Salas Superiores, en ciertos casos actuaban
como primera instancia y la Corte Suprema como revisora y adems como Corte Casatoria;
lo cual impeda, por el volumen de carga, cumplir cabalmente con sus funcrones.
rs Op. cit., 514.
zo AGUNDEZ FERNANDEZ, Antonio. Op. cit., pp.475 y 476.
316
Comentano Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Adninistratiuo
- -
zr Adems, del rol de ejecutivo o de gestin, que demanda la direccin del Poder Judicial y
que asignado al Presidente de la Cote Suprema, la Sala Plena y El Consejo Ejecutivo. Ley
Orgnica del Poder Judicial, artculo, 72",79" y 80".
317
-- Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
-
A pesar de la Modificatoria introducida por Ley 29364, aunlas Salas Superiores Contencio-
sas Administrativas, siguen conociendo el primera instancia, el control de los procesos de
ejecucin coactiva, denominados, Procesos de Revisin de Judicial y la Corte Suprema en
apelacin; establecido en la Ley 26979, Ley de Ejecucin Coactiva.
J SILVA VALLEJQ Jos Antonio. Op. cit., pg.39.
318
Contentaro Exegtico o la Leg que regula eI Proceso Contencioso Adnnistratiuo
- -
Por otro lado, vale precisar que la Casacin por salto ha sido
derogadoa del ordenamiento civil, por tanto, tampoco sera proce-
dente en la jurisdiccin contenciosa administrativa.
En caso dela casacin especial, hay dos tipos, uno de ellos, para la
unificacn de la doctrina; se diferencian de la anterior, por la cuanta;
319
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Recurso de queja
Este mecanismo tambin ha sido modificado por la Ley 29364;
variando los alcances establecidos en el Cdigo Procesal Civil; por
320
Comentaro Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Adminstratiuo
- -
321
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
JURISPRUDENCIA:
((Quinto.
Que, las causales de error en el procedimiento, descrtas en el tercer y cuarto
al no haberse expresado en el recarso casatorio la debidafundamentacin de la afectacin al
derecho al debido proceso que a decir del recuftente habra incurrido al superior Colegiado;
tanto mas si se tiene encuefitra que el impugnante yiene cuestionando supuestos yacios
procesales que en su momento oportuna no objeto". El Peruano. Lunes, 2 de Julio de 2007
CASACIN N'238-2007
Lima, 23 de marzo del 2007
('Normas
de carcter general no puede ser objeto de casacin,t.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente, Lima veintitrs de marzo del dos mil siete
322
Comentaro Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Octavo. que dicha normativa esta sujeta al citerio de coherencia, pues la normativa
sistemtica es una totalidad armnicamente ordenada, en la que las normas que la con-
forman guardan una relacin de compatibilidad entre si, lo que excluye cualquier posibi-
lidad de contradiccin permanente . Esta vocacin por la coherencia exige la exclusin de
cualquier situacn en que dos normas que se contradicm en sus consecuencias jurdicas,
pertenezcan o sigan perteneciendo a un mismo ordenamiento legal. Consecuentemene, se
puede afirmar que la normatividad sistmica del orden jurdico descansa en los siguientes
principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de las normas; constituyendo
el pimero la existencia de la unidad de la unidad sistmica del orden jurdico, lo que, por
ende, presume una relacin armnica entre las normas que lo conforman .Lo opuesto a la
coherencia es la antinomia o conflicto normativo, es decit5 la existencia de situaciones en las
que dos o mas nonnas que tienen similar objeto, prescriben soluciones incompatibles v entre
si , de modo tal que el cumplimiento o aplicacin de una de ellas acarreara la violacin de
la otra, ya que la aplicacin simultanea de ambas resulta imposible. Como puede colegirse
de lo expuesto, la coherencia se ve afectada por la aparicin de las denominadas antinomias
.Estas se generan ante la existencia de dos normas que simultneamente plantean conse-
cuencias juidicas distintas para un mismo hecho, suceso o acontecimiento.
323
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
Dcimo: que, en tal virtud, tal como se seal en la calificacin del recurso, la apli-
cacin indebida del articulo quinientos Marenta y uno del cdigo procesal civil, tiene tras-
cendencia de orden material para el presente proceso, lo cual implica que una vez casada o
anulada la sentencia de la sala superior, este colegiado tiene el deber de constituirse en sede
de instancia y en consecuencia puede re1)ocaf, confirmar o ejercer su potestad nulifcante
respecto de la sentenca apelada, de conformidad con el articulo ciento veintiuno del cdigo
procesal civil.
Tercero. Que, sobre el particular es menester precisar que, si bien el recurso de ape'
lacin del demandante fue concedido con efecto suspensivo y sin la calidad de diferida me'
diante resolucin numero ocho, defecha 098 de de 2009; no obstante, este superior
-enero
324
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
jerarquizo colegiado no puede emitir pronunciamiento sobre el mismo por cuanto de autos
se advierte que tanto la resolucin numero 6 de fecha 24 de septiembre de 2008, obrante a
fojas 213, como la resolucin rnateria de apelacin en cada una de sus 4fojas no han sido
susclitds por el especialista del 7" _Juzgado transitorio especializado en lo Contencioso Ad-
ministrativo, sino nicamente por el juez de la causa,
Objeto de casacin
Quinto. El recurso de casacin es un recxuso extraordinario y formalsimo, que solo
puedefundarse en cuestiones eminentemente jurdicas y noftcticas o de valoracin probato-
ria, es por ello que este medio impugnatorio tiene comofines esenciales la correcta aplicacin
e interpretacin del derecho objetivo y la unificacin de lajurisprudencia nacional por la
Corte Suprema; en se sentido sufundamentacin debe ser clara, precisa y correcta, indican-
do la causal pertinente y el requisito de fondo en el que se sustenta,
32s
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Quinto. En ste caso solamente el recurrente apel de la sentencia, por lo que no era
legalmente vlido que el fallo en su perjuicio, de improcedente a infundado afectando con
ello su derecho al debido proceso.
326
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil.
Concordancias:
Cdigo Procesal Civil: arts. 356" aI 359", 362", 363", 365",
367",39J", 399", 401".
Comentario:
Con la modificatoria introducida por Ley 29364, los requisitos
de admisibilidad y procedencia en los casos de los recursos de casa-
cin y queja, se han visto ms variados que la apelacin o la repo-
sicin.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
328
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
fije en sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia
contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: Arts. I, II,384o, 386",396",400",510";
Ley de Procedimiento Administrativo General: Arts. V rnc.2.7;
Ley Proceso Contencioso Administrativo: Arts. 32", 33".
Comentario:
Este dispositivo seala que ser precedente yinculante 1os princi-
pios jurisprudenciales que emita la Sala Constitucional y Social de
la Corte Suprema, lo cual es interesante y de gran ayuda a la espe-
329
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
:z Espinosa Saldaa Barrera, Eloy. "Comentario al Art.VII" en: Cdigo Procesal Constitucio-
nal Comentado-Homenaje a Domingo Garcia Belande, Editoriai Adrus, Primera Edicin,
Lima-Peru, 2009 , pg. 7 5.
330
Comentano Exegtico a Ia Ley que regula eI Proceso Contencioso Administra.tiuo *
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333
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
4t CI{ANAME ORBE, Ral. Armando Guilleno Calmet Luna, Flavia Fiorella Dondero
Ugarriza y Efrain Javier Perez Casaverde. "Manual de Derecho Constitucional-Deecho,
Elementos e instituciones Constitucionaies". Adrus, Lima-per, 2009, pp.483 - 484.
334
Comentario Exegtico a lo Leg que regula el Proceso Contencioso Admnistratiuo
- -
JURISPRUDENCIA
33s
Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevarra
- -
221-88-EF y que por tal razn carece de objeto pronunciarse sobre el control dfuso alegado.
Agrega adems que los magistrados son independientes en su actuacin jurisdiccional den-
tro de su competencia.
(
en la bima parte del artculo 396 del Cdigo Procesal Ch,il, toda sentencia casatoria tiene
Io
fuerza obligatoria para el rganojurisdiccional inferior, por tanto, al haberse ordenado que L
la instancia de mrito se pronuncie sobre el fondo de la controyersia, sta debi resolyer la u
materia controvertida mediante una resolucin que contenga un pronunciamiento sobre el
c
fondo, y no a travs de una sentencia inhibitoria; siendo as, al haberse uerificado el incum- c
plimiento de la resolucin casatoria defojas doscientos sesenta y ocho se ha contrayenido el
debido proceso, por lo que corresponde amparar el recurso interpuesto por la impugnante.
336
serIalnsJ sprpaw
MEDIDAS CAUTELARES
PRIORI POSADA, Giovani. "La Tutela Cautelar, su conhguracin como derecho funda-
mental". Ara Editores, Primera Edicin, 2006, Lima-Peri, ptg. 33. Las fomas de tutela
son: Cognitivas, ejecutivas y cautelares. / Jorge W. Peyraro, desarrolla otro tipo de tutela
diferenciada, denominada autosatisfactivas, conocidas como tutela urgente, czracterzado
por la inminencia de la necesidad de proteccin.
TAM PEREZ, Jos, "Proceso, Poder Jurisdiccional y Tutela Procesal Efectiva". Aa Edito-
res, Primera Edicin, Lima-Per, 2009, pp. 24- 25.
339
-- Lissett Loretta Monzn Va_lencia de Echevara -
dir la tutela preventiva con la tutela cautelar; sin embargo, cada uno
de ellos, responde a institutos distintos.
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Comentario Exegtico a la Ley que regula eL Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
- -
Provisionalidad
Esta caracterstica implica una posibilidad de razn que lleva
a la adopcin de una medida cautelar. En un pedido de esta natu-
raleza, no se puede pretender tener certeza de los hechos y el dere-
cho, porque dado que es intuto personae, se califica y valora con los
elementos que el recurrente ofrece parael caso; el cual a su vez, es
resuelto sin poner a conocimiento de laparte contraria.
Instrumentalidad
Esta caracterstica explica que las medidas cautelares en s no
constituyen el proceso principal, sino que son una herramienta de
342
Comentario Exegtico a Ia Leg que regula eI Proceso Contenctoso Adninistratiuo
- -
Modificables o variables
Partiendo del punto, de que las medidas cautelares son otorga-
das sin tener certeza, sino solo con la necesidad de tutela del derecho
que se invoca, sustentado en elementos probatorios preliminares;
entonces, puede ser que, transcurrido el proceso principal, cambien
las condiciones o el juicio que se tena respecto de la verosimilitud
asumida al conceder la medida cattelar. En estos casos, atendiendo
a las dos caractersticas antes citadas, si al dictarse sentencia se des-
estima la demanda, entonces la medida cautelar deberia ser modifi-
cada porque, habiendo valorado los elementos probatorios de cago
y descargo, se ha formado conviccin de que no hay derecho que
tutelar, en cuyo caso podr ser modificada ordenando su cancela-
cin.
343
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un pro-
ceso o dentro de este, siempre que se destine a asegurar la eficacia
de la decisin definitiva.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. I, 33", 100o, 608", 610o , 611", 613",
615",6180,625".
Ley del Proceso Contencioso Admini strativo : arts. 23", 36", 37 " .
Comentario:
Conforme ya se ha expresado, las medidas cautelares son un
instituto procesal utilizado para garantizar la eficacia de la senten-
cia; y si bien es una manifestacin de la tutela jurisdiccional, siem-
pre son concedidas a pedido de parte.
344
Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Las entidades, cuentan con presupuesto pblico elaborado por e1 Ministerio de Economa
y aprobado por el Congreso de la Repblica; por ende, no pueden disponer de1 presupuesto
parapagar sumas de dinero de manera anticipada, existe una partida para sentencias con-
sentidas.
ll Articulo 30.- C.PC [Modif,rcado: 28/06/2008] "Si la sentencia en primera instancia decla-
ra infundada la demanda, la medida cautelar queda cancelada, aunque aquella hubiere sido
impugnada. Sin embargo, a pedido del solicitante el Juez podr mantener la vigencia de la
medida hasta su revisin por la instancia superior, siempre que se ofrezca contacautela de
naturaleza real o fi.anza solidaria".
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
EXPEDIENTE N'3492-98
Data 35.000 G.Jt3
El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
540. En relerencia al Art. 619- del Cdigo Procesal Civil.
dem. pg. 536. Art.612.
346
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada
o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr
la eficacia de la decisin definitiva, siempre que de los fundamen-
tos expuestos por el demandante:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto,
se deber ponderar la proporcionalidad enffe la eventual
afectacin que causaria al inters pblico o a terceros la
medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la
eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventi-
va por constituir peligro la demora del proceso, o por cual-
quier otra razonjustificable. No es exigible este requisito
cuando se trate de pretensiones relacionadas con el conte-
nido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garattizar la eficacia
de la pretensin.
Concordancia:
Cdigo ProcesaCdigo Procesal Civil: arts. 55", 610", 611", 613o.
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 35", 37".
Comentario:
En este artculo se ha contemplado lo referente ala forma de la
medida cautelar, as como dos tipos de requisitos, uno de proceden-
cia y otro de ejecucin.
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Comentorio Exegtico a Ia LeA que regula el Proceso Contencoso Administratiuo
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35r
w
#,
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevaria
- -
zt PRIORI POSADA, Giovanno. La Tutela Cautelar. Op. cit. 162 a 164. [vase tambin Sen-
tencia del Tibunal Constitucional del Pe. Expediente No i209200-PA-TCl.
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Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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zs CASSAGNE,JuanCarlos.TratadodeDerechoProcesalAdminisativo.TomoII ,Op.cit.,p8'.269
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2s MONTERO AROCA, Juan. El Derecho Procesal en el Siglo XX. Tirant lo Blanch. Valen-
cia, 2000, pg.98.
29 PODETTI, Ramio. "Deecho Procesal Civil Comercial y Laboral. Tratado de las Medidas
Cautelares" EDIAR S.A. editores, Bs. As. 1956, p. 61, citado por: Juvenal Galiardo Miraval,
Cautela y Contracautela en el Proceso Civil, Tesis para optr grado Magister, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, 2000.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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Comentaro Exegtico o la Leg que reguLa el Proceso Contencioso Aclminstratiuo
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Cuando el recunente sea una entidad Pblica, porque est reyestido del
pincipiofscus Semper solvens; con el anal se entiende que la Adminis-
tracin no requiere ofrecer alguna garanta porque siempre ser solyente
para asumir obligaciones de ndole patimonial (Art.614, CPC);
Cuando el recurrente haya obtenido auxilio judicial; porque ya ha
sido calfcado y exceptuado de cualquier gasto judicial (Art.614,
cPC);y
Cuando se haya obtenido una sentenciafovorable; (Art.615, CPC)
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Comentano Exegtico a Ia Ley que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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JURISPRUDENCIA
Contracautela, Finalidad
La contra cautelar es la garanta que se ofrece para aseguro la reparacin de los eyen-
tuales daos y perjuicios que se pudieran generar por la traba de la medida cautelar.
La mediada cautelar que se expide al amparo del articulo 615 del CPC se encuentra en
la categora de certeza que corresponde a la etapa de la decisinfnal o sentencia.
33 El Proceso Civil en su Jurisprudencia, Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
536. En referencia al art. 6l3o de1 Cdigo Pocesal Civil.
q El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
53. En referencia al art. 613o del Cdigo Pocesal Civil.
35 idem., pg. 537. art. 615" del C.PC.
36 Idem., pg. 538. art. 15" del C.PC.
37 Idem., pg. 538. art. 6l5o del C.PC.
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Lrssett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
EXP No 2433-2009-MC
Lima, 26 de octubre 2009
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Adrninistrotiuo
- -
363
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso ad-
ministrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
Concordancia:
Cdigo Civil: arts. II, 14", 15o, 43",44";
Cdigo Procesal Civil: arts. 58 1' al 584o, 606", 608", 671", 682" aJ 687"
Comentario
Acorde con esta disposicin, las medidas cautelares de innovar y
no innovar, son especialmente procedentes, sin embargo, ello no sig-
nifica que sean las nicas utilizables en esta jurisdiccin, porque hay
otras, que tambin resultan viables, como se explica a continuacin.
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Comentano Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Adninistratuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Comerttano Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Por tal razn, con todo el desarrollo de los alcances del Principio
de Tutela Judicial efectiva y la existencia de mltiples circunstancias
en las que se pueden ver involucradas las actuaciones pblicas y los
bienes pblicos, hay'quienes sostienen que la tutela cautelar gen-
rica podra ser la mejor expresin del Principio de Tutela, porque
con dicha figura se permitiria al Juez conceder una medida cautelar
no prevista como tiprca por ei ordenamiento procesal, siempre que
sujeto a ciertos lmites estn encaminadas a proteger la eficacia de
la sentencia y del procesoar. Sin embargo,la trascendencia de este
tipo de medida cautelar no suele ser aplicada con frecuencia porque
amerita valorar todas las circunstancias que rodean el hecho y el
grado de proteccin que se hace urgente para conceder una medida
cautelar genrica.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Bchevara
- -
b) La Anotacin Preventiva
Esta forma de medida cautelar no limita la actuacin de la
Administracin, slo permite que los administrados puedan
42 GIMENO SENDRA, Vicente. Vctor Moreno Cantena. Jos Garber Llobregat, Nicois
Gonzlez-Cvllar Serrano, Derecho Procesal Administrativo, Tirand lo Blanci, Valencia,
1993, ps. 672.
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Comentario Exegtico a Ia Leg que reryIa el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
d) EI Embargo
En nuesffa legislacin, el embargo es una forma de medida
cautelar que no es admisible contra la Administracin Pblica;
1o cual se sustenta en el principto de fiscus Semper solvens; no
resultan procedentes porque en el anlisis de tutela caute-
lar se podra inferir que no habr irreparabilidad del dao,
porque la Administracin Pblica, tarde o temprano estar
en condiciones de honrar su obligacin patrimonial.
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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Comentorio Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Admirtistrotiuo
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En este extremo, queremos dejar claro, que si bien cierto compartimos la experiencia citada
por Gallegos Fedriani, tambin es cierro que, por ahora, en Per no es posible, dada la posi-
cin legislativa adoptada, embargar preventivamente al estado para asegurar la efectividad
de las Sentencias.
47 CASSAGNE, Juan Carlos. "Las Medidas Cautelares en el Contencioso Administrativo". LL
diario del 28/3/01, pp. I al 5, citado por: GALLEGOS FEDRINI, Pablo, Op. ctt., pg. 184.
48 GARCIA PULLES, Fernando., Actividad Cauteiar en 1os procesos contra la Administra-
cin Pblica" citado por GALLEGOS FEDRINI, Pablo, dem. pg. 185.
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- -
JURISPRUDENCIA
l1)
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contenaoso Administratiuo
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cia del hallazgo de la red de pesca en alta mar ante la Capitana del Puerto de Chimbote,
dando inicio al procedimiento administratitto, y luego al adjudiairsele la red en propiedad
y
al no haberse encontrado al propietario de la misma, habindosele impedido su uso con
la medida cautelar dictada en el expediente principal de impugnacin de la Resolucin
Directoral nmero 0278-2000/DCG, defecha diecinune de junio del dos mil, expedida por
la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Peru, que le adjudic la red, tiene
legtimo inters para peticionar la indemnizacin de daos y perjuicios, por lo que no se ha
inobservado lo dispuesto en el ncisc l" del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, Sala de Derecho Constitucional y Social.
El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
569. En referencia al art. 682" del Cdigo Procesal Civil.
52 dem., pg. 569, afi . 682' CPC.
53 Idem., pg. 569, art.682' del CPC.
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acilt que reviste un riesgo mucho mayor que la de prohibicin de innova4 no siendo por
ello suficiente la contra cautelar persona enforma de caucin juratoria para garantizar el
resarcimiento de los posibles daos que pudiera ocasionar la concesin de la medida.
374
srJueluas
SENTENCIA
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CASTILLO ALVA, Jos Luis, Manuel Lujn Tupez, Rger Zavaleta Rodrguez. "Razona-
miento Judicial-Interpretacin, argumentacin y motivacin de las resoluciones judiciales".
Segunda Edicin, Ara Editores, Lima-Pe, 2006, pg. 370. La motivacin es un deber
de los rganos jurisdiccionales y un derecho de los justiciables, y su importancra es de tal
magnitud que la doctrina la considera un elemento del debido proceso; srtuacin que ha
coadyuvado para extender su mbito no solo a las resoiucionesjudiciales, sino tambin a las
administrativs y arbirales.
DE ASIS ROIG, Rafael. "El razonamiento judicial". Primera Edicin, Ara Editores, Lrm42007,
pg 74.
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La sentencia que declare fundada la demandapodr decidir en
funcin de la pretensin planteadalo siguiente:
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Concordancia:
Constitucin: arts. 139o inc. 5; Cdigo Civil: art.140";
Cdigo Procesal Civil: arts. III, 120" aI123", 178", 211", 322o,
339", 378", 379",486" inc. 6, 491" inc. I l, 546" inc. 6;
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. 8" al 13",
186", 202";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 4", 5", 26";
Ley Orgiinica del Poder Judicial: arts. 3o, 200o.
Comentario:
Este artculo determina los parmetros que debe contener un
fallo judiciall3; 1o cual est orientado, a establecer la congruencia
interna que deben existir entre lo pretendido por el demandante y
la decisin judicial; sobre todo, porque en esta materia, los alcances
del modelo de plena jurisdiccin y las reglas establecidas, no solo
permiten, sino que exigen al Jvez Contencioso Administrativo que
se pronuncie sobre algo que no se ha solicitado en la demanda, en
caso que beneficie al administrado.
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21 VILELA CARBAJAL, Kar1a. "Nulidades procesales civiles y sentencia hrme", Op. cit.,
pg.104.
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JURISPRUDENCIA
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Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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Segundo: Que, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el derecho de obte-
ner de los rganosjudiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las preten-
siones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. en este sentido el
contenido esmcial del derecho y principio de motivacin de las resoluciones judiciales se respeta
simtpre que existafundamentacin juidica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si
misma la resolucin judicial expresa una su,frciente justifcacin de la decisin adoptada, aun
si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motiyacin por remisin, es decir que por
lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas ett razones lgicas y jurdicas que permi-
tan conocer cuales han sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la decisin o
lo que es lo mismo la ratio decidendi que ha determinado aquella.
395
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pre-
tensin del demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y,
previo traslado alaparte contraria, con su absolucin o sin esta,
dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a to-
das las pretensiones planteadas
Concordancia:
CPC : 321.inc.7o, 2o, 6"; 330", 33 1", 336", 340", 34I", 342" a 345" .
LPAG : T.P. Afi ry Num. 1 . 1 6" ; 202.1", 202.2", 202.3", 202.4" ; 203" .
.
Comentario:
Este tipo de conclusin del proceso, es una forma de solucin de
controversias que emerge del reconocimiento por parte de la Admi
nistracin respecto del derecho reclamado por el administrado; se da
cuando la entidad aceptapor voluntad propia, en sede administrativa,
lo pretendido por el demandante; 1o cual supone una susffaccin de la
materia, porque 1o pretendido ha salido del mbito del control jurdi
coy/o porque el demandante ha perdido legitimidad paraacfrrar con-
ffa un acto administrativo cuya pretensin se encuentra satisfecha.
zs DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Tomo II. Gaceta Judica, Primera edicin pe-
ruana, 2005, pg. 593.
396
Comentono Exegtico a la Leg que regulo el Proceso Cotttenctoso Administratiuo
-
397
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
398
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
400
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
ffiateia| el anlisis del ceudal probatorio y el aspectofctico del proceso, lo que implica un
pronunciamiento sobre elfondo de la cuestin controtertida y no es propio de una resolucin
que declara Ia improcedencia de la demanda. Que, adems la referida sentencia de yista
recurrida nofundamenta m cul de las causales de improcedencia establecida en el artculo
427" del Cdigo acotado, se ha incurrido en el presente proceso, lo que vulnera el principio
defundamentacin o rnotivacin de las resoluciones consagrado en el artculo 139 inciso
5) de la Constitucin Poltica del Estado concordante con el artculo 12 del Texto Unico
Ordenado de la Ley Orginica del Poder Judicial e nciso 3) y 4) del Artculo 122 de Cdigo
Adjetivo. En consecuencia, la resolucin de mito ha configurado la causal denunciada por
error in procedmdo.
El Peruano, 28/02/2006
El Proceso Civil en su Jurisprudencia Gaceta Juridica, Primera Edicin, 2008, Lima, pg.
2'76.8n referencia alart.328'del Cdigo Procesal Civil.
El Proceso Civil en su Jurisprudencia. Gaceta Juridica, Primera Edicin, 2008, Lrma, pg.
274. En referencia al art.32l" del Cdigo Pocesal Civil.
401
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir
o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponi-
bles. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir
la conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso continuar
sobre los aspectos no comprendidos. Para proponer o acceder ala
formula de composicin, la entidad deber analzar objetivamen-
te la expectativa de xito de su posicin juridica en el proceso.
Concordancia:
CPC: 322", inc.2 y 4"; 323" a328";334" a 338".
LPAG: 186.1",228".
Ley 26872: 5o, o, 15o, 24" y 28".
Comentario:
La conciliacin y la Transaccin, estn consideradas como dos
formas especiales de concluir el proceso; pero esencialmente, son
dos mecanismos alternativos [a la judicial] de solucin de conflic-
tos; los cuales son usualmente utilizados en el derecho privado para
evitar judicalizar una conffoversia, por ello que tienen un normati-
vidad propia en elCdigo Civil y en una Ley especial. Sin embargo,
dichos mecanismos al ser utilizados e incorporados al proceso se
convierten en figuran procesales que pueden ser utilizadas para con-
cluir el proceso.
Por ello, en este caso, estn referidos a aquellos que al igual que
en el Cdigo Procesal Civil se encuentran reguladas como formas
especiales de conclusin del proceso; los cuales ahora, han sido in-
corporado al proceso contencioso administrativo para ser utilizadas
de la misma manera.
402
Comentario Exegtico a la LeA que regula eI Proceso Contencioso Admnistratiuo
- -
403
Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevaria
- -
29 MONTI M. Laura y Mabel Vieto Ferreio. "Terminacin del Proceso Administrativo", en:
Tratado de Derecho Procesal, Coordinado: Juan Carlos Cassagne. Op. cit., pg.73.
30 HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto. "Fomas especiales de conclusin del Proceso". Ga-
ceta Jurdica. Segunda Edicin, Lima, 2002, pg. 53
.
404
)
Comentario Exegtico a Ia LeV que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
3l Este requisito que no se encuentra contemplado en el TUO del proceso contencioso admi-
nistrativo, pero su omisin constituye causal de improcedencia, acorde con lo sealado en
el artculo 328" del Cdigo Procesal Civil.
MORON URBINA, Juan Carlos. "Solucin Altenativa de Controvesias en Sede Adminis-
trativa", en Derecho Procesal Administrativo, Vol. II., Primera Edicin, Editorial Rohdas,
Lima, 2000, pg.157.
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberro. Op. cit., p9.143.
405
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
106
Comentono Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
JURISPRUDENCIA
407
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Tr a n s a c ci tt j u d i cial. Hom ol o ga ci n
La transaccin debe ser realizada nicamente por las partes o por quienes tirne facal-
tades expresas para haceilo, asi; de contener el documento los los eleffientos preyistos en el
articulo 337 del Codigo Procesal Civil, el juez procede a homologar la traruaccin se abar-
can todas las pretensiones en litigio.
408
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencoso Administratiuo
- -
Conciliacin. Objeto
La audiencia de conciliacin tiene por objeto solucionar conflidos de intereses. Por
ello, cuando es aceptada ntegramente por las partes y que yersa sobre todas las pretencio-
nes, se dar por concluido el proceso.
Conciliacin. Efectos
La conciliacin surte el mismo efeao que la sentenciaque tiene autoridad de cosa
juzgada, de modo que los acuerdos establecidos en ella deben ser curnplidos en sus propios
terminos.
409
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 722" del Cdigo
Procesal Civil, la sentencia que declara fundada la demanda de-
ber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el
titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el
plazo para su ejecucin.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 119", 121", I22", 396";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: arts. 38o, 39" a|44".
Comentario:
Este dispositivo legal es concordante con lo establecido en el ar-
clto 42" sealado anteriormente, porque precisa los alcances del fallo.
4t0
Comentario Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
3. La mencin sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolucin con las considera-
ciones, en orden numrico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la
decisin, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada
punto, segn el mrito de lo actuado.
4. La expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los puntos
conovertidos. Si el Juez denegase una peticin por falta de algn requisito o por una cita
ennea de la norma aplicable a su criterio, deber en forma expresa indicar el requisito
faltante y la norma correspondiente;"
5. El plazo para su cumplimiento, si fuea el caso;
6. La condena en costas y costos y, si procediera, de multas; o la exoneracin de su pago; y,
7. La suscripcin del Juez y del Auxiliarjurisdiccional respectivo.
La resolucin que no cumpera con los requisitos antes sealados seni nula, salvo los decretos que
no requerirn de los signados en los incisos 3., 5. y 6., y los autos del expresado en el inciso .
La sentencia exigir en su redaccin la separacin de sus partes egositiva, considerativa y resolutiva.
En primera y segunda instancias as como en la Corte Suprema, los autos llevan media
fnma y las sentencias ftrma completa del Juez o Jueces, si es rgano colegiado.
Cuando los rganos jurisdiccionales colegiados expidan autos, slo ser necesaria la confor-
midad y frma del nmero de miembros que hagan mayora relativa.
Los decretos son expedidos por los Auxiliares jurisdiccionales respectivos y sern suscritos
con su fuma completa, salvo aquellos que se expidan por el Juez dentro de las audiencias.
46 TAM PEREZ, Jos. Op. cit., p8. 45.
4tt
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
CASACIN N'224-2OOO,
EI Peruano, 25 de agosto de(2000. Pg.6098
"En instancia casatoria, ante una controversia por el mismo derecho, en va de cono-
cimiento y existiendo una falta de idoneidad en las pruebas para oponer el mejor derecho,
no existe la posibilidad de un pronunciamiento sobe elfondo, pero si la necesidad de corregir
el follo para nitar daos irreperables, en tal virtud, se deber casar la eventual sentencia de
vista y anulndola, reoifcar el error en forma"
ae
.
47 CenCe oe NfuRRA, Curso de Derecho Administrativo, Tomo II. Op. cit., pg.663.
48 MORELL OCRe, Luis. Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Editorial Aranzadi,
Madrid, 1998,pg.509.
19 LEDEZMA NAVAEZ, Maianella. Op. cit., p9.269.
412
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resolucio-
nes judiciales corresponde exclusivamente al Jvzgado o Sala que
conoci del proceso en primera instancia. En caso de que la eje-
cucin corresponda avna Sala sta designar al Vocal encargado
de la ejecucin de la resolucin.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil: arts. 34", 50", 5 1o, 339" , 396" , 5I7" , J 13"
al 719";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 39" ;
Ley Orginica del Poder Judicial: arts. 4",40" inc. 5, 184", 185".
Comentario:
puntualizar qtJe una parte de este dispositivo legal
Es pertinente
ha quedado sin efecto con la dacin delaLey 29364, toda vez que
ahora los Juzgados especializados en 1o Contencioso Administra-
tivo son competentes para conocer todo tipo de pretensioness0 y las
Salas Superiores solo operan como rganos de revisin.
o Salvo las demandas de Revisin Judicial, regulada en la Ley de Ejecucin Coactiva, Ley
26979 qlue an son atendidas por las salas conteciosas administrativas.
4t3
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevara
- -
414
Comentaro Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso Administrativo
- -
415
1.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del articvlo 139" de
la Constitucin Poltica y el artculo 4" dela Ley Orgnica
del Poder Judicial, las resoluciones judiciales deben ser
cumplidas por el personal al servicio de la administracin
pblica, sin que stos puedan calificar su contenido o sus
fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcanc-
es, bajo responsabilidad civil, penal o administrativa; es-
tando obligados arealtzar todos los actos paralacompleta
ejecucin de la resolucin judicial.
1.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser
la autoridad de ms alta jerarquia dela entidad, el que po-
dr comunicar por escrito al lvez qu funcionario ser en-
cargado en forma especfica de la misma, el que asumir
las responsabilidades que seala el inciso anterior.
Sin perjuicio de 1o anteriormente sealado, el Juez podr
identificar al rgano responsable dentro de la entidad y otor-
garle un plazo razonable parala ejecucin de la sentencia.
l.3 En la ejecucinde la sentencia los funcionarios encargados
de exteriorzar la voluntad de las entidades mediante ac-
tuaciones son solidariamente responsables con esta.
l.4La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o
cualquier otra forma de suspensin o conclusin del vn-
culo contracrual o laboral con la administracin pblica
no eximir al personal al servicio de esta, de las respon-
sabilidades en las que ha incurrido por el incumplimiento
del mandato judicial, si ello se produce despus de haber
sido notificado.
416
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
Concordancia:
Constitucin: arts. 139, unc 2;
Ley Orgiinica del Ministerio Pblico: arts. 69", 89";
Ley Orgrnica del Poder Judicial: arts. 4", 16".
Comentario:
Evidentemente, cuando se redact la Ley que regula el Proceso
Contencioso Adminisffativo no solo se pretendi cambiar el mode-
lo procesal de nulidad objetiva al de plena jurisdiccin, sino que el
nfasis ha sido puesto en la "efectiva tutela". Del anlisis en conjun-
to de este texto normativo se aprecia que 1o pretendido por el legisla-
dor es que la sentencia no quede en letra muerta sino que cobre vida
con la efectividad y cabal cumplimiento.
417
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Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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4t9
Lissett Loretta Monzn Valencia de Bchevarra
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420
Comentario Exegtico a la LeA que regula el Proceso Contencioso AdrrLinistratuo
- -
55 CONZLBZ pnf Z, Jess. Manual de Derecho Procesal Adminisrrativo. Op. cit., pg.426.
56 SUMARIA BENAVENTE, Omar. "El sistema de la Tutela Jurisdiccional", en Constirucin
y Proceso, Ara Editores, Lima, 2009, pg.387.
57 TAM PEREZ, Jos., Op. ctt.,pag.48.
421
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
2,- Es necesario tener en cuenta que la Procuradora Pblica del Poder Judicial ha
alegado que su representado no es renuente a acatar la resolucin cuyo cumplimiento ha
ordenado la recurrida, sino que su cumplimiento est sujeto "(..) a la aprobacin y autoi-
zacin de recursos presupuestales por parte del Ministerio de Economa y Finanzas (.,,)".
3.- Este Tribunal considera que dicho argumento, antes que eximir de responsabilidad
a las autoridades del sector; directa o indirectamente emplazadas con la demanda, pone de
manifiesto una actitud insensible de parte de los funcionarios del Poder Judicial, la cual,
como se ha dicho en la STC 3149-2004-AC / TC "(...) genera desesperanza en losjustciables
respecto de las soluciones que ofrece el Derecho; deslegitima el Estado Democrtico ante los
ciudadanos (..,)"; po, consiguiente, la renuencia de las autoridades del Poder Judicial en
cumplir un mandamus cierto, claro, concreto, lquido, actual y que reconoce un derecho
incuestionab le al recurrente, contrayiene lo s yalores constitucionales.
422
Las sentencias en calidad de cosa jtzgada que ordenen el pago
de suma de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario
en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Tirular del
Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los procedi-
mientos que a continuacin se sealan:
Concordancia:
Constitucin: art. 7 3",77", 78",80o.
Cdigo Civil: art. 1120", 1132", 1234",1237";
Cdigo Procesal Civil: art. 555o, 642" al673", 694" , 697", 698",
700" al 704", 713o y ss.
Ley 27209i at.I, II, III, IX, 1o, 2o ,4" al 8", 14o, 15",23".
Comentario:
A pesar que la presente norma se funda en el principio de tutela
jurisdiccional efectiva afin de proteger o cautelar de manera efectiva
los derechos e intereses de los administrados e inclusive se atribuye
responsabiltdad a los funcionarios pblicos por incumplimiento de
la norma, con 1o sealado en este artculo, podremos apreciar que
en aquellos casos que la Administracin Pblica es condenada a
asumir una obligacin de dar suma de dinero las reglas se tornan un
poco ms complejas y ciertamente dilatorias para los administrados.
424
Cotnentano Exegtco a Ia Leg que regula el Prtceso Cotttettciosc. Admn.istratiuo
-- -
Este dispositivo legai establece las reglas que deben cumplfu las
entidades pblicas cuando son sentenciadas a pagar alguna suma
dineraria; con lo cual queda claro que las reglas establecidas en el
artculo anterior no son estrictamente aplicables en este supuesto.
425
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
426
Comentario Exegtico o Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
ss Artculo derogado por la nica Disposicin Complementaria Derogatoria dei Decreto Le-
gislativo N" 1069, publicado el 28 junio 2008.
427
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
d) Todos aqullos a los que por ley se les confiera tal calidad.
428
Comentario Exegtco a la Ley que regula eL Proceso Contencioso Adrninistrotiuo
- -
429
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
430
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
60 CONZLEZ pREZ, Jess. Manual de Derecho Procesal Administrativo. Op. cit., pg. 507.
l DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Tomo IL Op. cit., pg.602.
431
La entidad est obligada alpago de los intereses que generen el
retraso en la ejecucin de la sentencia.
Concordancia:
Cdigo Civil: arts.L236", 1242" aL1250";
Cdigo Penal: art. 635" al 64I", 567", 568";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: art. 40".
Comentario:
Este dispositivo legal se refiere aI pago de intereses legales, que
viene a ser el rdito que se generan durante el tiempo que se incum-
ple un pago, en este caso al establecido en sentencia, que ampara
una pretensin, que obliga al Estado dar suma de dinero.
432
Comentaio Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
433
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios
a lospronunciamientos de las sentencias que se dicten con la fina-
lidad de eludu el cumplimiento de estas.
Concordancias:
Ley de Procedimiento Administrativo General: arts. 10", 13";
Ley Proceso Contencioso Administrativo: Art. 4".
Comentario:
De la lectura del artculo 139" numeral 2)63 de la Constirucin
Poltica, en concordancia con el artculo 4" 6a delaLey Orgnica del
Poder Judicial, se puede apreciar que es una obligacin acatar los
mandatos judiciales; 1o cual implica que ser ms prohibitivo hacer
algo tendiente a turbar su eficaci a o realizar algn acto conffario a 1o
decidido en sede judicial, cuya finalidad sea eludir su cumplimien-
to. Dicha disposicin, tiene como objetivo limitar las actuaciones
administrativas, cuando ya existe sentencia judicial; toda vez que,
Constitucin Poltica del Per. Articulo 139o, numeral 2) "Ninguna autoridad puede avo-
carse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su eje-
cucin. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni 1a lacultad de rnvestigacin del
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interlerr en el procedimiento jurisdiccional
ni surte efecto jurisdiccional alguno".
Ley Orgnica del Poder Judicial del Per, artculo 4".- "Toda persona y autoridad est obli-
gada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de ndole administrativa,
emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder calificar su
contenido o sus fundamentos, restringft sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la respon-
sabilidad civi1, penal o administrativa que la ley seala".
434
Comentario Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
43s
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn
ser condenadas al pago de costos y costas.
Concordancia:
Cdigo Procesal Civil arts. VIII, ry, 13",45", 5 1o, 7 4", 8I", 110", 122"
inc. 6, 169", 17 7", 1 83", I 87o, 19 5", 316", 321", 4I0" al 4I9", 815" .
CPconst. art. 56".
LPAG: art. 238.
Comentario:
Esta normativaha hecho referencia negativa a las costas y cos-
tos del proceso; lo cual no es correcto porque ellos representan todos
los gastos generados parallevar adelante el proceso judicial, enton-
ces, si finalmente, mediante sentencia se reconoce como cierto y
amparable el derecho invocado por el demandante, es lgico que
la parte contraria tenga que asumir tales gastos, porque su nega-
tla y / o resistencia a reconocer 1o pretendido por el demandante,
ha provocado que ste irrogue gastos para hacet valer su derecho.
Dicha circunstancia, es claramente entendida en el proceso civil;
sin embargo, nuestra normativa contenciosa administrativa, expre-
samente ha prohibido la condena de costas y costos del proceso.
436
Comentano Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Adminstratiuo
- -
tos estn relacionados con aquellos que emanan del propio proceso;
es decir, aranceles judiciales, pago de peritos y todo gasto que, ne-
cesariamente tenga que hacerse para mantener el proceso judicial;
es decfu, est relacionado con la actuacin procesal. Los costos,
tambin son gastos que se tienen que reahzar en el curso del proce-
so judicial, pero relacionado con la parte personal, como gastos de
patrocinio jurdico, movilidad, etc.
CHANAME ORBE, RaI. Diccionario Juridico Moderno. Editorial San Macos, 1995,
ps.135.
oz GARBERI LLOBREGAT, Jos. "Costas Procesales y Justicia Gratuita", en Derecho Pro-
cesal administrativo, Tirand lo Blanch. op. crt., 522.
437
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
JURISPRUDENCIA
Tercero: Que, siendo as, tanto el juez de la causa as como la Sala de reyisin han
considerado que al existir razones atendibles para litigari procede la exoneracin del pago de
costas y costos del proceso; ello en yirtud a lafacultad que les ha conferido el primer prrafo
del artculo cuatrocientos doce del Cdigo Procesal Cit'il;
Cuorto: Que, por lo dems, el pago de costas y costos en un asunto accesorio que
no versa sobre el fondo del asunto ni sobre las razones por las que se declara concluido el
ploceso, en tal sentido, su invocacin no resultafactible en casacin por cuanto en esta va
solamente se discute los errores injudicando que tienen que yer colt el fondo del asunto o los
vicios procesales que inciden sobre el trmte del proceso principal;
438
Comentario Exegtico o la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Primero'- Que, el Artculo cuatrocientos trece del Cdigo Procesal Ciyil establece clara
e inequvocamente que los gobiernos locales estn etcentos del pago de costos y costas.
439
Complementarias, Derogatorias, Modificatorias y Finales
Disposiciones C omplementarias
443
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Disposiciones Finales
444
Comentario Exegtco a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
44s
Ley N" 29364, Flujogramas y Modelos
Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Procesal Civil
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado laLey siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA.
Ha dado laLey siguiente:
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 384, 386,387, 388, 3gl, jgT,
I del Cdigo Procesal Civil
393 , 394, 396 , 400, 401, 403 y 5 I
Modificanse los artculos 384, 386,387, 388, 391, 392, 393, 394, 396, 400,
401, 403 y 5l 1 del Cdigo Procesal Civil, en los rrminos siguienres:
1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que,
como rganos de segundo grado, ponen fin al proceso;
449
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
450
Comentario Exegtico a la LeA que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Las partes podrn solicitar informe oral dentro de los tres das siguientes de
la notificacin de la resolucin que fija fecha para vista de la causa.
En caso de que el recurso haya sido presentado ante la Sala Suprem a,laparte
recurrente deber poner en conocimiento de la Sala Superior este hecho dentro
delplazo de cinco das de interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.
451
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias y las resoluciones que de-
claran improcedente el recurso se publican obligatoriamente en el Diario Of-rcial,
aunque no establezcan precedente. La publicacin se hace dentro de los sesenta
das de expedidas, bajo responsabilidad.
452
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
453
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
454
Comentano Exegtico a Ia Lell que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
455
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
TERCERA.- Derganse el artculo 31; los incisos 3,4 y 5 del artculo 33;
los incisos 1,2 y 7 del artculo 35; y los incisos 3, 4y 5 del artculo 40 del Texto
Unico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto
Supremo N' 017-93-JUS.
DISPOSICIN TN.NSITORIA
DISPOSICIONES FINALES
456
Comentario Exegtico a lo Leg que regulo el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
TERCERA.- Las derogatorias del artculo 31, del inciso 4 del artculo 33,
del inciso 2 del artculo 35 y del inciso 5 del artculo 40 del Texto Unico Ordena-
do de la Ley Orgnica del Poder Judicial, a que se refiere la tercera disposicin
derogatoria, entran en vigencia a los seis (6) meses de publicada la presente Ley.
En Lima, a los doce das del mes de mayo de dos mil nueve.
POR TANTO:
457
FLUJOGRAMA PROCESO ESPECIAL
\
A
NOTIFICA
al demandante
I
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6
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INFUNDADA I |
I s. d."1"* I
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I
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PROCESO
SENTENCIA
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YY
I Contesta \
Reconducido al
proceso especial
PODER ruDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
IU zG ADo EsPEffiffi?iil
Lo c oNrENcros o
Expediente 7519-20t0
Demandante Empresa de Transportes Turismo Estrella
Azul SAC
Demandado Municipalidad Metropolitana de Lima
Materia Nulidad de Resolucin Administrativa
Secretario Maximiliana Torres Ugaz
I. SANEAMIENTO PROCESAL
460
Comentono Exegtico a la Ley qte regula el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
DE LA PARTE DEMANDANTE:
Admtase los elementos probatorios ofrecidos del punto I al7
y el sealado en el punto 10 de la demanda; y respecto de 1o
sealado en los puntos 8 y 9, improcedente en virtud de lo esta-
blecido en los incisos 1) V 2) artculo 190" del Cdigo Procesal
Civil, respectivamente.
DE LA PARTE DEMANDADA:
Admtase el expediente administrativo ofrecido como nico medio
probatorio.
46r
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
462
MODELO DEMANDA NULIDAD DE RESOLUCIN
ADMINISTRATfVA*
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
ESCRITO : 01
SUMILLA : Nulidad de
Resolucin
Administrativa.
sEoR ruEZ (A) DEL TUZGADO CONTENCIOSO ADMr-
NISTRATTVO DE ICA
PETITORIO
* Datos ficticios.
463
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
DEMANDADO
MUMCIPALIDAD DE ICA
A quien se notificar a fravs de su Procurador pblico a cargo de
los Asunto Judiciales; en la direccin sito: Calle Flix Carrin N" 521
Distrito de Ica - Departamento y Provincia de Ica.
I. FUNDAMENTOS DE IIECHO:
1. Antecedentes
164
comentario Exegtico a la Leg que regula eL Proceso contencioso Administratiuo
- -
Ttr. YA PROCEDIMENTAL:
Va Procedimiento Especial.
465
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
VI. COMPETENCIA:
466
Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Admnistratiuo
- -
POR TANTO:
Srvase Seor luez(a) admitir a trmite la demanda por ser de
derecho..
467
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
468
MODELO DE DEMANDA DE CESE DE ACTUACIN
MATERIAL E INDEMNIZACIN
Procedimiento Especial
Escrito : 01
Sumilla: Demanda - cese de ac-
tuacin material e in-
demnizacion.
PETITORIO:
1* Los datos de las partes procesales aqu consignados han sido variados, el ejemplo es un caso
cierto, solo se ha variado los nombres para gtardar la reserva y confidencialidad de las causas.
469
Lissett Loretta Monzn Va,lencia de Echevara
- -
DEMANDADO
FUNDAMENTOS:
470
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
471
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
472
Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Ad.ministratiuo
- -
S/. 7 000. Son los gastos de psiclogo que he tenido que asumir para
superar la tensin de este acontencimiento.
S/. 10 000. Son los gastos de depreciacin de los daos que sufren
los bienes en un depsito, principalmente la cristalera fina.
S/. 5 000. Son los gastos operativos paramantener al procurador y
aranceles judiciales a lo largo de todo el proceso.
S/ .20 000. Por el dao moral que me han generado.
AGOTAMIENTO DE LA VN AIUNTTSTRATIVA
YIA PROCEDIMENTAL
Proceso Especial
FUNDAMENTACION JURDICA
MEDIOS PROBATORIOS:
473
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
- -
POR TANTO:
474
Comentario Exegtico a Ia LeA que regula eI Proceso Contenctoso Administratiuo
- -
ABOGADO DEMANDANTE
(Nombre- No de Registro y firma) (I.{ombre y DNI)
475
MODELO DEMANDA DE CESE DE ACTUACIN
MATERIAL'K
Escrito : 01
Sumilla : Demanda cese de acfua-
cin material
PETITORIO:
Que se admita y oportunamente se ampare la Accin Contencioso
Adminisnativo que en ste acto formulo contra la acfuacin material
ejercida por Municipalidad de Jess Mara, consistente en el despido
injustificado y sin procedimiento regular realizado en mi contra.
DEMANDADO
MUNICIPALIDAD DE JESS MARIA, a quien debernotificr-
sele a travs de su Procuradura Pblica sito en: Av. Central775,
Jess Mara.
Los nombres y datos de las partes han sido variados para glardar la confidencialidad
476
Comentorio Exegtico o la Leg que regtla el Proceso Contencioso Adtninistrotiuo --
-
FUNDAMENTOS:
477
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevara
- -
478
Comentario Exegtico a la Ley que regula el Proceso Contencioso Ad-ministratiuo
- -
FTINDAMENTAC I N UNUTCN
479
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
Base legal:
Amparo la accin en 1o previsto por el art. 2" (Inc. 15),22",
26",27", 40" y 139" incs. 3" y 14" de la Constitucin Poltica
del Estado , at. 4" inc. 3o y 6o de laLey que regula el proceso
contencioso administrativo y lo pertinente alaLey 27444.
Ley 24041.
Decreto Legislativo 276 y su reglamento.
Jurisprudencia de obligatoria observancia
La sentencia del Tiibunal Constitucional @xp. 956-00-AA /TC).
La sentencia del Tiibunal Constitucional @xp. 598-00-AA /TC).
La sentencia del Tiibunal Constitucional @xp. 683-00-AA /TC).
La sentencia del Tribunal Constitucional @xp. 1478-01-AA /TC).
La sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. 0006-04-
AAITC) en causa similar seguida por Rosalina Martha Tu-
piaLoayza con la Municipalidad de Ate.
MEDIOS PROBATORIOS
1. Constancia de trabajo del 05.05.06
2. Memorando 708-2002 del 05.09.02
480
Comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
VA pnOCEDIMENTAL
Va Procedimental Urgente.
POR TANTO:
A Ud. Seor Juez pido admitir a trmite este proceso Contencioso
Administrativo y en su oportunidad, declarar el cese de la Actua-
cin material y se ordene mi reincorporacin en las mismas labores
de naturalezapermanente en atencin del principio de primaca de
la realidad.
481
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
482
Comentario Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Admnistratiuo
- -
ABOGADO DEMANDANTE
- Nombre - Nombre
- Nmero de Registro - DNI
en el Colegio de Abogados
483
MODELO DEMANDA ACCIN DE CUMPLIMIENTO*
Procedimiento Urgente
ESCRITO :01
SUMILLA : Accin de cum-
plimiento
PETITORIO:
481
Comentario Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
DEMANDADO
FUNDAMENTOS DE IIECHO:
2. Antecedentes:
2.I El 10 de diciembre del ao 2007, inicie un procedimienro
administrativo con la finalidad que la entidad demanda-
da, cumpla con resarcirme el dao econmico generado
por la indebida retencin durante un ao y medio de la
devolucin de Impuesto General a las Ventas que nos co-
rresponde efectuar en calidad de exportadores.
2.2 Resulta que tras un procedimiento administrativo inicie un
proceso judicial, antes que se dicte sentencia la misma en-
tidada determin mediante offa resolucin administrativa
que me pagariala cantdad demandada lo cual acepte y se
dio por concluido el proceso judicial.
2.3 Habiendo transcurrido seis meses desde la emisin de la
resolucin demandada aunno cumplen con el pago, ape-
sar de haberselo requerido.
2.4 Frente a la negativa tcita, proced a solicitar el pago me-
diante carta notarial; sin embargo, verbalmente nos ma-
nifestaron que no contaban aun con el presupuesto; por
tanto, no siendo una respuesta ni incumbencia nuesffa,
inici el trmite interno de la entidad demandada, aI no
obtener respuesta sobre la fecha cierta de pago y habiendo
transcurrido el plazo en exceso, el da 18 de febrero del
2010 remit carta notarial requiriendo el pago dentro del
485
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
2. FundamentosJurdicos:
2.1 Del inters tutelable cierto y manifiesto
Seor Juez, resulta que contamos con una resolucin ad-
ministrativa firme, que ha sido emitido por la propia enti-
dad demandada.
2.1.I Es decir, no existe cuestin litigiosa en la presente deman-
da, solo la orden de cumplimiento.
2.1.2 Nuestro derecho se encuentra reconocido por la propia
entidad administrativa.
2.1.3 Elacto administrativo cuyo cumplimiento se solicita, solo
est sujeto al plazo de 30 das que han ffanscurrido en
exceso; por 1o cual, amerita ser honrado.
486
Comentario Exegtico a la Ley que reguLa eL Proceso Contencioso Administratiuo
- -
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
M. VA PROCEDIMENTAL:
Va Procedimiento Urgente.
VI. COMPETENCIA:
488
Comentario Exegtico a Ia Ley que regula el Proceso Contencioso Adtninistratiuo
- -
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MODELO DEMANDA CESE DE ACTUACION MATERIAL
PROCESO URGENTE
Escrito : 01
Sumilla : Demanda Proceso Ur-
gente - cese de actuacin
material.
PETITORIO:
Que se admita via Tutela Urgente la Accin Contencioso Adminis-
trativo que en ste acto formulo contra la acruacin material ejer-
cida por Municipalidad de Miraflores, consistente en el embargo
arbitrario de bienes de mi propiedad.
DEMANDADO
Municipalidad de Miraflores(.) , a quien deber notificrsele a travs
de su ProcuradvriaPblica sito en: Av. Larco 352-Miraflores-Lima.
e) Los datos aqu consignados son ficticios, el ejemplo es un caso cierto, solo ha variado los
datos para guardar la teserva y confidencialidad de las partes involucradas'
490
Comentario Exegtico a la Leg que regulo el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
FUNDAMENTOS:
491
Lissett Loretta Monzn Va_lencia de Echevarra
- -
AGOTAMIENTO DE LA VA AOVTTUSTRATIVA
Con fecha 03 de noviembre de|2009, presente una carta al Alcalde,
impugnando el acto material y ala vez solicitando la devolucin de
mis pertenencias; sin embargo, no he tenido respuesta alguna.
VIA PROCEDIMENTAL
Proceso Urgente
Requisitos
492
Comentano Exegtico a la Ley que regula eI Proceso Contencioso Administratiuo
- -
FUNDAMENTAC IN JURDICA
Constirucin Poltica del Per, Derecho a la propiedad, rgualdad,
defensa y derechos y principios de la Administracin Pblica, Ac-
cin Contencioso Administrativo.
D:013-2008-JUS; Art. 01", Art. 26".
Ley 27444.
Ley Orgnica de Municipalidades
MEDIOS PROBATORTOS:
493
Lissett Loretta Monzn Va]encia de Echevarra
- -
POR TANTO:
A Ud. Seor Juez pido admitir a trmite este proceso contencioso
administrativo en via de proceso urgente y ordenar en el mas breve
plazo el cese de la actuacin material y con ello la devolucin de
mis pertenencias ettbargadas indebidamente en el mismo estado de
conservacin.
ABOGADO DEMANDANTE
(Nombre- Nro de Registro y firma) (Nombre y DNI)
494
MODELO DE SENTENCIA ESTIMATORIA
PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE ruSTICIA DE LIMA
QUTNTO IUZG ADO TRANSTTORTO CONTENCTOSO
ADMINISTRATIVO
EXPEDIENTE lr3s5-2007
DEMANDANTE Beaviz Povedano Zrate
DEMANDADO Ministerio de Salud
MATERIA Impugnacin de Resolucin Administrativa
SECRETARIO Augusto Porturas Alvarado
SENTENCIA(-)
ASUNTO:
495
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
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I
EXPOSICTN ON LOS HECHOS
496
Comentaro Exegtico a Ia Leg que regula el Proceso Contenaoso Administratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarria
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II
FT]NDAMENTOS Y ANLISIS JURDICO
5. NormatividadAplicable
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,/
comentaro Exegtico o Ia Leg Ele rewla el Proceso contencioso Administratiuo
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500
comentario Exegtico a la Leg que regula eI Proceso contencioso Ad-ministratiuo
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Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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10. Conclusiones
Itr
FALLO
503
Lissett Loretta Monzn Va-lencia de Echevarra
- -
504
Bibliogrrfficas, Hemerogrifi cas y Electrnicas.
FUENTES DE INFORMACIN
Bibliogriificas:
507
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
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508
-/
Comentano Exegtico a Ia Leg que regula el hoceso Contencioso Admirtistratiuo
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Comentario Exegtico a la Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
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511
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevara
- -
512
Conl"entaro Exegtico a Io Leg que reryla el Proceso Contencoso Adminstratiuo
- -
Libros Colectivos:
"Cdigo Procesal Constitucional Comentado-Homenaje a Do-
mingo Garcia Belaunde, Editorial Adrus, Coordinador: Johonny
Tupayachi Sotomayor, Primera Edicin, Lima-Peru, 2009 .
"Constitucin y Proceso", Primera Edicin, Ara Editores,
Lima, 2009.
"Conocimiento, Prueba, Pretensin y Oralidad", Ara Edito-
res, Per, 2009.
513
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevaria
- -
Fuentes Hemerogrficas:
514
Comentaro Exegtico a la LeA que regulo el Proceso Contencioso Administrotiuo
- -
515
Lissett Loretta Monzn Valencia de Echevarra
- -
Fuentes Electrnicas:
AGUIRREZABAL GRUNSTEIN, Maite.'Algunas preci-
siones en torno a los intereses supraindividuales (Colectivos
y Difusos)", en Revista Chilena de Derecho, vol. 33 N" 1, pp.
69 - 91120061, versin On-line ISSN 0718-3437.
http / / ww w. scielo. cl / scielo. php?pid= S07 i 8-
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GRIJALVA Agustn. Qu son los derechos Colectivos? En
Blog de Programa andino de Derechos Humanos, Facultad de
Administracin de Justicia Indgena y Derechos Humanos, de
la Universidad Andina Simn Bolivar, Ecuador.
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HUESCA BOADILLA, Ricardo Salvador. "La inejecucin de
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de los derechos e intereses legtimos reconocidos en una sen-
tencia firme", en "Boletin Oficial del Estado". Estudios Jur-
dicos. Ato 2004, publicado por Centro de Estudios Jurdicos
del Ministerio de Justicia de Espaa.
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RODRGUEZ-ARANA, Jaime., Las medidas caurelares en la
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Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexica-
nos A.C., 2009, p. 429, [en linea] Http://www.amtcaeum.
com. mx / archivos /libros /medidas cautelares / 1 3 pdf.
s16
Comentario Exegtico o lo Leg que regula el Proceso Contencioso Administratiuo
- -
Ponencias y Tesis:
GALLARDO MIRAVAL, Juvenal, "Cautela y contracautela
en el proceso civil", Tesis para optar el grado de Magister en
Derecho con mencin en Derecho Civil y Comercial, lJniver-
sidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, 2000.
517
a
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d
d
*