Doutrina, e se possvel jurisprudncia (STJ/TRFs) a respeito do fato de que a
criao de Unidades de Conservao ambiental de competncia
exclusiva do poder pblico (Art. 22 da Lei 9985).
JURISPRUDNCIA
STJ
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO- GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA - SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO- LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO. 1. Trata- se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alega-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientfico e scio- econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a conceituao de "parque nacional"; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual
Igaraps do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a "localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade". 3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n. 9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que "compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade". Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de preservao ambiental. 4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre "florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio". O 2 da referida norma constitucional estabelece que "a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados". Assim sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade. 5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ. 6. Recurso ordinrio no-provido. (RMS 20.281/MT, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 12/06/2007, DJ 29/06/2007, p. 485)
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CRIMINAL. CONFLITO DE COMPETNCIA. CAA E VENDA DE ANIMAIS
SILVESTRES, SEM PERMISSO LEGAL. POSSVEL CRIME AMBIENTAL. RESERVA PARTICULAR DE PATRIMNIO NATURAL. REA DE INTERESSE PBLICO. LEI N. 9.985/00. REAS PARTICULARES GRAVADAS COM PERPETUIDADE. UNIDADE DE USO SUSTENTVEL. DETERMINAO LEGAL DE QUE DEVE SER VERIFICADA A EXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO. RESPONSABILIDADE DO CONAMA, DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE E DO IBAMA, A JUSTIFICAR O INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. De regra, compete Justia Estadual o processo e julgamento de feitos que visam apurao de crimes ambientais. Contudo, tratando-se de possvel venda de animais silvestres, caados em Reserva Particular de Patrimnio Natural - declarada rea de interesse pblico, segundo a Lei n. 9.985/00 - evidencia-se situao excepcional indicativa da existncia de interesse da Unio, a ensejar a competncia da Justia Federal. De acordo com a Lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, as Reservas Particulares de Patrimnio Natural so reas privadas, gravadas com perpetuidade, que representam um tipo de Unidade de Uso Sustentvel e tm por objetivo a conservao da diversidade biolgica de determinada Regio. A Lei n 9.985/00 determina que s ser transformada em Reserva Particular de Patrimnio Natural, a rea em que se verificar a "existncia de interesse pblico". Ressalva de que os responsveis pelas orientaes tcnicas e cientficas ao proprietrio da reserva, incluindo-se a a elaborao dos Planos de Manejo, Proteo e Gesto da unidade so o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAMA, sendo que este ainda detm a administrao das unidades de conservao tudo a justificar o interesse da Unio. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo Federal da 6 Vara da Seo Judiciria da Paraba/PB, o Suscitante. (CC 35.476/PB, Rel. Ministro GILSON DIPP, TERCEIRA SEO, julgado em 11/09/2002, DJ 07/10/2002, p. 170). -.-.-.-.-.-
TRF1
AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. PARQUE NACIONAL DA SERRA DA
CANASTRA. UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO INTEGRAL. CRIAO. DECRETO N 70.355/1972. DECRETO-LEI 3.365/1941, ART. 10. DESAPROPRIAO DE PARTE DA REA. NO OCORRNCIA. CADUCIDADE. I - Sobre a criao de unidade de conservao de proteo integral, o art. 22 da Lei 9.985/2000 dispe que "As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico". II - Regulamentando tal dispositivo, o art. 2 do Decreto 4.340/2002 assim preceitua que o ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar, dentre outros, a rea da unidade e as atividades econmicas. III - "O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei" ( 1 do art. 11 da Lei 9.985/2000). IV - O Parque Nacional da Serra da Canastra foi criado pelo Decreto 70.355/1972, com rea estimada de 200.000,00ha., porm, somente foram efetivamente desapropriados 71.525ha, e a rea objeto das atividades minerrias estaria includa nos limites dos 200.000ha previstos no Decreto 70.355/1972, contudo at o momento no foi objeto de desapropriao. V - Argumento do Ministrio Pblico Federal de que o DNPM no poderia ter concedido os ttulos minerrios e o ICMBio no poderia ter formalizado o TAC, pois o fato de a rea em questo ainda no ter sido objeto de desapropriao no autoriza a prtica de atividades degradantes ao meio ambiente, pois a criao de unidade de conservao prescinde de qualquer outro requisito, mesmo de desapropriao, ou seja, uma vez editado o decreto criao, no mais possvel a prtica de atividades danosas ao meio ambiente, ainda que no tenha ocorrido a desapropriao da rea. VI - O eg. STJ concluiu pela aplicabilidade do prazo decadencial de 05 anos previsto no art. 10 do Decreto-lei 3.365/1941. VII - "Passado o prazo de cinco anos sem que o Poder Pblico tenha efetivado o ato expropriatrio ou praticado qualquer esbulho possessrio, resulta inequivocamente caduco o ato declaratrio de utilidade pblica por fora do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941". (EREsp 191.656/SP, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/06/2010, DJe 02/08/2010.) VIII - Apesar de o STJ entender cabvel a aplicao, por analogia, do art. 19 da Lei 4.717/65 s aes civis pblicas (ex. REsp 1.108.542/SC), apenas o faz quando versam sobre proteo ao patrimnio pblico (a ttulo de exemplo, ACP por ato de improbidade ou ressarcimento ao errio, hiptese diversa da dos autos). No h que se falar, pois, em remessa oficial tida por interposta. IX - Recurso de apelao a que se nega provimento. (AC 0001201-52.2007.4.01.3804 / MG, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN, SEXTA TURMA, e-DJF1 de 11/05/2016).
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CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. CRIAO DO PARQUE
NACIONAL DAS NASCENTES DO RIO PARNABA. ESTUDOS TCNICOS INICIADOS EM 1997. PARQUE CRIADO EM 2002. REUNIES PBLICAS E WORKSHOPS SOBRE A VIABILIDADE E NECESSIDADE DE CRIAO DO PARQUE. AUSNCIA DE OFENSA AO ARTIGO 22, 2 E 3 DA LEI 9.985/2000 E LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. 1. Nos termos do art. 22, caput e 2 e 3 da Lei n 9.985/2000, as unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico, devidamente precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, fornecendo populao local informaes adequadas e inteligveis sobre a rea a ser desapropriada, bem como da necessidade de sua criao, conforme se dispuser em regulamento (destaquei). 2. Iniciados em 1997 os estudos tcnicos que culminaram no Decreto s/n, criando o Parque Nacional das Nascentes do Rio Parnaba em 16/7/2002, antes da expedio do Decreto regulamentar n 4.340, datado de 22/08/2002, no razovel a alegao de nulidade desse ato normativo por falta de realizao de ampla consulta popular. (a) Primeiro, porque o art. 22 da Lei 9.985/2000 no exigia essa amplitude na consulta popular. (b) Segundo, porque o Decreto 4.340/2002, que o regulamentou, tambm assim no se expressava. (c) Terceiro, porque, criado em 2002, desde ento o parque vem cumprindo sua finalidade legal e constitucional sem quaisquer ponderaes em sentido contrrio. (d) Quarto, porque, houve parecer tcnico, do Ministrio do Meio Ambiente, que concluiu pela viabilidade e convenincia da destinao ambiental da rea, dada a necessidade de se proteger o ecossistema local, revestido de significativa as nascentes do Rio Parnaba. (e) Quinto, porque, no caso, embora tenha sido antecipada a tutela de mrito e recebida a apelao no efeito meramente devolutivo, esses atos foram reformados por este Tribunal, nos autos dos AIs n 2003.01.00.031076-8 e 2006.01.00.033425-0, respectivamente, o que demonstra uma situao faticamente consolidada cuja interveno judicial na forma em que requerida no se mostra social e economicamente vivel, j que, at mesmo eventual reassuno do direito de propriedade do autores no mais se mostra vivel. (f) Sexto e ltimo, porque todas as terras desapropriadas j foram indenizadas. 3. Tambm no h de se falar em ofensa Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 15 a 17 da LC 101/2000), porquanto no se pode dizer que a criao do Parque tenha gerado despesas ou a assuno, pelo poder pblico, de obrigaes no autorizadas, muito menos irregulares e lesivas ao errio, se os recursos para custeio das despesas dele decorrentes, alm de expressamente definidos e previstos, no afetava, como de fato no afetou, as metas de resultados fiscais previstos. 4. Apelaes dos autores a que se nega provimento, com provimento da apelao do IBAMA, da UNIO e da remessa oficial. (AC 0026490-74.2003.4.01.3400 / DF, Rel. JUIZ FEDERAL OSMANE ANTONIO DOS SANTOS, 2 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.990 de 06/08/2013).
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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO
INDIRETA. PARQUE NACIONAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ICMBio. ILEGITIMIDADE DA UNIO. 1. A Lei 11.516, de 28.08.2007 criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tendo como uma de suas finalidades: I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio". Para executar essa atribuio o Instituto Chico Mendes tem atribuio de proceder a desapropriao das reas declaradas de utilidade pblica pelo Governo Federal. 2. Se no fosse dada atribuio ao ICMBio de promover as desapropriaes diretas e responder pelas desapropriaes indiretas dos imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, inviabilizada estaria a atribuio que lhe foi dada no inciso I do art. 1 da Lei 11.516, de 2007, de implantar Unidades de Conservao - UC. 3. Agravo de instrumento no provido. (AG 0050956-06.2010.4.01.0000 / MT, Rel. JUIZ TOURINHO NETO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.81 de 11/02/2011)
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
DA NATUREZA DO TIPO RESERVA EXTRATIVISTA (LEI 9.985/2000; DECRETO 4.340/2002). ESTUDOS TCNICOS E CONSULTA PBLICA. OBSERVNCIA. 1. No processo de criao de unidades de conservao da natureza, vista do disposto no artigo 22, 2 e 3, da Lei 9.985/2000 e nos artigos 4 e 5 do Decreto 4.340/2002, a consulta pblica populao interessada deve ser precedida dos estudos tcnicos que comprovem a viabilidade dela (unidade de conservao). 2. Por sua vez, a consulta pblica, alm de observar os preceitos legais e regulamentares (Lei 9.985/2000, artigos 5, III, e 22, 2 e 3; Decreto 4.340/2002, artigos 4 e 5), deve ser procedida com obedincia ao disposto no Guia de Consultas Pblicas para Unidades de Conservao, de forma a permitir a mais ampla divulgao e oportunidade de discusso sobre as implicaes da criao da unidade de conservao, em observncia ao princpio democrtico. 3. Improcedncia das alegaes de ofensa ao disposto no artigo 43 da Lei 9.985/2000 e de ausncia de dotao oramentria (Lei 4.320/1964, artigo 4). 4. Ocorrncia do "periculum in mora", uma vez que a criao da unidade de conservao em causa sem a observncia dos preceitos legais e regulamentares pertinentes poder implicar dano de difcil reparao populao a ser atingida pelo ato do Poder Pblico. 5. Agravo de instrumento provido em parte. (AG 0016470- 34.2006.4.01.0000 / BA, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA ISABEL GALLOTTI RODRIGUES, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.), SEXTA TURMA, DJ p.53 de 29/01/2007).